社會福利-下篇-改革與發(fā)展

第八章貧困與社會福利第一節(jié)貧困理論一、貧困和貧困的類型〔一〕什么是貧困？因為貧窮而生活窘困，稱之為貧困。是一種社會生活中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也是一種社會物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象還被認(rèn)為是一個政治現(xiàn)象

〔二〕貧困類型１．絕對貧困和相對貧困生存貧困--收入不能維持其根本生存需要相對貧困--收入水平低于社會平均水平到一定程度?！举Y料】2023年度我國評為貧困人數(shù)世界第二.到達(dá)4.7億世界銀行發(fā)表了《中國貧困線與國際差距懸殊貧困人口排世界第二》的報告.1.世界銀行公布中國絕對貧困人口為2.077億人(按世界絕對貧困線或極端貧困線的日收入1.25美圓為貧困線算的).2.中國貧困人口按開展中國家平均日收入2美圓的貧困線算為4.737億人.3.中國的貧困人口排世界第二,印度第一.4.美國的2007年貧困線是年收入低于21203美元。合人民幣15萬元。如果按美國標(biāo)準(zhǔn)，中國大概只有1000萬人脫貧.5.國際上把絕對貧困線或極端貧困線，用于黑非洲等二十余個世界上最貧窮的國家。這個標(biāo)準(zhǔn)是日1.25美圓.(年收入大約3500人民幣)6.中國現(xiàn)在的目標(biāo)是把中國的貧困線提高到1美圓.2023年貧困線上調(diào)至2300元貧困人口將過億

中國扶貧開發(fā)政策出現(xiàn)重大調(diào)整：11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議決定，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。并將中國的扶貧開發(fā)模式由上一個十年度的“整村推薦〞改為集中連片開發(fā)，而曾備受爭議、甚至被呼吁取消的國家級貧困縣依舊得以保存，只是會縮減數(shù)量。此次扶貧政策的另一個重大變化是，確立了集中連片開發(fā)的扶貧模式，將六盤山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。2300元新貧困線下貧困人口過億該標(biāo)準(zhǔn)比2023年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)1274元提高了92％。據(jù)學(xué)者測算，以2300元為標(biāo)準(zhǔn)，中國的貧困人口將從目前的2688萬人上升到超過1億人。

2000年以前，中國一直采用的是1986年確定的206元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這一農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，為維持最低生存的“絕對貧困〞標(biāo)準(zhǔn)。此后，這一標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)農(nóng)村居民消費價格指數(shù)進(jìn)行更新。到2007年，這一標(biāo)準(zhǔn)是785元。中國785元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，按照2005年的美元購置力平價約為人均每天0.57美元，在世界銀行對75個國家的抽樣調(diào)查中，是最低的。2000年，中國政府劃定了另一條更接近于人均每天1美元標(biāo)準(zhǔn)的“低收入標(biāo)準(zhǔn)〞——865元。2023年，這一標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至1274元。以1274元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，中國2023年的貧困人口是2688萬人，貧困發(fā)生率不到3%。“在中國這種中等低收入水平國家，如此低的貧困發(fā)生率，說出來別人都不會相信。〞北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授李實說?？少Y對照的是，美國最新公布的貧困發(fā)生率是15%。2．狹義貧困和廣義貧困〔1〕狹義貧困狹義貧困是指某一些人或者家庭的生活在物質(zhì)〔或者經(jīng)濟(jì)〕方面的一種困難狀況，不包括人們的精神文化生活質(zhì)量如何。〔2〕廣義貧困廣義貧困指的是某一些人或者家庭不僅在物質(zhì)生活方面而且在精神文化生活方面也貧困的一種生活狀態(tài)。3．長期貧困和暫時貧困〔1〕長期貧困—指的是某一些人或者家庭長時間地處于貧困的一種狀態(tài)。主要是因為殘疾、失去勞動能力等而致?！?〕暫時貧困—指某些人或者家庭的生活是暫時地處于一種貧困狀態(tài)。暫時貧困往往是由于自然災(zāi)害、疾病或其他突發(fā)事件造成的。當(dāng)消除暫時貧困的措施不當(dāng)或者由于另外一些原因發(fā)生時，暫時貧困就會變?yōu)殚L期貧困。二、衡量貧困的指標(biāo)(1)--洛倫茲曲線１.洛倫茲曲線洛倫斯曲線是用來衡量社會收入分配平均程度的曲線。它離開45度線越遠(yuǎn)，表示社會分配越不公平；越近，那么越公平。將一國總?cè)丝谒玫降氖杖胗傻偷礁吲抨?，然后，考慮收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比，例如，收入最低的20%人口、40%人口……等，所得到收入百分比分別是6%、10%

圖1：圖中綠線代表絕對平均狀態(tài)下，低收入人群所占人口百分比和總收入百分比之間的關(guān)系，紅線代表實際情況，藍(lán)線代表絕對不平均〔即所有收入被唯一一個人占有〕的情況。圖中紅線和綠線中間的面積越小，收入分配越平等。二、衡量貧困的指標(biāo)(2)--基尼系數(shù)2.基尼系數(shù)〔Ginicoefficient〕是從洛倫茲曲線推導(dǎo)出來的，用數(shù)值表示洛倫茲曲線背離完全平均狀況的程度，說明不均等的比率〔Ｇ〕?；嵯禂?shù)就是Ａ與Ａ+Ｂ的比率，即Ｇ=Ａ／(Ａ+Ｂ)。A----不平等面積A+B----完全不平等面積

洛倫茲曲線BA人口線收入線絕對均等線絕對不等線基尼系數(shù)---貧富差異當(dāng)收入分配完全均等時，Ａ=0，那么基尼系數(shù)為0；當(dāng)收入分配完全不均等時，Ｂ=０，那么基尼系數(shù)為１。按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：假設(shè)低于0.2表示收入絕對平均；表示比較平均；表示相對合理；表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊。中國大陸基尼系數(shù)2023年超過0.5,貧富差距較大。國別年份基尼系數(shù)中國20040.47印度20040.37日本20040.24韓國20040.32菲律賓20040.46墨西哥20040.46美國20040.4巴西20040.57法國20040.32德國20040.28意大利20040.27俄羅斯20040.4英國20040.34澳大利亞20040.35基尼系數(shù)的國際比較職工科長年度基尼系數(shù)19780.1819940.3719980.40320030.4520060.4620080.48《不一樣的薪酬》二、衡量貧困的指標(biāo)(3)---恩格爾系數(shù)恩格爾系數(shù)是判定人們生活水平上下或貧富差距的指標(biāo)。恩格爾系數(shù)是人們?nèi)甑氖称分С雠c消費性支出的比率。恩格爾系數(shù)〔E〕=全年食品支出／全年消費性支出。E>0.60為貧困；0.50＜E≤0.60為溫飽；0.40＜E≤0.50為小康；0.20＜E≤0.40為富裕；E≤0.20為最富有。二、衡量貧困的指標(biāo)(4)--貧困發(fā)生率貧困發(fā)生率又稱絕對貧困指標(biāo)，是指貧困人口與全部人口之比。H貧困發(fā)生率，N全部人口，Q貧困人口，那么：H=Q／N它的根本特點是不考慮貧困線以下人口的收入變化和收入的分布，重在測定貧困人口比重。二、衡量貧困的指標(biāo)(5)--貧困缺口率貧困缺口率又稱相對貧困指標(biāo)，是每個貧困人口的平均純收入與貧困線收入的差距除以貧困線收入所得出的比率。貧困缺口率為I，平均收入為U，貧困線收入為L，那么：I=1-U／L。主要用來說明貧困人口的實際收入與貧困線之間的差距及貧困狀況的變化情況。I的數(shù)值高—貧困程度高，I=0，說明貧困已消除。測定一個國家或地區(qū)貧困狀況必須同時使用貧困發(fā)生率與貧困缺口率兩個指標(biāo)。三、貧困惡性循環(huán)理論和緩解貧困的方法(1)〔一〕貧困惡性循環(huán)理論(美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯)主要觀點：〔1〕資本形成缺乏是貧困惡性循環(huán)的中心環(huán)節(jié)，其根本原因又在于人均收入水平過低；〔2〕貧困惡性循環(huán)，由供給循環(huán)和需求循環(huán)兩個序列共同構(gòu)成，二者相互影響和制約。供給方面：“低收入－低儲蓄－低資本形成－低生產(chǎn)率－低收入〞。需求方面：“低收入－低資本引誘－低資本形成－低生產(chǎn)率－低收入〞。貧困產(chǎn)生于貧困，貧困又帶來了貧困。這樣就形成了貧困的惡性循環(huán)(3)要打破貧困惡性循環(huán)，必須大規(guī)模增加儲蓄，擴(kuò)大投資，形成各行業(yè)的相互需求，使惡性循環(huán)轉(zhuǎn)為良性循環(huán)，“供給創(chuàng)造需求〞。三、貧困惡性循環(huán)理論和緩解貧困的方法(2)

1.經(jīng)濟(jì)總增長.2.對國民收入進(jìn)行再分配3.社會救助(1)帕累托最優(yōu)：除非損人，就不能利己〔蛋糕做到最大時〕A的蛋糕B的蛋糕重新分配必有一損如果社會資源的配置已經(jīng)到達(dá)這樣一種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整都不能在不使其他任何人境況變壞的情況下，而使任何一人的境況更好，那么，這種資源配置狀態(tài)是被稱為帕累托最優(yōu)?！?〕帕累托改進(jìn)不損人而利己把未分配的蛋糕給A或B，或同時給A、B分配，這就是帕累托改進(jìn)A的蛋糕B的蛋糕未分配蛋糕FF在不使A福利減少的情況下增加了B的福利，或者同時給A、B增加福利。這就是帕累托改進(jìn)。如：社會救助或增加弱勢群體福利或增加全體國民的福利等?！?〕卡爾多(卡爾多－希克斯)改進(jìn)：受益者讓出局部利益給受損者而自身損害不大或根本無損害。A的蛋糕A讓給B的蛋糕FF如果一種變革使受益者所得足以補償受損者的所失，這種變革就叫卡爾多－?？怂垢倪M(jìn)。B的蛋糕材料分析：《湖北5名貧困大學(xué)生受助不感恩被取消資格》受助一年多，沒有主動給資助者打過一次、寫過一封信，更沒有一句感謝的話，襄樊5名受助大學(xué)生的冷漠，逐漸讓資助者寒心。8月中旬，襄樊市總工會、市女企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合舉行的第九次“金秋助學(xué)〞活動中，主辦方宣布：5名貧困大學(xué)生被取消繼續(xù)受助的資格。思考：1、從社會救助角度看，表達(dá)出各方的什么樣的心態(tài)或思想？2、貧困者享有社會保障是一種權(quán)利，還是一種恩惠？國家與政府對此有無義務(wù)？試闡述之。

第二節(jié)

我國農(nóng)村的貧困問題及

反貧困政策一、我國農(nóng)村的貧困問題

二、我國農(nóng)村中傳統(tǒng)的貧困救濟(jì)及八十年代中期以來的政策轉(zhuǎn)型

1.

目前的貧困狀況：至今為止，農(nóng)村的貧困問題仍然沒有得到最終的解決。主要表現(xiàn)在：〔1〕貧困人口依然有一定規(guī)模。〔2〕返貧率較高。目前返貧率約為15-20%?！?〕特困的頑固性。〔4〕農(nóng)村貧困人口的健康營養(yǎng)狀況也令人擔(dān)憂。一、我國農(nóng)村的貧困問題

2貧困原因:自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治體制原因以及救助方法原因等。

〔一〕.傳統(tǒng)的救濟(jì)制度:對個體貧困者的集體救濟(jì)、對災(zāi)民的救濟(jì)這一模式的局限性：〔1〕救濟(jì)式扶貧不能到達(dá)扶貧開發(fā)的根本目的?！?〕救濟(jì)式扶貧不能充分利用各地豐富的自然資源和社會資源，造成各種資源的巨大浪費。〔3〕救濟(jì)式扶貧的力度和規(guī)模有限。二我國農(nóng)村中傳統(tǒng)的貧困救濟(jì)及八十年代中期以來的政策轉(zhuǎn)型〔二〕20世紀(jì)80年代中期以來的政策轉(zhuǎn)型1、“八五〞期間的區(qū)域開發(fā)扶貧戰(zhàn)略〔1〕區(qū)域開發(fā)式扶貧，克服了救濟(jì)式扶貧重救濟(jì)無開展的制度缺陷，強(qiáng)調(diào)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開展為核心，以當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)為依托帶動扶貧工作，努力使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長形成一個自我積累、自我吸收、自我開展的能力。所以這次轉(zhuǎn)變被形象地稱為從“輸血機(jī)制〞到“造血機(jī)制〞。2、1996年以來以扶貧到戶為主的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略〔1〕轉(zhuǎn)變的背景進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國農(nóng)村貧困人口特征發(fā)生了很大變化，其一是遺留下來的貧困人口絕大多數(shù)分布在自然條件極端惡劣的遙遠(yuǎn)地區(qū)，通過區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)很難帶動這局部人脫貧；其二是貧困的區(qū)域性特征明顯減弱，某一貧困地區(qū)或者貧困縣中的居住人群并非都是貧困人口。兼以區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展帶動戰(zhàn)略的缺陷，決定了必須實施扶貧到戶戰(zhàn)略?！?〕1996年10月23日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，把攻堅的對象從側(cè)重于一個區(qū)域轉(zhuǎn)到側(cè)重于一家一戶，攻堅的目的從富縣為主到以富民為主，攻堅的手段從靠大工程的帶動和重點工程的輻射轉(zhuǎn)向以戶為扶貧開發(fā)單元，實施一批家家能干、戶戶受益的具體工程和方案。標(biāo)志著扶貧政策的重大變化?！?〕進(jìn)入21世紀(jì)，應(yīng)繼續(xù)堅持扶貧到戶的個體反貧困戰(zhàn)略，這是為目前農(nóng)村貧困問題的特征決定的。其一，農(nóng)村絕對貧困人口規(guī)模依然很大，2004年底有2900萬人。其二，貧困人口的分布越來越分散，扶貧對象更加具體。其三，貧困人口的脫貧難度加大。我們希望有不久的將來，我們國家能夠真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)農(nóng)民和市民的平等，使農(nóng)民享有和市民同等的國民待遇。

第三節(jié)城市貧困問題及反貧困政策1、我國城市貧困問題近年來的變化：比較而言，中國城鎮(zhèn)中的“新〞貧困人口與“老〞貧困人口有三點明顯的差異：⑴．在數(shù)量上，城鎮(zhèn)中“新〞貧困人口比“老〞貧困人口要多得多。⑵．新城鎮(zhèn)貧困的出現(xiàn)同時伴隨著城鎮(zhèn)地區(qū)的收入差距不斷擴(kuò)大。在中華人民共和國的歷史上，這種貧富差距是前所未有的。⑶．城鎮(zhèn)中的“新〞貧困人口與“老〞貧困人口不同，他們中的大局部人是有工作能力并且愿意工作的，但是他們沒有工作時機(jī)。一、我國城市貧困問題2、目前我國城市貧困的規(guī)模及城市貧困人口的生存狀況：總體而言，總量較大，并且相對穩(wěn)定在一定的規(guī)模。目前城市貧困居民既包括失業(yè)下崗工人，也包括各種病殘及其他因個人生存能力和勞動能力障礙所導(dǎo)致的貧困者，過高的扶養(yǎng)比所形成的貧困家庭，意外災(zāi)害和意外事故形成的貧困者以及市場競爭中的失敗者等。城市貧困程度比較嚴(yán)重，生活相當(dāng)困難，主要表現(xiàn)在：收入低下，恩格爾系數(shù)高，住房條件差，消費水平低，家庭債物高另外，他們對貧困有強(qiáng)烈的受挫情緒和嚴(yán)重的被剝奪感，心情總是非常抑郁。而在社會生活的各個領(lǐng)域都處于弱勢的地位。3、城鎮(zhèn)貧困問題突顯的原因分析：〔1〕城鎮(zhèn)居民的收入分配差距拉大。城市貧困的突顯，首先是收入差距過于懸殊的結(jié)果?！?〕下崗失業(yè)問題嚴(yán)重。城鎮(zhèn)居民的收入水平取決于就業(yè)狀況?！?〕在職低收入也是導(dǎo)致城市貧困問題突顯的重要原因?！?〕社會保障制度滯后，也是城鎮(zhèn)貧困的一個重要原因。1、從扶持企業(yè)到直接救助貧困人口。2、從道義性扶貧到制度性扶貧3、從救助制度分立到救助制度整合4、從根本生活救助到綜合救助5、從消極救助到積極開發(fā)取向的救助〔再就業(yè)工程〕6、從無視社區(qū)作用到重視社區(qū)作用二、改革以來我國城市反貧困工作開展歷程加強(qiáng)社區(qū)在城市扶貧濟(jì)困中作用，代表了新的政策取向，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，發(fā)揮社區(qū)對貧困居民的管理作用，克服多頭管理造成的弊端。第二，大力開展社區(qū)效勞。第三，豐富社區(qū)活動，培育社區(qū)自治組織，促進(jìn)貧困居民的社會參與。第四，充分發(fā)揮社區(qū)的甄別監(jiān)督作用。我國城市反貧困的社會政策大約有：1、貧困者提供根本生活保障的失業(yè)保險/救濟(jì)和“最低生活保障制度〞。2、保護(hù)弱勢群體的就業(yè)及收入權(quán)利〔如反就業(yè)歧視法規(guī)、最低工資制度等〕

三、城市反貧困政策3、提高貧困者利用就業(yè)時機(jī)的能力〔通過為貧困者提供必要的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等〕4、增能：提高貧困者的人力資本和社會資本〔通過教育、建立組織網(wǎng)絡(luò)、鼓勵社會參與等方式5、為貧困者提供其他必要的社會效勞第四節(jié)社會福利制度對貧困的緩解一、社會福利制度對貧困的緩解作用政府實施的社會福利政策能在一定程度上緩解貧困的痛苦完善的社會福利制度是緩解農(nóng)村和城市貧困的有效手段之一社會福利的開展對緩解貧困起著極其重要的作用社會福利制度引起了新的貧困中國農(nóng)村與城市貧困問題的比較〔一〕致貧原因比較：個人原因，普遍性貧困，結(jié)構(gòu)性貧困〔二〕經(jīng)濟(jì)特征比較：區(qū)域特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，貧困程度〔三〕社會特征比較：階層性特征，社會影響的范圍與程度二、緩解貧困的主要社會福利措施〔一〕建立完善的社會保障體系1、養(yǎng)老保險2、醫(yī)療保險3、社會救助〔二〕促進(jìn)就業(yè)〔三〕其他社會福利：教育、住房、社會效勞等思考題:1、什么是貧困，應(yīng)該如何理解貧困？2、我國現(xiàn)階段農(nóng)村貧困問題的特點有哪些？我國農(nóng)村反貧困政策經(jīng)歷了怎樣的開展歷程？3、我國現(xiàn)階段農(nóng)村貧困問題的特點有哪些？我國農(nóng)村反貧困政策經(jīng)歷了怎樣的開展歷程？4、你認(rèn)為應(yīng)該如何解決我國目前的貧困問題？5、當(dāng)代各國有哪些主要的反貧困措施？參考文獻(xiàn)1、聯(lián)合國開發(fā)方案署：《人類開展報告》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2001年版。2、童星、林閩鋼：《我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線研究》，載《中國社會科學(xué)》，1994年第3期。3、世界銀行國別報告：《中國戰(zhàn)勝農(nóng)村貧困》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2001年版。4、李彥昌：《城市貧困與社會救助研究》，北京大學(xué)出版社，2004年版。5、唐鈞：《中國城市居民貧困線研究》，上海社會科學(xué)院出版社，1998年版。6、《城市居民最低生活保障條例》Thanks第九章社會福利社會化

第一節(jié)社會福利社會化是社會福利開展的必然趨勢一、社會福利社會化的內(nèi)涵所謂社會福利社會化，是指在政府的倡導(dǎo)下、組織、支持和必要的資助下，發(fā)動社會力量建設(shè)社會福利設(shè)施，開展社會福利效勞，滿足社會對社會福利效勞的需求。我國民政部于2000年公布的《關(guān)于加快社會福利社會化的意見》，對社會福利社會化的界定是：效勞對象公眾化、效勞方式多樣化、投資主體多元化和效勞隊伍專業(yè)化。二、社會福利社會化是社會福利開展的必然趨勢〔一〕管理格局的改變要求社會福利社會化與之相適應(yīng)〔二〕政府行政管理體制的改革要求社會福利社會化〔三〕事業(yè)單位的改革直接推動了社會福利的社會化〔四〕社會福利的任務(wù)要求實行社會福利社會化〔五〕社會福利社會化的本質(zhì)直接決定了社會福利社會化的選擇三、關(guān)于社會福利社會化的認(rèn)識誤區(qū)

誤區(qū)一：將“社會福利社會化〞等同于政府“甩包袱〞20世紀(jì)80年代以來，城市國家一單位型的福利制度同時面臨來自兩個方面的壓力：一是政府財政壓力，二是體制外社會成員日益增長的福利效勞需求壓力。從民政部《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見》中提出的“各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會開展的需要，逐年增加對社會福利事業(yè)的投入...同時采取民辦公助的方法，將一局部資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)〞要求來看，社會福利社會化并非政府責(zé)任的退出，而是指政府要轉(zhuǎn)變職能，變過去政府直接營辦社會福利、“大包大攬〞的做法為政府鼓勵、支持和資助社會力量興辦社會福利。

誤區(qū)二：將“社會福利社會化〞等同于“社會福利市場化民政部《意見》提出，“對新辦的社會福利機(jī)構(gòu)，要打破舊框框，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求運作，真正表達(dá)市場配置資源、價值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)法制，使各類社會福利機(jī)構(gòu)能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我開展。〞這一意見提出的初衷是改變過去社會福利事業(yè)只強(qiáng)調(diào)社會效益、無視經(jīng)濟(jì)效益的做法，提高社會福利效率與綜合效益，從而使社會福利事業(yè)尤其是社會辦福利事業(yè)具有造血功能和可持續(xù)開展的能力，但并不意味著社會福利社會化只要經(jīng)濟(jì)效益，不要社會效益。

誤區(qū)三：將“社會福利社會化〞等同于“福利責(zé)任的轉(zhuǎn)移社會福利社會化不僅是指社會福利的籌資和提供給由不同部門共同負(fù)責(zé)、共同完成，還包括社會福利的規(guī)那么應(yīng)由不同部門共同制定。也就是說，社會福利社會化除了要求社會福利責(zé)任由過去對城市單位的國家獨力承擔(dān)和對農(nóng)村的家庭與集體獨力承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、市場、家庭和社區(qū)共同承擔(dān)外，還要求除國家以外的其他部門在社會福利政策的制訂、社會福利機(jī)制運行的監(jiān)管和社會福利效果的評估方面有充分的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。四、社會福利社會化的實踐困境(一)主體困境：社會化的合作機(jī)制難以形成1．政府“缺位〞與“越位〞并存2．第三部門發(fā)育緩慢3．相關(guān)效勞市場化有余、福利性缺乏4．社區(qū)力量發(fā)動缺乏

(二)經(jīng)費困境：社會化的籌資渠道匱乏1．福利效勞經(jīng)費來源以自營收入為主2．政府投入有限3．社會籌募幾乎可以忽略不計

(三)人力資源困境：社會化的福利效勞隊伍成長緩慢1．社會工作專業(yè)人才遠(yuǎn)未形成規(guī)模2．福利效勞工作人員專業(yè)性水平有待提高3．志愿效勞呈現(xiàn)淺層化、運動化和隊伍單一化特征，遠(yuǎn)未形成長效機(jī)制第二節(jié)社區(qū)與社會福利社會化一、為何關(guān)注社區(qū)？二、社區(qū)概述：社區(qū)在整個社會生活中具有初級社會群體的根本功能。它既是社會根本問題的發(fā)源地，也是實現(xiàn)人的社會化，實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)，社會整合的根本場所。社區(qū)的功能有以下幾種：1、管理功能：管理生活在社區(qū)的人群的社會生活事務(wù)。2、效勞功能：為社區(qū)居民和單位提供社會化效勞。3、保障功能：救助和保護(hù)社區(qū)內(nèi)弱勢群體。4、教育功能：提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)。5、平安穩(wěn)定功能：化解各種社會矛盾，保證居民生命財產(chǎn)平安。三、社區(qū)是實現(xiàn)社會福利社會化的最正確載體1、社區(qū)化社會福利形成的理論依據(jù)社區(qū)是伴隨著工業(yè)文明的開展和城市的進(jìn)程日益興旺起來的社會生活網(wǎng)絡(luò)：從單位到社區(qū)社區(qū)化社會福利適應(yīng)中國的社會分層新格局及區(qū)域間差異擴(kuò)大的現(xiàn)實社區(qū)化社會福利符合中國的歷史文化傳統(tǒng)

2、社區(qū)社會福利的實施方式強(qiáng)化家庭功能以社區(qū)效勞中心為根本福利效勞機(jī)構(gòu)以社區(qū)委為幾點夯實社會福利內(nèi)容通過一體化的救助系統(tǒng)對城市社會救助資源進(jìn)行整合建立監(jiān)察系統(tǒng)催促社區(qū)社會福利的落實通過教育增強(qiáng)社區(qū)社會福利享受對象的自我開展能力四、社區(qū)效勞與社區(qū)社會福利社區(qū)社會福利社區(qū)效勞社區(qū)效勞的特征：福利性，群眾性，公益性，互助性，區(qū)域性社區(qū)效勞的內(nèi)容：一是以老弱病殘為對象的福利性效勞二是面向全體居民的便民利民效勞實現(xiàn)手段Thanks第十章社會福利制度改革第一節(jié)國外社會福利制度改革

一、國外社會福利制度的開展歷程國外的社會福利事業(yè)，經(jīng)歷了剩余型、制度型、開展型三個不同的開展階段。最初的社會福利是針對窮人而提供的有限的慈善性質(zhì)的無知援助，是“專為社會弱者效勞〞的剩余型社會福利。20世紀(jì)30年代資本主義國家因世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)而普遍陷入大蕭條，被動的剩余社會福利根基開始動搖，制度型社會福利逐漸占上風(fēng)。

二戰(zhàn)后，英國率先按照“貝弗里奇報告〞建成“福利國家〞，其后，瑞典、法國、丹麥、挪威等許多國家紛紛效仿。開展型階段出現(xiàn)了社會福利專業(yè)化、職業(yè)化和社區(qū)化開展趨勢。專業(yè)化的社會福利由一些非政府的社會福利團(tuán)體負(fù)責(zé)向有關(guān)社會成員提供效勞。這些社會福利團(tuán)體又被稱為志愿組織，它們在遵守法律的前提下，自行決定其效勞內(nèi)容和方式。

職業(yè)福利是一種就業(yè)關(guān)聯(lián)的保障制度，通常是雇主責(zé)任制的一個組成局部。職業(yè)福利是企業(yè)吸引人才的重要措施，也是政府社會福利的有效補充。但是，職業(yè)福利的共享范圍小，必須向社會化方向開展。

這種趨勢有助于增加福利消費者的選擇自由，激發(fā)社區(qū)居民的參與意識，使得社會福利中的家庭功能回歸成為可能，并且提高了效率。

社會福利專業(yè)化職業(yè)福利社會化

社會福利供給的民營化、社區(qū)化二、國外典型的社會福利制度分析英國的社會福利1、老人福利：年齡男65、女60作為老人的標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：由養(yǎng)老院收養(yǎng)需要保護(hù)的老人是地方政府的義務(wù)家庭寄養(yǎng)家庭援助手足病治療家庭友愛訪問洗滌和膳食效勞家庭生活用品的配備娛樂中心及休閑活動2、殘疾人福利：是通過國民保健效勞機(jī)構(gòu)對身體殘疾者提供治療及在醫(yī)學(xué)意義上的康復(fù)效勞。3、精神殘疾者福利：精神病人按其病癥的輕重緩急，在醫(yī)院的門診部、短期住院部、中期療養(yǎng)部和長期療養(yǎng)部接受治療。4、兒童福利：幼兒養(yǎng)育；殘疾兒福利；兒童的保護(hù)；強(qiáng)制性保護(hù)。瑞典的社會福利1、老年人福利：住宅；活動中心；家庭效勞員；飲食效勞；老人醫(yī)療。2、殘疾人福利：民間殘疾人團(tuán)體；行政；殘疾兒教育；勞動生活；社會效勞。3、兒童福利：妊娠、分娩；兒童津貼；兒童健康檢查；家庭效勞員制度；保育所；墊付撫養(yǎng)費制度；住房補貼。三、國外社會福利事業(yè)開展的經(jīng)驗和教訓(xùn)

經(jīng)驗：1、社會福利資金的特殊性2、社會福利內(nèi)容的層次性3、社會福利范圍的拓展性

教訓(xùn)：1、過高的社會福利開支，容易引發(fā)失業(yè)危機(jī)和財政危機(jī)2、過高的社會福利容易造成全社會的惰性，引發(fā)社會危機(jī)3、社會福利制度的全面建設(shè)容易造成行政的低效和結(jié)構(gòu)的不合理四、各國社會福利制度改革的方式及其比較各國社會福利制度改革舉措１．解決財政困難的措施。

〔１〕采取經(jīng)濟(jì)措施，刺激經(jīng)濟(jì)增長?！玻病掣母锷鐣Ｕ匣鹬贫取！玻场硿p少公共支出。２．針對勞動力市場的變化采取的措施。３．針對家庭結(jié)構(gòu)的變化采取的措施。

改革重點：一是增加社會福利的財政收入，削減社會福利開支；二是實行社會保障制度的“私人化〞，“資本化〞金融危機(jī)考驗美國養(yǎng)老體系401k方案401(k)曾被普通美國人視為保證他們安逸退休的金色降落傘，但是現(xiàn)在看來他們的降落傘不會及時翻開了。2023全球金融危機(jī)不僅暴露了華爾街缺點，而且暴露了美國養(yǎng)老保障體系的脆弱性。10月12日出版的《華盛頓郵報》發(fā)表評論說?！白h員們開始調(diào)查金融危機(jī)對雇員養(yǎng)老儲蓄的影響。國會高級預(yù)算分析師估計，過去十五個月里，美國退休賬戶差不多蒸發(fā)了2萬億美元之巨，大約占美國退休金賬戶資產(chǎn)總額的20%……〞自次貸危機(jī)爆發(fā)以來，簡森·德魯格開始強(qiáng)迫自己關(guān)心股票市場的潮起潮落。他從不炒股，但是他必須關(guān)心自己的401(k)退休賬戶和IRA〔IndividualRetirementAccounts，個人退休賬戶〕的投資收益情況。他明年就該退休了，他和妻子拉芙妮·德魯格一年前就開始合計退休后去中國和歐洲旅行一次。現(xiàn)在看來，他們的方案要泡湯了，而且他們很可能必須推遲退休，以為今后的生活多積蓄點兒錢。案例

第二根支柱搖搖欲墜

美國的養(yǎng)老保障體系主要由三大支柱構(gòu)成：第一個支柱是政府主辦的社會保險；第二個支柱是市場化經(jīng)營的補充養(yǎng)老保險，即可以享受稅收優(yōu)惠、由雇主資助的私營養(yǎng)老金方案〔EmployerSponsoredRetirementPlan〕；第三個支柱是個人養(yǎng)老保險及儲蓄。最近幾年，私營養(yǎng)老金方案已取代政府主辦的社會保險成為普通美國人退休后收入的主要來源，特別是以401(k)方案和IRA為代表確實定繳費型方案〔DefinedcontributionPlan，DC〕開展尤為迅速，幾乎成了私營養(yǎng)老金方案的代名詞。

什么是401K方案401K方案也稱401K條款，401K方案始于20世紀(jì)80年代初，是一種由雇員、雇主共同繳費建立起來的完全基金式的養(yǎng)老保險制度，是指美國1978年《國內(nèi)稅收法》新增的第401條K項條款的規(guī)定，1979年得到法律認(rèn)可，1981年又追加了實施規(guī)那么，20世紀(jì)90年代迅速開展。由于繳費和投資收益免稅，只在領(lǐng)取時征收個人所得稅，所以401K方案逐漸取代了傳統(tǒng)的社會保障體系，成為美國諸多雇主首選的社會保障方案。按該方案，企業(yè)為員工設(shè)立專門的401K賬戶，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶，而企業(yè)一般也按一定的比例(不能超過員工存入的數(shù)額)往這一賬戶存入相應(yīng)資金。與此同時，企業(yè)向員工提供3到4種不同的證券組合投資方案。員工可任選一種進(jìn)行投資。員工退休時，可以選擇一次性領(lǐng)取、分期領(lǐng)取和轉(zhuǎn)為存款等方式使用。401K方案領(lǐng)取條件是：年滿59.5歲；死亡或永久喪失工作能力；發(fā)生大于年收入7.5%的醫(yī)療費用；55歲以后離職、下崗、被解雇或提前退休。一旦提前取款，將被征收懲罰性稅款，但允許借款和困難取款。雇員在年滿70.5歲時，必須開始從個人賬戶中取款，否那么將對應(yīng)取款額征稅50%，這一規(guī)定目的在于刺激退休者的當(dāng)期消費，防止社會落入消費缺乏的陷阱。

401(k)方案起步很晚，但開展極快。1985年，參加確定領(lǐng)取型方案的雇員為2900萬人，而參加401(k)方案的雇員僅為1000萬人，但到了2005年，參加確定領(lǐng)取型方案的雇員減少到2100萬人，而參加401(k)方案的雇員那么猛增到4700萬人，累積資金超過2萬億美元，約占當(dāng)年美國GDP的18%。401(k)方案之所以能取得跳躍式開展，一那么與政府的鼓勵有關(guān)，為了鼓勵私人盈利性公司雇員參加401(k)方案，美國政府給存入401(k)賬戶的個人收入實行了延后課稅優(yōu)惠，每年因延后課稅而少征個人所得稅800多億美元；二那么與401(k)方案自身的特點有關(guān)，一方面它賦予了雇員自主投資選擇權(quán)，另一方面分散了雇主的責(zé)任和降低了雇主的風(fēng)險，受到雇員和雇主的普遍歡送；但更直接的原因那么是20世紀(jì)90年代美國連續(xù)十年的經(jīng)濟(jì)景氣給401(k)方案帶來了相當(dāng)可觀的投資收益，參加401(k)方案的雇員從中嘗到了甜頭，吸引了更多的人轉(zhuǎn)而投向401(k)方案。

2000-2002年，美國經(jīng)濟(jì)衰退和股市大幅回落，401(k)方案總資產(chǎn)出現(xiàn)了連續(xù)三年的負(fù)增長，直到2003年經(jīng)濟(jì)回暖才開始正增長。但是，次貸危機(jī)的爆發(fā)以及隨之而來的股市低迷讓401(k)方案再次滑向低谷，而且至今看不到底。道瓊斯披露的信息顯示，今年前十個月，受次貸危機(jī)及接踵而至的金融風(fēng)暴的影響，道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)下跌了36%，而10月7日由眾議院教育和勞動委員會召集的“金融危機(jī)對工人退休保障的沖擊〞的聽證會上，國會預(yù)算辦公室主任彼得·奧爾斯扎格提供的數(shù)據(jù)顯示，從2007年6月到2023年6月，美國退休賬戶總資產(chǎn)蒸發(fā)了10%，另外10%那么是最近三個月蒸發(fā)掉的，而且絕大局部來自401(k)退休賬戶。“很明顯，普通美國退休雇員家庭是本次金融危機(jī)最大的受害者之一。〞美國國會教育與勞動委員會主席喬治·米勒說。

改革中存在的問題：〔一〕公平與效率的問題〔二〕應(yīng)該根據(jù)“供給〞還是“需求來建立社會福利制度的問題〞〔三〕如何改進(jìn)公共行政部門的低效率問題五、各國改革對中國的啟示〔P332〕

１．必須認(rèn)真協(xié)調(diào)好制約社會福利制度的幾個關(guān)系；２．社會福利制度的建立和開展必須與生產(chǎn)力開展水平及經(jīng)濟(jì)市場化要求相適應(yīng)；３．“福利國家〞社會福利制度改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我國參考和借鑒４．社會福利的國際化趨勢要求我國的社會福利制度具有靈活性。六、經(jīng)濟(jì)全球化條件下社會福利制度的變化趨勢當(dāng)代“福利國家〞社會福利制度的開展融貫了凱恩斯主義、貨幣主義和供給主義理論，并以此為根底對社會福利制度進(jìn)行了創(chuàng)新性的改革探索和實踐。各國福利經(jīng)濟(jì)制度改革的重點在于改革社會福利制度的弊端，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化進(jìn)行調(diào)整“第三條道路〞第二節(jié)中國社會福利制度改革

一、中國社會福利制度的形成和開展建國初期，主要通過成立社會福利院、敬老院、兒童教養(yǎng)院等。1950年6月《中華人民共和國工會法》規(guī)定工會有改善工人、職工生活與物質(zhì)文化生活條件的責(zé)任。1978年《憲法》規(guī)定要“擴(kuò)大集體福利，以保證公民享有這種權(quán)利〞，具體表達(dá)在：1、職工福利基金與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤2、單位集體福利設(shè)施由封閉型轉(zhuǎn)向開放型3、改革職工住房制度

20世紀(jì)80年代建立了失業(yè)保險制度，對養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險工程進(jìn)行改革。20世紀(jì)90年代以來的改革—市場化導(dǎo)向二、中國社會福利制度現(xiàn)狀和存在的問題現(xiàn)階段根本分析：初步建立了以供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為載體、以社區(qū)為依托、以老人為重點的社會福利效勞體系。2001年《老年人社會福利機(jī)構(gòu)根本標(biāo)準(zhǔn)》《殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)根本標(biāo)準(zhǔn)》《兒童社會福利機(jī)構(gòu)根本標(biāo)準(zhǔn)》公布設(shè)施。表達(dá)在：1、老年福利事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)2、兒童福利事業(yè)取得重大進(jìn)展3、殘疾人福利事業(yè)開展迅速有關(guān)中國社會福利的統(tǒng)計數(shù)據(jù)老年人社會福利：截止到2004年，中國共有各類老年人社會福利機(jī)構(gòu)３3.8萬個，床位數(shù)112.9萬張，平均每千名60歲以上的老年人擁有床位8.4張。2001年，國家開始實施“全國社區(qū)老年福利效勞星光方案〞，截至2004年６月，全國城鄉(xiāng)共新建和改建社區(qū)“星光老年之家〞3.2萬個，總投入134.9億元。兒童社會福利：2004年，全國共有192個專門兒童福利機(jī)構(gòu)和近600個綜合福利機(jī)構(gòu)中的兒童部，收養(yǎng)5.4萬名孤殘兒童。全國各地還興辦康復(fù)中心、弱智兒童培訓(xùn)班等社區(qū)孤兒、殘疾人效勞組織近萬個。.殘疾人社會福利：截至2003年底，全國城鎮(zhèn)共有403萬殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村共有1685萬殘疾人從事生產(chǎn)勞動；259萬貧困殘疾人得到生活保障；44.2萬殘疾人在各類福利院、養(yǎng)老院享受集中供養(yǎng)、五保供養(yǎng)；246萬殘疾人得到臨時救濟(jì)、定期補助和專項補助；累計扶持701萬貧困殘疾人解決根本溫飽。2003年，各級政府安排殘疾人事業(yè)費15億元，募集社會福利資金近１億元數(shù)據(jù)來源2004年《中國的社會保障狀況和政策》白皮書當(dāng)前主要問題：1、社會福利運行模式單一，國家和企業(yè)包攬過多，負(fù)擔(dān)過重2、社會福利事業(yè)目標(biāo)定位阻礙了社會福利外延的適度擴(kuò)展3、社會福利社會化的深入實施尚未到位4、法律法規(guī)尚不健全5、社會福利事業(yè)總量供給缺乏，結(jié)構(gòu)、布局不夠合理6、社會福利效勞隊伍整體素質(zhì)不高三、中國社會福利制度的改革(一)構(gòu)建我國社會福利制度體系的原那么目標(biāo)：提高全體社會成員的生活質(zhì)量，特別是以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。1、穩(wěn)定社會2、量力而行3、因地制宜〔二〕新型社會福利制度根本框架及運作機(jī)制新型社會福利制度：是指適應(yīng)市場機(jī)制和社會開展的需要，在對傳統(tǒng)福利制度進(jìn)行重大改革的根底上逐步確立起來的一整套社會福利制度，它的特征是社會化。新型社會福利制度的構(gòu)建應(yīng)徹底