OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系普及教材(一)

OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系普及教材(1)

OHSAS18000職業(yè)健康安全治理體系

普及教材

主編：

編者：

審校：

廣東創(chuàng)勢質(zhì)量技術(shù)咨詢服務(wù)

2002年5月28日編制

i錄

第一章前言

第二章概述

一、職業(yè)健康安全治理體系的產(chǎn)生和進展

二、職業(yè)健康安全治理體系的差不多原理

三、OHSMS與IS09000、IS014000的聯(lián)系與區(qū)別

第三章標準要點

1范疇

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語和定義

4職業(yè)健康安全治理體系要素

4.1總要求

4.3策劃

4.3.1對危險源辯識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的策劃

4.3.2法規(guī)和其他要求

4.3.3目標

4.3.4職業(yè)健康安全治理方案

4.4實施與運行

4.4.1結(jié)構(gòu)與職責

4.4.2培訓(xùn)、意識和能力

4.4.3協(xié)商與溝通

4.4.4文件

4.4.5文件和資料的操縱

4.4.6運行操縱

4.4.7應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)

4.5檢查與糾正措施

4.5.1績效測量和監(jiān)視

4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施

4.5.3記錄和記錄治理

4.5.4審核

4.6治理評審

第四章建立OHSMS的方法與步驟

第五章常用的OHSMS法規(guī)

附錄一常用法規(guī)清單

附錄二GB/T28001：2001職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范

OSHAS18001：1999職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范

附錄三試卷

第一章前言

職業(yè)健康安全是與每個勞動者緊密相關(guān)的問題，在正常的經(jīng)濟活動和生

產(chǎn)生活中，阻礙人體健康甚至對人身安全造成損害的因素是普遍存在的。例

如在工廠的生產(chǎn)過程中顯現(xiàn)的工傷事故，服務(wù)場所中存在火災(zāi)、職業(yè)病等危

害因素，體育球隊在取得競賽勝利的同時，往往也會相伴著球員受傷的發(fā)生。

近些年，我國每年報告統(tǒng)計的急慢性中毒達數(shù)千人，死亡數(shù)百人。1998

年全國職業(yè)病發(fā)人員16,869人，兩年來全國不斷發(fā)生煤礦、涵洞塌方事故，

江門爆竹廠爆炸和江西煙花爆竹廠的爆炸曾引起專門大的轟動。據(jù)估量，我

國每年因此造成的經(jīng)濟缺失近800億元。

隨著世界經(jīng)濟的快速增長，職業(yè)健康安全問題已受到人們的普遍關(guān)注。

世界上各種類型的組織都越來越重視自己的職業(yè)健康安全的表現(xiàn)和形象，并

期望以一套系統(tǒng)化的方法來推動其治理活動，以滿足法律和自身利益的要

求，促進企業(yè)進展。世界上的專門多國家已制定了其國內(nèi)的職業(yè)健康安全治

理體系標準。

本教材闡述了職業(yè)健康安全治理體系標準的內(nèi)容、建立職業(yè)健康安全治

理體系的方法和步驟，盡量做到通俗易明白，期望能夠?qū)φJ證咨詢?nèi)藛T和欲

建立職業(yè)健康安全治理體系的組織提供關(guān)心。

一、職業(yè)健康安全治理體系的產(chǎn)生和進展

隨著經(jīng)濟的快速進展，與生產(chǎn)和人們生活緊密相關(guān)的職業(yè)健康安全問題越來越多地

受到人們的關(guān)注。80年代以來，西方發(fā)達國家開展了職業(yè)健康安全治理體系的研究和實

施，英國與1996年出臺了BS8800?職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系指南》,美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制

定了《職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系》,澳大利亞及新西蘭與1997年頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生治理

體系一一原那么、體系和支持技術(shù)通用指南》,日本工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會（JISHA）提出了《職業(yè)

安全衛(wèi)生治理體系系列》,英國BSL挪威船級社等13個國家又聯(lián)合制訂了職業(yè)安全衛(wèi)

生治理體系評判系列，既OHSAS：18001?職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系規(guī)范》和OHSAS：18002?

職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系——OHSAS18001實施指南》

國際標準化組織ISO于1996年，開始討論制訂職業(yè)健康安全治理國際標準，但一直

未能形成統(tǒng)一的意見。國際標準和組織與1997年宣布，臨時不公布此類標準。

我國于1999年頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標準》,并在2001年12月對其進

行了修訂形成了我國目前的職業(yè)健康安全認證標準《職業(yè)健康安全治理體系審核規(guī)范》和

?職業(yè)健康安全治理體系指導(dǎo)意見》。在2001年11月國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布了

我國的正式的國家標準，既GB“28001：2001?職業(yè)健康安全治理體系規(guī)范》。

二、實施職業(yè)健康安全治理體系的意義

1.全面規(guī)范、改進企業(yè)職業(yè)安全與衛(wèi)生治理，保證企業(yè)職員的職業(yè)健康與生命安全，保

證企業(yè)的財產(chǎn)安全，提高工作效率。

2.改善與政府、職員、攝取的公共關(guān)系，提供企業(yè)聲譽。

3.提供連續(xù)滿足法律法規(guī)要求的即指，降低企業(yè)風(fēng)險，預(yù)防事故發(fā)生。

4.克服產(chǎn)品及服務(wù)在國內(nèi)外貿(mào)易活動中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，取得進入國際市場的通行證。

5.提高金融信貸信用等級，降低保險成本。

6.提高企業(yè)的綜合競爭力等

三、職業(yè)健康安全治理體系的差不多原理

1職業(yè)健康安全治理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，治理的核心是系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源,

即危險源，強調(diào)通過危險源辯識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱來達到操縱事故的目的。

2職業(yè)健康安全治理體系采納了系統(tǒng)化治理的PDCA循環(huán)模式(見以下圖)，要求從方針

的制定、治理策劃、實施與運行到檢查與糾正措施和治理評審來連續(xù)提高治理水平和治

理狀態(tài)。

3預(yù)防操縱為主

危險源辯識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱是職業(yè)健康安全治理體系的核心，實施有效的危

險源辯識、風(fēng)險評判與操縱，可實現(xiàn)對事故的預(yù)防和對生產(chǎn)作業(yè)的全過程進行操縱。第

一對目前的作業(yè)和生產(chǎn)過程進行評判，并在此基礎(chǔ)上進行職業(yè)健康安全治理體系策劃，

對各種預(yù)知的風(fēng)險因素做到事前操縱，對各種潛在的事故制定應(yīng)急程序，力圖使缺失最

小化。

4全過程操縱

職業(yè)健康安全治理體系的建立引進了系統(tǒng)和過程的概念，把職業(yè)健康安全治理作為

一項系統(tǒng)工程，從分析可能造成的危害因素入手，依照不同的情形采取相應(yīng)的解決方法。

全過程的職業(yè)健康安全治理包括決策、設(shè)計、采購生產(chǎn)過程及輔助過程、售后服務(wù)、建

立OHSMS信息系統(tǒng)和全員參與的機制等。

5連續(xù)改進

同IS09000族標準和IS014000系列標準一樣，職業(yè)健康安全治理體系要求組織在職

業(yè)健康安全治理方面不斷提高，確保體系的連續(xù)適用性、充分性和有效性。

三、OHSMS標準與IS09000族標準、IS014000系列標準的聯(lián)系與區(qū)別

1相同點

OHSMS標準與IS09000族標準(QMS)及ISO14000(EMS)系列標準在一定程度

上是相通的具有良好的兼容性。

。差不多上舉薦采納的治理性質(zhì)的標準

。都遵循相同的治理系統(tǒng)原理

令在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上是相似的，如：

/承諾、方針和目標的相容性

,差不多程序的多樣性

/強調(diào)過程操縱和生產(chǎn)現(xiàn)場

/差不多上通過PDCA治理模式實現(xiàn)可連續(xù)性改進

2不同點

OHSMS標準與IS09000族標準(QMS)及ISO14000(EMS)系列標準在應(yīng)用的目

的和操縱對象等方面的不同之處如下表。

內(nèi)容OHSMSEMSQMS

目的滿足勞動者及相關(guān)滿足社會和相關(guān)滿足顧客的需求

方的需求的需求

操縱對象風(fēng)險因素環(huán)境因素質(zhì)量因素

操縱范疇在人員活動場所內(nèi)生產(chǎn)、生活和服產(chǎn)品實現(xiàn)過程的質(zhì)量治

的所有活動務(wù)及產(chǎn)品生命周理活動

期內(nèi)的環(huán)境治理

活動

成效與收益改善勞動作業(yè)條降低污染、降低規(guī)范治理、促進產(chǎn)品質(zhì)

件，降低人員傷亡、消耗、改善環(huán)境、量，增強顧客中意度

職業(yè)病危害和財產(chǎn)節(jié)約資源

缺失的風(fēng)險

第三章標準明白得要點

作為職業(yè)健康安全治理體系的認證用標準，目前不同的地區(qū)有不同的標準。在中國

一直采納的認證依據(jù)是《職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標準》,目前經(jīng)貿(mào)委國家安全生產(chǎn)監(jiān)

督治理局公布的通知對試行標準進行修訂并公布了新的認證審核依據(jù)，《職業(yè)健康安全治

理體系審核規(guī)范》。

作為標準化的主管部門，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2001年11月公布了我國的

正式的職業(yè)健康安全治理體系國家標準，GB/T28001：2001?職業(yè)健康安全治理體系規(guī)

范》。在GB/T28001中，共分為4個要緊內(nèi)容，既四個章節(jié)，第一章介紹了標準的使用

范疇，第二章介紹了標準的引用規(guī)范，第三章介紹了幾個職業(yè)健康安全治理體系的定義

和術(shù)語，第四章是標準的核心內(nèi)容，介紹了職業(yè)健康安全治理體系的17個要素。下面我

們重點介紹以下GBfT28001：2001標準的明白得要點。

1范疇

本標準提出對職業(yè)健康安全治理體系的要求，旨在使一個組織能夠操縱職業(yè)健康安

全風(fēng)險并改進其績效.它并未提出具體的職業(yè)安康安全績效準那么,也未做出設(shè)計治理體

系的具體規(guī)定.

本標準適用于任何有以下愿望的組織：

建立職業(yè)健康安全治理體系，排除或減少因組織的活動而使職員和其他相關(guān)方可能

面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險

實施保持和連續(xù)改進職業(yè)健康安全治理體系

使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康治理方針

向外界證實這種符合性

尋求外部組織對其職業(yè)健康安全治理體系的認證

自我鑒定和生命符合本標準

本標準中的所有要求意在納入任何一個職業(yè)安全治理體系.其應(yīng)用程度取決于組織

的職業(yè)健康安全方針，活動性質(zhì)、運行的風(fēng)險于復(fù)雜性等因素。

本標準針對的是職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品和服務(wù)的安全。

明白得要點：

1.強調(diào)本標準是一個治理性的標準，目的是使組織通過治理的手段，操縱職業(yè)健

康安全風(fēng)險，并不是測量職業(yè)健康安全成效的依據(jù)。

2.本標準能夠為組織提供如下關(guān)心：

令通過建立治理體系，完善治理手段，減小職業(yè)健康安全風(fēng)險。

令建立一套科學(xué)的職業(yè)健康安全治理方法。

令實現(xiàn)組織的治理方針和目標。

令證實組織具有對職業(yè)健康安全的治理能力或具備認證的條件

3.標準中條款的要求和具體的企業(yè)的風(fēng)險性、復(fù)雜性有關(guān)系。

4.標準針對的操縱對象是職業(yè)健康安全，既生產(chǎn)過程中的安全和健康因素，而不

時生產(chǎn)的產(chǎn)品安全或服務(wù)的安全，因為這些應(yīng)是質(zhì)量問題，屬IS09000標準的

操縱范疇。

2規(guī)范性引用文件

以下文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文

件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓

舞依照本標準達成協(xié)議的各方研究是否使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引

用文件，其最新版本適用于本標準。

GB/T19000-2000質(zhì)量治理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(idt1809000:2000)

明白得要點：

職業(yè)健康安全治理體系中的差不多的原理和術(shù)語與IS09000：2000標準一致。在工

作中假如遇到關(guān)于定義和術(shù)語的明白得疑問時可參照IS09000：2000標準。

3術(shù)語和定義

3.1事故

造成死亡、疾病、損害、損壞或其它缺失的意外事件。

3.2審核

同GB/T19000：2000

3.3連續(xù)改善

為改進職業(yè)健康安全總體績效，依照職業(yè)健康安全方針，組織強化職業(yè)健康安全治

理體系的過程。

備注:該過程不必同時發(fā)生在活動的所有領(lǐng)域。

34危險源

可能導(dǎo)致?lián)p害或疾病、財產(chǎn)缺失、工作場所環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài)。

3.5危險源辯識

識別危險源的存在并確定其特性的過程。

3.6事件

導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情形。

備注:其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、損害、損壞或其它缺失的事件在英文中還可稱為

“near-miss"。英文中，術(shù)語"incident"包含"near-misses”。

3.7相關(guān)方

與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)或受其職業(yè)健康安全績效阻礙的個人或團體。

3.8不符合

任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、治理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直截了

當或間接導(dǎo)致?lián)p害或疾病、財產(chǎn)缺失、工作環(huán)境破壞或這些情形的組合。

3.9目標

組織職業(yè)健康安全績效方面所要達到的目的。

3.10職業(yè)健康安全

阻礙工作場所內(nèi)職員、臨時工作人員、合同方人員、訪問者及其他人員健康和安全

的條件和因素。

3.11職業(yè)健康安全治理體系

總的治理體系的一個部分，便于組織對與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險的治理。

包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針所需的組織機構(gòu)、規(guī)劃活動、

職責、慣例、程序、過程和資源。

3.12組織

同GB/T19000：2000

備注:關(guān)于擁有一個以上運行單位的組織，可把每一個單獨運行的單位視為一個組

織。

3.13績效

基于組織的職業(yè)健康安全方針和目標，與組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險操縱有關(guān)的，職

業(yè)健康安全治理體系的可測量的結(jié)果。

備注1：績效測量包括職業(yè)健康安全治理活動和結(jié)果的測量。

備注2：績效也可稱為業(yè)績。

3.14風(fēng)險

某一特定危險情形發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。

3.15風(fēng)險評估

評估風(fēng)險程度并確定風(fēng)險是否可容許的全過程。

3.16安全

免除不可同意的損害風(fēng)險的狀態(tài)。

3.17可容許風(fēng)險

依照組織的法律義務(wù)和其職業(yè)健康安全方針，已降至組織可同意程度的風(fēng)險。

4職業(yè)健康安全治理體系要素

4.1總要求

組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全治理體系。第4章描述了對職業(yè)健康安全治理體系

的要求。

職業(yè)健康安全治理體系模式如圖1所示。

圖1職業(yè)健康安全治理體系模式

明白得要點：

本條款是一個總那么并不是治理要素之一，要求組織建立一個操縱職業(yè)健康安全的

治理體系并保持下去。

4.2職業(yè)健康安全方針

職業(yè)健康安全方針如圖2所示。

治理評審

績效測量

的反饋

1.建立OHSMS體系，第一應(yīng)有職業(yè)健康安全方針。

2.方針應(yīng)符合以下要求

a）最高治理者批準

b）兩個承諾

c）定期評審

d）適合于組織

e）形成文件

f）傳達所有職員

g）為相關(guān)方所獵取

4.3策劃

策劃如圖3所示。

職業(yè)健康安全方針

審核績效測量

的反饋

4.3.1對危險源辯識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱的策劃

組織應(yīng)建立并保持程序，以連續(xù)進行危險源辯識、風(fēng)險評判和實施必要的操縱措施。

這些程序應(yīng)包含:

——常規(guī)和專門規(guī)的活動；

——所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；

一一工作場所的所有設(shè)施（不管由本組織依舊由外界提供）。

組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標時，考慮這些風(fēng)險評判的結(jié)果和操縱的成效，

將此信息形成文件并及時更新。

組織的危險源辯識和風(fēng)險評判的方法應(yīng)：

一一依據(jù)風(fēng)險的范疇、性質(zhì)和時限性進行確定，以確保該方法是主動的而不是被動

的；

——規(guī)定風(fēng)險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來排除或操縱的風(fēng)險;

——與運行體會和所采取的風(fēng)險操縱措施的能力相適應(yīng)；

——為確定設(shè)施要求、識別培訓(xùn)需求和（或）開展運行操縱提供輸入信息；

——規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施。

明白得要點：

1.應(yīng)編寫危險源辯識、風(fēng)險評判和風(fēng)險操縱程序

2.對現(xiàn)存的危險源進行識別，確定不可同意的風(fēng)險，制定操縱打算，流程如下：

危險源辯識__?風(fēng)險評判________?風(fēng)險操縱

對危險源的辯識范疇，必須包括：

a）常規(guī)活動：如正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動

b）專門規(guī)活動：如臨時搶修活動或檢修等

c）所有進入作業(yè)場所人員，包括職員，外來訪問者等的活動

d）作業(yè)場所內(nèi)的所有相關(guān)設(shè)施情形

e）三個時態(tài)和七種類型

三種狀態(tài)：正常、專門和緊急狀態(tài)

三個時態(tài)：過去（如遺留的危害）現(xiàn)在今后（潛在的法規(guī)要求）

七種類型：物理、化學(xué)、生物、心理、生理、行為、其他

3.進行危險源辯識的方法能夠多種多樣，組織應(yīng)查找最適合自己的方法，辯識的方

法應(yīng)主動進行，不能是被動的。建立職業(yè)健康安全治理體系的首要任務(wù)是對體系

的現(xiàn)行狀態(tài)進行初始評審，評審的步驟為：

a）識別法規(guī)要求

b）對危險源進行識別評判和重大危險因素的確定

c）對所有現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生治理活動與程序的審查

d）對以往事件事故調(diào)查及反饋意見的評判危險因素的考慮

4.進行危險源辯識應(yīng)對識別的危險進行分級，找出不可同意的風(fēng)險，方便在治理中

操縱。

5.進行危險源辯識的目的是確定職業(yè)健康安全的現(xiàn)狀，為治理提高提供依據(jù)，因此

進行危險源辯識和風(fēng)險評判的方法應(yīng)與企業(yè)的操縱能力相適應(yīng)，辯識和評判結(jié)果

應(yīng)能為以后的治理提供有用的信息，并須保證評判的準確性和及時有效性。

4.3.2法規(guī)和其他要求

組織應(yīng)建立并保持程序，以識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。

組織應(yīng)及時更新有關(guān)法規(guī)和要求的信息，并將這些信息傳達給職員和其他的相關(guān)方。

明白得要點：

1.組織應(yīng)建立識別法規(guī)要求的程序

2.應(yīng)對法規(guī)的要求的變化及其他要求的變化進行跟蹤把握，并通知所有的相關(guān)方

及職員。

4.3.3目標

組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標。

如可行，目標宜予以量化。

組織應(yīng)在建立和評審職業(yè)健康安全目標時，應(yīng)考慮：

——法規(guī)和其他要求

一一職業(yè)健康安全危險源和風(fēng)險

——財務(wù)、運行和經(jīng)營要求

——相關(guān)方的意見

目標應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對連續(xù)改進的承諾。

明白得要點：

1.組織應(yīng)建立以文件表達的職業(yè)健康安全目標

2.目標應(yīng)在各級職能部門和治理層次上建立

3.目標應(yīng)盡量量化，以指標的形式表達

4.提出目標時：

a）應(yīng)該考慮符合法規(guī)的要求和其他相關(guān)方的要求

b）組織有能力操縱并實現(xiàn)

c）財務(wù)、運行和經(jīng)營的要求，操縱風(fēng)險

d）組織在操縱的過程中能方便的實施。

e）與方針的要求一直

f）并包含對連續(xù)改進的承諾。

4.3.4職業(yè)健康安全治理方案

組織應(yīng)制訂并保持職業(yè)健康安全治理方案，以實現(xiàn)目標。方案應(yīng)包括形成文件的：

a）為實現(xiàn)目標所給予的組織的有關(guān)職能和層次的職責和權(quán)限

b）實現(xiàn)目標的方法和時刻表

應(yīng)定期同時在打算的時刻間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全治理方案進行評審，必要時應(yīng)針對

組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)和運行條件的變化對職業(yè)健康安全治理方案進行修訂。

明白得要點：

1.組織應(yīng)依照提出的目標，制定文件化的職業(yè)健康安全治理方案，規(guī)定為實現(xiàn)目

標而采取的措施。

2.職業(yè)健康安全治理方案的要緊內(nèi)容有：

a）涉及的各部門和各級人員的職責與權(quán)限

b）為實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標所采取的措施和方法

c）操縱時刻表。

3.治理方案應(yīng)定期進行評審，需要時對方案進行修訂，確保方案與組織的活動、

產(chǎn)品、服務(wù)、和操縱能力的適宜性。

4.4實施與運行

實施和運行如圖4所示。

策劃

審核，/實二/一

審核/實施和運行/績效測量

的反饋

V

檢查和糾正

圖4實施和運行

4.4.1結(jié)構(gòu)與職責

對組織的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險有阻礙的從事治理、執(zhí)行和驗證工

作的人員，應(yīng)確定其作用、職責和權(quán)限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全

治理。

職業(yè)健康安全的最終責任由最高治理者承擔。組織應(yīng)在最高治理者中指定一名成員

（如：某大型組織內(nèi)的董事會或執(zhí)行委員會成員）作為治理者代表承擔特定職責，以確

保職業(yè)健康安全治理體系正確實施，并在組織內(nèi)所有崗位和運行范疇內(nèi)執(zhí)行各項要求。

治理者應(yīng)實施、操縱和改進職業(yè)健康安全治理體系提供必要的資源。

注：資源包括人力資源，專項技能、技術(shù)和財力資源。

組織的治理者代表應(yīng)有明確的作用、職責和權(quán)限，以便：

a）確保按本標準建立、實施和保持職業(yè)健康安全治理體系要求

b）確保向最高治理者提交職業(yè)健康安全治理體系的績效報告，以供評審，并為改

進職業(yè)健康安全治理體系提供依據(jù)。

所有承擔治理職責的人員，都應(yīng)說明對職業(yè)健康安全績效連續(xù)改進的承諾。

明白得要點：

1.對從事治理、執(zhí)行和驗證的人員，應(yīng)明確其職責、權(quán)限和相互作用。

2.關(guān)于職責、權(quán)限應(yīng)在文件中進行規(guī)定。

3.職業(yè)健康安全的最終責任者為組織的最高治理者，與法規(guī)的規(guī)定相符。

4.治理者應(yīng)提供必要的資源，保證職業(yè)健康安全治理體系的實施操縱和改進。

5.組織應(yīng)在最高治理層指定一名職業(yè)健康安全治理者代表，其作用為：

a）負責職業(yè)健康安全治理體系的建立、實施與保持。

b）向最高治理者報告。

6.各級治理人員，在負治理的職責的同時，也應(yīng)對連續(xù)改進職業(yè)健康安全績

效做出相應(yīng)的承諾，負相應(yīng)的責任。

4.4.2培訓(xùn)、意識和能力

關(guān)于其工作可能阻礙工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教

育、培訓(xùn)和（或）經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對其能力做出適當?shù)囊?guī)定。

組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的職員都意識到：

——符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全治理體系要求的重要性

一—在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來

的職業(yè)健康安全效益。

——在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全治理體系要求，包括應(yīng)急

預(yù)備和響應(yīng)要求（見4.4.1）方面的作用和職責。

-偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。

培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的：

一一職責、能力和文化要求

——風(fēng)險

明白得要點：

1.組織應(yīng)確保相關(guān)人員具有規(guī)定的工作能力。

2.規(guī)定可能阻礙職業(yè)健康安全的人員的要求能夠從教育、培訓(xùn)和經(jīng)歷方面考慮。

3.應(yīng)建立文件化的程序。程序要點：

a）規(guī)定職員的培訓(xùn)活動

b）要緊使職員意識到職業(yè)健康安全及其方針、程序等要求的重要性

c）開展職業(yè)健康安全治理的意義

d）自身所承擔的健康安全責任

e）風(fēng)險發(fā)生的后果。

4.培訓(xùn)的方法應(yīng)依照風(fēng)險的等級和承擔的責任的重要程度和職員的素養(yǎng)及文件程

度而有所不同。

4.4.3協(xié)商與溝通

組織應(yīng)具有程序，確保與職員和其他相關(guān)方就職業(yè)健康安全信息進行相互溝通。

組織應(yīng)將職員參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關(guān)方。

職員應(yīng)：

——參與風(fēng)險治理方針和程序的制定和評審

——參與討論阻礙工作場所職業(yè)健康安全的任何變化

——參與職業(yè)健康安全事務(wù)

一一了解誰是職業(yè)健康安全的職員代表和制定的治理者代表（見4.4.1）.

明白得要點：

1.應(yīng)建立一個程序來規(guī)定組織與職員及相關(guān)方之間的溝通方法

2.組織應(yīng)將職員的在健康安全治理方面的權(quán)益與義務(wù)進行規(guī)定，并通知相關(guān)方

3.職員應(yīng)該在以下方面參與職業(yè)健康安全治理：

a）方針和治理程序的制定與評審

b）改善安全健康現(xiàn)狀的措施策劃

c）對健康安全狀況進行操縱

d）了解職業(yè)健康安全的職員代表和治理者代表。

4.4.4文件

組織應(yīng)以適當?shù)拿浇椋ㄈ纾杭埢螂娮有问剑┙⒉⒈３忠韵滦畔ⅲ?/p>

a）描述治理體系核心要素及其相互作用

b）提供查詢相關(guān)文件的途徑

注：重要的是，按有效性和效率要求使文件的數(shù)量盡可能少。

明白得要點：

1.組織應(yīng)以有效的文件規(guī)定治理體系核心要素的做法和相互作用，如編寫治理手

冊。

2.在文件的使用時能夠有有效方便的方法進行查詢。

3.文件盡可能簡潔。

4.4.5文件和資料的操縱

組織應(yīng)建立并保持程序，操縱本標準所要求的所有文件和資料，以確保：

a）文件和資料易于查找

b）對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由相關(guān)授權(quán)人員確認其適宜性

c）凡對職業(yè)健康安全體系的有效運行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有關(guān)和資料

的現(xiàn)行版本。

d）及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用的場所撤回，或采取其他措施防止誤

用。

e）對出于法規(guī)和（或〕保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。

明白得要點：

1.應(yīng)建立文件和資料操縱程序，程序的目的是

a）使文件和資料便于查找

b）對文件和資料進行必要的評審與修訂，并由相關(guān)人員對文件進行審批，

以保證文件的適宜性和正確性。

c）在需要使用文件的地點，能夠得到文件的有效版本。

d）采取措施防止文件的錯誤使用，如對過期或失效文件進行登記回收等。

e）對與保留的作廢或失效文件進行標識。

4.4.6運行操縱

組織應(yīng)識別所認定的、需要采取操縱措施的風(fēng)險有關(guān)的運行和活動，組織應(yīng)針對這

些活動（包括愛護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行。

a）關(guān)于缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情形,

建立并保持形成文件的程序

b）在程序中規(guī)定運行準那么

c）關(guān)于組織所購買和（或）使用的物資、設(shè)備和服務(wù)中已識別的職業(yè)健康安全風(fēng)

險，建立并保持程序，并將有關(guān)程序和要求通報供方和合同方。

d）建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的

設(shè)計、包括考慮人的能力相適應(yīng)，以便從全然上排除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險。

明白得要點：

1.識別阻礙不可同意風(fēng)險的活動和因素，對這些活動進行策劃：

2.關(guān)于需要的或關(guān)鍵的活動編寫作業(yè)指導(dǎo)文件

3.指導(dǎo)文件中應(yīng)規(guī)定活動的正確方法，既準那么。

4.關(guān)于識別的風(fēng)險建立操縱規(guī)定，包括使用的原料物資、設(shè)備和生產(chǎn)服務(wù)過程

的因素，并將規(guī)定的要求通知相關(guān)方。

5.對工作場所、生產(chǎn)和服務(wù)過程、使用的設(shè)備裝置、工藝及操作規(guī)范、工作組

織等的設(shè)計，結(jié)合人員的素養(yǎng)與能力建立程序進行有效的操縱。

4.4.7應(yīng)急預(yù)備與響應(yīng)

組織應(yīng)建立并保持打算和程序，以識別潛在的事件或緊急情形，并做出響應(yīng)，以便

預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和損害。

組織應(yīng)評審其應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)的打算和程序，專門是在事件或緊急情形發(fā)生后。

假如可行，組織還應(yīng)定期測試這些程序。

明白得要點：

1.建立并保持應(yīng)急響應(yīng)的打算和程序。

2.對應(yīng)急響應(yīng)打算和程序進行評審，保證其適宜性，使其更能發(fā)揮作用

3.可能時，對應(yīng)急響應(yīng)程序進行測試和演練。

4.5檢查與糾正措施

檢查和糾正措施如圖5所示。

實施和運行

檢查和糾正績效測量

審核措施的反饋

治理評審

圖3檢查和糾正措施

4.5.1績效測量和監(jiān)視

組織應(yīng)建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應(yīng)規(guī)定：

——適合組織需要的定性和定量的測量

——對組織的職業(yè)健康安全目標的滿足程度的監(jiān)視

一一主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全治理方案、運行準那么和適

用的法規(guī)要求

一—被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績效的

歷史證據(jù)

——記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析

假如績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對此類設(shè)備進行校準和愛

護，并保持校準和愛護活動及其結(jié)果的記錄。

明白得要點：

1.建立并保持測量與監(jiān)視操縱程序，程序內(nèi)容：

a）規(guī)定必要的定性和定量的測量內(nèi)容

b）對職業(yè)健康安全目標進行測量

c）主動測量治理體系的要求是否被滿足，如治理方案的規(guī)定，作業(yè)文件和法

規(guī)的規(guī)定是否被執(zhí)行。

d）對發(fā)生的事故、事件及阻礙健康安全的不良問題進行測量

e）對測量與監(jiān)視的結(jié)果進行記錄，為改進分析提供依據(jù)。

2.關(guān)于監(jiān)視和測量設(shè)備應(yīng)建立并保持操縱程序，操縱其校準和愛護，并儲存校準

和愛護的過程及結(jié)果的記錄。

4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施

組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)的職責和權(quán)限，以便：

a）處理和調(diào)查

---事故

---事件

---不符合

b）采取措施減小因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的阻礙

C）采取糾正和預(yù)防措施，并予以完成

d）確認所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性

這些程序應(yīng)要求，關(guān)于所有擬定的糾正和預(yù)防措施，在事實上施前應(yīng)先通過風(fēng)險評

判過程進行評審。

為排除實際和潛在的不符合緣故而采取的任何糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與問題的嚴峻性

和面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險相適應(yīng)。

組織應(yīng)實施并記錄因糾正和預(yù)防措施而引起的對形成文件的程序的任何更換。

明白得要點：

1.應(yīng)建立并保持一個操縱程序，程序的內(nèi)容：

a）處理和調(diào)查事故、事件和不符合

b）對發(fā)生的事故、事件和不符合采取措施，減輕其后果阻礙

c）對事故、事件和不符合的緣故采取措施進行糾正或預(yù)防，防止其再次發(fā)生

d）對采取的措施的有效性進行評判

2.所有的糾正和預(yù)防措施在實施前應(yīng)對其引起的風(fēng)險進行評判，然后才能實施

3.糾正和預(yù)防措施應(yīng)和問題的嚴峻程度及措施帶來的新的風(fēng)險程度相適應(yīng)

4.對糾正和預(yù)防措施引起的文件的修改進行記錄

4.5.3記錄和記錄治理

組織應(yīng)建立并保持程序，以標識、儲存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審的

結(jié)果。

職員健康安全記錄字跡應(yīng)清晰、標識明確，并可追溯相關(guān)的活動。職業(yè)健康安全記

錄的儲存和治理應(yīng)便于查閱，幸免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄儲存期限。

應(yīng)按照適于體系和組織的方式儲存記錄，用于證實符合本標準的要求。

明白得要點：

1.建立并保持記錄和記錄的操縱程序。

2.對記錄的治理包括對記錄進行標識、儲存、處置，記錄的范疇包括健康安全記

錄、審核和評審的結(jié)果等

3.職業(yè)健康安全記錄應(yīng)清晰、明確并具有可追溯性

4.在記錄治理上應(yīng)便于查閱、幸免損壞、變質(zhì)及丟失，記錄應(yīng)規(guī)定其儲存期限

5.記錄應(yīng)妥善儲存，儲存方式有組織自行決定

4.5.4審核

組織應(yīng)建立并保持審核方案和程序，定期開展職業(yè)健康安全治理體系審核，以便：

a）確定職業(yè)健康安全是否：

1）符合職業(yè)健康安全治理的策劃安排，包括滿足本標準的要求

2）得到正確實施和保持

3）有效地滿足組織的方針和目標

b）評審以往審核的結(jié)果

c）向治理者提供審核結(jié)果的信息。

審核方案，包括日程安排，應(yīng)基于組織活動的風(fēng)險評介結(jié)果。審核程序應(yīng)即包括審

核的范疇、頻次、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結(jié)果的職責和要求。

假如可能，審核應(yīng)由與受審核活動無直截了當責任的人員進行。

注：那個地點''無直截了當責任的人員"并不意味者必須來自組織的外部。

明白得要點：

1.建立并保持審核方案和程序

2.定期進行職業(yè)健康安全治理體系審核

3.審核的目的是：

a）評判現(xiàn)有的體系是否滿足標準要求

b）是否得到正確的實施和保持

c）是否促進方針和目標的實現(xiàn)

d）以往的審核結(jié)果是否正確

e）審核發(fā)覺的問題是否進行了整改

f）向治理者提供審核結(jié)果的信息

4.審核程序應(yīng)規(guī)定審核的頻次、范疇、方法和能力及審核員的職責和工作方法

5.審核人員應(yīng)與被審核的區(qū)域無直截了當?shù)呢熑巍?/p>

4.6治理評審

治理評審如圖6所示。

檢查和糾正措施

內(nèi)部因素治理評審?fù)獠恳蛩?/p>

職業(yè)健康安全方針

圖6治理評審

組織的最高治理者應(yīng)按規(guī)定的時刻間隔對職業(yè)健康安全治理體系進行評審，以確保

體系的連續(xù)適宜性、充分性和有效性。治理評審過程應(yīng)確保收集到必要的信息以供治理

者進行評判。治理評審應(yīng)形成文件。

治理評審應(yīng)依照職業(yè)健康安全治理體系審核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對連續(xù)改進的承

諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全治理體系方針、目標和其他要素。

明白得要點：

1.治理評審是最高治理者的職責

2.治理評審應(yīng)按規(guī)定的時刻和間隔進行，如每年一次

3.治理評審的目的是保證體系的連續(xù)的適宜性、充分性和有效性

4.評審的過程中應(yīng)收集足夠的必要的評審信息，確保評判的正確性

5.評審的輸入包括

a）審核的結(jié)果

b）環(huán)境的變化

c）連續(xù)改進的承諾

6.評審結(jié)果應(yīng)形成文件

7.治理評審包括方針、目標和其他操縱要求的更換。

綜上所述，職業(yè)健康安全治理體系要素之間的關(guān)系，能夠用圖7來進行表示。

圖7職業(yè)健康安全治理體系要素關(guān)系示意圖

第四章建立OHSMS的方法與步驟

建立職業(yè)健康安全治理體系一樣要通過培訓(xùn)、擬定打算、初始評審（危險源辯識、

風(fēng)險評判）、體系策劃、體系文件編寫、體系運行、審核、治理評審、尋求認證等差不多

步驟。

一、培訓(xùn)

一個組織要建立職業(yè)健康安全治理體系，第一必須明白得職業(yè)健康安全治理體系標

準的要求。最高治理者深入明白得標準才能認識到職業(yè)健康安全治理的重要性，才能把

職業(yè)健康安全治理工作放在重要的位置，才能做出應(yīng)有的承諾。工作人員明白得了標準

的要求，才能正確規(guī)劃和運作職業(yè)健康安全治理體系。

1培訓(xùn)工作應(yīng)針對組織的特點和實際情形，分時期、分層次進行，運用各種形式開展廣

泛和深入的宣傳，做到人人皆知、人人參與。

2開展培訓(xùn)工作能夠在以下幾個時期考慮進行：

a）開展工作之前進行標準宣貫

b）初始評審之前進行初始評審方法培訓(xùn)

c）文件編寫之前進行文件編寫培訓(xùn)

d）體系運行前進行文件規(guī)定的培訓(xùn)

e）內(nèi)部審核實施前對內(nèi)審員開展審核程序和審核技巧的培訓(xùn)

0正式審核前進行迎審的動員培訓(xùn)

3培訓(xùn)的方法和形式

培訓(xùn)時應(yīng)注意依照人員的素養(yǎng)和企業(yè)的適應(yīng)開展不同的培訓(xùn)，人員較多的企業(yè)能夠

進行課堂教學(xué)培訓(xùn)，而關(guān)于人員較少的培訓(xùn)應(yīng)采取講座和討論會等形式的培訓(xùn)

為了受到預(yù)期的培訓(xùn)成效，培訓(xùn)時刻不要安排的過長，內(nèi)容較多時應(yīng)分時期進行，

即保證培訓(xùn)的連續(xù)性，又保證培訓(xùn)的成效。

二、制定打算

通過必要的培訓(xùn)之后，企業(yè)應(yīng)考慮制定工作打算，能夠依照外部審核的時刻要求采納倒

派時刻表的方法制定打算，下面是一個建立職業(yè)健康安全治理體系的工作總打算。

職業(yè)健康安全治理體系建立打算表

進行時刻

20012002

工作項目1212345678910

—?-A

預(yù)基礎(chǔ)培訓(xùn)

備擬定打算-?

人員調(diào)查—?

初

始文件法規(guī)調(diào)查—?

評

審活動調(diào)查—?—?

現(xiàn)狀評估-A—?

確定方針—?

體

系確定機構(gòu)與職能-A

設(shè)

計確定文件結(jié)構(gòu)―?

探討危害操縱方法—?

文件編寫-?-A

文件的培訓(xùn)-A―?-A-A-?-A

體系運行—?-?―?-?-?-A

試

—?-?

運內(nèi)審

行

治理評審-A

糾正—?

外審—?

整改與提高—?

在表中對建立職業(yè)健康安全治理體系的各時期和所要的時刻進行了規(guī)定，建立了打

算之后，所有的工作內(nèi)容都擺在了眼前，工作人員能夠明確把握進度，做到心中有數(shù)。

三、初始狀態(tài)評審

初始狀態(tài)評審是建立職業(yè)健康安全治理體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其目的是調(diào)查并評估職

業(yè)健康安全治理的現(xiàn)狀，為職業(yè)健康安全治理的目標和職業(yè)健康安全治理方案的制定提

供依據(jù)，為合理選擇治理體系要素，建立治理體系收集必要的信息。

初始狀態(tài)評審的結(jié)果直截了當阻礙職業(yè)健康安全治理體系的有效性和適宜性，假如

初始評審做得好，在進行體系策劃時就能抓住重點，有的放矢，找到有效的操縱措施，

否那么將導(dǎo)致體系建立的基準點偏離實際，建立的體系也無實際的意義。

1.初始評審的策劃

＜評審范疇的確定：

a）界定組織在職業(yè)健康安全方面的責任，體系覆蓋的范疇的治理權(quán)限應(yīng)組織是可操縱

的

b）確定體系覆蓋的活動區(qū)域，用組織的活動來確定范疇

c）確定體系覆蓋的現(xiàn)場區(qū)域，如生產(chǎn)、制造和安裝的現(xiàn)場。

令收集和評估現(xiàn)場資料和信息

a）適用的法律、法規(guī)的要求

b）以往事故的記錄，相關(guān)方的埋怨

2.危險源辯識的要緊內(nèi)容（三種時態(tài)、三種狀態(tài)、七種類型）

令廠址：分析廠區(qū)鄰近的自然災(zāi)難、環(huán)境資源等方面的條件。

令廠區(qū)平面布局：功能區(qū)（生產(chǎn)、辦公、生活區(qū)）分布，危險源分布，工藝流程布置,

安全防護的距離等。

令建筑物：結(jié)構(gòu)、放火、防爆、通道暢通性。

。生產(chǎn)工藝過程：物料性質(zhì)、作業(yè)操縱條件、事故及失控狀態(tài)等。

令生產(chǎn)設(shè)備裝置：機械、電器設(shè)備運轉(zhuǎn)性能、操作失誤或失控、特種設(shè)備等。

令有害作業(yè)：粉塵、毒害物、燥聲、震動、輻射、高低溫等環(huán)境。

令工時制度、勞動強度、禁忌作業(yè)范疇

令治理設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施和生產(chǎn)生活輔助設(shè)施

令三種時態(tài)、三種狀態(tài)、七種類型：

三種狀態(tài)：正常、專門和緊急狀態(tài)

三個時態(tài)：過去（如遺留的危害）現(xiàn)在今后［潛在的法規(guī)要求）

七種類型：物理、化學(xué)、生物、心理、生理、行為、其他

3.危險源辯識與風(fēng)險評判的方法

進行危險源辯識與風(fēng)險評判的方法有許多種，比較常用的有安全檢查表法和作業(yè)條

件危險性分析法。

令安全檢查表法：依照體會將可能顯現(xiàn)或存在的情形列出提綱，采納問答形式逐項檢

查材料、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)條件、安全治理等方面存在的危險因素。

令作業(yè)條件危險性評判法（LEC）是一種半定量分析法，其分析原理如下:

與系統(tǒng)風(fēng)險率有關(guān)的三種因素

L——發(fā)生事故的可能性大小

E——人體暴露在危險環(huán)境中的頻繁程度

C一一事故造成的缺失后果

D一一危險等級劃分

D=LxExC

風(fēng)險因素分值列表

LEC

分數(shù)值事故發(fā)生的可能性分數(shù)值暴露的頻繁程度分數(shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果

10完全可能預(yù)料

10連續(xù)暴露100大災(zāi)難，許多人死亡

6相當可能

6每天工作時刻暴露40災(zāi)難，數(shù)人死亡

3可能，但不經(jīng)常

3每周暴露一次15專門嚴峻，一人死亡

1可能性小，完全意外

2每月暴露一次7嚴峻，重傷

0.5專門不可能，能夠設(shè)想

1每年幾次3重大，致殘

0.2極不可能

0.5專門罕見的暴露1引人注目，需要搶救

0.1實際不可能

危險等級劃分（D）

分數(shù)值危險程度

>320極其危險，不能連續(xù)作業(yè)

160-320高危險度，要趕忙整改

70-160顯著危險，需要整改

20-70一樣危險，需要注意

<20稍有危險，能夠同意

組織進行危險源辯識和風(fēng)險評判時第一按區(qū)域按過程找出對職業(yè)健康安全有潛在阻礙的

危險因素，依照上面的列表確定其L值、E值和C值，利用公式口4乂￡義（；算出D值，依

照危險等級劃分表得出危險程度來評判確定其是否屬于不可同意的風(fēng)險。

4初始評審報告

初始狀態(tài)評審的最終結(jié)果應(yīng)提交評審報告，評審報告通常應(yīng)包括以下信息:

a）評審的目的和范疇

b）現(xiàn)有的職業(yè)健康安全狀況及治理狀況

c）法規(guī)的符合情形及重大的危險因素

d）對職業(yè)健康安全方針、目標和治理方案的建議

e）采取操縱措施的優(yōu)先順序

f）其他內(nèi)容等

四、體系設(shè)計

依照初始狀態(tài)評審的結(jié)果，進行職業(yè)健康安全治理體系的設(shè)計，制定職業(yè)健康安全

治理體系的方針、目標和治理方案，明確治理的職責和權(quán)限。

1提出職業(yè)健康安全方針

2制定職業(yè)健康安全目標

3編寫治理方案

4對職業(yè)健康安全的治理只能進行分析與確定

5列出職能分布表

五、體系文件的編寫

職業(yè)健康安全治理體系是一個文件化的治理體系，職業(yè)健康安全治理體系的文件能

夠與IS09000、IS014000等治理體系的文件統(tǒng)一編寫在一起。

關(guān)于體系文件，標準上并沒有規(guī)定必須編寫治理手冊，但通常體系文件的架構(gòu)包括治理

手冊、至少11個程序文件和作業(yè)文件。

1治理手冊

治理手冊依照組織的方針和目標是闡述職業(yè)安全治理體系內(nèi)容的綱領(lǐng)性文件，集中

表達組織職業(yè)健康安全治理的思路和要點，其內(nèi)容通常包括：

a）方針、目標和治理方案

b）崗位職責、權(quán)限和相互關(guān)系

c）對程序文件的說明、引用或查詢途徑

d）治理要素的實施要點

下面是一個治理手冊的名目

章節(jié)號標題章節(jié)號標題

0.1頒布令4.4.2培訓(xùn)、意識和能力

0.2名目4.4.3協(xié)商與交流

0.3刖B4.4.4文件

0.4職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標4.4.5文件和資料操縱

0.5治理者代表任命書4.4.6運行操縱

0.6組織機構(gòu)圖4.4.7應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)

0.7治理職能分布表4.5檢查與糾正措施

1.0目的和適用范疇4.5.1績效測量和監(jiān)測

事故、事件、不符合、糾正與

2.0定義和術(shù)語4.5.2

預(yù)防措施

3.0引用文件4.5.3記錄和記錄治理

4.0職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系4.5.4審核

4.1總要求4.6治理評審

4.2職業(yè)安全衛(wèi)生方針附錄.手冊治理

職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系策

4.3附錄二法律、法規(guī)清單

劃

危害辯識、危險評判和危

4.3.1附錄三重要危險因素清單

險操縱打算

4.3.2法律和法規(guī)要求附錄四職業(yè)安全衛(wèi)生治理方案

4.3.3目標附錄五職業(yè)安全衛(wèi)生記錄清單

4.3.4職業(yè)安全衛(wèi)生治理方案

4.4實施與運行

4.4.1機構(gòu)和職責

2程序文件

程序文件是依照治理手冊的要求，描述治理體系要素涉及的各職能部門的活動開展

的途徑的文件，是治理手冊某個要點的具體化。在治理標準中要求建立程序的要素共有

11個。

3作業(yè)文件

具體描述工作崗位或工作現(xiàn)場完成某項工作任務(wù)的具體方法的文件，包括工作指令、

指導(dǎo)書等，記錄也是工作文件的一個專門的組成部分。

六、體系運行

文件編寫完畢之后，組織可召開文件的公布會，宣布體系的正式運行，引起相關(guān)人

員的關(guān)注。文件公布之后，應(yīng)組織相關(guān)的人員進行文件的學(xué)習(xí)，了解文件的規(guī)定，認真

貫徹執(zhí)行文件，并在實施過程中完善補充文件的規(guī)定，此過程中組織應(yīng)注意做好運行的

記錄，為治理體系的改進和認證積存證據(jù)。

七、審核

在體系的運行到適當?shù)臅r期，應(yīng)安排內(nèi)部審核，以通過培訓(xùn)的內(nèi)部審核員對治理體

系的各個過程及部門的工作進行全面的檢查，以發(fā)覺治理的缺陷，采取改進措施，對治

理體系進行完善和改進。

八、治理評審

當體系運行通過內(nèi)部審核及整改之后，企業(yè)的最高治理者應(yīng)對治理體系的適宜性、

充分性和有效性進行評判，包括方針、目標的適宜性，資源狀況，審核中發(fā)覺的問題及

外部環(huán)境的變化是否阻礙治理體系的調(diào)整等問題。通過治理評審，驗證治理體系是否能

夠有助于達到治理方針、目標，是否能夠有效實施改善職業(yè)健康安全現(xiàn)狀，是否符合認

證標準的要求。

九、認證審核

在確認體系差不多穩(wěn)固實施并適宜有效之后，請第三方機構(gòu)進行認證注冊，檢驗治

理體系的符合性，并宣傳企業(yè)，提高知名度。

第五章常用的職業(yè)健康安全法規(guī)

一、職業(yè)健康安全法規(guī)概述

職業(yè)健康安全法規(guī)，我國適應(yīng)上成為勞動安全衛(wèi)生法規(guī)，是指調(diào)整生產(chǎn)過程中所產(chǎn)

生的同勞動者的安全和健康有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范總和。是人們在生產(chǎn)過程中

的行為準那么之一。

勞動安全法規(guī)具有三個方面的特點：

1是由國家制定和認可的，并由國家機關(guān)強制實行

2是統(tǒng)治階級的意志表現(xiàn)

3其所調(diào)整的對象是社會關(guān)系中勞動關(guān)系的一部分，具體的說包括勞動安全、勞動衛(wèi)生、

未成年工和女職工勞動愛護、工作時刻和休假等。

二、勞動愛護法規(guī)體系

勞動法規(guī)體系共分為三個層次：

第一層：勞動愛護法律

勞動愛護法是勞動愛護工作的差不多法律。由全國人大常委會制定頒布，是其他勞

動愛護行政法規(guī)、標準、地點法規(guī)的制定依據(jù)，規(guī)定了女職工勞動愛護、未成年工勞動

愛護、工作時刻、休假制度、工傷事故報告及處理、職業(yè)病預(yù)防、勞動安全衛(wèi)生及勞動

愛護監(jiān)察等內(nèi)容。我國的勞動法律的概要如下：

1、憲法:憲法第42條規(guī)定，''中華人民共和國公民有勞動的權(quán)益和義務(wù)。國家通過

各種途徑，制造勞動就業(yè)條件，加強勞動愛護，改善勞動條件，并在進展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,

提高勞動酬勞和福利待遇。國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練"。第43條，

48條均有規(guī)定

2、刑法：刑法第115條規(guī)定''違反爆炸性，易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品

的治理規(guī)定在生產(chǎn)、儲存、運輸，使用中發(fā)生重大事故，造成嚴峻后果的處，三年以下

有期徒刑或者拘役；后果專門嚴峻的處三年以上七年以下有期徒刑，其中113條［交通）

114、187條均有職業(yè)安全衛(wèi)生有關(guān)的內(nèi)容"。

3、勞動愛護差不多法：由于目前，我國臨時沒有建立《職業(yè)安全衛(wèi)生法》因而《中華人

民共和國勞動法》起到了勞動安全衛(wèi)生領(lǐng)域的差不多法作用，也是我國制定各項勞動安全

衛(wèi)生專項法律的依據(jù)。

4、勞動愛護專項法：是針對特定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域和特定愛護對象而