海南自貿(mào)區(qū)（港）背景下?？陴B(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討

目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要及關(guān)鍵詞 I引言 海南自貿(mào)區(qū)（港）背景下?？陴B(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討摘要：改革開放深化發(fā)展背景下，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，2018年4月海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立。海南自由貿(mào)易區(qū)（港）提出以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易水平提升，促進(jìn)國(guó)際養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。?？谧鳛槿珖?guó)聞名的養(yǎng)老城市，研究如何在海南自貿(mào)區(qū)（港）全面開放新格局下，利用政策風(fēng)口促進(jìn)?？陴B(yǎng)老服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，走專業(yè)化、國(guó)際化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)道路，充分發(fā)揮?？诋a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與政策優(yōu)勢(shì)，刺激服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和水平的大幅增長(zhǎng)，對(duì)于?？诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。本文將在充分收集、整理相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做描述性統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)新階段?？陴B(yǎng)老經(jīng)濟(jì)存在的問題與不足，結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)（港）的建立建設(shè)背景，提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)區(qū)（港）；養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)DiscussiononDevelopmentofPensionEconomyinHaikouundertheBackgroundofHainanFreeTradeArea(HongKong)Abstract:underthebackgroundofdeepeningreformandopeningupanddevelopment,inordertopromotebetterandfastereconomicdevelopment,hainanpilotfreetradezonewasestablishedinApril2018.Hainanfreetradezone(HongKong)proposestofocusonthedevelopmentofservicetrade,promotethelevelofservicetrade,andpromotethecomprehensivedevelopmentoftheinternationalpensionandhealthindustries.Haikouasafamousnationalendowmentcity,researchhowtofullyopenedinhainanfreetrade(HongKong),underthenewpatternofusingpoliciespromotetheinnovativedevelopmentofhaikoupensionservices,takingthepathofspecialization,internationalizationofendowmentserviceeconomy,givefullplaytothehaikouindustrialfoundationandpolicyadvantages,stimulatethestronggrowthinservicetradescaleandlevel,thehaikoueconomygrowthisofgreatsignificance.Thispaperwillmakeadescriptivestatisticalanalysisonthebasisoffullycollectingandsortingoutrelevantdata,andfindouttheproblemsanddeficienciesofhaikoupensioneconomyinthenewstage.Combinedwiththebackgroundoftheestablishmentandconstructionofhainanfreetradezone(port),itwillputforwardtargetedcountermeasuresandSuggestions.Keywords:hainanfreetradezone(port);Pensioneconomy;Pensionservice引言海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是我國(guó)改革開放深化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步對(duì)外開放的重要舉措，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)極為重要的歷史機(jī)遇，但同時(shí)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新一輪的困難與挑戰(zhàn)。本文將通過(guò)分析海南自貿(mào)區(qū)（港）建立建設(shè)過(guò)程中，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，結(jié)合世界上先進(jìn)的管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)存在問題、分析原因，并針對(duì)性提出意見和建議。本文將結(jié)合海南自由貿(mào)易港建立建設(shè)的實(shí)際情況，研究海口養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為我國(guó)自由貿(mào)易港服務(wù)行業(yè)發(fā)展以及我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。緒論研究背景海南自貿(mào)區(qū)（港）的建立，是我國(guó)改革開放深化發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)一體化大背景下的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，是基于海南港口特殊地理位置以及特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)而提出的重大戰(zhàn)略部署。海南地處南海之濱，具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)高水平的對(duì)外開放，可以和沿線國(guó)家開展全方位合作。近五年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開放水平不斷提升，正逐步落實(shí)自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)工作。在海南自貿(mào)區(qū)建立之前我國(guó)已經(jīng)先后有11個(gè)地區(qū)或城市獲得自貿(mào)資格，形成各具特色的自由貿(mào)易區(qū)。但從現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)建設(shè)的情況來(lái)看，現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的開放力度不夠，制度創(chuàng)新集成力度不足，各自貿(mào)區(qū)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，專業(yè)化人才缺乏且不能適應(yīng)建設(shè)國(guó)際化高水平自由區(qū)要求。海南以自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)為終極目標(biāo)，實(shí)行零關(guān)稅和真正“一線放開”政策，未來(lái)貨物、資金、人員將可自由流動(dòng)。在此大背景下，海南自貿(mào)區(qū)（港）的服務(wù)貿(mào)易建設(shè)成為海南貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重難點(diǎn)，而海南省作為我國(guó)著名養(yǎng)老地區(qū)之一，其養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)老年人口規(guī)模的逐年擴(kuò)大，養(yǎng)老行業(yè)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)水平要求越來(lái)越高、傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的轉(zhuǎn)變、養(yǎng)老模式呈先多樣化發(fā)展趨勢(shì)等，候鳥型老人和異地養(yǎng)老人數(shù)逐年增加，養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。?？谑歇?dú)特的地理位置讓其擁有發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，?？谧鳛楹Ｄ鲜〉氖?huì)，其養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展可以更好地為海南省其他城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展樹立發(fā)展榜樣?，F(xiàn)階段?？陴B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模依舊有很大發(fā)展空間，呈現(xiàn)層次少、水平低的特點(diǎn),低質(zhì)量的養(yǎng)老產(chǎn)品和低水平的養(yǎng)老服務(wù)與龐大的市場(chǎng)需求形成不可調(diào)節(jié)的矛盾，尤其在中國(guó)高度開放及積極推進(jìn)全球一體化的過(guò)程中，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平不高所帶來(lái)的服務(wù)水平不高、資金流效率低以及人才規(guī)模小等弊端限制了?？陴B(yǎng)老業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。研究意義理論意義豐富我國(guó)特色自由貿(mào)易區(qū)（港）綜合理論，重新梳理中國(guó)特色主義自由貿(mào)易區(qū)（港）發(fā)展規(guī)律。以服務(wù)貿(mào)易與第三產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)對(duì)我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)提出意見和建議，為其他自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)提供可參考經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐意義?？谑凶鳛楹Ｄ鲜『蝤B型養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中地,建設(shè)高水平養(yǎng)老經(jīng)濟(jì),對(duì)于帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)各方發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。在海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的大背景下，研究現(xiàn)階段?？陴B(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題和不足，可以有效分析問題出現(xiàn)原因并根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)性提出意見和建議，為?？陴B(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的政府力量及相關(guān)政策設(shè)計(jì)和工作推進(jìn)提供可參考意見，對(duì)于指導(dǎo)海南服務(wù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展具有重要意義。研究現(xiàn)狀服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素最早從上個(gè)世紀(jì)70年代開始，開展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究的學(xué)者陸續(xù)出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的主要研究方向?yàn)樵擃愋徒?jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響因素和不同國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力之間的比較、分析優(yōu)劣等。在大的研究方向下細(xì)分了許多不同的細(xì)節(jié)研究。比如1992年，Karsenty和Hoekman學(xué)者對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家之間的服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，通過(guò)量化相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)的方式，利用模型分析提出國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)大小取決于該國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，兩者之間呈正相關(guān)。研究表明一國(guó)的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)隨著國(guó)家收入水平的增加而提升,并發(fā)現(xiàn)水平收入低國(guó)家在個(gè)別行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易也能具備一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。王露和余道先(2016)在貿(mào)易增加值的科學(xué)理論基礎(chǔ)上，以金磚國(guó)家的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀作為數(shù)據(jù)來(lái)源，研究分析全球化價(jià)值鏈發(fā)展的大背景下，金磚國(guó)家的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易水平整體特征，提出其由于自身的技術(shù)、人才、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面競(jìng)爭(zhēng)力水平不高，導(dǎo)致長(zhǎng)期局限于全球價(jià)值鏈下游地位，但是在細(xì)分行業(yè)上具有一定優(yōu)勢(shì)。莊惠明、陳潔和黃建忠(2009)從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論出發(fā)，將要素GDP、第一與第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城市化水平、人口結(jié)構(gòu)、貨物貿(mào)易出口額、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和外商直接投資等作為解釋變量,通過(guò)定性指標(biāo)量化、量化指標(biāo)簡(jiǎn)化的方式對(duì)我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易水平發(fā)展的影響因素進(jìn)行專業(yè)性分析，研究表明，最能影響我國(guó)國(guó)際服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力水平的是城市化發(fā)展水平的高低，其次是人口結(jié)構(gòu)素質(zhì)以及服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。陳虹和林留利(2010)則是設(shè)計(jì)人力資源、外商投資規(guī)模、我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和市場(chǎng)開放度作為影響因素的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行分析，通過(guò)數(shù)學(xué)模型建立，總結(jié)影響中美兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，并通過(guò)結(jié)果對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展方向提出可借鑒經(jīng)驗(yàn)。張建清、陳星全(2016)基于人力資本理論，通過(guò)整理總結(jié)、對(duì)比分析51個(gè)國(guó)家的國(guó)際服務(wù)水平，研究人力資本在期間產(chǎn)生影響作用大小，發(fā)現(xiàn)人力資本是國(guó)家國(guó)際服務(wù)力競(jìng)爭(zhēng)水平的重要影響因素之一。候鳥型老人異地養(yǎng)老消費(fèi)特征經(jīng)文獻(xiàn)梳理可知，西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市老年人異地養(yǎng)老具有以下特征：一是老年人的性別、年齡、受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況等人口特征會(huì)影響異地養(yǎng)老的選擇，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，支付能力對(duì)老年人異地養(yǎng)老的選擇是復(fù)雜的，與中等收入水平的老年人相比，低收入水平老年人更傾向于在異地養(yǎng)老，對(duì)養(yǎng)老地而言屬于救助型人口，而高收入群體屬于享樂型人口。二是養(yǎng)老地宜居水平是老年人考慮的主要因素。不同國(guó)家的研究顯示，老年人傾向于選擇宜居水平較高的地區(qū)作為自己的養(yǎng)老地。美國(guó)由于地理以及氣候原因，相比于北部及東北部惡劣的天氣，南部與西部氣候宜人，許多美國(guó)的老年人選擇在南部及西部長(zhǎng)期定居度過(guò)晚年生活或者是季節(jié)性地遷移養(yǎng)老；英國(guó)城鎮(zhèn)一般靠海，氣候較為濕潤(rùn)陰冷，所以老人更加傾向于到空氣清新的內(nèi)陸地區(qū)，并且由于文化原因，會(huì)因喪偶而選擇遷移至親屬區(qū)域，老年人如果與子女一同居住，據(jù)調(diào)查將更容易受到疾病困擾；德國(guó)老人遷移主要受環(huán)境以及個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況影響，受德國(guó)故鄉(xiāng)文化影響，其遷移的頻率低、以短距離遷移為主?；凇白再Q(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)”視角的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究隨著技術(shù)和管理水平的不斷增強(qiáng)，工業(yè)商品飽和的大背景下，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“軟發(fā)展”趨勢(shì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性日漸增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為國(guó)際企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。隨著全球人口老齡化發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象趨向普遍，如海南的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)在我國(guó)就發(fā)展較為成熟。姜長(zhǎng)云（2014）提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的主要?jiǎng)右蚴切畔⒓夹g(shù)的高速發(fā)展、服務(wù)成本的降低、城市化水平的提高、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及國(guó)家政策引導(dǎo)。服務(wù)貿(mào)易（TradeinService）這一概念，最早由第二次世界大戰(zhàn)時(shí)候提出。其指出當(dāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)成熟發(fā)展，貨物貿(mào)易逐漸飽和的同時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、人民收入水平提高，相應(yīng)地對(duì)服務(wù)的需求層次也會(huì)增多。伴隨著服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要性日漸體現(xiàn)，人才不斷涌入、技術(shù)水平不斷提升，服務(wù)產(chǎn)品和有形的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品一樣，呈現(xiàn)全球化發(fā)展趨勢(shì)，形成國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。國(guó)外學(xué)者蓋澤（GezaF）提出，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易是指提供服務(wù)產(chǎn)品企業(yè)既向國(guó)內(nèi)也向國(guó)外居民出售服務(wù)。其中，國(guó)外居民是指根據(jù)所在國(guó)法律，基于居住期、所在地等具有納稅義務(wù)的自然人、法人與法人團(tuán)體。國(guó)內(nèi)學(xué)者薛榮久則認(rèn)為“國(guó)際服務(wù)貿(mào)易是指國(guó)家之間相互提供的作為勞動(dòng)活動(dòng)的特殊使用價(jià)值?！焙？诜?wù)貿(mào)易發(fā)展在全國(guó)來(lái)說(shuō)發(fā)展比較落后，雖然今年來(lái)在政府和國(guó)家政策的扶持下，呈現(xiàn)向上的發(fā)展趨勢(shì)，但相比起一線或超一線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其產(chǎn)值對(duì)海南省的GDP發(fā)展作用不大。?？谫Q(mào)易發(fā)展過(guò)程中，很大程度受內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理影響，在淺層發(fā)展水平下的運(yùn)輸、旅游等勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展占有一定優(yōu)勢(shì)外，其涉及到更高人才要求、信息技術(shù)要求的創(chuàng)新保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等發(fā)展緩慢，不利于?？陴B(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展。盡管?？趽碛邪l(fā)展養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)的地理優(yōu)勢(shì)，但由于人才的極度匱乏、跨境服務(wù)落后等影響了?？诜?wù)貿(mào)易進(jìn)出口。?？趪?guó)際服務(wù)貿(mào)易中，多為對(duì)外承包工程帶動(dòng)的勞動(dòng)輸出，檔次低、創(chuàng)造的附加值低，特別是專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域高素質(zhì)、外向型人才缺乏，知識(shí)密集型和技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)建立，為產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域創(chuàng)新提供有力支持；吸引更多服務(wù)類型引入，促使多類別差異化服務(wù)產(chǎn)品的誕生；國(guó)內(nèi)外專業(yè)人員高速流動(dòng)刺激知識(shí)溢出，使得技術(shù)知識(shí)突破企業(yè)界限，加快知識(shí)、信息流動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)間交流與合作，方便現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)商、消費(fèi)者建立更好網(wǎng)絡(luò)機(jī)制；自貿(mào)區(qū)更開放的協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)方式，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新能力水平提高，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平以及范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；自貿(mào)區(qū)就業(yè)吸納能力的大幅提升，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育高水平人才，解決勞動(dòng)力閑置問題。研究方法文獻(xiàn)研究法通過(guò)知網(wǎng)、萬(wàn)方、維普等網(wǎng)上電子資源平臺(tái)進(jìn)行文件檢索，搜索關(guān)鍵詞“自貿(mào)區(qū)（港）”、“養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)”、“服務(wù)貿(mào)易”等關(guān)鍵詞，梳理國(guó)內(nèi)外與自貿(mào)區(qū)（港）服務(wù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易建設(shè)相關(guān)的研究?jī)?nèi)容，明確本研究的可行性、可操作性及創(chuàng)新性。同時(shí)查閱相關(guān)書籍、政務(wù)網(wǎng)站等豐富研究材料、理論知識(shí)，對(duì)自貿(mào)區(qū)（港）對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、人才等政策材料總結(jié)分析，了解?？诘膶?duì)于養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策構(gòu)建環(huán)境下其發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，為本文研究提供文獻(xiàn)資料參考。描述性統(tǒng)計(jì)實(shí)證研究法結(jié)合實(shí)證數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)內(nèi)容展開分析。本文基于海南自由貿(mào)易區(qū)（港）的建立建設(shè)大背景資料研究下，對(duì)海口的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行深入梳理和總結(jié)，分析其存在的問題，并提出意見和建議。養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況我國(guó)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況隨著我國(guó)醫(yī)療水平不斷提高，人口老齡化高速發(fā)展，快速增長(zhǎng)的老人規(guī)模和未成熟的養(yǎng)老體系之間形成了供求不平衡的局面，高齡老人無(wú)專業(yè)機(jī)構(gòu)可護(hù)理、失獨(dú)老人無(wú)針對(duì)制度照顧、空巢老人無(wú)積極應(yīng)對(duì)措施等。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年末全國(guó)總?cè)藬?shù)為140005萬(wàn)人，男性人口數(shù)為71527萬(wàn)人，女性人口數(shù)為68478萬(wàn)人，其中65歲及以上人口為17603萬(wàn)人，65歲以上的老年人口占全國(guó)總?cè)丝诘?2.6％。全國(guó)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)3.7萬(wàn)個(gè)，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.4萬(wàn)個(gè)，占比91.9%；社會(huì)服務(wù)床位790.1萬(wàn)張，其中養(yǎng)老服務(wù)床位有761.4萬(wàn)張，占比96.4%。在未來(lái)，人口社會(huì)結(jié)構(gòu)將加速變化，老年人的人口結(jié)構(gòu)比例將不斷提高而加劇養(yǎng)老及醫(yī)療衛(wèi)生資源間的矛盾。市場(chǎng)上良莠不齊的養(yǎng)老服務(wù)、不成熟的養(yǎng)老制度將無(wú)法滿足老人的養(yǎng)老需求，巨大的養(yǎng)老需求對(duì)于養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，但養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)供給效率低，現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，出現(xiàn)未富先老、未備先老的階段性特征，存在資源分散與利用率低的突出問題。國(guó)家主席習(xí)近平曾經(jīng)在黨的十九大提出，隨著我國(guó)養(yǎng)老人口的不斷增多，對(duì)于未來(lái)老年人口規(guī)模的管理需要提前做好準(zhǔn)備，號(hào)召“健康中國(guó)”。老年人的健康管理是國(guó)家未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。一方面，健康問題是社會(huì)的熱點(diǎn)和核心，是評(píng)價(jià)人民幸福水平高低的風(fēng)向標(biāo)，做好老年人的健康管理，是共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心。同時(shí)老年人健康的有效管理對(duì)我國(guó)國(guó)民預(yù)防疾病、促進(jìn)身心健康發(fā)展具有重要意義。中國(guó)上下五千年，一直很重視國(guó)民醫(yī)療發(fā)展、疾病防控等工作的展開，健康管理即使是新興的行業(yè)其實(shí)際也是傳統(tǒng)行業(yè)，但由于人才資源的匱乏，導(dǎo)致我國(guó)健康管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在許多不足之處。海南養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況現(xiàn)階段，隨著國(guó)家政策的不斷推進(jìn)，海南自由貿(mào)易區(qū)（港）正逐步開放，針對(duì)海南自身的氣候、地理特點(diǎn)，有利于養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的措施制度不斷完善，海南特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為當(dāng)?shù)卣磥?lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)之一。自1988年海南省建省以來(lái)，一直為人口凈遷移的省份，從90年代后期開始一直呈現(xiàn)為上升的趨勢(shì)（見圖1）。圖1海南省90年代后期人口遷入趨勢(shì)2000年后，隨著海南省房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其他地區(qū)空氣質(zhì)量影響，海南省購(gòu)房面積逐年上升，截止至2017年，購(gòu)房者分布主要來(lái)自東北、河北、北京等地區(qū)。從人口遷入海南省的發(fā)展來(lái)看，以東北地區(qū)老年人為代表的首批候鳥型老人開始在海南以購(gòu)房養(yǎng)老、租房養(yǎng)老、養(yǎng)老公寓等多樣化的方式居住，候鳥式的異地養(yǎng)老方式開始逐漸興起，海南省養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。據(jù)2018年《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入海南的候鳥型人口總數(shù)逐年提高。其中，2015-2016年間，常住候鳥型人口增長(zhǎng)率為2.61%，流動(dòng)候鳥型人口的增長(zhǎng)率為7.74％；2016-2017年間，常住候鳥型人口增長(zhǎng)率為3.69%，流動(dòng)候鳥型人口的增長(zhǎng)率為10.76％。與此同時(shí)，?？谧鳛楹Ｄ鲜?huì)城市，屬于年輕勞動(dòng)力重要流入地區(qū)之一，因此?？诘貐^(qū)在冊(cè)老年人占比略低于全省水平。表112015-2017年候鳥型人口情況計(jì)量單位：萬(wàn)人候鳥型人口（萬(wàn)人）2015年2016年2017年候鳥型人口總數(shù)115.00121.42130.98常住候鳥型人口48.3249.5851.41流動(dòng)候鳥型人口66.6871.8479.57?？陴B(yǎng)老經(jīng)濟(jì)狀況基本分析?？陴B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展背景人均壽命顯著提升隨著海口醫(yī)療條件水平的不斷提高以及人們生活質(zhì)量改善，?？谌司鶋勖粩嗯噬?。2017年?？诘貐^(qū)65歲及以上人口占比已達(dá)7.18%，合計(jì)總?cè)藬?shù)約16萬(wàn)人。此外，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的人均壽命近25年來(lái)已經(jīng)提升12.7%，由1981年的67.9歲提升到2016年的76.5歲。?？诘娜司鶋勖嘀鹉攴€(wěn)步提升。改革開放格局下，?？诮?jīng)濟(jì)隨之騰飛，人民生活水平及健康指標(biāo)總體水平不斷提升，?？诳傮w上已達(dá)到中收入國(guó)家平均水平。與此同時(shí)，亦帶來(lái)新的難題，?？谥鸩竭M(jìn)入老齡化社會(huì)，一方面規(guī)模龐大且快速增長(zhǎng)的老年人口將帶來(lái)新的社會(huì)壓力，給政府帶來(lái)新的挑戰(zhàn)；另一方面，老年人口的增長(zhǎng)帶來(lái)龐大的市場(chǎng)需求，正確引導(dǎo)下，是?？诜?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)巨大發(fā)展空間下是龐大的經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)老消費(fèi)水平不斷提升隨著海口人民收入水平的顯著增長(zhǎng)，解決溫飽問題后，是人民日漸增長(zhǎng)的品質(zhì)需求，更舒適的生活環(huán)境、更貼心的服務(wù)是未來(lái)大勢(shì)所趨。健康養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)不斷進(jìn)步的必然結(jié)果，人們消費(fèi)類型已經(jīng)逐漸從生存型轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型甚至是享受型。隨著國(guó)家針對(duì)?？诘慕?jīng)濟(jì)改革的不斷深入，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的質(zhì)量、效益?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)服務(wù)尤其是養(yǎng)老等新興的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，面向中等收入群體展開"產(chǎn)業(yè)-創(chuàng)新-制度"的創(chuàng)新發(fā)展，處理好三者關(guān)系目標(biāo)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈更加豐富?？诘酿B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)是最早發(fā)展的一批，但相對(duì)于國(guó)外成熟的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，其發(fā)展較晚。但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，不同于傳統(tǒng)的滿足老人基本起居生活的傳統(tǒng)發(fā)展模式，新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)強(qiáng)調(diào)智慧服務(wù)模式，應(yīng)用信息技術(shù)、人工智能結(jié)合高水平專業(yè)護(hù)理師等，為目標(biāo)群體提供更貼心的服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，我國(guó)電子商務(wù)的高速發(fā)展下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日趨成熟，衍生的一系列高水平便民技術(shù)產(chǎn)品；以淘寶為核心的大數(shù)據(jù)技術(shù)從理論到實(shí)踐的成功；智能終端的自我研發(fā)等領(lǐng)域不斷創(chuàng)造中國(guó)奇跡，為?？陴B(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。高新技術(shù)的超速發(fā)展給?？趥鹘y(tǒng)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)注入新活力，兩者之間的有效融合促進(jìn)了海口老人保健品、醫(yī)藥制造業(yè)、老人健康型服務(wù)業(yè)的制造和發(fā)展，優(yōu)化海口養(yǎng)老資源的管理與配置，更好切合不同老人的需求類型。除此之外，未來(lái)智能也正有效應(yīng)用于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，針對(duì)于老人養(yǎng)老的家庭機(jī)器人研發(fā)項(xiàng)目如火如荼。針對(duì)未來(lái)養(yǎng)老行業(yè)基層人員供不應(yīng)求的趨勢(shì)，家庭型機(jī)器人的全能性特點(diǎn)可以更好滿足龐大的市場(chǎng)需求，填補(bǔ)?？陴B(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中家庭照料、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、殘疾人照料的服務(wù)人員數(shù)量少的缺陷。未來(lái)健康服務(wù)機(jī)器人的發(fā)展前景廣闊甚至超過(guò)工業(yè)機(jī)器人，其面對(duì)的市場(chǎng)將是龐大的普通家庭。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，可以預(yù)測(cè)未來(lái)2-3年間健康服務(wù)機(jī)器人的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超萬(wàn)億元；未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將向科學(xué)化、智能化、自動(dòng)化長(zhǎng)足發(fā)展。?？陴B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合將更加深入隨著?？诮?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平相較于改革開放以前發(fā)生了質(zhì)的變化。從過(guò)去的只追求溫飽，到現(xiàn)在的更追求產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量水平；?？谑杖胨诫S著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提升，全國(guó)人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為更高水平服務(wù)支付費(fèi)用成為消費(fèi)的潮流和趨勢(shì)，更多的人愿意為產(chǎn)品或服務(wù)的附加值支付費(fèi)用。在此大背景下，企業(yè)的發(fā)展朝著市場(chǎng)細(xì)分方向發(fā)展，多元化的產(chǎn)業(yè)融合是企業(yè)未來(lái)發(fā)展壯大的重點(diǎn)領(lǐng)域。老年人消費(fèi)呈多元化趨勢(shì)，更多個(gè)性化的服務(wù)需求被提出，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)朝中高端靠攏發(fā)展，越來(lái)越多的龍頭企業(yè)改變過(guò)去發(fā)展方針，不斷拓展服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)域?qū)挾群蜕疃龋a(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是單一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，呈現(xiàn)出醫(yī)療、地產(chǎn)、旅游業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，跨界合作發(fā)展，帶動(dòng)整條經(jīng)濟(jì)鏈的高速發(fā)展成為未來(lái)趨勢(shì)。投資主體將更加多元隨著?？诘谌a(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的不斷發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境的深化改革，除卻政府出資引導(dǎo)的資金外，民間資本和社會(huì)力量也不容小覷。巨大的養(yǎng)老需求下，各類資本投資的積極性提高，養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年醫(yī)療等行業(yè)快速發(fā)展，正向高質(zhì)量健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)際化水平將更加提高?？趪?guó)際貿(mào)易在世界貿(mào)易中占有越來(lái)越重要的位置，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正逐步向國(guó)際優(yōu)秀養(yǎng)老企業(yè)靠攏，并推進(jìn)一系列的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，海口養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將向國(guó)際化發(fā)展。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)將更加開放自2013年以來(lái)，?？谥饾u落實(shí)推廣有關(guān)于老人醫(yī)療、健康服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的一系列政策措施，逐步引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)發(fā)展中。社會(huì)辦醫(yī)政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入醫(yī)療體系行業(yè)；康養(yǎng)地產(chǎn)，刺激特色養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)；養(yǎng)老金融產(chǎn)品，針對(duì)老人特殊的消費(fèi)需求，推出多樣的“養(yǎng)老+”產(chǎn)品，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的包容度和開放度正不斷增強(qiáng)。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）與?？陴B(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇隨著全球經(jīng)濟(jì)化的深入發(fā)展，我國(guó)憑借著過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量不斷增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，但對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)還有很大的競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展空間。在服務(wù)產(chǎn)品輸出上，我國(guó)發(fā)展水平在全球范圍內(nèi)屬于中低下游，為更好刺激我國(guó)服務(wù)業(yè)水平的發(fā)展，需要開放度和包容度更高的開放格局來(lái)吸納優(yōu)秀的服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的中國(guó)“質(zhì)造”，由此，自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)尤為重要。海南作為我國(guó)重要港口之一，其獨(dú)特的地理位置，是自由貿(mào)易（區(qū)）港開放格局的重要支點(diǎn)，同時(shí)其宜人的氣候?yàn)槠漯B(yǎng)老服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。?？谧鳛楹Ｄ先蟮湫宛B(yǎng)老圣地之一，其養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在天然優(yōu)勢(shì)。除卻天然優(yōu)勢(shì)，?？诘酿B(yǎng)老經(jīng)濟(jì)方面人才缺口大、高技術(shù)水平發(fā)展不足、規(guī)劃不夠科學(xué)等都極大限制其高質(zhì)量發(fā)展。但隨著自貿(mào)區(qū)（港）的建立建設(shè)，將為海口的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展助力?？陴B(yǎng)老經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展?？谧鳛楹Ｄ鲜?huì)城市，在發(fā)展養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)上擁有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院正出臺(tái)相關(guān)政策落實(shí)?？陴B(yǎng)老經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)發(fā)展，推進(jìn)人才吸引政策以及人才培養(yǎng)政策落地，從補(bǔ)貼、優(yōu)惠、人才流通等角度出發(fā)，促進(jìn)海口養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才規(guī)模增長(zhǎng)以滿足?？谌找嬖鲩L(zhǎng)的養(yǎng)老人才需求。海南作為深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)之一，近幾年來(lái)取得的進(jìn)步穩(wěn)中有增。一些養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的老大難問題正被逐步擊破，比如養(yǎng)老金融業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展疲軟態(tài)勢(shì)在國(guó)家放寬政策的背景下正呈現(xiàn)發(fā)展活力等。自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)提出?？陴B(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向自2009年國(guó)際旅游島以旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)開放到2018年的海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極探索建立自由貿(mào)易港的地域開放，?？陔S著海南省的發(fā)展方向變化而在發(fā)展目標(biāo)、定位、模式都產(chǎn)生了重大變化。在過(guò)去，海口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”重點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)不清晰，發(fā)展政策不明確。但現(xiàn)在，在自由貿(mào)易區(qū)（港）的建立建設(shè)下，海口養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，以人力資源為核心的服務(wù)貿(mào)易概念被提出，以服務(wù)帶動(dòng)實(shí)體，即通過(guò)人才引進(jìn)，加快人才的貿(mào)易流通，以人流帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)需求，通過(guò)需求帶動(dòng)客觀的基礎(chǔ)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品的發(fā)展，以“人流”代替“物流”，發(fā)展中國(guó)特色自由貿(mào)易港之路。海口養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題海南省人口老齡化問題一直是政府關(guān)注重點(diǎn)，從人口老齡趨勢(shì)加劇開始，已經(jīng)出臺(tái)過(guò)一系列針對(duì)性政策，推進(jìn)海南養(yǎng)老服務(wù)體系的整體建設(shè)發(fā)展，不斷完善社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制。基本問題解決后，更深層次的問題不斷涌現(xiàn)，多層次、多元化、國(guó)際化的服務(wù)需求被提出，但是市場(chǎng)可供應(yīng)的人才數(shù)量不足，市場(chǎng)發(fā)展機(jī)構(gòu)不合理，養(yǎng)老服務(wù)水平不專業(yè)等問題依舊存在，市場(chǎng)供給間結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。供給錯(cuò)配?？诘慕】滇t(yī)療旅游業(yè)發(fā)展迅猛。一個(gè)健康醫(yī)療旅游者能為?？谑袌?chǎng)帶來(lái)平均約1萬(wàn)美元的綜合收入，遠(yuǎn)高于通常意義上國(guó)際游客對(duì)于目的地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入貢獻(xiàn)。從大數(shù)據(jù)分析，每年海南的旅游人數(shù)（涵蓋境內(nèi)外）約有7500-8000萬(wàn)人次；按照以往的消費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)看，有20%-30%的游客會(huì)選擇相守醫(yī)療旅游服務(wù)產(chǎn)品，如保健服務(wù)、中醫(yī)藥等，以人均綜合消費(fèi)3000元計(jì)算，將帶來(lái)600-700億元的收入。因此，對(duì)于?？诮?jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)是海口發(fā)展的重要決策。海口養(yǎng)老服務(wù)需求巨大。?？谝荒晁募練夂蛞巳?，尤其在北方冬季時(shí)候，老年人季節(jié)性遷移至?？陴B(yǎng)老逐漸成為剛性需求，并且越來(lái)越多的老人選擇長(zhǎng)期定居?？?。隨著消費(fèi)需求市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)水平要求也越來(lái)越高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)從低端消費(fèi)向高端消費(fèi)發(fā)展。但巨大的市場(chǎng)需求下，是無(wú)法有效供給的窘境；海南每年可以創(chuàng)造700多億的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，但是健康產(chǎn)業(yè)的總體營(yíng)業(yè)收入只有250多億?？梢钥吹?，相關(guān)的單位、企業(yè)、人才、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等數(shù)量和規(guī)模上均存在不足。市場(chǎng)開放度低國(guó)家賦予海南的開放政策尚未充分發(fā)揮作用。許多國(guó)家政策暫時(shí)屬于試行階段，優(yōu)惠政策大多只是針對(duì)部分地區(qū)使用或未大力推廣?，F(xiàn)階段政策的效益并不明顯，政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生問題未及時(shí)解決，導(dǎo)致海南全島范圍內(nèi)，在國(guó)家大力發(fā)展養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)政策下養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)依舊發(fā)展較慢，尤其像?？谶@類本身不屬于最具優(yōu)勢(shì)的發(fā)展城市，進(jìn)步更是緩慢。健康服務(wù)領(lǐng)域壟斷遠(yuǎn)未打破，社會(huì)資本進(jìn)入難?，F(xiàn)階段?？诘酿B(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要由政府主導(dǎo)，尤其是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只占8%。社會(huì)資本無(wú)法有效引入，對(duì)于民間資本來(lái)說(shuō)，涉入養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域面臨門檻過(guò)高的問題。健康服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展政策的差別。比如，在?？诠╇娋謱?duì)公立醫(yī)院和私立醫(yī)院的電費(fèi)收取存在差異，公立醫(yī)院在國(guó)家政策補(bǔ)貼下，電費(fèi)收取0.0683元/度，但私立醫(yī)院由于是個(gè)人經(jīng)辦，電費(fèi)并不享受相關(guān)政策優(yōu)惠，直接按照商業(yè)用電以1.079元/度收取電費(fèi)。如此一來(lái)，提高了社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的門檻，無(wú)法形成良好的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。健康服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨一系列體制、機(jī)制性障礙。例如，國(guó)家的醫(yī)保、新農(nóng)合等惠民政策只能通過(guò)公立醫(yī)院較為容易享受優(yōu)惠，對(duì)私營(yíng)醫(yī)院的優(yōu)惠審核更為嚴(yán)格、繁瑣，導(dǎo)致更多人涌入公立醫(yī)院，造成嚴(yán)重的供需不平衡。人才量少質(zhì)低?？诮】叼B(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才數(shù)量少，專業(yè)人才普及率低，國(guó)際化的養(yǎng)老服務(wù)更是鳳毛麟角。據(jù)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)階段全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員總數(shù)不足30萬(wàn)，其中真正具備專業(yè)知識(shí)、持有職業(yè)資格證書的人僅有4萬(wàn)多人?；A(chǔ)護(hù)理人員不足，專業(yè)性復(fù)合型人才更稀缺。高水平的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的要求極高，不僅需要在醫(yī)學(xué)護(hù)理學(xué)上有一定專業(yè)知識(shí)，還需要懂得帶有公益性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。養(yǎng)老從業(yè)人員薪酬設(shè)計(jì)不合理，無(wú)法有效吸引高素質(zhì)人才隊(duì)伍。養(yǎng)老從業(yè)人員大多數(shù)平均年齡高、勞動(dòng)強(qiáng)度高、流動(dòng)性強(qiáng)，與此同時(shí)養(yǎng)老護(hù)理員學(xué)歷層次低、社會(huì)地位低、收入低。一方面，由于社會(huì)觀念對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在偏見，把在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作者看作是“伺候人”，把護(hù)理專業(yè)人才當(dāng)成普通生活保姆；另一方面，工資待遇與工作強(qiáng)度不匹配，人員不愿學(xué)、不愿干、干不長(zhǎng)。海口養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議新背景創(chuàng)造新需求，新需求催生新發(fā)展。?？陴B(yǎng)老經(jīng)濟(jì)在海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的新背景下，要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面開放，創(chuàng)新金融對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持渠道，積極吸納社會(huì)人員，完善人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面開放破解需求與供給錯(cuò)配的矛盾面對(duì)多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)水平不高等突出矛盾，關(guān)鍵要加快推進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)全面開放，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”和“兩種資源”，積極吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、新型健康產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、專業(yè)人才等高端要素集聚，以市場(chǎng)換管理，以政策引人才。做好公共資源分配傾斜，公立與私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)之間享受同等的政策優(yōu)惠，不可一個(gè)政策兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無(wú)法很好引入民間資本，最后形成畸形的市場(chǎng)供需關(guān)系。構(gòu)建平衡的市場(chǎng)需求和供給質(zhì)量模式，設(shè)立相關(guān)規(guī)章制度保障市場(chǎng)能夠健康發(fā)展。形成養(yǎng)老服務(wù)貿(mào)易的新優(yōu)勢(shì)海南作為全國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)省，?？谠圏c(diǎn)省會(huì)城市，應(yīng)在健康服務(wù)方面走在全國(guó)前列。建議把推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放作為?？诜?wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的重大任務(wù)。利用?？诒旧砜陀^的地理優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用政府的引導(dǎo)力量，推進(jìn)?？陴B(yǎng)老服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的工作展開，為其他自由貿(mào)易區(qū)（港）提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。在高度開放政策下，不斷細(xì)化規(guī)則，強(qiáng)化?？陴B(yǎng)老服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。出臺(tái)?？谑薪】导梆B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策在體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公益性同時(shí)，發(fā)揮好市場(chǎng)宏觀調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，建立一套多層次稅收政策體系，滿足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策以提高制度統(tǒng)一性，以服務(wù)項(xiàng)目性質(zhì)為準(zhǔn)實(shí)施優(yōu)惠以增強(qiáng)制度公平性，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍與力度以增強(qiáng)政策效力。通過(guò)政府力量引導(dǎo)?？陴B(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，關(guān)注企業(yè)的核心需求，針對(duì)企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)放開優(yōu)惠政策，通過(guò)政策優(yōu)惠吸引海口養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一批優(yōu)秀企業(yè)，再帶動(dòng)后進(jìn)企業(yè)。政策優(yōu)惠吸引下，在實(shí)踐中擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成集聚效應(yīng)后，拉動(dòng)相關(guān)企業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新金融渠道支持首先，創(chuàng)新發(fā)展以高成長(zhǎng)、現(xiàn)代化服務(wù)為特點(diǎn)的健康養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展，通過(guò)國(guó)際化高水平養(yǎng)老企業(yè)帶動(dòng)相應(yīng)基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)基金債券方式引入社會(huì)民間資本刺激基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)人才培養(yǎng)等。第二，政府加以引導(dǎo)，銀行、金融機(jī)構(gòu)以信貸條件的放寬、利率優(yōu)惠等方式，進(jìn)一步為興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造有力的物資條件。第三，出臺(tái)政策方便養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有償使用土地，并以土地、建筑、設(shè)施為固定資產(chǎn)抵押貸款，放寬條件以有效辦理抵押登記手續(xù)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)后續(xù)的軟件發(fā)展提供有利條件。第四，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)資金以投資新建、參股、并購(gòu)、租賃、托管等多種方式,積極興建養(yǎng)老社區(qū)及養(yǎng)老健康服務(wù)設(shè)施與機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)慈善資金投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。積極吸納社會(huì)參與縱觀世界各國(guó)的服務(wù)貿(mào)易管理體制，民間組織發(fā)揮著重要的作用。行政管理機(jī)構(gòu)在有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的重大問題和決策時(shí)應(yīng)廣泛聽取行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的積極建議，充分發(fā)揚(yáng)民主、自治理念，以制定更加科學(xué)合理、有效的服務(wù)貿(mào)易政策。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)之間交流的橋梁與紐帶。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)及監(jiān)管水平提升積極拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)投入渠道，加速形成學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)雙軌，包含研究生--本科生--高職生在內(nèi)的多層次、高素質(zhì)型人才培養(yǎng)體系。第二，支持?？诟叩仍盒Ｅc中等職業(yè)學(xué)校與國(guó)際高水平養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)團(tuán)隊(duì)合作。第三，海口養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和海南自貿(mào)區(qū)（港）背景下的健康管理人才交換息息相關(guān)，因此，鼓勵(lì)支持?？谑嗅t(yī)院、學(xué)校及企業(yè)等，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)知名機(jī)構(gòu)交流合作，鼓勵(lì)互派人員交流、訪問、學(xué)習(xí)；定期開展全球健康服務(wù)業(yè)職業(yè)人才峰會(huì)，實(shí)現(xiàn)人才柔性流動(dòng)。提高服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管水平國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化水平要與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管水平相匹配，避免出現(xiàn)過(guò)快自由化發(fā)展所造成的監(jiān)管缺失。確立以商務(wù)部為主導(dǎo)，以行業(yè)主管部門為體，以行業(yè)協(xié)會(huì)等民間自律組織為補(bǔ)充的多層次、交互作用的服務(wù)貿(mào)易管理體制。追求區(qū)域性、雙邊性的貿(mào)易體系成為各國(guó)廣泛認(rèn)可的貿(mào)易自由化形式，改革更開放的服務(wù)市場(chǎng)、更加便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及更少的貿(mào)易壁壘?？偨Y(jié)海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)建立，提出發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易水平提升，促進(jìn)國(guó)際養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。?？谧鳛槿珖?guó)聞名的養(yǎng)老城市