社會(huì)組織與和諧社會(huì)建設(shè)趙定東2014

社會(huì)組織與和諧社會(huì)建設(shè)

杭州師范大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院趙定東〔博士后、教授〕目錄社會(huì)組織及其開展背景社會(huì)組織開展概況社會(huì)組織角色定位及作用社會(huì)組織與和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)組織開展背景——社會(huì)平安形式嚴(yán)峻社會(huì)形勢最直接和最明顯的表現(xiàn)就是群體性事件。事實(shí)上，從1993年到2006年，群體性事件從8,709起到了90,000起，2023年10萬，2023年18萬，2023年18.25萬、2023年包括2023都超過了190,000起。最關(guān)鍵的是特大群體性事件的增加。這些增加確實(shí)在動(dòng)搖執(zhí)政者對國家的判斷。外表上看我們有很好的樓建起來了，有很好的公路開通了，大家好似感覺到鶯歌燕舞，但實(shí)際上有這些事情在動(dòng)搖執(zhí)政者對中國前途的判斷。而現(xiàn)有維穩(wěn)模式又需要大量人力、財(cái)力投入。由于“零指標(biāo)〞和“一票否決〞的巨大壓力，地方政府不得不擴(kuò)大編制增設(shè)“維穩(wěn)辦〞、“綜治辦〞等機(jī)構(gòu)，只要進(jìn)入“敏感時(shí)期〞或者遇到“敏感事件〞，就大規(guī)模發(fā)動(dòng)，各個(gè)部門齊上陣“力保轄區(qū)平安〞。甚至在一些地方，維穩(wěn)已經(jīng)對政府日常工作造成沖擊?！耙磺卸家o維穩(wěn)讓路〞，是不少地方出現(xiàn)過的行政實(shí)況。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2023年-2023年，中國公共平安支出分別為4744.09億元、5517.70億元及6293.32億元。年增幅在700余億元左右。2023年公共平安支出預(yù)算為7017.63億，2023年用于維持國內(nèi)治安等的公共平安預(yù)算較去年增長8.7％，“維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)〞達(dá)7690億元?，F(xiàn)有穩(wěn)定思維的最大誤區(qū)之一，是將民眾的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對立起來，將公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素?！霸谀壳暗木S穩(wěn)模式下，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達(dá)，來實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定，成了相當(dāng)普遍的做法。結(jié)果是不僅治標(biāo)不治本，反而起到了維護(hù)既有利益格局的作用，甚至對社會(huì)公正造成嚴(yán)重?fù)p害。〞〔清華大學(xué)報(bào)告2023〕社會(huì)組織由公民自發(fā)成立的，在一定程度上具有非營利性、非政府性、自治性、組織性和志愿性特征的各種組織形式。社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位基金會(huì)1.1社會(huì)組織的涵義免費(fèi)午餐基金會(huì)慈濟(jì)慈善事業(yè)基金會(huì)壹基金NPP新公益伙伴阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)〔SEE〕保護(hù)國際福特基金會(huì)富平學(xué)校公平勞工協(xié)會(huì)〔FLA〕國際純粹與應(yīng)用化學(xué)聯(lián)合會(huì)〔IUPAC〕國際商業(yè)領(lǐng)袖論壇〔IBLF〕救助兒童會(huì)美國商會(huì)〔中國〕歐洲企業(yè)社會(huì)責(zé)任協(xié)會(huì)〔CSREurope〕日本商會(huì)商務(wù)社會(huì)責(zé)任協(xié)會(huì)〔BSR〕香港地球之友香港樂施會(huì)亞洲基金會(huì)中國為公會(huì)〔JLC〕中國村絡(luò)工程中國國際礦業(yè)企業(yè)工作組中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)〔CANGO〕國際保護(hù)動(dòng)物基金會(huì)〔IFAW)自然之友1.11社會(huì)組織的根本屬性1.12社會(huì)組織的主要特征第一，特定的組織目標(biāo)。通常表現(xiàn)為組織宗旨、價(jià)值。

做什么？西安同康社區(qū)開展與效勞中心1.12社會(huì)組織的主要特征第二，一定量的固定成員?！舱l來做？〕第三，制度化的組織結(jié)構(gòu)?！踩绾巫觯俊车谒模毡榛男袨闃?biāo)準(zhǔn)?！苍鯓幼?？〕全體成員大會(huì)工作委員會(huì)（按類別選舉7人）監(jiān)督委員會(huì)（不分類別3人）宣傳組財(cái)務(wù)組綜合組輪值主席制1.2為什么需要社會(huì)組織市場失靈政府組織市場組織社會(huì)組織合約失靈政府失靈1.3政府、市場與社會(huì)三分政府市場社會(huì)·人民團(tuán)體·事業(yè)單位.社會(huì)企業(yè)等·基層群眾自治組織·業(yè)主委員會(huì)民間組織·社團(tuán)·基金會(huì)·民辦非企業(yè)單位政府層面：公共效勞的協(xié)同提供市場層面：解決糾紛的制度化渠道社會(huì)層面：民意參與和表達(dá)的有序化1.4對社會(huì)組織的期待“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘〞兌現(xiàn)中央新領(lǐng)導(dǎo)集體承諾“下決心轉(zhuǎn)變政府職能，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新體制，為公眾效勞〞第一，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)開展的必然要求。一方面，市場經(jīng)濟(jì)開展，市場細(xì)分對社會(huì)組織的需求，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)開展帶來的環(huán)境問題、貧困問題、公共衛(wèi)生等問題日益需要社會(huì)組織的介入主要誘因誘發(fā)事件主要形態(tài)地產(chǎn)問題

表現(xiàn)為城市圍繞房屋產(chǎn)權(quán)及其附屬權(quán)益，農(nóng)村的農(nóng)地使用權(quán)與宅基地的產(chǎn)權(quán)與現(xiàn)行的土地管理制度和具體行政行為方式的沖突而引起的糾紛。城建問題

包括傳統(tǒng)的拆遷、補(bǔ)償、安置問題引發(fā)的沖突，與城市化過程中新形成的道路改造、高樓建設(shè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等相鄰利益引發(fā)的糾紛。企業(yè)轉(zhuǎn)制問題

主要是職工下崗、企業(yè)倒閉與轉(zhuǎn)制效應(yīng)引起的沖突。勞資問題

主要涉及企業(yè)職工與農(nóng)民工的工資待遇、工傷醫(yī)療與就業(yè)、辭退等勞動(dòng)保障問題引發(fā)的勞資糾紛金。如在金融危機(jī)下，有些廠管理層與資方在拖欠工資的情形下，棄廠而去，致使欠薪工人沖擊工廠甚至政府的現(xiàn)象頻出。社會(huì)保障問題

主要是社會(huì)保障制度與管理運(yùn)行中的問題，如養(yǎng)老金拖欠、低保確認(rèn)與待遇一發(fā)的沖突。行業(yè)利益問題

主要是行業(yè)利益的集體性訴求與保有，如因油價(jià)上漲與公司制的出租行業(yè)管理模式引發(fā)的出租行業(yè)的集體罷運(yùn)事件。公民權(quán)益問題

主要是公民的個(gè)體與社會(huì)權(quán)益受到不合理的克減而引發(fā)的，如超期羈押、環(huán)境維權(quán)等。減壓與情緒事件

是社會(huì)性的減壓與情緒行為，如抗議美國轟炸我國駐南聯(lián)盟大使館而舉行的游行事件。勞資問題

主要涉及企業(yè)職工與農(nóng)民工的工資待遇、工傷醫(yī)療與就業(yè)、辭退等勞動(dòng)保障問題引發(fā)的勞資糾紛金。如在金融危機(jī)下，有些廠管理層與資方在拖欠工資的情形下，棄廠而去，致使欠薪工人沖擊工廠甚至政府的現(xiàn)象頻出。第二，社會(huì)管理體制改革的迫切需要。一方面，政府簡政放權(quán)需要社會(huì)組織接盤；另一方面，對社會(huì)組織本身的管理制度需要改變以鼓勵(lì)社會(huì)組織大開展貧富差距的主要表現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)定型貧富差距與結(jié)構(gòu)分布貧富差距與城鄉(xiāng)關(guān)系階層之間的邊界開始形成內(nèi)部認(rèn)同的形成階層之間的流動(dòng)開始減少社會(huì)排斥和階層的再生產(chǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距：世界平均：1.5倍中國：3.2、4.5、6倍第三，滿足群眾多樣化社會(huì)效勞的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，總有一些領(lǐng)域市場和政府做不了或者做不好，如“瓷娃娃〞等社會(huì)組織提供的效勞；另一方面，社會(huì)組織能夠?qū)崿F(xiàn)群眾的自我效勞，如防艾社會(huì)組織的“內(nèi)嵌性〞貧富差距形成機(jī)制的演變：收入差距的拉大。從80年代中期開始，農(nóng)民收入增長速度進(jìn)入相當(dāng)緩慢階段，城鄉(xiāng)收入差距開始拉大。從1986-1992年間，國有企業(yè)職工的人均收入水平和增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非國有單位。其他原因?qū)е碌氖杖氩罹喑霈F(xiàn)。對公共財(cái)產(chǎn)的瓜分。據(jù)有的學(xué)者的計(jì)算,在80年代，通過“價(jià)差〞導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失，1987年為2000億元以上，1988年在3569億元以上。在最近幾年中，國有企業(yè)改制、資本運(yùn)作、行賄受賄，是將國有資產(chǎn)非法地轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中的主要形式。群體間的財(cái)富掠奪。據(jù)鐘偉計(jì)算，用工企業(yè)每年通過壓低工資和社會(huì)保障而多獲得4400億的利潤。實(shí)際兩個(gè)百分點(diǎn)的負(fù)利率，也至少意味著存款人每年損失至少600億利息收入。在最近幾年中，低價(jià)征用農(nóng)民的土地，20多年中全部級(jí)差地租約2萬億，而這當(dāng)中有相當(dāng)一局部是在最近幾年中實(shí)現(xiàn)的。在城市拆遷中實(shí)現(xiàn)的財(cái)富掠奪更是無法計(jì)算。在資本市場上，中小股民的損失至少在1.5萬億以上。新的趨勢：中產(chǎn)階層開始成為掠奪對象。國外的社會(huì)組織在美國有超過100萬個(gè)各類社會(huì)組織雇傭超過1千5百萬人口平均每人每年捐獻(xiàn)US$300給社會(huì)組織約1億的美國人口〔成年人的50﹪〕志愿效勞時(shí)間產(chǎn)值超過2千億美元諾貝爾和平獎(jiǎng)分別于1977、1997和1999年頒給了三個(gè)著名的國際社會(huì)組織:大赦國際、國際反地雷聯(lián)盟、無國界醫(yī)生組織2.1歷年社會(huì)組織數(shù)量增長2.2不同類別的社會(huì)組織開展2.3分行業(yè)社會(huì)組織開展情況2.4分行業(yè)社會(huì)團(tuán)體開展情況社會(huì)協(xié)同?發(fā)動(dòng)整合社會(huì)資源?協(xié)助提供公共效勞?參與協(xié)作社會(huì)管理?倡導(dǎo)影響社會(huì)政策3.社會(huì)組織角色定位3.1發(fā)動(dòng)社會(huì)資源：基金會(huì)、志愿組織四川新聞網(wǎng)遂寧4月17日訊〔記者袁方緒〕近日，中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)效勞示范工程獨(dú)居純老家庭社工關(guān)心方案小組活動(dòng)在河?xùn)|新區(qū)香山社區(qū)鄰里中心舉行。

活動(dòng)中，志愿者們認(rèn)真耐心的聽老年人講述自己過去的生活、開展小組游戲、教授老年人使用多功能收音

據(jù)悉，遂寧市社會(huì)組織總會(huì)、遂寧社會(huì)組織效勞中心針對我市社會(huì)化養(yǎng)老現(xiàn)狀，通過引導(dǎo)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，為符合條件的老年人提供政策宣傳和幫扶、生活效勞、心理撫慰、人際關(guān)系處理、社會(huì)融入和健康等6個(gè)方面的專業(yè)效勞。通過工程實(shí)施，為遂寧市推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老提供可推廣的工作方法。該工程由遂寧市社會(huì)組織總會(huì)實(shí)施，中央財(cái)政支持40萬元，在遂寧的8個(gè)社區(qū)為160位純老獨(dú)居老人開展社工專業(yè)效勞。

此次中央工程的設(shè)計(jì)、申報(bào)、實(shí)施，緊扣三社聯(lián)動(dòng)主題，為遂寧市的社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作開展注入新的內(nèi)涵。同時(shí)，工程實(shí)施拉動(dòng)了我市社會(huì)化養(yǎng)老效勞、社會(huì)救助、老齡事業(yè)的開展，以小搏大，較好地發(fā)揮了財(cái)政資金四兩撥千斤的示范作用。3.2提供公共效勞：效勞性組織3.3參與社會(huì)管理：自治、自律、協(xié)調(diào)與自我效勞3.4倡導(dǎo)影響社會(huì)政策：維權(quán)組織、環(huán)保組織?4.社會(huì)組織與和諧社會(huì)建設(shè)路徑——提供公共效勞

4.1范圍：教育、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、方案生育、住房、文化體系；交通公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)--《國家根本公共效勞體系規(guī)劃》社會(huì)組織“去行政化〞和“去壟斷化〞，剪斷與政府部門之間利益鏈條?！霸试S一業(yè)多會(huì)〞、“吸納港澳臺(tái)人士在粵境內(nèi)工商注冊的企業(yè)為會(huì)員〞。去行政化去壟斷化4.2重點(diǎn)培育、優(yōu)先開展四類社會(huì)組織成效截至2013年6月底，全國依法登記的社會(huì)組織有50.67萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體27.3萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位23萬個(gè)，基金會(huì)3713個(gè)，從業(yè)人員超過1200萬人有11%的社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能4.3社會(huì)組織功能：協(xié)調(diào)利益關(guān)系，建立利益均衡機(jī)制

如何看待社會(huì)沖突：

社會(huì)沖突的功能：

在《社會(huì)沖突的功能》中,社會(huì)學(xué)家科塞從兩個(gè)方面論述了社會(huì)沖突的功能。

第一,社會(huì)沖突可以起到一種平安閥的作用。平安閥是敵意轉(zhuǎn)向替代目標(biāo),或說是起發(fā)泄釋放的通道的作用。中世紀(jì)的決斗就是后者的一個(gè)典型的例子。在這種決斗中,即使是決斗的參與者的一方被殺死了,他的親屬和朋友也不能繼續(xù)對對方抱有敵意。這樣就通過社會(huì)的手段將可能長期持續(xù)的敵意“了結(jié)了〞,從而使社會(huì)關(guān)系得以維持。

第二,與外群體的沖突可以有助于維護(hù)和強(qiáng)化群體內(nèi)的整合和團(tuán)結(jié)。在日常生活中,我們極容易找到這種沖突的典型的例子。比方說,一對夫妻,可能正因?yàn)榧彝?nèi)某種矛盾鬧得不可開交,甚至互相不說話,甚至惡言拳腳相向,但只要其中的一方與外面發(fā)生了沖突,夫妻間的矛盾和對立馬上就可以煙消云散,馬上團(tuán)結(jié)起來,一致對外。在這里,與外人的沖突對化解家庭內(nèi)的矛盾起到了一種神奇的作用。如果沒有與外人的沖突,這對夫妻的和解也許要化肥相當(dāng)?shù)闹苷?。這種邏輯不僅存在于家庭這樣微觀的社會(huì)場所之中,就是在宏觀的社會(huì)政治層面上,這種邏輯也是同樣存在的。最典型的例子就是,政治家們往往用挑起國際沖突的方式,來緩和國內(nèi)的政治矛盾。第二,與外群體的沖突可以有助于維護(hù)和強(qiáng)化群體內(nèi)的整合和團(tuán)結(jié)。在日常生活中,我們極容易找到這種沖突的典型的例子。比方說,一對夫妻,可能正因?yàn)榧彝?nèi)某種矛盾鬧得不可開交,甚至互相不說話,甚至惡言拳腳相向,但只要其中的一方與外面發(fā)生了沖突,夫妻間的矛盾和對立馬上就可以煙消云散,馬上團(tuán)結(jié)起來,一致對外。在這里,與外人的沖突對化解家庭內(nèi)的矛盾起到了一種神奇的作用。如果沒有與外人的沖突,這對夫妻的和解也許要化肥相當(dāng)?shù)闹苷邸＿@種邏輯不僅存在于家庭這樣微觀的社會(huì)場所之中,就是在宏觀的社會(huì)政治層面上,這種邏輯也是同樣存在的。最典型的例子就是,政治家們往往用挑起國際沖突的方式,來緩和國內(nèi)的政治矛盾。

影響社會(huì)沖突性質(zhì)的因素

主要斷裂帶問題：

各種沖突交織在一起的時(shí)侯是否會(huì)在社會(huì)中形成一條主要的斷裂帶？

比方一個(gè)群體中有甲乙丙丁四個(gè)人,現(xiàn)在面臨著兩個(gè)會(huì)導(dǎo)致沖突的問題A和B。在這種情況下,可能會(huì)有兩種情況出現(xiàn)。一種情況是,在有關(guān)問題A的沖突中,甲乙為一方,丙丁為令一方,沖突在甲乙與丙丁之間發(fā)生;在有關(guān)問題B的沖突中,也是同樣的陣營,甲乙為一方,丙丁為另一方,沖突仍然在甲乙與丙丁之間進(jìn)行。在這種情況下,由于在兩種沖突中的立場都一致,甲和乙,丙和丁之間會(huì)形成高度的一致。由于在兩種沖突中的立場都對立,甲乙和丙丁間就會(huì)格格不入,甚至形成鋒利的對立。另一種可能的情況是,在有關(guān)問題A的沖突中,甲乙為一方,丙丁為另一方,沖突在甲乙與丙丁之間進(jìn)行;而在有關(guān)問題B的沖突中,甲丙為一方,乙丁為另一方,沖突在甲丙與乙丁之間進(jìn)行。從中可以看出,在不同的問題上,甲曾分別與乙和丙成為同盟者,乙曾分別與甲和丁成為同盟者,丙分別與甲和丁成為同盟者,丁曾分別與乙和丙成為同盟者。而前一種的情況那么明顯不一樣,無論在哪個(gè)問題上,甲和乙、丙和丁都是同盟者,甲乙和丙丁那么一直都是沖突的對象。

沖突的強(qiáng)度：

沖突的劇烈程度與是否擁有制度化的合法表達(dá)渠道的關(guān)系。

沖突的劇烈程度與是否有感情、意識(shí)形態(tài)、宗教等因素介入有關(guān)。

社會(huì)沖突的層次：

非正式對抗：偷懶，裝糊涂，開小差，假裝順從，偷盜，裝傻賣呆，誹謗，縱火，怠工等等。幾乎不需要協(xié)調(diào)或方案，它們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式，防止直接地、象征性地面對權(quán)威也是其特點(diǎn)。〔WeaponsoftheWeak〕

反社會(huì)行為：諸如搶劫、盜竊、殺人、爆炸等刑事犯罪。

集體性社會(huì)抗拒：集體上訪、游行、示威、請?jiān)?。這種沖突既不是從現(xiàn)有的政治體制中的撤退,也不是對現(xiàn)有政治體制的叛離,相反,這種沖突是在成認(rèn)現(xiàn)有的政治體制的前提下進(jìn)行的。沖突的目標(biāo)是簡單而單純的,就是為了實(shí)現(xiàn)某種利益要求,而沒有其他更多的因素夾雜在里面。

在最高的層次上,對利益的表達(dá)和追逐那么可以表現(xiàn)為政治和意識(shí)形態(tài)層面上的沖突。在這種沖突中,具體的利益抽象和升華為政治目標(biāo)和意識(shí)形態(tài)上的要求。在這種沖突中實(shí)際上存在一種普遍的假設(shè),即只有變更政治結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài),才能為利益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造前提條件。當(dāng)社會(huì)中的利益沖突上升到這樣一個(gè)層次的時(shí)侯,用常規(guī)性的方式來緩和和解決沖突的可能性已經(jīng)很小了。這種沖突對社會(huì)的震蕩和沖擊要遠(yuǎn)大于前一種。

問題：

回溯一下中國近百年來社會(huì)沖突的歷史,我們可以明顯地發(fā)現(xiàn),在這一個(gè)世紀(jì)左右的時(shí)間里,中國的社會(huì)沖突更多地是在最低和最高的兩個(gè)層次上進(jìn)行的,而在中間的層次上,即有組織的利益沖突卻極為鮮見。目前我國利益矛盾的特點(diǎn)：征地、拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、勞工權(quán)益，成為導(dǎo)致利益矛盾的根本原因結(jié)構(gòu)性矛盾開始向城市轉(zhuǎn)移，城市化究竟能在多大程度上解決這個(gè)問題？農(nóng)民工融入城市社會(huì)的障礙2023年的利益表達(dá)事件有明顯增加的趨勢。在前10個(gè)月，除西藏外，在全國31個(gè)省市中，有337個(gè)地級(jí)市和1955個(gè)縣發(fā)生過未經(jīng)核準(zhǔn)的100人以上的游行集會(huì)活動(dòng)事件。其中，城市每天發(fā)生120至250件。農(nóng)村每天發(fā)生90至160件。而上訪包括集體上訪的數(shù)量仍然居高不下，由征地和拆遷引起的上訪數(shù)量明顯增加。征地、拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、勞工權(quán)益，成為導(dǎo)致利益矛盾的根本原因。其中相當(dāng)一局部增加的上訪者是因失去土地而又未得到妥善安排、公正補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民。

上述8城市調(diào)查結(jié)果那么說明，百姓眼中的突出社會(huì)問題首推失業(yè)問題嚴(yán)重，有三分之一多〔35.1%〕的被訪者認(rèn)為當(dāng)前突出的社會(huì)問題是失業(yè)問題嚴(yán)重，其次是貧富差距過大〔30.9%〕，百姓眼中第三至第十位突出的社會(huì)問題依次為貪污腐敗嚴(yán)重〔28.6%〕、社會(huì)治安差〔18.6%〕、大學(xué)生就業(yè)難〔13.3%〕、社會(huì)保障不健全〔11.3%〕、房價(jià)上漲太快〔10.9%〕、教育亂收費(fèi)〔8.4%〕、環(huán)境污染嚴(yán)重〔8.2%〕與生活費(fèi)上漲〔7.2%〕。第一，失業(yè)和下崗的問題。這個(gè)問題很可能是中國在21世紀(jì)上半期要面對的最嚴(yán)重的問題。

根據(jù)民政部2023年社會(huì)保障綠皮書，城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率由1998年的5％左右，上升到2023年的8－9％，2023年接近兩位數(shù)(10％)，即1200萬到1500萬。實(shí)際失業(yè)人數(shù)可能高達(dá)2650萬或3000萬。這個(gè)問題的嚴(yán)重性是在于，一是它直接威脅到人的生存，人們最容易在這個(gè)問題上忍無可忍。二是涉及的面大，現(xiàn)在城市當(dāng)中失業(yè)下崗人員就達(dá)幾千萬人，加上農(nóng)村事實(shí)上存在的約2億潛在失業(yè)人員，世界上沒有一個(gè)國家有這樣多的失業(yè)或潛在失業(yè)人口；三是沒有常規(guī)性的方法可以解決這個(gè)問題。近些年來，在一些城市中陸續(xù)發(fā)生失業(yè)下崗人員的社會(huì)抗拒。

“新失業(yè)群體〞：在一些地方人數(shù)已經(jīng)超過國有企業(yè)失業(yè)人員；一局部人已經(jīng)開始進(jìn)入結(jié)婚生子階段；“啃老〞的條件在逐步喪失；作為獨(dú)生子女缺少社會(huì)資源；社會(huì)意識(shí)薄弱，利益訴求能力差；生活挫折易直接導(dǎo)致反社會(huì)行為。

對由失業(yè)問題引發(fā)社會(huì)沖突的幾個(gè)根本判斷

〔1〕、除少局部人根本生活需求滿足出現(xiàn)困難外，大局部人生存可以維持，但大宗消費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)；

2、被甩出社會(huì)結(jié)構(gòu)之外，社會(huì)地位急劇下降，對未來失去信心，相對剝奪感強(qiáng)烈；

3、隨著生命周期的變化，其利益訴求也在發(fā)生變化。

根本結(jié)論：由失業(yè)問題引起的社會(huì)抗拒，可能呈現(xiàn)出下面的模式：小規(guī)模的或者局部性的社會(huì)抗拒，仍將頻繁發(fā)生；其擁有的獨(dú)特的組織資源，使得其社會(huì)抗拒行為具有較強(qiáng)的沖擊力度；目前是這個(gè)群體社會(huì)力量的頂峰期，但隨著時(shí)間的推移，同時(shí)也由于對失業(yè)狀況的無可奈何的默認(rèn)，他們的要求會(huì)逐步分散化?？偟膩碚f，由這個(gè)群體發(fā)動(dòng)大規(guī)模的、整個(gè)社會(huì)的社會(huì)抗拒的可能性并不大。就業(yè)時(shí)機(jī)失業(yè)待遇養(yǎng)老醫(yī)療再就業(yè)還是社會(huì)保障？

◎解決的途徑不能僅僅依靠再就業(yè)，需要在社會(huì)保障上做出新的安排

促進(jìn)社保與就業(yè)別離、實(shí)行以家庭為單位就業(yè)制：

1、目標(biāo)：每個(gè)家庭有一人充分就業(yè)

2、社會(huì)保障與就業(yè)相別離

3、實(shí)現(xiàn)根本的社會(huì)穩(wěn)定

面向下一代的開展第二，農(nóng)村和農(nóng)民問題

值得注意的是，自90年代末以來，中國的經(jīng)濟(jì)雖然以7-8%的速度在高速增長，但農(nóng)民的收入和生活狀況不但沒有隨著經(jīng)濟(jì)的增長而得到改善，相反卻出現(xiàn)了絕對意義上的惡化的趨勢。

近些年來，農(nóng)民的上訪和騷亂，已經(jīng)有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，而且規(guī)模也越來越大。

就目前的情況來看，農(nóng)民的社會(huì)抗拒，主要是以下面的幾種方式進(jìn)行的：一是個(gè)人或規(guī)模不等的集體上訪；二是小規(guī)模的暴力事件，如沖擊基層政府等；三是為數(shù)很少的局部性社會(huì)抗拒〔包括非暴力的與暴力的〕。盡管在一些地方農(nóng)民的社會(huì)抗拒開始帶有某種程度的政治色彩，但總起來說，政治和意識(shí)形態(tài)色彩并不強(qiáng)，組織性程度也很有限。在農(nóng)民的抗拒活動(dòng)中，有兩個(gè)特點(diǎn)是特別值得重視的。其一,是表達(dá)的滯后性。其二,是沖突程度的"跳躍性"。從沉默到劇烈的沖突之間，幾乎沒有過渡的過程。其中的一個(gè)原因，就是由于沒有有效的利益表達(dá)渠道,同時(shí)也由于怕遭到鄉(xiāng)村干部的報(bào)復(fù),往往能忍就忍了。但一旦到達(dá)無法忍受的程度,就會(huì)鋌而走險(xiǎn),其對抗就會(huì)以相當(dāng)暴烈的形式表現(xiàn)出來。個(gè)人或集體上訪小規(guī)模暴力中規(guī)模暴力

治安犯罪農(nóng)民社會(huì)抗拒的邏輯

第三，貧富懸殊問題。

世界銀行1997年發(fā)布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報(bào)告中指出，中國80年代初期在反映居民收入差距的數(shù)據(jù)基尼系數(shù)是0.28，到1995年是0.38，到2023年末為0.458，幾個(gè)研究機(jī)構(gòu)研究的結(jié)果都是這個(gè)結(jié)論。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，這一數(shù)據(jù)除了比撒哈拉非洲國家、拉丁美洲國家稍好外，貧富懸殊要比興旺國家、東亞其他國家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國家都大，全世界還沒有一個(gè)國家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大。如果短期內(nèi)沒有政策來調(diào)節(jié)的話，還會(huì)繼續(xù)惡化。

在中國，貧富懸殊的問題，會(huì)以何種方式引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，還是一個(gè)缺少系統(tǒng)研究的問題。但就面前而言，有兩點(diǎn)是顯而易見的。第一，仇富情緒在普遍滋長。第二，對政府的不滿情緒。

但在具體的邏輯關(guān)系中，不斷加大的貧富懸殊究竟會(huì)以什么方式對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響，還需要進(jìn)一步研究。從目前看，至少有兩種可能性。一種是處于貧困狀態(tài)的底層社會(huì)的社會(huì)抗拒，另一種是在其他導(dǎo)火線引發(fā)之后導(dǎo)致大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)亂、

貧富懸殊與社會(huì)抗拒的可能形式

貧富懸殊底層社會(huì)對抗大規(guī)模動(dòng)亂第四，腐敗問題：

許多學(xué)者都將腐敗的問題作為最有可能引發(fā)大規(guī)模社會(huì)動(dòng)亂的一個(gè)因素。根據(jù)是，近些年來屢次抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)都說明，在人們所不滿的各種社會(huì)現(xiàn)象中，腐敗一直居于前列。而且在相當(dāng)?shù)囊恍┠攴葜?，對腐敗現(xiàn)象的不滿程度都在上升。

但人們的不滿情緒或最不滿的因素是否就是最容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂的因素？是一個(gè)需要分析的問題。分析一下就不難看出，腐敗制造的是一種“社會(huì)公害〞。所謂“公害〞的特點(diǎn)，是人人有份，但分?jǐn)傇诿總€(gè)人頭上的并不多。一個(gè)官員貪污1000萬元，一個(gè)人不到1分錢。如果一年腐敗的數(shù)字是100億元，一個(gè)國民分?jǐn)偛坏?0元錢。在一個(gè)處于溫飽階段的社會(huì)中，人們更關(guān)心的是自己的現(xiàn)實(shí)利益，而腐敗雖然會(huì)引起強(qiáng)烈的社會(huì)不滿，但卻很難成為社會(huì)動(dòng)亂的直接動(dòng)因。

雖然腐敗很難成為社會(huì)動(dòng)亂的直接動(dòng)因，但如果社會(huì)動(dòng)亂發(fā)生，反腐敗卻往往會(huì)在當(dāng)中起重要的作用?！胺锤瘮〃晻?huì)成為進(jìn)行社會(huì)發(fā)動(dòng)的一種重要的口號(hào)和手段。

反腐敗之所以能在社會(huì)抗拒中充當(dāng)發(fā)動(dòng)的象征和手段，這當(dāng)中有幾個(gè)原因。首先，正因?yàn)楦瘮∈且环N公害，人人有份，因此，在反腐敗的問題上，人們的意見是最一致的。其次，反腐敗會(huì)為社會(huì)抗拒增強(qiáng)道義感。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，由反腐敗進(jìn)行的社會(huì)發(fā)動(dòng)，也往往造成很強(qiáng)的情緒化色彩。再次，社會(huì)抗拒所涉及的許多問題，往往也確實(shí)都與腐敗有關(guān)。因此，說反腐敗一般不會(huì)成為大規(guī)模社會(huì)動(dòng)亂的直接動(dòng)因，并不意味著反腐敗不會(huì)在社會(huì)動(dòng)亂中扮演重要的角色。

腐敗進(jìn)入社會(huì)抗拒的主題之后----

一般地說，在大規(guī)模的社會(huì)抗拒中，腐敗才會(huì)成為社會(huì)抗拒的真正主題。在反腐敗進(jìn)入社會(huì)抗拒的主題之后，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)抗拒兩個(gè)特征的形成。

其一，是情緒化。因?yàn)楦瘮∈且环N最令人痛恨的社會(huì)現(xiàn)象。在這樣的社會(huì)抗拒中，往往出現(xiàn)這樣的一種情形：不管最初導(dǎo)致社會(huì)抗拒的具體原因是什么，最后社會(huì)抗拒的目標(biāo)會(huì)演化為反腐敗。并通常會(huì)提出根治腐敗的一攬子方案。

其二，意識(shí)形態(tài)化。因?yàn)楦瘮⊥桥c體制特別是政治體制聯(lián)系在一起的。當(dāng)反腐敗成為社會(huì)抗拒的發(fā)動(dòng)機(jī)制時(shí)，社會(huì)抗拒往往會(huì)迅速的政治化和意識(shí)形態(tài)化，并將政治體制的改革作為社會(huì)抗拒的明確目標(biāo)。如果是由于一項(xiàng)具體的政策引發(fā)的社會(huì)動(dòng)亂，雙方完全可以談判，就修改政策達(dá)成妥協(xié)。但如果抗議的指向是反腐敗，問題就會(huì)復(fù)雜化。因?yàn)樵诜锤瘮≈赶虻纳鐣?huì)動(dòng)亂中，不僅人們是高度情緒化的，而且缺乏達(dá)成妥協(xié)的方法，因?yàn)槲ㄒ坏姆椒ň褪钦驁?zhí)政黨給出一個(gè)反腐敗的承諾，但顯然這很難滿足人們的要求、平息人們的情緒。第五，通貨膨脹影響：

中國城市居民收入格局的變動(dòng)，主要受經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹兩個(gè)因素的組合影響。國家開展和改革委員會(huì)預(yù)計(jì)，2023年全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅在4%左右，將成為2007年以來物價(jià)漲幅最高的一年。糧食價(jià)格經(jīng)過去年10月和今年2月、3月兩輪大幅度上漲后，小麥、玉米、稻谷三種糧食平均市場價(jià)格僅次于1995年的歷史最高價(jià)位。

依據(jù)不同社會(huì)群體與經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹不同的關(guān)系，可以把這些社會(huì)群體分成以下五種類型：一是從經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中受益大于通貨膨脹當(dāng)中受損的群體，如工資增加多于由于通貨膨脹導(dǎo)致支出增加的白領(lǐng)階層和其他就業(yè)者，也包括原來處于失業(yè)狀態(tài)而在經(jīng)濟(jì)增長過程中獲得新的就業(yè)時(shí)機(jī)者；二是從經(jīng)濟(jì)增長受益等于通貨膨脹當(dāng)中受損的群體，如工資增加大體等于由于通貨膨脹導(dǎo)致支出增加的就業(yè)者，這當(dāng)中可能包括了相當(dāng)一局部農(nóng)民，相當(dāng)局部的藍(lán)領(lǐng)工人和機(jī)關(guān)干部等；三是從經(jīng)濟(jì)增長受益小于通貨膨脹當(dāng)中受損的群體，如工資增加大體少于由于通貨膨脹導(dǎo)致支出增加的人，包括收入只有輕微增加的農(nóng)民、打工者和其他人員，工資和津貼只有微薄增加的機(jī)關(guān)干部也屬此類；四是只有通貨膨脹當(dāng)中的受損，但沒有在經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中受益的群體，這突出表現(xiàn)為失業(yè)者和收入完全沒有增加甚或減少的人員；五是通貨膨脹當(dāng)中的受損相對于經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中受益來說微缺乏道的群體。這主要是指高收入群體，特別是私有企業(yè)的所有者。

根據(jù)8城市居民調(diào)查說明，2023年9月以來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對城鄉(xiāng)居民的生活特別是貧困群體的生活帶來了相當(dāng)?shù)挠绊憽５用駥Σ煌唐穬r(jià)格上漲的態(tài)度有明顯區(qū)別。三分之二〔67.7%〕的被訪者認(rèn)為2023年下半年以來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是合理或比較合理的，三分之一〔32.3%〕的被訪者認(rèn)為是不很合理或不合理的。這說明城市居民對這次農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲還是比較能夠理解與接受的。覺得近年來水電氣價(jià)格上漲合理或比較合理的被訪者約佔(zhàn)一半〔51.0%〕，明顯低於近幾個(gè)月來對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的理解，而認(rèn)為近年來水電氣價(jià)格上漲不很合理或不合理的也佔(zhàn)近一半〔49.0%〕。10%的被訪者明確表示農(nóng)產(chǎn)品與水電氣價(jià)格上漲已超過了其家庭的承受能力。有高達(dá)77.39%的被訪者認(rèn)為在過去的一年中，房價(jià)上漲過快或較快，而認(rèn)為房價(jià)上漲速度適中或較慢的僅佔(zhàn)被訪者的22.6%。當(dāng)對有子女上學(xué)的家庭詢問是否能承擔(dān)得起子女的教育費(fèi)時(shí)，有38.7%的被訪者表示家庭能承擔(dān)，另有53.0%的被訪者表示家庭根本能承擔(dān)，但值得注意的是有8.2%的被訪者表示家庭已無力承擔(dān)子女的教育費(fèi)用。

城市群體被壓垮的最后一根稻草可能就是物價(jià)。原來我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市貧困群體的生活還能維持，有幾個(gè)因素在起作用，一個(gè)是非正式的就業(yè)時(shí)機(jī)比較多，一個(gè)是社會(huì)支持系統(tǒng)在起一定作用，比方家庭，還有一個(gè)就是最近幾年經(jīng)濟(jì)低迷物價(jià)在下降，特別是生活必需品的物價(jià)。但是2023年的情況有所不同，雖然從總體上來說通貨膨脹的數(shù)據(jù)不是很高，但是生活必需品價(jià)格的大幅上漲對這局部人影響比較大。對這些人來說這可能就是壓垮他們的最后一根稻草。政治根本穩(wěn)定，是冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)解決社會(huì)矛盾的好時(shí)機(jī)社會(huì)矛盾相對突出、政治根本穩(wěn)定政府掌握的資源，積累的處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，精英的聯(lián)盟，還有底層的碎片化，都使得這個(gè)社會(huì)在政治上趨于相對穩(wěn)定形成解決利益沖突的新模式