論文：淺析人民代表大會制度

周口師范學院政法系PAGE2PAGE4周口師范學院政法系周口師范學院政法系2012~2013學年度第二學期課程論文淺析人民代表大會制度課程名稱：政治學原理指導教師：班級：學號：姓名：淺析人民代表大會制度摘要：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這一制度的確立反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望，適合我國基本國情，具有中國特色和自身優(yōu)越性。隨著時代的發(fā)展和我國政治文明的進步，由于人們的認識因素、制度因素和代表因素等原因，人民代表大會制度還存在一些不夠完善的地方，從而影響了社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重要性，正確分析新時期我國人民代表大會制度在完善中存在的主要問題和原因，探索完善人民代表大會制度的有效路徑，對于發(fā)展社會主義民主政治，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。關鍵詞：人民代表大會制度；完善；社會主義人民代表大會制度是我國的根本政治制度。它體現(xiàn)了我國的一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)我國社會主義民主的基本形式，適合我國基本國情，具有強大的生命力和極大的優(yōu)越性。在今后的社會主義現(xiàn)代化建設中必須堅持這一根本制度不動搖。堅持和完善人民代表大會制度，對于加強和完善社會主義民主和法制建設，切實保障人民當家作主，保障我國政治、經(jīng)濟和社會的進一步穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。一、人民代表大會制度概述 一個國家的政治制度是由這個國家的國情決定的，都有一定的政治、經(jīng)濟、文化根源。中國共產(chǎn)黨領導人民建立了社會主義新中國，在積極探索中形成了具有中國特色的根本政治制度——人民代表大會制度。這一制度的確立反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望，開創(chuàng)了我國人民民主的新階段。（一）人民代表大會制度的內(nèi)涵我國的人民代表大會制度，是根據(jù)一切權(quán)力屬于人民的原則，經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生國家權(quán)力機關，并由權(quán)力機關產(chǎn)生其他國家機關，按照民主集中制的原則，實現(xiàn)人民當家作主的政權(quán)組織形式和運行機制。人民代表大會制度的涵義主要有以下幾個方面：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督；人民代表大會及其常務委員會實行合議制，集體行使職權(quán)，集體決定問題；中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領（三）人大及其常委會的監(jiān)督制約機制存在的問題首先，監(jiān)督權(quán)行使不夠完整。目前普遍存在的現(xiàn)實是：軟性監(jiān)督手段運用多且流于形式，剛性監(jiān)督手段運用少甚至從來不用。監(jiān)督權(quán)不能完整行使必然導致人大監(jiān)督不徹底，震懾力弱，權(quán)威性不夠。其次，監(jiān)督程序不夠規(guī)范。監(jiān)督法的頒布大大改善了監(jiān)督程序，但監(jiān)督程序仍然存在缺失和不規(guī)范現(xiàn)象。如監(jiān)督法規(guī)定人大常委會監(jiān)督情況應當向社會公開，但只是原則上的要求，具體如何公開，公開什么內(nèi)容，選擇以什么方式公開，監(jiān)督法沒有規(guī)定。最后，監(jiān)督機構(gòu)不夠健全。憲法規(guī)定人大監(jiān)督權(quán)由代表大會和常務委員會集體行使，但人大一年開一次會，監(jiān)督工作很難實現(xiàn)，人大常委會立法任務繁重也無暇顧及監(jiān)督工作。這種專門監(jiān)督機構(gòu)的缺失很大程度上導致人大監(jiān)督功能的弱化。三、新時期我國人民代表大會制度在完善中存在的主要問題的原因探析（一）對完善人民代表大會制度的重要性認識不足長期以來，由于根深蒂固的“人治”思想的影響，人們對加強和完善人民代表大會制度的重要性認識不足，憲法和法律意識不強。（二）缺乏激勵和競爭機制首先，在我國目前人大代表的選舉中，競爭因素少之又少。不僅差額選舉制度沒有很好地貫徹落實，而且有的地方還搞“上面定名單，下面畫圈圈”的被動消極選舉，嚴重挫傷了選民的積極性。其次，在人大代表履職中缺乏激勵機制。積極履職的得不到獎勵，不犯錯也不作為的沒有罷免，導致干多干少一個樣。這必然在一定程度上挫傷人大代表工作的積極性，得過且過。（三）缺乏制度創(chuàng)新創(chuàng)新是最好的堅持。實踐永無止境，創(chuàng)新也永無止境。隨著人大工作的開展，我們既需要制定新制度，也需要對原來的一些制度加以改進。這些工作都需要進行制度創(chuàng)新。但長期以來，我們一直強調(diào)“堅持”，而將“完善”停留在口號上，沒有實實在在落實到行動中。四、新時期完善我國人民代表大會制度的基本路徑（一）完善人民大表大會制度必須堅持的原則1、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義民主政治的根本特點，是社會主義政治文明的核心內(nèi)容，也是堅持和完善人民代表大會制度的基本要求。堅持黨的領導是堅持和完善人民代表大會制度的基本前提和根本保證。堅持人民當家作主是堅持和完善人民代表大會制度的本質(zhì)要求。依法治國，實現(xiàn)國家權(quán)力運行的法治化是堅持和完善人民代表大會制度的法制保障。在新時期，發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度，最根本的就是要把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。2、堅持民主集中制原則，不搞三權(quán)分立一個國家的政治制度應與該國的國情相適應。鄧小平曾指出，“三權(quán)鼎立”的原則和制度不符合我國國情，不適應社會主義政權(quán)的性質(zhì)和要求。我國作為一個多民族國家，單一制的傳統(tǒng)、各民族的歷史狀況和民族關系決定了我國在政權(quán)組織上必須堅持民主集中制，反對照搬西方的三權(quán)分立。只有始終堅持民主集中制原則，才有利于維護國家的獨立和統(tǒng)一，促進各民族共同繁榮。3、堅持走群眾路線人民代表大會制度的先進性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。這一制度的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，必須把人民群眾的根本利益和共同意志，作為人大一切工作的出發(fā)點和歸宿。只有走群眾路線，堅持以人為本，切實做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，使人大工作順應民心，反映民意，貼近民生，才能使人民代表大會制度永葆青春。（二）完善人民代表大會制度必須加強人大自身的建設1、完善人大代表制度，充分發(fā)揮人大代表的作用首先，逐步實現(xiàn)代表專職化。人大代表專職化關系到代表職能的發(fā)揮和履行的質(zhì)量。隨著經(jīng)濟、社會的高速發(fā)展，人大所議事項的復雜化和專業(yè)化客觀上要求代表專職化。其次，完善對代表的監(jiān)督機制。這是推動代表依法行使職權(quán)，切實表達民意的重要舉措。最后，完善人大與代表、代表與選民或選舉單位之間的聯(lián)系制度，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，有利于人大代表參政、議政。2、完善人大代表的選舉制度首先，切實推行競爭、公正的選舉。改進人大代表候選人的提名和介紹辦法，擴大選民的提名權(quán)限，同時實現(xiàn)差額選舉。其次，適當擴大直選范圍。我們要隨著民主政治和經(jīng)濟的發(fā)展，逐步擴大直選范圍。最后，取消選票效力差異。選票效力差異使得農(nóng)民在人民代表大會中一直沒有獲得與其實際力量相當?shù)恼螜?quán)力，長期以來犧牲農(nóng)民利益以促進經(jīng)濟現(xiàn)代化的做法并不可取，應切實維護農(nóng)民的政治權(quán)利。3、完善監(jiān)督制度，加強監(jiān)督職能加強人們對人大監(jiān)督的認識，真正確立人大監(jiān)督的地位。應該改革現(xiàn)行監(jiān)督體系，轉(zhuǎn)換制約主體。同時按照黨政職能分開原則通過立法進一步明確人大監(jiān)督職能，以保證人大監(jiān)督形式充分的、有效地發(fā)揮在作用。完備人大監(jiān)督法制。適當把地方人大在監(jiān)督工作實踐中創(chuàng)造的一些行之有效的做法上升為法律，改變目前的一些監(jiān)督形式因缺乏法律依據(jù)隨意性大的狀況。綜上所述，我們要堅持人民代表大會制度，就一定要進一步完善和健全人民代表大會制度，這對于發(fā)展社會主義民主政治，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。只有這樣，才能充分發(fā)揮我們社會主義