安全風(fēng)險管理實施方案

北京鐵路局全面推行平安風(fēng)險管理的實施方案〔試行〕〔征求意見稿〕平安風(fēng)險管理就是結(jié)合鐵路平安生產(chǎn)工作實際，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險研判和躲避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、駕馭風(fēng)險、監(jiān)控風(fēng)險等一系列活動來防范和消除風(fēng)險，形成一種科學(xué)的平安管理方法。平安是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程〞。各單位、各部門要堅決落實“三點(diǎn)共識〞和“三個重中之重〞的要求，以高鐵和客車平安為重點(diǎn)，全面推行平安風(fēng)險管理，狠抓平安根底建設(shè)，確保平安生產(chǎn)穩(wěn)定。全面推行平安風(fēng)險管理，是鐵路科學(xué)開展、平安開展的戰(zhàn)略舉措，是提升平安工作科學(xué)化水平的必然要求，是解決鐵路平安突出問題的迫切需要，是提升全員、全過程平安控制能力的有效途徑，是鐵路企業(yè)保證運(yùn)輸平安的必要條件，是貫徹“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理〞平安生產(chǎn)方針的具體實踐。我局全面推行平安風(fēng)險管理，就是要全面落實根本平安管理制度和作業(yè)制度，在對既有平安管理方式的總結(jié)和深化的根底上，引入風(fēng)險管理科學(xué)手段和方法，突出過程管理的思路，促進(jìn)現(xiàn)有平安管理更加理性和科學(xué)。根據(jù)鐵道部《關(guān)于推行鐵路平安風(fēng)險管理的指導(dǎo)意見》，特制定《北京鐵路局全面推行平安風(fēng)險管理的實施方案》。一、平安風(fēng)險識別研判1.平安風(fēng)險識別研判的程序⑴識別研判平安風(fēng)險及原因。組織工程技術(shù)人員、工人技師和現(xiàn)場職工廣泛參與，圍繞人員、設(shè)備、管理和環(huán)境等要素，突出高鐵、客車和危及職工、旅客生命平安的高風(fēng)險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位等重點(diǎn)，結(jié)合行車設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、事故故障、監(jiān)測檢測、維修檢查、日常平安檢查等信息，采取集思廣益、定量定性分析、專家研討等方法，歸納、總結(jié)、預(yù)判生產(chǎn)過程中曾經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的與管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等不相一致的問題和隱患，以及產(chǎn)生的原因。⑵制定完善的風(fēng)險控制措施。從應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備、優(yōu)化生產(chǎn)組織、完善規(guī)章制度、提高設(shè)備質(zhì)量、加強(qiáng)過程管理和強(qiáng)化人員培訓(xùn)等方面，按照設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分系統(tǒng)、分層次周密制定控制措施，切實做到標(biāo)本兼治，有效化解和降低風(fēng)險。制定風(fēng)險控制措施要遵循一定的優(yōu)先順序，優(yōu)先采取危險消除和預(yù)防措施，繼而采取后果控制和應(yīng)急措施，并注重臨時控制和長期控制相結(jié)合，實現(xiàn)關(guān)口前移、超前防范。⑶確定風(fēng)險控制的責(zé)任部門或管理崗位、作業(yè)崗位。按照“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)〞的要求，明晰每個部門每個管理崗位的平安職責(zé)，特別是要明確各級管理人員在實施平安風(fēng)險過程控制中的責(zé)任，把風(fēng)險責(zé)任和風(fēng)險措施落實到各個管理崗位，做到明責(zé)、盡責(zé)、落責(zé)，實現(xiàn)對關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效控制。2.平安風(fēng)險識別研判的根本方法⑴定期開展全面的平安風(fēng)險排查。2012年6月底以前集中進(jìn)行一次全面排查活動。由路局各業(yè)務(wù)處、站段和車間分別分專業(yè)、分層次排查識別平安風(fēng)險。分層形成《××路局業(yè)務(wù)處平安風(fēng)險識別研判的重點(diǎn)：一是本系統(tǒng)可能造成影響路局平安管理目標(biāo)的平安風(fēng)險；二是業(yè)務(wù)處在平安管理、專業(yè)管理、技術(shù)管理方面存在缺失的平安風(fēng)險；三是慣性事故和多發(fā)行車設(shè)備故障的平安風(fēng)險；四是施工、非正常作業(yè)、天氣不良、設(shè)備質(zhì)量等重點(diǎn)工程中具有普遍性和典型性的平安風(fēng)險。運(yùn)輸站段平安風(fēng)險識別研判的重點(diǎn)：一是可能造成鐵路交通事故和人身傷害事故及其以上事故的平安風(fēng)險；二是站段在平安管理、技術(shù)管理方面存在缺失的平安風(fēng)險；三是違反作業(yè)紀(jì)律和勞動紀(jì)律的平安風(fēng)險；四是職場環(huán)境、設(shè)備質(zhì)量缺陷等平安隱患；五是施工、非正常作業(yè)和天氣不良等情況下的平安風(fēng)險。車間平安風(fēng)險識別研判的重點(diǎn)：一是可能造成事故苗子的平安風(fēng)險；二是違反作業(yè)紀(jì)律和勞動紀(jì)律的平安風(fēng)險；三是關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵作業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)等平安風(fēng)險。⑵落實根本平安管理制度，進(jìn)行平安風(fēng)險識別研判。一是平安分析例會、專題會議等根本會議制度；二是領(lǐng)導(dǎo)干部全過程帶班評價、干部全過程盯控等調(diào)研診斷制度；三是干部量化檢查、全過程盯控等現(xiàn)場檢查制度；四是班前預(yù)想、出勤達(dá)示、問題通報等風(fēng)險預(yù)警制度。⑶不定期地開展專項檢查，進(jìn)行平安風(fēng)險識別。一是不同階段各層級組織的平安大檢查、平安專項檢查活動；二是針對危及運(yùn)輸平安的突出問題，路局確定的在全局范圍內(nèi)開展的平安生產(chǎn)專項整治；三是針對平安生產(chǎn)中存在的慣性違章、多發(fā)故障和平安薄弱環(huán)節(jié)等隱患，采取階段性措施進(jìn)行平安隱患專項治理；四是路內(nèi)、局內(nèi)發(fā)生典型事故后，為吸取事故教訓(xùn)開展的專項檢查活動。⑷根據(jù)運(yùn)輸生產(chǎn)情況的變化，及時進(jìn)行識別研判平安風(fēng)險。根據(jù)季節(jié)更替、新線開通、工程改造、設(shè)備更新、氣候變化等內(nèi)外部條件變化和運(yùn)輸生產(chǎn)的新情況、新問題，及時分析研判平安風(fēng)險，完善控制措施，實現(xiàn)平安風(fēng)險識別研判動態(tài)管理，風(fēng)險管理工作持續(xù)改良。⑸對問題庫反映的平安風(fēng)險進(jìn)行識別研判。加強(qiáng)平安生產(chǎn)問題庫管理，實行分層管理、逐級負(fù)責(zé)、動態(tài)監(jiān)督、閉環(huán)控制，保證入庫問題得到及時解決。⑹運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高平安風(fēng)險識別研判和預(yù)警的時效性。運(yùn)用信息技術(shù)、局域網(wǎng)辦公系統(tǒng)、移動通信等物防技防手段，提高非正常情況警示、惡劣天氣預(yù)報、設(shè)備檢測監(jiān)測預(yù)警時效。⑺運(yùn)用風(fēng)險管理理論，對原有的平安關(guān)鍵項點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行識別研判。由安監(jiān)室牽頭，各業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)，對平安管理控制系統(tǒng)中“平安關(guān)鍵項點(diǎn)〞、“動態(tài)平安關(guān)鍵項點(diǎn)〞、“日必查平安關(guān)鍵項點(diǎn)〞、“事故苗子分類標(biāo)準(zhǔn)〞和“平安監(jiān)察通知書發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)〞等進(jìn)行重新識別、整合、完善。3月底前重新發(fā)布。⑻全面落實77條《旅客列車平安關(guān)鍵控制措施》，各單位要結(jié)合實際，識別研判旅客列車平安存在的平安風(fēng)險，落實控制措施，確保旅客列車平安風(fēng)險全面受控。⑼全面落實營業(yè)線施工平安“60必須、60不準(zhǔn)〞紅線管理制度，各單位結(jié)合自身實際，識別研判本單位施工平安存在的平安風(fēng)險，落實控制措施，確保營業(yè)線施工平安風(fēng)險全面受控。3.平安風(fēng)險識別研判的信息采集和預(yù)警管理豐富平安風(fēng)險識別研判信息渠道，提升風(fēng)險識別研判的科學(xué)性和及時性，及時采集運(yùn)輸生產(chǎn)信息，實現(xiàn)平安風(fēng)險預(yù)警管理。⑴作業(yè)平安風(fēng)險提示預(yù)警。針對當(dāng)日、當(dāng)前作業(yè)工程、職場環(huán)境、天氣情況等，將已經(jīng)識別研判的平安風(fēng)險，分別在點(diǎn)名會、出勤會、會、施工前準(zhǔn)備會向職工進(jìn)行預(yù)警提示，強(qiáng)化平安風(fēng)險識別研判的實際運(yùn)用效果。⑵平安生產(chǎn)信息分析預(yù)警。充分利用安監(jiān)報1反映的事故、故障和其他平安信息，實時跟蹤分析運(yùn)輸生產(chǎn)信息，識別差異化變化，動態(tài)識別和研判平安風(fēng)險，及時采取控制措施。⑶檢測監(jiān)控數(shù)據(jù)分析預(yù)警。整合各專業(yè)的檢查監(jiān)測信息，實現(xiàn)跨專業(yè)的數(shù)據(jù)集成與共享，依托科技和信息化手段，實現(xiàn)對平安風(fēng)險的研判和預(yù)警。⑷安管系統(tǒng)分析預(yù)警。提高安管系統(tǒng)運(yùn)用質(zhì)量，利用安管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，分析平安風(fēng)險管理過程中出現(xiàn)的“關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性〞問題。⑸物防技防實時預(yù)警。加快平安風(fēng)險檢測監(jiān)測硬件建設(shè)，充分利用各種先進(jìn)檢測監(jiān)控手段，研發(fā)建立平安預(yù)警信息管理系統(tǒng)，開展高速鐵路便攜移動檢測技術(shù)，完善高速動車組車載診斷技術(shù)，健全大風(fēng)、雨雪、地震、雷電和異物侵限等防災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)設(shè)備檢測監(jiān)測防范平安風(fēng)險的能力。二、平安風(fēng)險過程控制將風(fēng)險應(yīng)對的關(guān)口前移到落實標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)過程中，緊緊盯住落實標(biāo)準(zhǔn)化過程中的差異狀態(tài)，通過對差異的有效應(yīng)對和持續(xù)改良，來到達(dá)消除風(fēng)險的目的。1.推進(jìn)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以“平安標(biāo)準(zhǔn)化站段、平安標(biāo)準(zhǔn)化車間、平安標(biāo)準(zhǔn)化班組、平安標(biāo)準(zhǔn)化崗位、平安標(biāo)準(zhǔn)化處室、平安標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度所〞為抓手，全方位推行平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實現(xiàn)“干部按標(biāo)準(zhǔn)管理、職工按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)〞，消除和減少平安風(fēng)險。平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)是：平安風(fēng)險管理組織領(lǐng)導(dǎo)到位；平安風(fēng)險識別研判科學(xué)準(zhǔn)確；平安管理制度健全完善；平安風(fēng)險過程控制有力；平安風(fēng)險管理達(dá)標(biāo)考核有效；平安風(fēng)險管理效果顯著。平安風(fēng)險管理的要點(diǎn)是風(fēng)險控制措施在平安生產(chǎn)過程中的落實，車間、班組是落實風(fēng)險控制措施的最直接的管理單元，是平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)。企管處牽頭，組織制定《平安標(biāo)準(zhǔn)化車間建設(shè)工作指導(dǎo)意見》；勞資處牽頭，組織制定《平安標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)工作指導(dǎo)意見》。20122.強(qiáng)化職工按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)以《職工作業(yè)指導(dǎo)書》為抓手，引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)職工落實平安風(fēng)險控制措施。突出現(xiàn)場平安作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、平安風(fēng)險躲避和平安應(yīng)急處置，精簡、細(xì)化各崗位作業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)，為職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提供科學(xué)、直觀的依據(jù)，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)職工作業(yè)行為。將平安風(fēng)險控制項點(diǎn)寫入相應(yīng)作業(yè)崗位或工作工程的中，對不易做到的、容易發(fā)生問題的項點(diǎn)的控制措施寫入作業(yè)指導(dǎo)書，強(qiáng)化作業(yè)指導(dǎo)，確保平安風(fēng)險受控。同時，要根據(jù)平安風(fēng)險識別研判結(jié)果，及時修訂指導(dǎo)書，實行動態(tài)化管理。由各業(yè)務(wù)處牽頭，2012年3月出臺《〈職工作業(yè)指導(dǎo)書〉修訂指導(dǎo)意見》；2012年6月，各單位完成修訂3.強(qiáng)化干部按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理⑴以《干部平安履責(zé)說明書》為載體，圍繞各級干部平安管理的履職要點(diǎn)，明確管理崗位平安風(fēng)險項點(diǎn)和控制措施，完善評價、考核、鼓勵和問責(zé)機(jī)制，細(xì)化考核方法，量化平安責(zé)任指標(biāo)，催促干部落實平安風(fēng)險控制職責(zé)。由人事處和各業(yè)務(wù)處牽頭，2012年3月底前出臺《〈干部平安履責(zé)說明書〉修訂指導(dǎo)意見》，突出干部“平安〞管理責(zé)任；2012年6月底前，各部門、各單位單位完成修訂⑵全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部全過程帶班評價制度。領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)本單位〔系統(tǒng)〕平安關(guān)鍵項點(diǎn)和運(yùn)輸生產(chǎn)過程變化的特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶著專業(yè)技術(shù)、管理人員對特定工程整個生產(chǎn)過程進(jìn)行審核、診斷和評價。作業(yè)前審核工作方案、流程和作業(yè)指導(dǎo)書；作業(yè)中做好平安關(guān)鍵盯控，發(fā)現(xiàn)和解決平安生產(chǎn)中的問題；作業(yè)后進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和理性分析，反思技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和平安措施等方面存在的問題，進(jìn)而健全作業(yè)指導(dǎo)書，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章、制度和作業(yè)方法等管理制度。⑶全面落實干部全過程檢查盯控制度。各級干部定期參加一班作業(yè)全過程，檢查每一個作業(yè)環(huán)節(jié)和每名作業(yè)人員“兩紀(jì)一化〞執(zhí)行情況，盯控平安關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目的是驗證專業(yè)技術(shù)管理，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章制度和作業(yè)指導(dǎo)書，持續(xù)改良平安管理，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。⑷全面落實高速鐵路、四大干線等主要線路干部添乘檢查制度。高速鐵路、四大干線等主要干線，各工務(wù)、電務(wù)、供電段每天要有干部添乘檢查；路局定期組織聯(lián)合添乘檢查。⑸全面落實干部平安檢查管理制度。全局各單位、各部門的各級干部，要有方案、有重點(diǎn)地對運(yùn)輸生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行平安監(jiān)督檢查。各級干部特別是平安專職、專業(yè)干部，必須完成下現(xiàn)場檢查的時間、檢查關(guān)鍵作業(yè)的次數(shù)和發(fā)放《平安監(jiān)察〔檢查〕通知書》的數(shù)量的量化規(guī)定。三、平安風(fēng)險應(yīng)對處置1.預(yù)防和消除平安風(fēng)險立足于加強(qiáng)作業(yè)過程控制，優(yōu)先采用危險消除和預(yù)防措施，通過落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高職工遵章守紀(jì)的自覺性，確保作業(yè)自控；通過科學(xué)劃分作業(yè)互控單元，明確作業(yè)互控責(zé)任，確保作業(yè)互控；通過干部履職盡責(zé)，量化檢查，平安關(guān)鍵卡控，確?，F(xiàn)場受控，從而有效消除平安風(fēng)險，不讓問題形成隱患。2.集中力量開展平安專項整治結(jié)合平安生產(chǎn)實際，每年由路局確定假設(shè)干項平安專項整治工程，開展平安專項整治。2012年，全局要圍繞12項平安風(fēng)險控制重點(diǎn)，各牽頭部門，確定整治具體措施和推進(jìn)方案，組織平安專項整治3.快速響應(yīng)降低平安風(fēng)險后果健全平安應(yīng)急處置預(yù)案，形成快速響應(yīng)機(jī)制，使平安風(fēng)險后果降到最低。⑴由路局應(yīng)急辦牽頭，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急處置預(yù)案，做好應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急處置能力。⑵由各業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)，儲藏應(yīng)急處置物資、材料和機(jī)具，確保應(yīng)急處置需要。⑶由機(jī)務(wù)處牽頭，安監(jiān)室配合，加強(qiáng)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和隊伍建設(shè)，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時、處置高效。⑷由安監(jiān)室牽頭，進(jìn)一步落實平安信息管理制度，嚴(yán)格平安問題的報告制度，標(biāo)準(zhǔn)報告程序，嚴(yán)肅報告紀(jì)律，特別要加強(qiáng)“安監(jiān)報－1”⑸由運(yùn)輸處牽頭，調(diào)度所、安監(jiān)室、宣傳部、各業(yè)務(wù)部門配合，進(jìn)一步完善平安問題的快速響應(yīng)制度，明確專業(yè)部門和綜合管理部門的響應(yīng)人員、時限、流程和應(yīng)對方案，發(fā)生問題快速反響、迅速處置。⑹由安監(jiān)室、各專業(yè)處負(fù)責(zé)，落實問題快速阻斷制度，平安問題發(fā)生后，要立即將問題發(fā)生的經(jīng)過、原因、責(zé)任、教訓(xùn)和整改措施，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行通報，阻止同類問題衍生和擴(kuò)大。4.有效躲避和轉(zhuǎn)移平安風(fēng)險⑴由環(huán)治辦牽頭，平安監(jiān)管辦有關(guān)部門配合，進(jìn)一步加大對鐵路平安保護(hù)區(qū)的行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響鐵路運(yùn)輸平安生產(chǎn)的行為。⑵由建設(shè)處、工務(wù)處牽頭，加強(qiáng)與地方政府協(xié)調(diào)，盡快辦理鐵路上跨公路橋相關(guān)移交手續(xù)，明確鐵路與地方的平安職責(zé)，切實消除潛在平安隱患。對于未移交的上跨公路橋，要與地方政府簽訂平安協(xié)議，明確監(jiān)管職責(zé)，及時采取監(jiān)督、觀測和防范措施。⑶由業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備質(zhì)量控制，針對運(yùn)營中暴露出設(shè)計、材質(zhì)等方面的質(zhì)量缺陷，積極協(xié)調(diào)鐵道部和設(shè)備主機(jī)廠，從源頭上加以整治，杜絕重大質(zhì)量缺陷的發(fā)生。⑷由平安監(jiān)管辦機(jī)車車輛驗收室負(fù)責(zé)，建立健全機(jī)車車輛驗收工作制度，標(biāo)準(zhǔn)駐段驗收人員管理，落實驗收人員平安監(jiān)管責(zé)任。⑸由安監(jiān)室、環(huán)治辦和各業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)，對于外界因素造成的平安風(fēng)險，以書面形式書面通知責(zé)任單位，并催促問題整改落實。5.全面提高事故、故障調(diào)查處理水平按照有利于平安管理、有利于警示教育、有利于慣性問題防范的原那么，按照“四不放過〞的原那么，依照事故、故障分析處理的規(guī)定程序做好事故的調(diào)查處理工作。安監(jiān)室、業(yè)務(wù)處要深入挖掘造成事故的深層次原因，認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，著重從管理和技術(shù)防范的角度提出針對性整改的建議和措施，嚴(yán)防事故重復(fù)發(fā)生。各業(yè)務(wù)處要嚴(yán)格行車設(shè)備故障的調(diào)查處理，加大對行車設(shè)備故障的管理力度，形成有效的故障考核管理機(jī)制，促進(jìn)設(shè)備質(zhì)量的提高。四、平安風(fēng)險管理評價考核1.平安風(fēng)險管理評估鐵路局每年、站段每半年對本系統(tǒng)、本單位平安風(fēng)險進(jìn)行一次全面評估，對《平安風(fēng)險識別研判控制表》進(jìn)行全面梳理，對風(fēng)險和控制措施進(jìn)行補(bǔ)充修訂。2.平安風(fēng)險管理達(dá)標(biāo)考核由安監(jiān)室牽頭，制定《運(yùn)輸站段平安風(fēng)險管理達(dá)標(biāo)考核方法》；由企管處牽頭，制定《平安標(biāo)準(zhǔn)化車間建設(shè)達(dá)標(biāo)考核方法》；由勞資處牽頭，制定《平安標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)達(dá)標(biāo)考核方法》。2012圍繞“事前風(fēng)險評估的質(zhì)量，事中風(fēng)險防范的能力，事后風(fēng)險危害的控制和處置效果〞等考核內(nèi)容，建立路局平安風(fēng)險管理達(dá)標(biāo)考核方法，不斷強(qiáng)化平安風(fēng)險過程控制的能力，提高平安風(fēng)險管理工作質(zhì)量。⑴按照“過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，以過程考核為主〞的原那么，突出對各系統(tǒng)、各單位平安風(fēng)險關(guān)鍵項點(diǎn)識別研判的準(zhǔn)確與覆蓋程度、各項控制措施落實情況、各級干部平安風(fēng)險管理職責(zé)落實情況、解決問題閉環(huán)管理、重要事項督辦落實情況和平安風(fēng)險管理實效性的考核；對發(fā)生平安問題的單位和部門，要分析控制措施是否有效，措施是否落實到位。⑵依托信息化技術(shù)，利用平安控制管理系統(tǒng)，實現(xiàn)平安風(fēng)險管理過程記錄寫實、跟蹤分析、動態(tài)評價功能，自動生成考核評價結(jié)果，提高考核評價的客觀性。⑶對平安生產(chǎn)各種檢測監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)控分析，重點(diǎn)對設(shè)備缺陷的整改時限、問題重復(fù)發(fā)生率、性質(zhì)嚴(yán)重問題發(fā)生率等指標(biāo)進(jìn)行考核。3.全面落實既有平安生產(chǎn)考核制度⑴全面落實職工平安業(yè)績考核管理方法，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)職工平安業(yè)績考核，強(qiáng)化“整改返獎、先進(jìn)加獎〞的根本原那么，推行職工崗位平安責(zé)任制的落實。⑵全面落實作業(yè)互控連責(zé)工作制度，堅持縱向連責(zé)與橫向連責(zé)相結(jié)合的原那么。在標(biāo)準(zhǔn)縱向連責(zé)的同時，重點(diǎn)強(qiáng)化橫向連責(zé)，使同一工種間、上下工序間及關(guān)聯(lián)作業(yè)崗位間形成標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)聯(lián)防互控關(guān)系，確?？v向銜接到底，橫向聯(lián)系緊密。促進(jìn)作業(yè)自控、互控、他控機(jī)制的有效落實，增強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)控制能力。⑶從嚴(yán)落實干部平安績效考評管理方法，突出干部在平安生產(chǎn)過程管理中績效的評價，采用“量化考評、落責(zé)計效、積分定檔、綜合評價〞的方法，對各級干部平安績效考評，推進(jìn)干部平安管理責(zé)任的落實。⑷鼓勵作業(yè)人員落實標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。做好“十百千萬〞標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)職工評選表彰鼓勵工作，調(diào)動運(yùn)輸一線作業(yè)人員的工作積極性，促進(jìn)廣闊職工自覺地學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、落標(biāo)，提高客貨效勞質(zhì)量，確保運(yùn)輸平安穩(wěn)定。⑸加大防止事故獎勵力度。路局設(shè)立防止事故專項獎勵資金，對為運(yùn)輸平安做出奉獻(xiàn)的職工進(jìn)行表彰獎勵。突出客車平安，確立獎勵標(biāo)準(zhǔn)，明確獎勵程序，建立獎勵快速兌現(xiàn)機(jī)制，做到重獎快獎。⑹嚴(yán)格落實平安事故責(zé)任追究制度，對局管各級各類干部在鐵路交通事故及其他鐵路生產(chǎn)平安事故的防范、發(fā)生和處理有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的，在平安生產(chǎn)領(lǐng)域有違法違紀(jì)行為的，依法進(jìn)行責(zé)任追究。⑺全面落實行車設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)考核方法，本著從嚴(yán)分析、從嚴(yán)定責(zé)、從嚴(yán)處理的原那么，加強(qiáng)行車設(shè)備質(zhì)量管理和考核。⑻全面落實平安生產(chǎn)幫促制度，對事故多發(fā)、平安管理滑坡的單位或?qū)I(yè)系統(tǒng)進(jìn)行幫促，確保運(yùn)輸平安均衡開展、持續(xù)穩(wěn)定。⑼全面落實站段平安生產(chǎn)考核制度，對自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備平安、車機(jī)聯(lián)控、道岔聯(lián)合整治、路外平安進(jìn)行考核獎勵。⑽全面落實經(jīng)營業(yè)績考核。五、平安風(fēng)險管理根底保障1.專業(yè)管理保障全面推行平安風(fēng)險管理，遵循“專業(yè)負(fù)責(zé)〞的原那么，各業(yè)務(wù)處是本系統(tǒng)平安風(fēng)險管理的主體責(zé)任部門，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)平安風(fēng)險管理各項組織工作，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)組織工作，負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)實施平安風(fēng)險管理達(dá)標(biāo)考核工作。車務(wù)、機(jī)務(wù)、供電、工務(wù)、電務(wù)、車輛、客運(yùn)、貨運(yùn)、建設(shè)專業(yè)系統(tǒng)，要通過建立健全專業(yè)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，履行專業(yè)管理責(zé)任，促進(jìn)專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化；通過建立健全平安管理的根本制度、根本臺賬和根底資料，提高專業(yè)系統(tǒng)管理效能、質(zhì)量和力度，履行平安管理責(zé)任。各業(yè)務(wù)處制定系統(tǒng)平安風(fēng)險管理實施細(xì)那么，指導(dǎo)站段制定細(xì)化落實方法。2.綜合管理保障各綜合部門必須承當(dāng)風(fēng)險控制措施的綜合保障責(zé)任，保證監(jiān)督檢查、平安投入、資源配置、隊伍建設(shè)、組織作用等控制措施的有效落實。人事、財務(wù)、計統(tǒng)、勞資等綜合管理部門要在人力資源、資金投入、績效評價、考核鼓勵和根底保障職能等方面加強(qiáng)保障；安監(jiān)部門要加大平安風(fēng)險控制措施落實情況的監(jiān)督檢查力度，履行檢查監(jiān)察、監(jiān)督追責(zé)和參謀協(xié)調(diào)職能；黨委、工會、團(tuán)委等黨群部門要履行典型引導(dǎo)、思想引領(lǐng)和生活保障職能，形成平安風(fēng)險管理的合力。3.規(guī)章制度保障按照平安風(fēng)險管理要求，健全平安風(fēng)險檢查、評估、考核等制度方法，建立健全鐵路平安規(guī)章制度，完善高鐵專業(yè)規(guī)章和關(guān)鍵崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)嚴(yán)密、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度體系。4.設(shè)備質(zhì)量保障全面提升行車設(shè)備質(zhì)量，加強(qiáng)物資采購管理，建立公開透明的物資采購機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理，健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方認(rèn)證，確保設(shè)備質(zhì)量可靠。嚴(yán)格落實新線驗收標(biāo)準(zhǔn)和開通運(yùn)營條件，實行新建鐵路開通運(yùn)營“六不準(zhǔn)〞，堅決把工程質(zhì)量隱患解決在運(yùn)營之前。完善設(shè)備檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)維修，確保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定可靠。5.職工隊伍保障突出重點(diǎn)崗位人員的準(zhǔn)入管理，認(rèn)真落實高鐵主要行車工種和關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位人員的任職資格條件，嚴(yán)格人員選拔與任用，優(yōu)化主要行車工種隊伍結(jié)構(gòu)和勞動組織。加大專業(yè)技術(shù)人員和行車作業(yè)人員的培訓(xùn)力度，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升職工隊伍素質(zhì)。6.信息技術(shù)保障構(gòu)建全局平安風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。首先，通過信息系統(tǒng)獲取平安風(fēng)險信息，加大平安管理信息的采集量；其次，通過信息系統(tǒng)對平安風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)控和預(yù)警管理，確保渠道暢通、反響及時；第三，通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)對平安風(fēng)險管理效果的評價和考核，做到閉環(huán)管理。7.平安文化保障通過平安風(fēng)險管理的培訓(xùn)、教育，強(qiáng)化全員的平安風(fēng)險意識，發(fā)動全體員工參與風(fēng)險識別研判，使每名員工都知道作業(yè)范圍內(nèi)的平安風(fēng)險，讓標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)成為每名員工的自覺行為，通過選樹平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)