中外政治制度比較

中外政治制度比較

.緒論一、研究對(duì)象和框架體系

二、比較研究的根本范疇

三、政治制度比較的方法和意義.第一節(jié)研究對(duì)象和框架一、研究對(duì)象和框架

研究對(duì)象：當(dāng)代西方國家政治制度、當(dāng)代中國政治制度的比較研究。

西方：地理概念〔西歐、北美〕；政治概念〔興旺資本主義國家〕

.比較研究的框架體系國家政權(quán)性質(zhì)：國體

國體，即國家性質(zhì)，是指社會(huì)各階級(jí)在國家中的地位。具體地說，就是國家政權(quán)掌握在哪一個(gè)階級(jí)手里；哪個(gè)階級(jí)是統(tǒng)治階級(jí)，哪個(gè)階級(jí)是被統(tǒng)治階級(jí)。

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政權(quán)組織形式：政體

政體，指國家政權(quán)的組織形式，即統(tǒng)治階級(jí)采取何種形式來組織自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。

國家結(jié)構(gòu)形式：單一制、聯(lián)邦制

具體政治制度：政黨、行政、公務(wù)員、立法、司法、選舉、監(jiān)督、軍事

基層民主制度：職工代表大會(huì)、居民自治制度〔非國家制度〕.

第二節(jié)比較研究的根本范疇

1政治

政治學(xué)之父亞里斯多德人類在本性上，也是一個(gè)政治動(dòng)物。人類生來就有合群的性格，所以能不期而共趨于這樣高級(jí)的〔政治〕組合，然而最先設(shè)想和締造這類團(tuán)體的人正應(yīng)該受到后世的敬仰，把他們的功德看作是人間莫大的恩惠。

.什么是政治？馬基雅夫利：“政治是奪取權(quán)力、掌握權(quán)力的必要方法的總和。〞馬克斯.韋伯：“政治指力求分享權(quán)力或力求影響權(quán)力的分配。〞孫中山：政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人的事，便是政治。奧克肖特：政治是參加一個(gè)社會(huì)全面管理的進(jìn)程。.政治在一定的經(jīng)濟(jì)根底上，人們圍繞著特定利益，借助于社會(huì)公共權(quán)力來規(guī)定和實(shí)現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會(huì)關(guān)系。在社會(huì)生活中，政治的具體外延形態(tài)為政治行為、政治組織、政治制度、政治文化等。.2、政治制度是關(guān)于國家政權(quán)管理形式及有關(guān)國家政治活動(dòng)的制度。國體政體、國家結(jié)構(gòu)、憲法制度、選舉制度、政黨制度、政府制度〔立法制度、司法制度、行政制度〕.政治制度是根本性的制度。一個(gè)民族最重要的創(chuàng)造是政治制度，經(jīng)濟(jì)、文化、國民性都由之決定。特點(diǎn)表達(dá)為：穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、合法性、歷史性。.3、政治制度與政治體制

政治體制(Politicalinstitutions)是指根據(jù)憲法和法律規(guī)定建立起來的一套政權(quán)機(jī)構(gòu)，一般包括有官方地位和法律權(quán)威的議會(huì)、政府、司法機(jī)構(gòu)等。對(duì)于政治制度與政治體制，我們的理解是，政治體制是指政治制度的實(shí)體局部，包括政權(quán)機(jī)構(gòu)、政黨和其他政治組織的形式和運(yùn)行方式，相互間聯(lián)成一個(gè)整體。

.政治制度和政治體制是有區(qū)別的。政治制度是關(guān)于國家權(quán)力的性質(zhì)、組織、分配、運(yùn)作等方面的標(biāo)準(zhǔn)法度，主要是指國體和政體的統(tǒng)一，而政治體制那么是關(guān)于國家管理形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)際措施等的具體制度，可理解為局部的微觀的政治制度。是政治制度在政治生活過程中的具體化，它受政治制度制約，也影響國家根本政治制度的實(shí)施和穩(wěn)固。因此，完善當(dāng)代中國社會(huì)主義政治制度的途徑就是在不改變政治制度的范圍內(nèi)對(duì)政治體制進(jìn)行改革。.4、政治制度的開展一國政治制度的建立與開展演變，是該國具體國情的產(chǎn)物，包括歷史的因素和現(xiàn)實(shí)的因素，是在多種因素影響下形成的，不完全單純?nèi)Q某一人，某一團(tuán)體或某一階級(jí)的主觀愿望。被統(tǒng)治者對(duì)于政治制度的開展，同樣起著巨大的影響。政治制度不可能始終不變，為了到達(dá)政治統(tǒng)治的目的，為了適應(yīng)治理國家的需要，統(tǒng)治階級(jí)必須不斷作出調(diào)整。推動(dòng)政治制度開展、演變的根本原因，在于人類社會(huì)的不斷開展進(jìn)步，適應(yīng)各種需要解決的問題。正是由于人類社會(huì)總在不斷開展進(jìn)步，因而不可能存在一種絕對(duì)理想的，能適合所有國家和一切歷史時(shí)代的政治制度。因此，對(duì)于任何國家來講，都只能期求一種能適應(yīng)自己當(dāng)前國情和時(shí)代要求的較為理想的政治制度，只要它能有利于促進(jìn)本國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的開展。具體地講，在同一政治制度框架下，各國的政治體制，一國在不同時(shí)期的政治體制是不完全相同的。.第三節(jié)比較研究的方法和意義一、比較政治制度的研究方法

1.國別比較。

2.專題或?qū)ｍ?xiàng)比較。

3.綜合分析比較研究：橫向和縱向研究。

4.比較政治制度研究，除研究政治制度還研究該研究政治制度生長和運(yùn)作的環(huán)境。.二、比較研究的意義為什么進(jìn)行政治制度比較？.海納百川，有容乃大，

壁立千仞，無欲那么剛。人類社會(huì)選擇政治制度的經(jīng)驗(yàn)說明，如果對(duì)不同政治制度比較越充分，越全面，選擇一個(gè)合理性的社會(huì)制度的可能性就越大。對(duì)不同制度的比較越少，越欠缺，那么，選擇一個(gè)合理的政治制度的可能性就越小。

.意義

1.通過比較，加深對(duì)當(dāng)代中國政治制度的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)代中國政治制度是中國國情和政治文化結(jié)合的產(chǎn)物，蘊(yùn)含著中國人民的智慧。

成就：國體、政體、政黨制度、民族關(guān)系。

問題：由于半殖民地、半封建社會(huì)、蘇聯(lián)模式、長期戰(zhàn)爭的影響，我國生產(chǎn)力不夠興旺、民族法制傳統(tǒng)缺乏、封建思想根深蒂固。

.2.借鑒西方國家政治制度，推進(jìn)中國政治的民主化、制度化建設(shè)。

中外政治制度都是人類文明的成果。它們互相影響、互相促進(jìn)。

西方文官制度-科舉制度

人民代表大會(huì)制-代議制

西方政治制度的優(yōu)勢(shì)：同中世紀(jì)封建專制斗爭中建立和開展起來的，有數(shù)百年的歷史，政治體制比較完善.第四節(jié)政治制度的比較研究一、影響政治制度的主要因素1、經(jīng)濟(jì)因素2、社會(huì)因素3、歷史因素4、其它因素二、理解中國與西方國家政治制度差異的背景1、本課程的研究對(duì)象是中國的政治制度與西方國家的政治制度的比較。2、從歷史上看3、從當(dāng)前看4、從文化背景看5、然而，人類社會(huì)開展的總趨勢(shì)是一致的6、中西差異的認(rèn)識(shí)并不是要拒絕由西方社會(huì)產(chǎn)生的人類文明成果，而是要找到一種更能適合中國條件的方式，吸取這種文明成果為實(shí)現(xiàn)中國的富強(qiáng)、民主、文明效勞。.第五節(jié)

西方國家的政治制度根本原理與當(dāng)代中國的政治制度

一、西方國家的政治制度根本原理〔一〕人民主權(quán)原理〔二〕權(quán)力的分立與制衡〔三〕代表制理論〔四〕一院制與兩院制理論.當(dāng)代西方國家政體的根本類型

君主立憲制和民主共和制

.君主立憲制

目前世界上大約還有40多個(gè)在位君主作為國家元首，他們都是以世襲的方式把王位傳給子孫后代，君主的權(quán)力按憲法規(guī)定受到一定限制。這種政權(quán)組織形式的產(chǎn)生，是資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)與封建地主階級(jí)相互妥協(xié)的結(jié)果，也可以說是資產(chǎn)階級(jí)革命不徹底的結(jié)果。

.君主立憲制

君主立憲制在當(dāng)代的主要形式是議會(huì)君主制。

指在資本主義國家里議會(huì)處于主導(dǎo)地位，作為國家權(quán)力中心的一種政權(quán)組織形式。君主是象征性的國家元首。

實(shí)行議會(huì)君主制的主要國家：

英國、日本、泰國、比利時(shí)、西班牙、瑞典、挪威。.民主共和制

指國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式。

.民主共和制

民主共和制的類型：議會(huì)制共和制/總統(tǒng)制共和制

議會(huì)制共和制的政府由占議會(huì)多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟來組織，政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；總統(tǒng)制共和制的政府與議會(huì)互相獨(dú)立，相互不能兼任職務(wù)。議會(huì)制共和制的總統(tǒng)只擁有虛位，沒有實(shí)權(quán)；而總統(tǒng)制共和制由總統(tǒng)選舉結(jié)果產(chǎn)生政府。

實(shí)行議會(huì)制共和制的主要國家有：意大利、德國、芬蘭、奧地利、印度、新加坡等。

實(shí)行總統(tǒng)制共和制的主要國家有：美國、墨西哥、巴西、阿根遷、埃及、印度尼西亞等。

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多數(shù)資本主義國家都采用了民主共和制的管理形式。其原因主要是：他更能適應(yīng)資本主義現(xiàn)代化社會(huì)化大生產(chǎn)和資本主義自由競爭的經(jīng)濟(jì)制度；比君主立憲制更進(jìn)步，不帶封建色彩。.二、當(dāng)代中國的政治制度

〔一〕當(dāng)代中國政治制度的涵義〔二〕當(dāng)代中國政治制度的結(jié)構(gòu)1.根本政治制度2.根本政治制度。3.具體政治制度?！踩钞?dāng)代中國政治制度的特點(diǎn)特點(diǎn)之一是政治根底的廣泛性。特點(diǎn)之二是領(lǐng)導(dǎo)力量的不可動(dòng)搖性。特點(diǎn)之三是宗旨的人民性。特點(diǎn)之四是本質(zhì)上的優(yōu)越性。特點(diǎn)之五是變革的自覺性。.4、國家結(jié)構(gòu)形式

國家整體和局部之間、中央集權(quán)機(jī)關(guān)與地方政權(quán)之間的關(guān)系。.我國的國家結(jié)構(gòu)是什么？單一制中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原那么。民族區(qū)域自治特別行政區(qū).世界各國的國家結(jié)構(gòu)形式依據(jù)國家權(quán)力集中程度的不同，當(dāng)代國家的結(jié)構(gòu)形式分為兩大類：

〔1〕單一制。

單一制國家，就是由假設(shè)干行政區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)國家。全國只有一個(gè)立法機(jī)關(guān)，一個(gè)中央政府；全國只有一種憲法，公民只有一個(gè)國籍；全國按地域劃分為假設(shè)干行政區(qū)域，各行政區(qū)接受中央政權(quán)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；國家是一個(gè)完整的主權(quán)國家，也是國際交往中的單一主體。

中國、法國、意大利、日本、匈牙利、波蘭、蒙古等。

.〔2〕聯(lián)邦制。

由假設(shè)干成員單位〔共和國、州、邦等〕組成的聯(lián)盟國家。

除有聯(lián)邦中央政府外，聯(lián)邦各組成局部也有自己的中央政權(quán)機(jī)關(guān)；除有聯(lián)邦的憲法外，聯(lián)邦各組成局部也有自己憲法；在對(duì)外關(guān)系上，聯(lián)邦是國際交往的主體，但有的聯(lián)邦國家也允許成員國有某些外交權(quán)。美國、德國、瑞士、俄羅斯、印度、緬甸、巴西等國。.聯(lián)邦制國家的權(quán)力是它的成員單位讓予的；單一制國家地方的權(quán)力是中央授予的。

.美利堅(jiān)合眾國1776-1787年的美國為邦聯(lián)制國家。1787年制定的?美利堅(jiān)合眾國憲法?改國家結(jié)構(gòu)形式為聯(lián)邦制，在建立統(tǒng)一的聯(lián)邦政權(quán)的根底上，各州仍保有相當(dāng)廣泛的自主權(quán)。聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，但有統(tǒng)一的法和法律，是國際交往的主體；各州有自己的憲法、法律和政府機(jī)構(gòu)；假設(shè)各州的憲法和法律與聯(lián)邦憲法和法律發(fā)生沖突，聯(lián)邦憲法和法律優(yōu)于州的憲法和法律。美國憲法列舉了聯(lián)邦政府享有的權(quán)力，如征稅，舉債，鑄幣，維持軍隊(duì)，主持外交，管理州際和國際貿(mào)易等。不經(jīng)憲法列舉的其他權(quán)力，除非憲法明文禁止各州行使者外，一概為州政府保存。州的權(quán)力主要是處理本州范圍內(nèi)的事務(wù)，如以地方名義征稅，管理州內(nèi)工商業(yè)和勞工，組織警衛(wèi)力量和維持治安，等等。聯(lián)邦中央和地方的具體權(quán)限，200年來不斷有所變化。.5、憲法制度

現(xiàn)代意義的憲法是隨著近代資本主義制度的建立而出現(xiàn)的。一個(gè)國家的政治制度，首先是以憲法的形式規(guī)定表現(xiàn)出來的。當(dāng)代社會(huì)文明國家?guī)缀醵加幸徊苛螄母痉?，這就是憲法。憲法是國家根本大法內(nèi)容與普通法不同具有最高的法律效力憲法的制定與修改具有特殊的程序.２００４年３月１４日第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的?中華人民共和國憲法修正案?國家尊重和保障人權(quán)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益國家建立健全同經(jīng)濟(jì)開展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度.西方憲法的根本原那么(1)主權(quán)在民(2)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)(3)法治(4)分權(quán)與制衡(5)保護(hù)公民權(quán)利.西方憲法的根本原那么〔1〕主權(quán)在民.美利堅(jiān)合眾國十三個(gè)州一致通過的獨(dú)立宣言我們認(rèn)為下面這些真理是不言而喻的:人人生而平等，造物者賦予他們假設(shè)干不可剝奪的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人類才在他們之間建立政府，而政府之正當(dāng)權(quán)力，是經(jīng)被治理者的同意而產(chǎn)生的。當(dāng)任何形式的政府對(duì)這些目標(biāo)具破壞作用時(shí)，人民便有權(quán)力改變或廢除它，以建立一個(gè)新的政府。〔一七七六年七月四日〕

.〔2〕私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯.

〔3〕法治〔governmentoflawandnotofmen〕

法治是相對(duì)于人治而言的。它是指統(tǒng)治階級(jí)按民主原那么把國家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種方式，是17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家所倡導(dǎo)的重要的民主原那么。在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應(yīng)該成為國王。

1971年法國憲法序言的?人權(quán)宣言?宣布：法律是公共意志的表達(dá)，全國人民都有權(quán)親身或經(jīng)由其代表去參與法律的制定。法律對(duì)于所有的人，無論施行保護(hù)或處分都是一樣的。在法律面前所有的公民都是平等的，故他們都能平等地按其能力擔(dān)任一切官職，除德行和才能的差異外不應(yīng)有其他差異，等等。.〔4〕分權(quán)與制衡

孟德斯鳩主張必須建立三權(quán)分立的政體，按照立法、行政、司法三權(quán)分立的原那么組成國家。他說：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。〞。“當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了，因?yàn)槿藗儗⒁ε逻@個(gè)國王或議會(huì)制定暴虐的法律，并暴虐地執(zhí)行這些法律〞

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.行政立法眾議/參議院司法提交咨文提出立法建議談判條約否決議案

在參議院的同意下任命最高法官和其它聯(lián)邦法官

司法審查司法審查建立法院、規(guī)定法官薪水、控制法院預(yù)算、彈劾建立各行政部撥款推翻總統(tǒng)否決監(jiān)督財(cái)政彈劾批準(zhǔn)條約任命〔參院〕擁有立法權(quán).〔5〕保障公民根本權(quán)利天賦人權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)、參政權(quán)等.6、選舉制度

.你知道我們國家有哪些選舉制度嗎？全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理。城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。.西方國家的選舉制度西方國家的選舉制度作為國家的一種政治制度,是在17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命過程中逐步形成,并在隨后的資產(chǎn)階級(jí)國家成長的過程中開展和完善起來的。不管西方國家的政權(quán)組織形式怎樣不同,一般說來它們的議員和政府首腦,形式上都是由選舉產(chǎn)生。在政治生活領(lǐng)域中,選舉是指享有政治權(quán)利的公民,根據(jù)自己的意志,按照一定的形式和程序,通過投票方式,選出一定的公民來行使國家公共權(quán)力的人?，F(xiàn)代民主國家通過選舉這種程序,以選舉中表達(dá)出來的人民的愿意,建立國家的政治制度。.西方現(xiàn)代選舉制度的根本原那么〔1〕普遍選舉選舉權(quán)和被選舉權(quán)不受社會(huì)身份、性別、財(cái)產(chǎn)、人種、宗教信仰、教育程度的限制。只是在年齡、國籍、行為能力、守法狀況方面有合理的限制?！皨D女解放的程度是衡量普遍解放的一個(gè)天然尺度〞，基于這種認(rèn)識(shí)，如果把女性獲得選舉權(quán)作為是否進(jìn)入現(xiàn)代選舉的標(biāo)志，那么，英國為1918年，美國為1920年，法國為1944年，西班牙為1932年，日本為1945年。

.〔2〕平等選舉平等選舉意味著選舉權(quán)的價(jià)值或效力相等，排除了由身份、財(cái)產(chǎn)、教育導(dǎo)致的不平等。平等選舉宣告差異選舉的終結(jié)，歷史上小有名氣的英國和比利時(shí)的大學(xué)選區(qū)成了選舉博物館的陳列物，密爾式的二重投票權(quán)被廢止，取而代之的是等值的一人一票制。.〔3〕直接選舉所謂直接選舉是指選民直接選舉候選人的方式。西方的議會(huì)選舉、地方選舉一般采用直接選舉的方式。美國的總統(tǒng)選舉是由間接選舉產(chǎn)生，但這種選舉是以選舉人的直接選舉為根基的，在現(xiàn)代選舉學(xué)上一般稱為二重選舉。.〔4〕秘密選舉秘密選舉指無記名秘密投票，即選民有保守自己的選票投給誰的秘密的權(quán)利。.美國總統(tǒng)的選舉自1787年制定民主憲法后，總統(tǒng)制作為美國政治民主化的實(shí)踐模式，便走上了穩(wěn)定、和平開展的軌道，并在200余年的政治民主化過程中根本上沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的修改。美國總統(tǒng)選舉過程是漫長而復(fù)雜的，主要包括預(yù)選、候選人提名、競選、選舉總統(tǒng)選舉人，最后由選舉人投票選出總統(tǒng)等五個(gè)階段。

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.7、政黨制度.政黨是指集中代表一定階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)的利益并以奪取、行使或參與行使國家權(quán)力為目標(biāo)的政治組織。有一定的政治綱領(lǐng)有明確的政治目標(biāo)有比較健全的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律性.我國的政黨制度是什么？中國實(shí)行的政黨制度為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在中國，除了中國共產(chǎn)黨以外，還有被統(tǒng)稱為民主黨派的八個(gè)政黨：中國國民黨革命委員會(huì)、中國民主同盟、中國民主建國會(huì)、中國民主促進(jìn)會(huì)、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。.共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的十六字方針長期共存，相互監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共,.政黨制度是指由國家法律規(guī)定或政治生活形成的政黨領(lǐng)導(dǎo)參與國家政權(quán)和干預(yù)政治的制度。分為一黨制、兩黨制、多黨制.(1)一黨制一個(gè)國家長期由一個(gè)政黨執(zhí)政.(2)兩黨制

資產(chǎn)階級(jí)政黨最早產(chǎn)生于英國，它也是資本主義兩黨制的起源國家和典型國家。19世紀(jì)30年代，保守黨和自由黨分別為英國資產(chǎn)階級(jí)中不同階層利益的代表，兩黨開始輪流執(zhí)政，兩黨制在英國正式確立。20世紀(jì)20年代，自由黨分裂被工黨所代替，從那時(shí)至今，英國一直是工黨和保守黨輪流執(zhí)政。英國兩黨制已有160多年的歷史。

.兩黨制的另一個(gè)典型是美國，美國的民主黨成立于1828年，共和黨成立于1854年，從此，兩黨共存，輪流執(zhí)政至今

已有140多年。

.驢象之戰(zhàn)19世紀(jì)70年代，在美國的?哈波斯周刊?上，曾先后刊登了政治漫畫有托馬斯、納斯特的兩幅漫畫，分別以長耳朵的驢和長鼻子的象比喻民主黨和共和黨。后來，他又在一幅里畫了象和驢在壓翹翹板，比喻兩黨競爭奪總統(tǒng)席位的情景。后來驢、象逐漸成為民主黨和共產(chǎn)黨的黨徽的標(biāo)志。驢象之戰(zhàn)成了美國兩大政黨競選總統(tǒng)的形象描繪。.(3)多黨制是指資本主義國家中多黨并立，由兩個(gè)以上的主要政黨或幾個(gè)政黨聯(lián)盟，操縱議會(huì)選舉或總統(tǒng)選舉，實(shí)現(xiàn)輪流執(zhí)政的政黨制度。

多黨制形成的原因是多方面的，一般說來，是由于這些國家主要是政黨勢(shì)均力敵，誰的力量都缺乏以單獨(dú)保持長期優(yōu)勢(shì)。它反映這些國家階級(jí)關(guān)系的復(fù)雜性，出現(xiàn)了眾多具有一定實(shí)力的政治力量，形成了眾多黨派，因此，執(zhí)政黨或是偶然在競選中獲得相對(duì)多數(shù)的政黨或是聯(lián)合獲得選舉多數(shù)的幾個(gè)政黨聯(lián)盟。

.多黨制起源于法國，在法國和意大利為典型。目前多數(shù)資本主義國家實(shí)行多黨制。這些國家的共同特點(diǎn)是黨派林立、分合無常、黨內(nèi)有派、政見不一，造成政府更迭頻繁，政局不穩(wěn)。.8、政府制度行政立法司法.立法制度議會(huì)制度.行政制度國家元首行政機(jī)構(gòu)公務(wù)員.司法制度法律體系司法原那么審判制度.〔1〕立法制度.中國的立法機(jī)構(gòu)是什么?人民代表大會(huì).議會(huì)之母-英國

.英國議會(huì)

最高司法和立法機(jī)構(gòu)，由國王、上院和下院組成。目前，上院共有議員699名，議長歐文勛爵，主要由王室成員、新封終身貴族、少量世襲貴族、司法貴族及教會(huì)領(lǐng)袖組成，不經(jīng)選舉產(chǎn)生。下院由普選產(chǎn)生，任期5年。.美聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)--國會(huì)(Congress)

美國最高立法機(jī)關(guān)。由參議院和眾議院組成。國會(huì)行使立法權(quán)。兩院均設(shè)有許多委員會(huì)，還設(shè)有由兩院議員共同組成的聯(lián)席委員會(huì)，國會(huì)工作大多在各委員會(huì)中進(jìn)行。委員會(huì)分為：①常設(shè)委員會(huì)，其數(shù)目各屆國會(huì)不盡相同，任期與每屆國會(huì)任期同為2年。影響較大的有：眾議院的議事規(guī)那么、賦稅、撥款、軍事、司法、外交等委員會(huì)，參議院的外交、撥款、財(cái)政、司法、軍事等委員會(huì)。②特別調(diào)查委員會(huì)，為處理臨時(shí)或?qū)ｉT性問題而設(shè)立。③聯(lián)席委員會(huì)，需要作出與兩院共同有關(guān)的決定時(shí)成立。④調(diào)解委員會(huì)，其任務(wù)是擬定一個(gè)能為兩黨接受的議案。國會(huì)還設(shè)有總審計(jì)室、國會(huì)圖書館等附屬機(jī)構(gòu)。.參議院

參議員由各州選民直接選出，每州2名，實(shí)行各州代表權(quán)平等原那么。現(xiàn)有議員100名。中選參議員必須年滿30歲，作為美國公民已滿9年，中選時(shí)為選出州的居民。任期6年，每2年改選l／3，連選連任。副總統(tǒng)是參議院的當(dāng)然議長。.眾議院

眾議員數(shù)按各州人口比例分配，每州至少1名。按1929年?議席分配法?，將眾議員總數(shù)固定為435名，并根據(jù)聯(lián)邦商務(wù)部統(tǒng)計(jì)局每10年提供的各州人口變動(dòng)情況，重新調(diào)整各州之間的議席分配。眾議員由直接選舉產(chǎn)生，必須年滿25歲，作為美國公民已滿7年，中選時(shí)為選出州的居民。任期2年，連選得連任。眾議院議長由全院大會(huì)選舉產(chǎn)生。

兩院議員長期連任現(xiàn)象極為普遍。議員不得兼任其他政府職務(wù)。.議會(huì)職權(quán)立法權(quán)財(cái)政權(quán)監(jiān)督權(quán)〔質(zhì)詢、倒閣、調(diào)查、彈劾〕批準(zhǔn)條約權(quán)批準(zhǔn)人事任命權(quán).〔2〕行政制度.A國家元首現(xiàn)代國家元首是國家對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表和國家象征，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成局部。.中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布發(fā)動(dòng)令。

代表中華人民共和國，進(jìn)行國事活動(dòng)，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。.國家元首的形式：個(gè)人國家元首〔英、美、法、德、意大利〕；集體國家元首：瑞士7位。國家元首的產(chǎn)生方式：君主制國家，國家元首的是世襲制，日本嫡長子繼承，沙特王儲(chǔ)選擇制、英國順序繼承制度。共和制國家，國家元首是選舉產(chǎn)生，其中議會(huì)制共和制的國家元首，如奧地利、墨西哥等國的總統(tǒng)是直接選舉產(chǎn)生的；總統(tǒng)制共和制的國家元首，如美國、意大利，總統(tǒng)是間接選舉產(chǎn)生的。

國家元首的任期：終身任職與限期任職.

國家元首的稱謂：

君主制國家，國家元首有國王、皇帝、沙皇、女王等的稱謂

民主共和制國家，國家元首有總統(tǒng)、主席等的稱謂。

國家元首的職權(quán)：

君主制國家，凡封建君主制國家的國家元首有至高無上的權(quán)力，歷史上有“朕即國家〞的說法，意思是國家集立法、司法、行政等權(quán)力于一身，等于說我就是國家，國家就是我；議會(huì)君主制國家元首不掌握行政權(quán)，是形式上、禮儀上的國家元首，比方，日本、英國就是這種情況。

總統(tǒng)制共和制國家，凡總統(tǒng)都兼任行政首腦，并統(tǒng)率全國武裝力量，是實(shí)質(zhì)上的國家元首，比方美國。這里所說的實(shí)質(zhì)上的國家元首是指兼任行政首腦，掌握行政權(quán)力的國家元首。

.美國總統(tǒng)的權(quán)力

在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作。在軍事方面：總統(tǒng)是美國武裝部隊(duì)的總司令，可召集各州的國民警衛(wèi)隊(duì)為聯(lián)邦效勞。在立法方面，總統(tǒng)可以否決國會(huì)通過的任何法案，除非兩院中各有2／3多數(shù)票推翻他的否決，否那么該法案就不能成為法律?？偨y(tǒng)可以向國會(huì)提出各種咨文，包括國情咨文、預(yù)算咨文、經(jīng)濟(jì)咨文、特別咨文等，建議他認(rèn)為必須的立法。這是總統(tǒng)影響立法的一個(gè)重要手段。此外，總統(tǒng)還享有委托立法權(quán)。據(jù)此，總統(tǒng)不僅有權(quán)在原有的行政體系內(nèi)進(jìn)行某些改組，而且有權(quán)設(shè)立新機(jī)構(gòu)。在司法方面，總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦最高司法官員。他可提名任命聯(lián)邦法官，包括最高法院法官在內(nèi)，但須獲得參議院的認(rèn)可?？偨y(tǒng)還可以對(duì)任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人〔被彈劾的人除外〕作完全或有條件的赦免。在外交事務(wù)方面，總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理對(duì)外關(guān)系的主要官員。他任命駐外大使、公使和領(lǐng)事〔須經(jīng)參議院認(rèn)可〕，接見外國大使及公務(wù)人員。總統(tǒng)有權(quán)與外國締結(jié)條約，但須經(jīng)參議院2／3多數(shù)票的批準(zhǔn)；而總統(tǒng)與外國簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來代替締結(jié)條約。.B行政機(jī)構(gòu)

我國的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是什么？中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。.西方行政機(jī)構(gòu)

西方國家

狹義的政府形式主要有兩種：內(nèi)閣制政府和

總統(tǒng)制政府。.內(nèi)閣制度英國內(nèi)閣制度

行政機(jī)關(guān)由首相領(lǐng)導(dǎo)，英國現(xiàn)任首相為工黨的托尼·布萊爾。通常，首相是在下議院擁有最多席位的政黨領(lǐng)袖。該政黨其他主要成員與首相一起組成內(nèi)閣，即主要的行政機(jī)構(gòu)。.總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)白宮辦公廳——是總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)的核心，也是整個(gè)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的中樞，負(fù)責(zé)處理總統(tǒng)的日常事務(wù)，與國會(huì)和其他行政機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、磋商，進(jìn)而擬定有關(guān)政策。經(jīng)濟(jì)參謀委員會(huì)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)國家平安事務(wù)委員會(huì)——負(fù)責(zé)向總統(tǒng)提供與國家平安有關(guān)的內(nèi)政、外交和軍事方面的總體政策。行政管理與預(yù)算局——是非黨派機(jī)構(gòu)，協(xié)助總統(tǒng)編制、執(zhí)行聯(lián)邦預(yù)算，推進(jìn)行政改革；第一夫人辦公室全國毒品管理政策辦公室科學(xué)技術(shù)辦公室——負(fù)責(zé)分析和鑒定政府有關(guān)科技、工程方面的主要政策、規(guī)劃和方案工程，協(xié)助總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門的科技開展。此外還有其他辦事機(jī)構(gòu)，它們也都是總統(tǒng)共方面行政決策的助手，發(fā)揮咨詢、協(xié)調(diào)和監(jiān)督功能?？沙掷m(xù)開展委員會(huì)貿(mào)易談判特別代表辦公室總統(tǒng)制政府.聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)(ExecutiveAgency)國務(wù)院國防部財(cái)政部司法部內(nèi)務(wù)部農(nóng)業(yè)部商務(wù)部勞工部教育部能源部交通部衛(wèi)生及公共效勞部住房和城市開展部退伍軍人事務(wù)部

.C公務(wù)員制度

現(xiàn)代公務(wù)員制度最早起源于英國，至今已有１５０年的歷史。公務(wù)員制度是西方國家政黨制度的直接產(chǎn)物：政黨輪流執(zhí)政的結(jié)果，造成政府所有工作人員“與政黨共進(jìn)退〞，使政府工作經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，因此，有必要建立起一支獨(dú)立于黨派之爭的穩(wěn)定的業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍。.實(shí)行分類管理西方國家公務(wù)員制度普遍實(shí)行“兩官分途〞，即將公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員。政務(wù)類公務(wù)員實(shí)行任期制，由民選產(chǎn)生或由政府首腦任命，負(fù)責(zé)政黨政策在政府工作中的貫徹執(zhí)行；業(yè)務(wù)類公務(wù)員實(shí)行常任制，多數(shù)通過考試錄用，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的日常業(yè)務(wù)。兩者不得相互轉(zhuǎn)任。政務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生和管理方法與業(yè)務(wù)類公務(wù)員不同，兩者或者各自獨(dú)立適用不同的法律，或者在同一部法律中分別獨(dú)立規(guī)定。.保持政治中立西方國家既要堅(jiān)持“政黨輪流執(zhí)政〞，又要防止“政黨分贓〞的腐敗現(xiàn)象，因而特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)類公務(wù)員得保持政治中立：必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動(dòng)，同時(shí)其管理也不受政黨干預(yù)。英國在公務(wù)員的內(nèi)部紀(jì)律中規(guī)定，公務(wù)員“不得參加政黨和擔(dān)任政黨機(jī)構(gòu)的官員，或?yàn)檎h從事政治活動(dòng)〞，“不得發(fā)表政治言論，說明自己的政治觀點(diǎn)，不得發(fā)表批評(píng)政府的政策和措施的意見〞等。美國在１８８３年施行的文官制度法〔亦稱?彭德爾頓法?〕中規(guī)定：“文官在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競選等政治活動(dòng)，禁止進(jìn)行金錢授受〞，“文官須忠實(shí)于政府，對(duì)現(xiàn)行政體和政治組織，不得產(chǎn)生疑心〞。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員不得為政黨和政治目的謀求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式參與這些行為〞，“公務(wù)員不得作政黨或政治團(tuán)體的負(fù)責(zé)人、政治參謀或有同等作用的成員〞。.貫徹公開、平等、競爭原那么該項(xiàng)原那么表達(dá)在公務(wù)員制度的各個(gè)環(huán)節(jié)上?！捌降权曋饕憩F(xiàn)在不能有“與生俱有〞的差異歧視，如家庭出身、性別、種族、政治信仰等，但對(duì)一定職位所需的技能、資歷、學(xué)識(shí)等資格條件，得普遍作出一定的要求，從而保證平等與競爭的有機(jī)結(jié)合。美國１９７９年施行的文官制度改革法規(guī)定：“保證人人時(shí)機(jī)均等，經(jīng)過公開的競爭性考試，只根據(jù)能力、知識(shí)、技能來決定錄用和提升〞。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“一切官職都對(duì)考試成績優(yōu)秀者敞開大門〞，“國民不分民族、信仰、性別、社會(huì)身份、家庭出身、政治見解和政治所屬關(guān)系，在本法面前一律平等〞。.實(shí)行功績制功績制強(qiáng)調(diào)的是實(shí)實(shí)在在的工作成績，而不是年資上下、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。它要求必須按照公開考試的成績錄用公務(wù)員，必須按照工作的成績提升公務(wù)員。功績制表達(dá)了“任人唯能〞和“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣〞的思想，實(shí)現(xiàn)了擔(dān)任政府職位“時(shí)機(jī)均等〞的原那么。德國公務(wù)員資歷條例規(guī)定：“公務(wù)員的錄用、任用、授職、提職、晉升，只能依據(jù)公務(wù)員的資格、勝任工作的能力和工作成績來決定〞，“工作成績就是按照工作要求對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定〞。美國文官制度改革法規(guī)定：“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職〞。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員的任用，依照本法和人事院規(guī)那么的規(guī)定，根據(jù)考試成績、工作成績或者其他能力的考核結(jié)果進(jìn)行〞，“政府機(jī)關(guān)首長必須對(duì)所屬公務(wù)員的工作進(jìn)行定期評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定結(jié)果采取適當(dāng)措施〞。.保障公務(wù)員權(quán)利西方國家公務(wù)員制度都很重視保障公務(wù)員的合法權(quán)利。公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)利以外，還享有保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利，主要包括：就職平等權(quán)、合理報(bào)酬權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、帶薪休假權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。為保障公務(wù)員的合法權(quán)利，各國一般都在公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定中對(duì)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜，如英國設(shè)有“功績制保護(hù)委員會(huì)〞、日本設(shè)有“公平審查委員會(huì)〞、法國設(shè)有“對(duì)等委員會(huì)〞等。此外，許多西方國家還建立了公務(wù)員工會(huì)，充當(dāng)公務(wù)員的利益代言人，就公務(wù)員的權(quán)益問題與政府談判，如美國的聯(lián)邦公務(wù)員，就有三家工會(huì)組織。西方國家通過這種權(quán)利保障制度，有效地防止了行政長官濫用職權(quán)處分公務(wù)員的行為，維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)利。.中華人民共和國公務(wù)員法

〔２００５年４月２７日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過〕

.(3)司法制度

.我國的司法制度是怎樣的？

我國的司法制度包括偵查制度、檢察制度、審判制度、監(jiān)獄制度、司法行政管理制度、人民調(diào)解制度、律師制度、公證制度、法律援助制度、國家賠償制度等。

.西方司法機(jī)關(guān)是國家行使審判、監(jiān)督守法的權(quán)力機(jī)關(guān)。它是國家機(jī)構(gòu)的重要組成局部。主要包括法院，有的也包括檢察院。

作用：維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，保證公民的權(quán)利與自由，懲治違法犯罪，維護(hù)社會(huì)正常秩序。司法機(jī)關(guān)是國家平安的重要保證，作用非常大。

職責(zé)：法院主要審理各種訴訟案件行使審判權(quán)；檢察院主要對(duì)刑事案件提起公訴，追究被告人的刑事責(zé)任及監(jiān)督審判等活動(dòng)。

組成與分類：一般國家法院有初級(jí)法院、中級(jí)法院、高級(jí)法院三級(jí)，也有的國家多一個(gè)最高法院，為四級(jí)；根據(jù)審理普通與特定案件之分又有普通法院與專門法院之分。專門法院是在特定部門或特定案件設(shè)立的法院。.法律體系大陸法系〔羅馬日爾曼法系或民法系，成文法系，指的是法、德等歐洲大陸國家，在奴隸制度羅馬法德原那么和形式的根底上，以1804年法國法典為范本而形成和開展起來的一種法律體系，法官在審理案件過程中只能依據(jù)和服從法律文本，不得依據(jù)判例〕英美法系〔又稱普通法系，英國法，判例法，所謂判例法就是法官在判決中推出的法律規(guī)那么，有人稱贊英美