行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究摘要：如何推行預(yù)算績效管理是當前各級財政部門、企事業(yè)單位重點關(guān)注的問題。本文在闌釋預(yù)算績效管理基本含義及意義的基礎(chǔ)上，剖析了新形勢下預(yù)算績效管理中存在的深層次問題，從七個方面指出了加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的途徑。關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；改革途徑一、預(yù)算績效管理概述2015年，在財政部先后下發(fā)的《關(guān)于加強和改進中央部門項目支出預(yù)算管理的通知》（財預(yù)[2015]82號）和《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用切實加強預(yù)算管理的通知》中明確指出為適應(yīng)我國改革發(fā)展形勢的新變化，需要深化預(yù)算評審機制，改進預(yù)算管理的方式，加強績效評價?？冃Ч芾硎且环N先進的管理理念，來源于企業(yè)，是指通過提高員工業(yè)績來實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標，并以服務(wù)對象的滿意程度為衡量指標的一種管理方法，對降低生產(chǎn)成本、提高企業(yè)效益和顧客滿意度等方面起到了積極作用。預(yù)算績效管理的含義為：預(yù)算就是為實現(xiàn)“績”而進行的財政資金安排計劃，“績”就是目標，“效”就是目標實現(xiàn)后的效果反映，“管理”就是為實現(xiàn)和考評“績效”而采取相應(yīng)措施的過程。當前我國經(jīng)濟緩速增長成為新的發(fā)展常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的下行壓力也給公共財政帶來新的挑戰(zhàn)，這就需要進一步發(fā)揮預(yù)算績效管理職能，提高公共財政的資金使用效果。預(yù)算績效管理是對財政資金的使用效率和效益進行監(jiān)管與評價的一種機制，加強預(yù)算績效管理，有利于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有利于建設(shè)高效、透明、責任政府，有利于進一步完善公共財政體制，它最大的功能就是提高政府對公共財政支出的透明度，節(jié)約政府的行政成本。二、當前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的薄弱環(huán)節(jié)近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾參與公共事務(wù)的意識逐漸增強，但預(yù)算績效管理工作還處在探索的階段，相關(guān)層面還有待進一步完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）預(yù)算編制不夠科學規(guī)范，績效理念還未牢固樹立。由于計劃經(jīng)濟時代的影響，傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念在我國的預(yù)算績效管理中還有一定程度的影響，這就使得在預(yù)算編制過程中，項目預(yù)算的隨意性比較大，缺乏對項目系統(tǒng)性的可行性論證，只注重資金的來源，缺少對財政資金使用績效的評估，從而在很大程度上削弱了預(yù)算的約束力和預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。（二）預(yù)算績效管理制度體系不夠完善。首先，由于我國預(yù)算績效管理目前還處在探索階段，在制度建設(shè)上還不完善，相關(guān)法律制度的缺失造成了預(yù)算績效管理在制度上缺少法律保障；其次，績效評價指標單一，缺少第三方評價。在預(yù)算資金支出執(zhí)行過程中，資金投入方與資金使用方之間缺乏必要的信息互通，造成財政部門很難評估資金使用效率和效益；最后，約束機制效果不佳。由于預(yù)算績效評價單一，缺少第三方評估機制和必要的權(quán)威性，而且，評價的結(jié)果與資金使用并未建立緊密的聯(lián)系，預(yù)算管理的效果難以體現(xiàn)，使得約束機制難以發(fā)揮相應(yīng)的功能。（三）基礎(chǔ)管理工作比較薄弱。預(yù)算績效管理是一個系統(tǒng)工程，但目前，我國的預(yù)算績效數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)還不夠建全，預(yù)算績效評價標準不統(tǒng)一，財務(wù)人員的預(yù)算績效管理理念參差不齊，人才隊伍建設(shè)滯后，制度保障和宣傳、培訓(xùn)都缺乏系統(tǒng)性的建設(shè)，從而造成預(yù)算績效管理跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。三、加強預(yù)算績效管理的對策與建議（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)人員。要建立政府負責、財政部門牽頭、各職能部門配合、社會廣泛參與的預(yù)算績效管理組織體系。加強人才隊伍建設(shè)，建立專業(yè)的績效管理人才隊伍。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮各部門在預(yù)算績效管理中的主體作用。當前在深化經(jīng)濟體制改革的背景下，要不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)資質(zhì)，增強財務(wù)管理的主動性，充分發(fā)揮他們在部門預(yù)算績效管理中的主體性，從實際需要出發(fā)，做好預(yù)算計劃。同時，強力監(jiān)督資金的運行和使用效率，提高公共財政資金的有效使用性。此外，各級預(yù)算部門要充分認識和發(fā)揮自身的預(yù)算績效管理作用，或者通過政府購買服務(wù)的方式引入第三方管理。（二）加大宣傳力度，強化績效理念。要通過各種途徑廣泛宣傳，引導(dǎo)公眾樹立正確的績效管理理念，要改變以往認為預(yù)算績效管理僅僅是財務(wù)部門事情的錯誤理念，樹立全員參與的績效意識，把重點放在財政預(yù)算過程中的資金使用效率和效益上來，嚴格項目的立項審批程序，強力監(jiān)督資金的流向和使用，保證財政資金的安全和有效使用。（三）加強法制建設(shè)，健全制度體系。在新修訂的《預(yù)算法》及《實施條例》的基礎(chǔ)上，不斷提升預(yù)算績效管理的法律層級，使預(yù)算績效管理以法律和制度作為堅強后盾，在資金運行的過程中要發(fā)揮財政部門的監(jiān)管作用，科學設(shè)定績效評價指標體系，在績效評價的過程中，審計部門要發(fā)揮科學審計的功能，要建立部門之間的信息聯(lián)通機制，在資金監(jiān)督過程中要做到賞罰分明，提高管理人員和相關(guān)責任人的工作積極性。（四）規(guī)范預(yù)算編制，嚴格執(zhí)行預(yù)算。在預(yù)算績效管理過程中要做到以下四點：其一，擴大績效目標管理覆蓋面。除運轉(zhuǎn)方面的項目經(jīng)費外，部門預(yù)算項目支出和納入項目庫管理的專項資金全部實行績效目標管理；其二，合理設(shè)定績效目標，預(yù)算績效目標的設(shè)定要有大局觀，要符合國家和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，要從數(shù)量、統(tǒng)計、成本等方面綜合考慮，要有相應(yīng)操作的量化辦法進行評估；其三，引入第三方評估機構(gòu)，對項目進行充分的可行性論證，并對項目實施過程及其結(jié)果進行績效評估。項目前期可行性論證、投資決策、預(yù)算執(zhí)行都要堅持效益優(yōu)先，確保財政資金發(fā)揮最大效益；第四，要嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，強化預(yù)算的剛性約束力。部門預(yù)算一經(jīng)財政部門批復(fù)，沒有特殊情況不得隨意調(diào)整。（五）加強績效評價，強化結(jié)果應(yīng)用。要建立預(yù)算績效管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，加強績效工作的評價和反饋工作，完善相應(yīng)數(shù)據(jù)庫的建立，實現(xiàn)不同部門之間數(shù)據(jù)信息的共享。在績效評價管理過程中，財政部門要及時回收績效評價的信息，并經(jīng)常性地跟蹤和監(jiān)控績效信息，對符合預(yù)算的績效目標要定期批復(fù)，對不符合預(yù)算績效目標的項目要采取相關(guān)措施加以調(diào)整。（六）加強信息公開，接受社會監(jiān)督。財政部門應(yīng)積極主動的加強對預(yù)算績效的監(jiān)管，并及時將績效成果及時通報同級政府，作為財政運行公開的依據(jù)，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。除此之外，作為預(yù)算申請單位和預(yù)算資金的設(shè)計部分，更是資金監(jiān)督的主體，也應(yīng)該建立起績效管理監(jiān)督機制，與相關(guān)單位密切合作，加強對預(yù)算資金運行情況的監(jiān)督和管理，要為績效管理提供真實可靠的平臺，準確反映績效評價的結(jié)果。（七）建立獎懲機制，完善問責制度。要建立績效評價結(jié)果與部門預(yù)算相結(jié)合，與項目執(zhí)行監(jiān)管相結(jié)合，與干部選拔任用相結(jié)合，與績效薪酬相結(jié)合的全方位、多維度的績效問責制度體系。財政部門和預(yù)算部門要將績效評價結(jié)果和以后年度部門預(yù)算資金安排相掛鉤，績效評價結(jié)果好的部門，資金安排相對傾斜；績效評價結(jié)果差的部門，相應(yīng)削減項目經(jīng)費。對于績效評價弄虛作假，或評價結(jié)果與績效目標嚴重不相符合的各類情況均要進行行政問責，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人責任，確保財政資金的合理、有效使用。同時，強化項目使用者即行政事業(yè)單位的主體責任，接受政府財政部門的監(jiān)管和人大政協(xié)、審計部門的監(jiān)督，引導(dǎo)社會廣泛參與評價?？傊七M預(yù)算績效管理，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，制度機制是基礎(chǔ)，績效評價是核心，結(jié)果應(yīng)用是關(guān)鍵，宣傳培訓(xùn)是支撐