2023年糧食及農(nóng)業(yè)狀況-2023.11

概要糧食及農(nóng)業(yè)狀

況核算糧食真實(shí)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型引用格式要求：糧農(nóng)組織。2023

年。《2023

年糧食及農(nóng)業(yè)狀況：核算糧食真實(shí)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型》

—概要。羅馬。/10.4060/cc7937zh本概要包含《2023

年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》的要點(diǎn)和內(nèi)容。文中圖表的編號(hào)與全本報(bào)告中的一致。封面圖片

?Curioso.Photography/S西班牙：巴塞羅那LaBoqueria市場(chǎng)的水果攤位。目錄469圖8

按收入分組劃分的農(nóng)業(yè)糧食體系量化隱性成本與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例（右側(cè)為人均隱性成本）要點(diǎn)前言概要1819圖9

按收入水平劃分的選定國(guó)家按子類別分列的農(nóng)業(yè)糧食體系量化隱性成本（右側(cè)為隱性成本與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例[2020

年購(gòu)買力平價(jià)美元

]）在決策中考慮農(nóng)業(yè)糧食體系的成本和10收益圖1

資本流動(dòng)評(píng)估如何為農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型杠桿提供參考1113有針對(duì)性的真實(shí)成本核算：兩階段中2021圖

3

兩階段農(nóng)業(yè)糧食體系評(píng)估進(jìn)程的第二階段圖

11

啟動(dòng)和擴(kuò)大有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)糧食體系評(píng)估的四步流程對(duì)

154

個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)糧食體系隱性成1516圖

13

場(chǎng)景設(shè)想在為政策制定提供參考方面的作用本的初步評(píng)估22圖5

分析范圍：農(nóng)業(yè)糧食體系階段和隱性成本顯現(xiàn)的路徑圖

6

2020

年按成本類別（左）和子類別將真實(shí)成本核算納入農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)2324（右）劃分的農(nóng)業(yè)糧食體系量化隱性成本

17型：機(jī)遇與挑戰(zhàn)圖

15

農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型杠桿圖7

按收入分組劃分的農(nóng)業(yè)糧食體系量化隱性成本總額18糧農(nóng)組織有史以來(lái)首次以連續(xù)兩期《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》探討同一主題26|3|要

點(diǎn)1農(nóng)包

業(yè)括

糧提

食供

體營(yíng)

系養(yǎng)的，價(jià)維值持毋經(jīng)庸?jié)?，疑?/p>

造—5今進(jìn)

年行

的國(guó)

報(bào)家告一首級(jí)次的嘗評(píng)試估對(duì)。1

即5

4

使個(gè)

存國(guó)

家在文化特征。然而，我們還必須考慮與該體系相關(guān)的環(huán)境、社會(huì)和健康隱性成本。較大的不確定性，并忽略了一些影響，但本報(bào)告仍非常確信，按2020年購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，全球農(nóng)業(yè)糧食體系的量化隱性成本達(dá)到10萬(wàn)億美元以上農(nóng)業(yè)，糧這食表體明系迫轉(zhuǎn)切型需決要策將。隱

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入2利些

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算產(chǎn)

這生的隱性成本，為決策者提供依據(jù)，糾正這些失靈現(xiàn)象，努力改善農(nóng)業(yè)糧食體系。6從全球來(lái)看，主要的量化隱性成本由導(dǎo)致疾病和勞動(dòng)生產(chǎn)率下降的膳食結(jié)構(gòu)產(chǎn)生。這些與健康相關(guān)的成本在高

收不

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收間入存國(guó)在家很最大為差突異出，。但

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經(jīng)服務(wù)；然而，缺乏高質(zhì)量數(shù)據(jù)，包括隱性成本和行動(dòng)成本數(shù)據(jù)，往往限制了真實(shí)成本核算的應(yīng)用。7環(huán)境隱性成本雖然沒(méi)有列舉窮盡，但占量化隱性成本的20%以上，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)增加值的近三分之一并

與，

所大

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收與入溫組室別氣的體國(guó)和家氮相排關(guān)放。相

關(guān)

，4本評(píng)報(bào)估

告過(guò)

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段級(jí)

的真實(shí)成本核算來(lái)提高認(rèn)識(shí)（在本報(bào)告中介紹），然后再進(jìn)行深入和有針對(duì)性的核算，以確定解決方案的優(yōu)先次序并指導(dǎo)轉(zhuǎn)型行動(dòng)（這將是2024年報(bào)告的重點(diǎn)）。8低收入國(guó)家的隱性成本負(fù)擔(dān)似乎更大。據(jù)估計(jì)，這些成本與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比平均為27%，而中等收入國(guó)家和高收入國(guó)家的比例分別為11%和8%。|4|9解低

決收

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困國(guó)

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建利設(shè)用可政持策續(xù)、農(nóng)法業(yè)規(guī)糧、食標(biāo)體

準(zhǔn)系

和。

私些問(wèn)題約占低收入國(guó)家量化隱性成本總額的一半。11為了大規(guī)模推廣真實(shí)成本核算，需要在研究和數(shù)據(jù)方面進(jìn)10以全上面國(guó)，家并級(jí)具別有的較最高新的估不算確即定使性不，但卻是提高認(rèn)識(shí)的第一步。除此之外，還必須進(jìn)行有針對(duì)性的真實(shí)成本核算，考慮不同改善行動(dòng)的成本（這將是明年報(bào)告的重點(diǎn)），以便決策者行方

創(chuàng)面

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加，

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設(shè)應(yīng)用范圍，特別是在低收入和中等收入國(guó)家，從而使真實(shí)成本核算成為可行的工具，以透明和一致的方式為決策提供參考。|5|前

言當(dāng)項(xiàng)、實(shí)施的解決方案，將決定人類共同的命運(yùn)走向何方。因此，我們就全球農(nóng)業(yè)糧食體系作出決定時(shí)，必須重視這些相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)。今世界，氣候危機(jī)、生物多樣性喪失、經(jīng)濟(jì)放緩下行、貧困加劇等各類全球挑戰(zhàn)此起彼伏、相互交織，嚴(yán)重?fù)p害糧食供應(yīng)、獲取和可負(fù)擔(dān)性。人類正處在關(guān)鍵的歷史時(shí)刻。我們今天的選擇、設(shè)定的優(yōu)先事國(guó)際社會(huì)愈發(fā)認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)糧食體系以提高其效率、包容性、韌性和可持續(xù)性，是一項(xiàng)必不可少的全方位設(shè)計(jì)規(guī)劃，有助于實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。變革的東風(fēng)促成了聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)于2021年9月召開了首屆聯(lián)合國(guó)糧食體系峰會(huì)，并由意大利政府于2023年7月下旬在聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）舉辦聯(lián)合國(guó)糧食體系峰會(huì)階段成果總結(jié)推進(jìn)大會(huì)。各國(guó)在會(huì)議上展現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治意愿，各利益相關(guān)方支持通過(guò)創(chuàng)新解決方案和戰(zhàn)略，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)糧食體系，并利用轉(zhuǎn)型成果，促進(jìn)所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)取得進(jìn)展。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，包括糧農(nóng)組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更好生產(chǎn)、更好營(yíng)養(yǎng)、更好環(huán)境、更好生活，不讓任何人掉隊(duì)的愿景，務(wù)必確保我們?cè)谶@些體系內(nèi)采取的行動(dòng)保持影響透明。糧農(nóng)組織正在對(duì)這一基本需求作出回應(yīng)，自1947

年《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》發(fā)布以來(lái)，這份旗艦出版物將首次連續(xù)兩期專注于揭示全球農(nóng)業(yè)糧食體系對(duì)知情決策的積極和消極影響。今年的報(bào)告以真實(shí)成本核算為抓手，揭示了農(nóng)業(yè)糧食體系對(duì)環(huán)境、健康和生計(jì)的潛在影響，以便農(nóng)業(yè)糧食體系行為主體作出知情決策。人們往往會(huì)擔(dān)心，如果考慮糧食生產(chǎn)的所有隱性成本，價(jià)格就會(huì)上漲。但是，將這些成本納入決策過(guò)程，以及面向生產(chǎn)者和消費(fèi)者的激勵(lì)措施，理應(yīng)是農(nóng)業(yè)糧食體系更廣闊轉(zhuǎn)型進(jìn)程的一部分。真實(shí)成本核算旨在支持國(guó)家和私營(yíng)部門做出正確投資決策，降低現(xiàn)有成本，而非使其永久固化。|6|2023年版報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，為擴(kuò)大真實(shí)成本核算的應(yīng)用，需要克服方法和數(shù)據(jù)方面的挑戰(zhàn)，特別是在低收入和中等偏下收入國(guó)家。本報(bào)告盡可能以一致和可比方式，量化了154個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)糧食體系的隱性成本。這些初步結(jié)果涵蓋了溫室氣體排放、氮排放、藍(lán)水使用、土地用途轉(zhuǎn)變和貧困的隱性成本，以及不健康膳食結(jié)構(gòu)和食物不足造成的生產(chǎn)力損失。本報(bào)告呈現(xiàn)的結(jié)果不應(yīng)被視為確定性評(píng)估，而應(yīng)被視為激發(fā)辯論和對(duì)話的起點(diǎn)。事實(shí)上，盡管這些結(jié)果有助于我們看到農(nóng)業(yè)糧食體系隱性成本的全貌，但消減這些成本的行動(dòng)必須在國(guó)家一級(jí)開展。在此背景下，下一期《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》將利用具體國(guó)家的信息及國(guó)內(nèi)利益相關(guān)方和專家的智力投

入，在本期初步的量化和分析之上更進(jìn)一步，為規(guī)劃更深入、更有針對(duì)性的分析提供參考，指導(dǎo)特定國(guó)家的轉(zhuǎn)型政策行動(dòng)和投資。作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)糧食體系運(yùn)作方式更大努力的一部分，將隱性成本納入決策過(guò)程是出于迫切需要，因?yàn)榻衲甑难芯拷Y(jié)果揭示出驚人數(shù)字。盡管這些數(shù)字只是初步結(jié)果，并且在2024年還將進(jìn)一步完善，但初步結(jié)果有力地表明，雖然沒(méi)有涵蓋某些隱性影響，計(jì)算結(jié)果也存在較大不確定性，但全球農(nóng)業(yè)糧食體系的隱性成本超過(guò)了10萬(wàn)億美元。最觸目驚心的發(fā)現(xiàn)之一是，這些隱性成本給低收入國(guó)家?guī)?lái)了異乎尋常的負(fù)擔(dān)。在這些國(guó)家，隱性成本平均達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的27%，主要源于貧困和食物不足。與此相比，中等收入國(guó)家所受影響程度平均為11%，高收入國(guó)家為8%，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距造成的影響十分明顯。顯然，解決貧困和食物不足問(wèn)題仍然是低收入國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)，因?yàn)樨毨Ш褪澄锊蛔阍斐傻碾[性成本，約占這些國(guó)家所有量化隱性成本的一半。|7|前言膳食結(jié)構(gòu)導(dǎo)致非傳染性疾病，并由此造成的生產(chǎn)力損失是農(nóng)業(yè)糧食體系總隱性成本最主要的來(lái)源，對(duì)高收入和中等偏上收入國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其如此。環(huán)境隱性成本占總量化隱性成本的20%以上，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)增加值的近三分之一。明年的報(bào)告旨在提供更有針對(duì)性的核算案例，將隱性成本與可以采取的降本行動(dòng)聯(lián)系起來(lái)。這兩份連續(xù)的報(bào)告是糧農(nóng)組織將真實(shí)成本核算方法納入農(nóng)業(yè)糧食體系評(píng)估和政策建議的更大戰(zhàn)略的一部分。2023年版報(bào)告的發(fā)現(xiàn)凸顯了農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型的迫切需要，同時(shí)展示了真實(shí)成本核算催化轉(zhuǎn)型的潛力—

真實(shí)成本核算是揭示隱性成本、提供決策參考、改善農(nóng)業(yè)糧食體系價(jià)值定位的得力工具。當(dāng)我們閱讀本期報(bào)告并期待明年的報(bào)告繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，讓我們切記，農(nóng)業(yè)糧食體系乃至地球的未來(lái)取決于我們是否愿意尊重規(guī)模不一的糧食生產(chǎn)者的付出，承認(rèn)并重視這些真實(shí)成本，同時(shí)了解我們自身在其中發(fā)揮的影響。為降低成本采取行動(dòng)，符合所有人的利益。我真誠(chéng)地希望，這份報(bào)告將成為政策制定者、私營(yíng)部門、研究人員、消費(fèi)者等所有利益相關(guān)群體的行動(dòng)呼喚，激發(fā)集體努力，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型，為改善所有人的福祉作出貢獻(xiàn)。屈冬玉聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事|8|概要在日常生活中，公眾、企業(yè)和政

費(fèi)用過(guò)高等。那么，問(wèn)題就是：如何府并不一定知曉自身決定對(duì)農(nóng)業(yè)糧

調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食體系，讓其為社會(huì)帶來(lái)食體系的可持續(xù)性有何影響

—

無(wú)

更大價(jià)值？論是積極的還是消極的。一方面，農(nóng)業(yè)糧食體系為社會(huì)帶來(lái)巨大的利益，今年的《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》聚焦尤其是保證了人類的營(yíng)養(yǎng)，為十多億

于農(nóng)業(yè)糧食體系的真實(shí)成本。本報(bào)告人提供了工作和生活依靠，因此農(nóng)業(yè)

引入了農(nóng)業(yè)糧食體系的隱性成本和隱糧食體系對(duì)社會(huì)的價(jià)值可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超

性收益概念，并提供了評(píng)估成本和收過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所能衡量的。另一方

益的框架，以此啟動(dòng)一個(gè)進(jìn)程，使決面，支撐農(nóng)業(yè)糧食體系的市場(chǎng)、政策

策者更好地為行動(dòng)做好準(zhǔn)備，引導(dǎo)農(nóng)和制度失靈，則會(huì)增加隱性成本，如

業(yè)糧食體系實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上氣候變化、自然資源退化、健康膳食

的可持續(xù)。|9|概要在決策中考慮農(nóng)業(yè)糧食體

重要的數(shù)據(jù)缺口，以更好地指導(dǎo)干預(yù)系的成本和收益措施。國(guó)際社會(huì)已形成共識(shí)，即轉(zhuǎn)變農(nóng)

了解農(nóng)業(yè)糧食體系的影響和依存性業(yè)糧食體系，提高其效率、韌性、包容性和可持續(xù)性，是實(shí)現(xiàn)《2030年可農(nóng)業(yè)糧食體系受到政策、商業(yè)和持續(xù)發(fā)展議程》的必要條件。在這方

消費(fèi)決定的影響。農(nóng)業(yè)糧食體系的活面，將農(nóng)業(yè)糧食體系的整體評(píng)估納

動(dòng)還依賴并影響自然、人力、社會(huì)和入決策過(guò)程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)許多（甚至全

人造資本，這些資本構(gòu)成了人類福祉、部）可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)成功和環(huán)境持續(xù)的基礎(chǔ)（圖1）。例如，自然資本為農(nóng)業(yè)糧食體系貢真實(shí)成本核算（TCA）為上述全

獻(xiàn)了生物量增長(zhǎng)和淡水；反之，農(nóng)業(yè)面評(píng)估創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。真實(shí)

糧食體系可以通過(guò)溫室氣體排放和成本核算是一種整體系統(tǒng)的會(huì)計(jì)方

污染，對(duì)自然資本產(chǎn)生負(fù)面影響。相法，用于測(cè)量和評(píng)估農(nóng)業(yè)糧食體系產(chǎn)

反，如果使用再生農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)活動(dòng)則生的環(huán)境、社會(huì)、健康及經(jīng)濟(jì)成本和

有助于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。社會(huì)資本可收益，促使決策者、企業(yè)、農(nóng)民、投資

以通過(guò)文化知識(shí)為農(nóng)業(yè)糧食體系作者和消費(fèi)者作出更好選擇。出貢獻(xiàn)，并影響獲取土地等資源的習(xí)慣；而農(nóng)業(yè)糧食體系則根據(jù)其效率、雖然真實(shí)成本核算是一種理想

韌性和包容性，反過(guò)來(lái)保障糧食安化的做法

—

因?yàn)榧{入農(nóng)業(yè)糧食體

全和營(yíng)養(yǎng)（或?qū)е录Z食不安全和食物系的所有隱性影響和依存關(guān)系及其

不足）。人造資本有助于研發(fā)，而農(nóng)相關(guān)成本和收益是一項(xiàng)大工程，需要

業(yè)糧食體系產(chǎn)生收入、利潤(rùn)、租金和大量的資源和數(shù)據(jù)

—

但其目標(biāo)是

稅收作為回報(bào)。幫助決策者和其他利益相關(guān)方避免在沒(méi)有充分評(píng)估的情況下作出決定。盡管這些雙向流動(dòng)看起來(lái)很直在這方面，真實(shí)成本核算使決策者

觀，但除了人造資本的流動(dòng)之外，很能夠?qū)嵤虑笫堑乩矛F(xiàn)有數(shù)據(jù)和信

少有人對(duì)其他流動(dòng)進(jìn)行衡量并管理息，初步了解農(nóng)業(yè)糧食體系，包括最

其影響。經(jīng)濟(jì)評(píng)估中通常包括的數(shù)據(jù)?||110||圖

1

資本流動(dòng)評(píng)估如何為農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型杠桿提供參考農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型杠桿貿(mào)易和市場(chǎng)干預(yù)措施掛鉤（脫鉤）補(bǔ)貼一般性服務(wù)支持法律法規(guī)行為政策私人資本自愿標(biāo)準(zhǔn)其他杠桿農(nóng)業(yè)糧食體系支持農(nóng)業(yè)糧食體系的其他系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及食品供應(yīng)鏈消費(fèi)者行為nn膳食初級(jí)生產(chǎn)選擇在哪里購(gòu)買、nn準(zhǔn)備、烹飪、儲(chǔ)藏

n

數(shù)量食品倉(cāng)儲(chǔ)、加工及包裝環(huán)境n和食用何種食物社會(huì)保護(hù)nn質(zhì)量n食品流通：批發(fā)、零n健康有關(guān)營(yíng)養(yǎng)和健康以n多樣性售及國(guó)際貿(mào)n易交通運(yùn)輸n及選擇帶來(lái)的影響n

安全性的信息和認(rèn)識(shí)n糧食損失和浪費(fèi)能源充足性nn其他食物環(huán)境健康膳食的成本與可負(fù)擔(dān)性nnnnnnnn生物質(zhì)生長(zhǎng)淡水nnnn機(jī)械和基礎(chǔ)設(shè)施勞動(dòng)技能糧食（不）安全與營(yíng)養(yǎng)（不良）授粉能源、燃料、病蟲害防治肥料和農(nóng)藥n研究與開發(fā)合作或社會(huì)養(yǎng)分循環(huán)動(dòng)物福利nn生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)疏離的機(jī)會(huì)nnnn信息技術(shù)毀林及生物多樣性喪失工資工作條件nn金融收入利潤(rùn)和租金nnn營(yíng)養(yǎng)食品溫室氣體排放污染n社會(huì)網(wǎng)絡(luò)土地獲取權(quán)屬n稅收n/n文化知識(shí)自然資本人力資本社會(huì)資本人造資本對(duì)福祉的貢獻(xiàn)：對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、營(yíng)養(yǎng)、健康和社會(huì)的影響資料來(lái)源：改編自糧農(nóng)組織、農(nóng)發(fā)基金、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、糧食署和世衛(wèi)組織。2022。《2022年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況：調(diào)整糧食和農(nóng)業(yè)政策，提升健康膳食可負(fù)擔(dān)性》。羅馬，糧農(nóng)組織。/10.4060/cc0639zh；生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)。2018。《農(nóng)業(yè)與糧食的生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)：科學(xué)與經(jīng)濟(jì)基

礎(chǔ)》。日內(nèi)瓦，聯(lián)

合國(guó)環(huán)境署。/wp-content/uploads/2018/11/Foundations_Report_Final_October.pdf|11|概要?

涉及人造資本的流動(dòng)和影響，在某種

性成本可能需要對(duì)目前的生產(chǎn)和消費(fèi)程度上，也涉及通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制交易的

習(xí)慣進(jìn)行重大調(diào)整，這可能會(huì)遭到政人力資本（例如勞動(dòng)力和工資）的流

府、企業(yè)、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的抵制，動(dòng)和影響，因而容易觀察、衡量和量

他們可能會(huì)傾向于維持現(xiàn)狀，因?yàn)閾?dān)化。相比

之下，與自然資本、社會(huì)資本

心轉(zhuǎn)型成本高昂，或需要改變文化傳和（部分）人力資本相關(guān)的流動(dòng)和影

統(tǒng)習(xí)慣。響則不容易觀察、衡量和量化，因此這些資本的流動(dòng)和影響在經(jīng)濟(jì)評(píng)估抵制變革的另一個(gè)原因是可能出中很大程度上是不全面的，且沒(méi)有系

現(xiàn)利弊相抵的情況。例如，使用農(nóng)用統(tǒng)性?；瘜W(xué)品提高生產(chǎn)率可以減少貧困，但隨著時(shí)間的推移也會(huì)導(dǎo)致生態(tài)退化。如果決策者沒(méi)有全面評(píng)估影響

這使得決策變得更加復(fù)雜。在全球范資本存量和流動(dòng)的農(nóng)業(yè)糧食體系活動(dòng)

圍內(nèi)，誰(shuí)從農(nóng)業(yè)糧食體系中受益，誰(shuí)（例如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)），由此產(chǎn)生的

為此付出代價(jià)，這兩者之間也存在著知識(shí)差距會(huì)妨礙農(nóng)業(yè)糧食體系的可

巨大差異，即向新的生產(chǎn)和消費(fèi)模式持續(xù)發(fā)展。這尤其是因?yàn)?，雖然在改

過(guò)渡，可能對(duì)分配產(chǎn)生重大影響。善糧食安全和營(yíng)養(yǎng)方面

取得了一些積極進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)糧食體系的負(fù)面影缺乏足夠的數(shù)據(jù)和信息也可能響日益凸顯。在本報(bào)告中，沒(méi)有反映

導(dǎo)致人們抵制變革，例如政策變化的在產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格中的負(fù)面影

成

本（即“改善成

本”）。這

就提出了響被稱為隱性成本。為了簡(jiǎn)單起見(jiàn)，

一個(gè)以實(shí)用方式評(píng)估成本的問(wèn)題。因并考慮到大多數(shù)利益可能被市場(chǎng)內(nèi)

此，應(yīng)優(yōu)先投入資源實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的部化，本報(bào)告中的術(shù)語(yǔ)“隱性成本”

披露。包括凈隱性成本，因此也包括以負(fù)隱性成本表示的隱性利益。建議通過(guò)真實(shí)成本核算進(jìn)行兩階段評(píng)估將所有隱性成本和收益納入決策過(guò)程并非易事。決策者面臨相互在這一背景下，本報(bào)告建議通過(guò)沖突的目標(biāo)，解決農(nóng)業(yè)糧食體系的隱

真實(shí)成本核算，分兩階段進(jìn)行評(píng)估，以|12|2023

年糧食及農(nóng)業(yè)狀況

概要圖

3

兩階段農(nóng)業(yè)糧食體系評(píng)估進(jìn)程進(jìn)程開始于此第一階段改進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)并重

新評(píng)估和監(jiān)測(cè)進(jìn)展的干預(yù)措施決策型第二階段初步國(guó)家一級(jí)評(píng)估，以商根據(jù)與利益相關(guān)方對(duì)話定的優(yōu)先重

點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)總體了解農(nóng)業(yè)糧食體系的況影響和隱性成本具體情進(jìn)行有針對(duì)性的深入評(píng)估與利益相關(guān)方進(jìn)行對(duì)話，根據(jù)初步評(píng)估和國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)就農(nóng)業(yè)糧食體系的優(yōu)先重

點(diǎn)達(dá)成一致資料來(lái)源：作者自行闡述。使決策者全面了解農(nóng)業(yè)糧食體系，確第二階段專門針對(duì)農(nóng)業(yè)糧食體定改善其可持續(xù)性的干預(yù)領(lǐng)域（圖3）。

系的具體組成部分、價(jià)值鏈或部門進(jìn)第一階段是進(jìn)行國(guó)家一級(jí)的初步評(píng)

行深入評(píng)估，以指導(dǎo)特定國(guó)家的轉(zhuǎn)型估，利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)盡可能多地分析和

政策行動(dòng)和投資。目標(biāo)的選擇可以來(lái)量化農(nóng)業(yè)糧食體系對(duì)不同資本造成

自第一階段的核算結(jié)果，但也可以通的隱性成本。第一階段的主要作用是

過(guò)與相關(guān)利益相關(guān)方協(xié)商，按照國(guó)家提高對(duì)挑戰(zhàn)嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)。優(yōu)先事項(xiàng)決定。所涉及的利益相關(guān)方|13|緬甸人們?cè)诼吕盏氖袌?chǎng)購(gòu)買食物。?TonyWu/P2023

年糧食及農(nóng)業(yè)狀況

概要可能因背景而異，但他們通常是政策

如，用以表達(dá)文化身份

—

一些益制定者、研究和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，以及農(nóng)業(yè)

處無(wú)法貨幣化，因此被排除在分析之糧食體系中主要行為主體的代表，如

外。且由于缺乏數(shù)據(jù)，還忽略了其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、加工者和經(jīng)銷商。一些隱性成本，例如，與兒童發(fā)育遲緩、農(nóng)藥污染、土地退化、抗微生物對(duì)154個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)糧食體系

藥物耐藥性和不安全糧食導(dǎo)致的疾隱性成本的初步評(píng)估病相關(guān)成本。迄今為止，研究者已通過(guò)各種因此，量化的隱性成本包括溫室嘗試，來(lái)估算與全球農(nóng)業(yè)糧食體系

氣體和氮排放、用水和土地用途變化相關(guān)的隱性成本。特別是，糧食和土

（環(huán)境路徑）；不健康膳食結(jié)構(gòu)導(dǎo)致地利用聯(lián)盟（2019

）與Hendricks等

的生產(chǎn)力下降（健康路徑）；與食物人（2023）的兩項(xiàng)研究認(rèn)為，相對(duì)于

不足相關(guān)的貧困和生產(chǎn)力損失（社會(huì)市場(chǎng)上交易的糧食產(chǎn)品的價(jià)值，隱性路徑）（圖5）。成本的規(guī)模相當(dāng)巨大。然而，盡管這兩項(xiàng)研究都很全面，但都是匯總性研本報(bào)告估計(jì)，2020年全球農(nóng)業(yè)糧究，沒(méi)有提供國(guó)家一級(jí)的估計(jì)數(shù)據(jù)。

食體系的量化隱性成本約為12.7萬(wàn)億2020年購(gòu)買力平價(jià)美元（圖6）。與

世在此背景下，作為第一階段的起

界經(jīng)濟(jì)的價(jià)值相比，這些成本幾乎相點(diǎn)，本報(bào)告進(jìn)行了初步的真實(shí)成本核

當(dāng)于2020年全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值購(gòu)買力算，以量化154個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)糧食體系

平價(jià)的10%。按日計(jì)算，這些成本相當(dāng)?shù)碾[性成本。報(bào)告使用國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)

于每日350億2020年購(gòu)買力平價(jià)美元。來(lái)模擬各種影響，并將這些數(shù)據(jù)與貨幣化估算相結(jié)合，以評(píng)估（貨幣化）這些估算考慮到了成本計(jì)算中的隱性成本。這使得分析結(jié)果能夠在不

巨大不確定性。據(jù)估計(jì)，全球隱性成同維度和地理范圍內(nèi)進(jìn)行匯總和比

本有95%的概率達(dá)到10.8萬(wàn)億美元或更較，并用作與決策者對(duì)話的基礎(chǔ)。高。由于缺乏氮排放對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)影響的了解，環(huán)境隱性成本的不確定隱性收益被視為負(fù)隱性成本。然

性最大。然而，即使是下限也揭示了農(nóng)而，由于食物具有無(wú)形價(jià)值

—

比

業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型不可否認(rèn)的緊迫性。|15|概要圖

5

分析范圍：農(nóng)業(yè)糧食體系階段和隱性成本顯現(xiàn)的路徑價(jià)值鏈維度林業(yè)下游非食品（加工木材、棉花、煙草、生物燃料等）農(nóng)業(yè)投入品初級(jí)生產(chǎn)（食品和非食品）食品生產(chǎn)加工食品零售食品消費(fèi)糧食浪費(fèi)土地用途改變和垃圾、垃圾焚能源使用造成的能源使用、運(yùn)肥料生產(chǎn)帶來(lái)的溫室氣體排放能源、運(yùn)輸、燒和廢水處理輸、加工、包裝溫室氣體排放家庭能源使用產(chǎn)生的溫室包裝、冷藏和產(chǎn)生的溫室和垃圾產(chǎn)生的溫室氣體排放氮排放廢棄物產(chǎn)生的溫室氣體排放氣體排放氣體排放藍(lán)水消耗污水產(chǎn)生的氮排放棲息地喪失膳食結(jié)構(gòu)造成的疾病負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)糧食體系就業(yè)人員的貧困食物不足農(nóng)業(yè)糧食部門消費(fèi)者分析覆蓋的初級(jí)生產(chǎn)和土地利用環(huán)境路徑社會(huì)路徑健康路徑農(nóng)業(yè)糧食體系范圍注：有關(guān)分析范圍、數(shù)據(jù)來(lái)源和成本估算的更多信息，見(jiàn)全本報(bào)告附件

1。資料來(lái)源：Lord,

S.。2023?！掇r(nóng)業(yè)糧食體系的隱性成本及2016至2023年的最新趨勢(shì)

—

〈2023年糧食及農(nóng)業(yè)狀況〉背景文件》。糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)技術(shù)研究，第31期。羅馬，糧農(nóng)組織。大部分隱性成本產(chǎn)生于中等各國(guó)隱性成本不僅在規(guī)模上不偏上收入國(guó)家（總量化隱性成本的

同，而且在不同收入水平的國(guó)家，構(gòu)39%）和高收入國(guó)家（36%）。中等偏

成也不同。在低收入國(guó)家以外的所有下收入國(guó)家占22%，低收入國(guó)家占3%

國(guó)家組別中，導(dǎo)致非傳染性疾病的膳（圖7）。食結(jié)構(gòu)造成的生產(chǎn)力損失，是農(nóng)業(yè)糧|16|2023

年糧食及農(nóng)業(yè)狀況

概要食體系損害的最主要因素，其次是環(huán)境成本。毫無(wú)意外，社會(huì)隱性成本是低收入國(guó)家的主要問(wèn)題（超過(guò)所有量化隱性成本的50%）。圖

6

2020年按成本類別（左）和子類別（右）劃分的農(nóng)業(yè)糧食體系量化隱性成本14

000127495711274952051將隱性成本呈現(xiàn)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，有助于更好地了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)所承受的負(fù)擔(dān)，并表明應(yīng)在哪些方面優(yōu)先使用國(guó)際資源，從而降低這些成本（圖8）。然而，這一比例在低收入國(guó)家最高，平均為27%，但可超過(guò)75%。這表明改善低收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)糧食體系將有助于解決這些隱性成本，特別是與貧困和食物不足相關(guān)的成本，僅這一項(xiàng)就相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%。在低收入和中等偏上收入國(guó)家，隱性成本占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別為12%和11%。然而，社會(huì)隱性成本僅在中等偏下收入國(guó)家具有顯著相關(guān)性。在中等偏上和高收入國(guó)家，大部分隱性成本來(lái)自不健康膳食結(jié)構(gòu)（圖9）。12

00010

0008

0006

0004

0002

00009

3109

3101

5162

868392855105社會(huì)健康環(huán)境食物不足貧困不健康膳食結(jié)構(gòu)氮土地水氣候注

：所有數(shù)值均為預(yù)期數(shù)值。資料來(lái)源：Lord,S.。2023

。《農(nóng)業(yè)糧食體系的隱性成本及

2016

至

2023

年的最新趨勢(shì)

—〈2023

年糧食及農(nóng)

業(yè)狀況〉背景文件》。糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)技術(shù)研究，第31

期。羅馬，糧農(nóng)組織。量化隱性成本，采取政策措施對(duì)隱性成本的描述，旨在幫助確

最大，以及是由什么活動(dòng)造成的。從定重點(diǎn)干預(yù)措施和投資的切入領(lǐng)域。

環(huán)境層面開始，相關(guān)估計(jì)表明，隱性在這方面，第一步應(yīng)該是確定特定農(nóng)

成本主要發(fā)生在初級(jí)生產(chǎn)階段，而初業(yè)糧食體系中的哪個(gè)環(huán)節(jié)隱性成本

級(jí)生產(chǎn)前后產(chǎn)生的成本僅占總量化?|17|概要圖

7

按收入分組劃分的農(nóng)業(yè)糧食體系量化隱性成本總額低收入中等偏下收入中等偏上收入高收入012345量化隱性成本（萬(wàn)億2020年購(gòu)買力平價(jià)美元）環(huán)境社會(huì)健康注：健康隱性成本僅通過(guò)不健康膳食結(jié)構(gòu)來(lái)反映。資料來(lái)源：改編自Lord，S.。2023。《農(nóng)業(yè)糧食體系的隱性成本及

2016

至

2023

年的最新趨勢(shì)

—〈2023

年糧食及農(nóng)業(yè)狀況〉背景文件》。糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)技術(shù)研究，第

31

期。羅馬，糧農(nóng)組織。圖

8

按收入分組劃分的農(nóng)業(yè)糧食體系量化隱性成本與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例（右側(cè)為人均隱性成本）低收入中等偏下收入中等偏上收入高收入5758482

0153

8320%5%10%15%20%25%30%量化隱性成本與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例（2020年購(gòu)買力平價(jià)美元）環(huán)境社會(huì)健康注：健康隱性成本僅通過(guò)不健康膳食結(jié)構(gòu)來(lái)反映。資料來(lái)源：改編自Lord，S.。2023。《農(nóng)業(yè)糧食體系的隱性成本及

2016

至

2023

年的最新趨勢(shì)

—〈2023

年糧食及農(nóng)業(yè)狀況〉背景文件》。糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)技術(shù)研究，第

31

期。羅馬，糧農(nóng)組織。|18|圖

9

按收入水平劃分的選定國(guó)家按子類別分列的農(nóng)業(yè)糧食體系量化隱性成本（右側(cè)為隱性成本與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例

[2020

年購(gòu)買力平價(jià)美元

]）低收入27%15%21%75%18%59%阿富汗布基納法索剛果民主共和國(guó)埃塞俄比亞馬達(dá)加斯加57%莫桑比克尼泊爾尼日爾蘇丹14%45%11%22%烏干達(dá)中等偏下收入孟加拉國(guó)埃及12%13%8%13%印度10%印度尼西亞8%共和國(guó)伊朗伊斯蘭10%尼日利亞15%巴基斯坦9%29%9%菲律賓坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)越南中等偏上收入阿根廷巴西11%9%16%11%12%18%11%12%中國(guó)哥倫比亞伊拉克墨西哥俄羅斯聯(lián)邦12%8%南非泰國(guó)8%土耳其高收入加拿大智利8%8%11%7%5%8%5%4%8%6%德國(guó)以色列意大利日本大韓民國(guó)沙特阿拉伯阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)美利堅(jiān)合眾國(guó)8%0%20%40%60%80%100%氣候水土地氮貧困食物不足不健康膳食結(jié)構(gòu)注：國(guó)家的選擇基于人口、面積和地理位置。所有國(guó)家的結(jié)果見(jiàn)全本報(bào)告附件

2。資料來(lái)源：改編自Lord，S.。2023

。《農(nóng)業(yè)糧食體系的隱性成本及

2016

至

2023

年的最新趨勢(shì)

—〈2023

年糧食及農(nóng)業(yè)狀況〉背景文件》。糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)技術(shù)研究，第

31

期。羅馬，糧農(nóng)組織。|19|概要隱性成本的不到2%。換言之，初級(jí)部

防是否可行。相反，研究結(jié)果表明了門應(yīng)成為影響環(huán)境路徑轉(zhuǎn)型的主要

各種活動(dòng)或污染物的相對(duì)貢獻(xiàn)，并切入領(lǐng)域。從全球來(lái)看，通過(guò)環(huán)境路

強(qiáng)調(diào)了在下一步有針對(duì)性的評(píng)估中需徑產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)隱性成本，相當(dāng)于農(nóng)

要進(jìn)一步調(diào)查的領(lǐng)域，以填補(bǔ)數(shù)據(jù)空?業(yè)增加值的近

三分之一。白并了解改善所需成本。只有通過(guò)下一步有針對(duì)性的評(píng)估，才有可能指導(dǎo)對(duì)一些國(guó)家而言，干預(yù)重點(diǎn)可能

公共和私營(yíng)實(shí)體采取干預(yù)措施，改善是處于弱勢(shì)的行為主體，特別是要關(guān)

農(nóng)業(yè)糧食體系。注農(nóng)業(yè)糧食體系導(dǎo)致中度貧困的問(wèn)題，也就是收入充足但總體分配失靈有針對(duì)性的真實(shí)成本核算：的問(wèn)題。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，為了避免農(nóng)業(yè)糧食

兩階段中的第二階段體系中的分配失靈成本，在低收入國(guó)家，農(nóng)業(yè)糧食體系就業(yè)的中等貧困人第一階段在國(guó)家層面的評(píng)估工口需要平均增加57%的收入，而在中等

作僅僅產(chǎn)出了初步結(jié)果，因此需要通偏下收入國(guó)家，需要平均增加27%。過(guò)第二階段有針對(duì)性的評(píng)估，獲得更準(zhǔn)確的分類數(shù)據(jù)，對(duì)第一階段的結(jié)果另一個(gè)顯而易見(jiàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域是飲

進(jìn)行補(bǔ)充。第二階段的目標(biāo)是識(shí)別可食攝入導(dǎo)致的人均生產(chǎn)力損失。在全

能的轉(zhuǎn)型行動(dòng)，比較未來(lái)選項(xiàng)，權(quán)衡球范圍內(nèi)，這一損失相當(dāng)于2020年國(guó)

利弊得失，也就是通過(guò)比較每項(xiàng)行內(nèi)生產(chǎn)總值購(gòu)買力平價(jià)的7%；低收入

動(dòng)的成本和收益，將資源分配給最可國(guó)家報(bào)告的數(shù)值最低（4%），而其他收

行和最具成本效能的行動(dòng)。隨后是實(shí)入組別國(guó)家報(bào)告的數(shù)值為7%或更高。

施政策、投資和其他干預(yù)措施，解決所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（圖11）。總體而言，研究結(jié)果表明，即使考慮到不確定性，與農(nóng)業(yè)糧食體系相政策和場(chǎng)景分析在有針對(duì)性的關(guān)的量化隱性成本對(duì)所有國(guó)家來(lái)說(shuō)

真實(shí)成本核算中具有基礎(chǔ)性和補(bǔ)充都是巨大的。研究結(jié)果揭示了所需轉(zhuǎn)

作用。場(chǎng)景分析可用來(lái)比較各種潛在型的規(guī)模，但沒(méi)有評(píng)估緩解或預(yù)防不

的未來(lái)路徑，并評(píng)估不同政策和管理同挑戰(zhàn)的成本，也沒(méi)有說(shuō)明緩解或預(yù)

選項(xiàng)的影響和有效性（圖13）。這樣?|20|2023

年糧食及農(nóng)業(yè)狀況

概要圖

11

啟動(dòng)和擴(kuò)大有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)糧食體系評(píng)估的四步流程審核多國(guó)快速評(píng)估結(jié)果（預(yù)篩選）鎖定主要問(wèn)題并確定關(guān)鍵的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題收集和分析有關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題的可用國(guó)家（地方）數(shù)據(jù)全球全球和本地混合地方衛(wèi)生計(jì)量和評(píng)估研究所糧農(nóng)組織，世衛(wèi)農(nóng)業(yè)部組織，世界選定來(lái)源衛(wèi)生部環(huán)境部財(cái)政部銀行農(nóng)藥使用、和指標(biāo)魚類資源糧食浪費(fèi)

塑料污染

農(nóng)村貧困環(huán)境、糧食損失、膳食成本抗微生物藥物耐藥性空氣污染確定解決關(guān)鍵問(wèn)題的杠桿收集和分析有關(guān)措施成本的數(shù)據(jù)通過(guò)成本效益分析等方式評(píng)價(jià)和比較措施的收益估計(jì)減少隱性成本的好處實(shí)施杠桿（例如改革激勵(lì)措施和調(diào)整投資方向）擴(kuò)大真實(shí)成本核算評(píng)估注

：AMR

即抗微生物藥物耐藥性；IHME

即衛(wèi)生計(jì)量和評(píng)估研究所；TCA

即真實(shí)成本核算；世衛(wèi)組織即世界衛(wèi)生組織。資料來(lái)源：改編自Markandya,

A.。2023?！对谌狈?shù)據(jù)的情況下核算農(nóng)業(yè)糧食體系的隱性成本》—

〈2023

年糧食及農(nóng)業(yè)狀況〉背景文件》。糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)工作文件，第

23-12

號(hào)。羅馬，糧農(nóng)組織。|21|概要圖

13

場(chǎng)景設(shè)想在為政策制定提供參考方面的作用探索性場(chǎng)景問(wèn)題確認(rèn)對(duì)一切照常場(chǎng)景進(jìn)行分析，以確定當(dāng)前和未來(lái)（即將出現(xiàn)和新出現(xiàn)的）問(wèn)題。確定關(guān)鍵指標(biāo)。（議程設(shè)置）采用探索性場(chǎng)景（評(píng)估問(wèn)題監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)政策制定尋找目標(biāo)場(chǎng)景是否得到解決）、尋

找

目標(biāo)

場(chǎng)

景

（評(píng)估目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)）、政策篩選場(chǎng)景（根據(jù)多個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)每個(gè)干預(yù)方案的績(jī)效）。確定雄心勃勃但可實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)，以解決問(wèn)題的根本原因和制定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，涵蓋

發(fā)展的各個(gè)維度。實(shí)施政策評(píng)估政策篩選場(chǎng)景綜合政策制定進(jìn)程政策影響分析，用于估計(jì)幾種可用政策工具對(duì)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的影響。這些場(chǎng)景包個(gè)干預(yù)措施以及干預(yù)措施組合（一攬子政策）的分析。括對(duì)單成本效益分析成本效能分析多標(biāo)準(zhǔn)分析決策資料來(lái)源：作者基于

Bassi,

A.（2023）自行闡述。《應(yīng)用

TEEBAgriFood

進(jìn)行政策評(píng)估的指南》。日內(nèi)瓦，環(huán)境署自然經(jīng)濟(jì)股。?

做對(duì)于確定不作為帶來(lái)的新問(wèn)題以

真實(shí)成本核算可促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食企及有作為帶來(lái)的協(xié)同增效或得失相

業(yè)和投資可持續(xù)發(fā)展抵結(jié)果至關(guān)重要。然后，就可以通過(guò)成本效益分析或成本效能分析，仔細(xì)單靠政策不可能解決所有問(wèn)題。權(quán)衡各種利弊，以制定更強(qiáng)有力的戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)糧食體系的核心是私營(yíng)部門的努略，評(píng)估不同潛在行動(dòng)的有效性。力，私營(yíng)部門必須承擔(dān)減少隱性成本的部分責(zé)任。真實(shí)成本核算為企業(yè)更全面、更準(zhǔn)確地評(píng)估和管理其影響和依存關(guān)系提供了一個(gè)框架。通過(guò)將真|22|2023

年糧食及農(nóng)業(yè)狀況

概要實(shí)成本核算整合到企業(yè)日常決策和管

有針對(duì)性的評(píng)估，可對(duì)杠桿進(jìn)行重新理戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)糧食企業(yè)可以監(jiān)控和

定向或改革，以支持和擴(kuò)大有前途和抓住供應(yīng)鏈不同階段的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)可

新興農(nóng)業(yè)糧食體系可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)生產(chǎn)，吸引私人投資，利用政府

杠桿的選擇取決于場(chǎng)景和政策分析激勵(lì)措施。如果被政策采納并得到法

的結(jié)果、具體情況下的需求、優(yōu)先事律法規(guī)的支持，真實(shí)成本核算將重新

項(xiàng)和可用資源。除了政府之外，其他定義關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，通過(guò)納入人力、

行為主體

—

研究機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)組社會(huì)和自然資本，來(lái)改變商業(yè)成功的

織、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)

—

也在影響農(nóng)評(píng)價(jià)方式。簡(jiǎn)而言之，真實(shí)成本核算

業(yè)糧食體系的績(jī)效方面發(fā)揮著重要作重新定義了“成功企業(yè)”的概念。用。同樣，在此過(guò)程中也需要考慮農(nóng)業(yè)糧食體系之外的部門（例如衛(wèi)生保通過(guò)真實(shí)成本核算對(duì)成本和收

健和能源部門），并考慮各種協(xié)同增益進(jìn)行全面評(píng)估，也有助于企業(yè)調(diào)動(dòng)

效或得失相抵的情況，以創(chuàng)造激勵(lì)措財(cái)政資源，向可持續(xù)發(fā)展過(guò)渡，幫助

施，改善農(nóng)業(yè)糧食體系的可持續(xù)性。企業(yè)應(yīng)對(duì)消費(fèi)者對(duì)供應(yīng)鏈透明度日益增長(zhǎng)的要求，促進(jìn)企業(yè)獲得自愿認(rèn)

關(guān)注隱性成本會(huì)提高糧食價(jià)格嗎？證（如公平貿(mào)易認(rèn)證）和政府激勵(lì)。一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題是，關(guān)注農(nóng)業(yè)糧將真實(shí)成本核算納入農(nóng)業(yè)糧

食體系的隱性成本是否會(huì)提高糧食食體系轉(zhuǎn)型：機(jī)遇與挑戰(zhàn)價(jià)格?；炯僭O(shè)是，這取決于要解決的隱性成本和采用的工具。例如，解決分配失靈造成的社會(huì)隱性成本可以提高糧食和農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率，對(duì)糧食價(jià)格施加下行壓力，從而廣泛惠基于真實(shí)成本核算的杠桿可改善農(nóng)業(yè)糧食體系的可持續(xù)性有不同的杠桿可用來(lái)影響農(nóng)業(yè)

及消費(fèi)者。相反，如果讓生產(chǎn)者為轉(zhuǎn)糧食體系的內(nèi)部運(yùn)作，包括影響供應(yīng)

型措施買單（污染者付費(fèi)原則）

—方（生

產(chǎn)和中介）、需求方（消費(fèi)），

比如通過(guò)稅收或法規(guī)要求采用對(duì)環(huán)以及支持農(nóng)業(yè)糧食體系的公共產(chǎn)品

境危害較小的做法

—

而沒(méi)有同時(shí)（圖15）。通過(guò)以真實(shí)成本核算進(jìn)行

建議生產(chǎn)者在發(fā)生隱性成本時(shí)如何?|23|概要圖

15

農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型杠桿影響領(lǐng)域杠桿潛在轉(zhuǎn)型路徑貿(mào)易和市場(chǎng)干預(yù)措施制定價(jià)格激勵(lì)或抑制措施，以刺激可持續(xù)和營(yíng)養(yǎng)食品的生產(chǎn)生產(chǎn)者財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)特定可持續(xù)和營(yíng)養(yǎng)食品的生產(chǎn)并影響投入品使用農(nóng)業(yè)糧食供應(yīng)鏈法律法規(guī)限制環(huán)境影響，保障勞工福祉，管理食品安全、食品標(biāo)簽和食品強(qiáng)化公共和私人資本促進(jìn)投資于可持續(xù)和透明的生產(chǎn)流程和業(yè)務(wù)消費(fèi)者財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)可持續(xù)和健康膳食消費(fèi)對(duì)構(gòu)成不健康和不可持續(xù)膳食的食抑制構(gòu)成不健康和不可持續(xù)膳食的食品消費(fèi)品征稅糧食消費(fèi)消費(fèi)者購(gòu)買力營(yíng)銷和推廣標(biāo)簽和認(rèn)證優(yōu)先考慮信息清晰、體現(xiàn)價(jià)值的產(chǎn)品促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)食品消費(fèi)使消費(fèi)者有能力選擇營(yíng)養(yǎng)和可持續(xù)食品基礎(chǔ)設(shè)施支出研究與開發(fā)知識(shí)轉(zhuǎn)讓服務(wù)檢驗(yàn)服務(wù)鎖定導(dǎo)致效率低下、食品昂貴以及糧食損失和浪費(fèi)的瓶頸（例如投資于冷藏設(shè)施）推進(jìn)科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)糧食體系可持續(xù)性一般性服務(wù)傳播可持續(xù)農(nóng)業(yè)糧食體系實(shí)踐方式和技術(shù)知識(shí)管理食品安全決策者或影響杠桿控制的利益相關(guān)方政府研究及民間社會(huì)組織

企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)資料來(lái)源：作者自行闡述。|24|2023

年糧食及農(nóng)業(yè)狀況

概要?

降低生產(chǎn)成本，那么生產(chǎn)成本將表現(xiàn)

升，從而提高家庭收入。在這種情況為更高的糧食價(jià)格，沿著價(jià)值鏈向下

下，即使更健康的膳食可能更貴，收傳遞或傳遞給消費(fèi)者。入的增加也有助于抵消額外支出。然而，需要更多的研究來(lái)了解所涉及的另一種方法是應(yīng)用受益者付費(fèi)

成本。原則，即將覆蓋農(nóng)業(yè)糧食體系活動(dòng)真實(shí)成本的負(fù)擔(dān)放在受益者身上

—

創(chuàng)造有利環(huán)境，擴(kuò)大真實(shí)成本核通常是公眾，但也可能是特別受到其

算在