行政強制法講座課件

行政強制法講座目錄●行政強制概述●行政強制法的立法背景●行政強制法的規(guī)范體系與立法亮點●進一步要思考的問題一、行政強制概述行政強制是行政執(zhí)法的一項必要的權力行政強制措施：調查案情、保全證據(jù)保護公共利益和公民權益行政強制執(zhí)行：行政權行使的最后階段，是行政權的保障行政強制行為規(guī)制的必要性行政強制性質是用國家權力干預公民權利義務，不適當?shù)男惺?，給行政相對人帶來巨大損害。行政強制的法理依據(jù)●任何人都應當履行法定義務●國家對權力自救具有正當性●國家機關間權力應當分立制約行政強制的概念●概念：是行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產、

人身自由等予以強制而采取的措施，稱為行政強制廣義：包括行政處罰中的拘留、罰款、吊銷等狹義：行政處罰以外的強制行為●狹義行政強制：行政強制執(zhí)行行政強制措施：一般行政強制措施即時強制措施

●行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

●特征：（1）目的的預防性和制止性（2）行為的暫時性和中間性（3）由行政機關依據(jù)法律授權和依法采用●行政強制執(zhí)行：是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為?！裉卣鳎?1）以相對人故意不履行義務為前提（2）目的：履行法定義務（3）根據(jù)是行政處理決定（4）強制的主體是行政機關或法院

二、我國行政強制立法的背景（一）行政強制立法需要關注的問題

1.行政強制存在的“軟”和“濫”的問題

●“軟”：不能根治一些違法情況

●“濫”：濫用權力的情況屢禁不止

2.通過立法解決行政強制“軟”和“濫”的具體措施

●行政強制設定權●行政強制的方式“濫”●行政強制的程序●救濟程序●執(zhí)行難“軟”（二）具體問題：1、設定權不明確2、行政強制的種類與方式繁多3、缺少程序規(guī)范4、裁執(zhí)不分5、執(zhí)行中主體混亂6、執(zhí)行難“誰不顧嘉禾的面子誰就被摘帽子”；“誰工作通不開面子，誰就要換位子”；“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”

這是一起集體濫用行政權力、損害群眾利益的違法違規(guī)事件。嘉禾縣珠泉商貿城是一個以商業(yè)營業(yè)用房為主的房地產開發(fā)項目?，F(xiàn)已查明，嘉禾縣在未進行規(guī)劃項目定點的情況下，為開發(fā)商發(fā)放《建設用地規(guī)劃許可證》；先辦理《建設用地批準書》，再補辦土地使用權掛牌出讓手續(xù)；在開發(fā)商未繳納土地出讓金的情況下，發(fā)放《國有土地使用證》。在缺乏拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放《房屋拆遷許可證》；在沒有按規(guī)定程序舉行聽證的情況下，對11戶被拆遷人下達強制拆遷執(zhí)行書。在項目實施過程中，縣委、縣政府濫用行政權力強制推進房屋拆遷，去年12月份以來，先后對11名公職人員進行了降職、調離原工作崗位到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等錯誤處理，并錯誤拘捕李會明等3人

湖南嘉禾縣要求機關干部和教師停職轉做拆遷戶親屬的思想工作，完不成任務者免職或外調。該政策出臺到現(xiàn)在，嘉禾縣已經有160多名公職人員受到牽連，其中至少有6至7名因為其親屬對拆遷提出質疑或拒絕在拆遷同意書上簽字，而被調離原工作崗位。資料一：設定權不明確：據(jù)浙江大學行政強制法課題組的統(tǒng)計：至2009年在314件法律中，有33件規(guī)定了行政強制；在1584件行政法規(guī)中，有71件規(guī)定了行政強制；在8469件部門規(guī)章中，有145件規(guī)定了行政強制據(jù)全國人大常委會法工委調查，以河南、四川、上海為例，河南制定和批準329件地方性法規(guī)，有65件規(guī)定了行政強制；四川155件地方性法規(guī)中，有32件規(guī)定了行政強制；上海市政府500多件規(guī)章中，有26件規(guī)定行政強制我國立法有關行政強制的規(guī)定我國現(xiàn)行法律62部對行政強制作出了規(guī)定，其中51部法律規(guī)定了行政強制措施，24部法律規(guī)定了行政機關的強制執(zhí)行?，F(xiàn)行行政法規(guī)中有72部對行政強制作出了規(guī)定，其中規(guī)定行政強制措施的有61部，規(guī)定行政機關有強制執(zhí)行權的有22部，同時規(guī)定行政強制措施和行政機關強制執(zhí)行權的有11部。在72部規(guī)定了行政強制的行政法規(guī)中，有30部有上位法依據(jù)；在沒有上位法依據(jù)的其他42部行政法規(guī)中，有27部規(guī)定了查封、扣押。從制定時間看，對行政強制作出規(guī)定的72部行政法規(guī)中，有45部是在2000年之前制定的，其余是2000年以后制定的。除法律法規(guī)外，地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章也大量設立行政強制。有些地方和部門的規(guī)范性文件也有設定行政強制的情況。資料二：行政強制種類、方式繁多：據(jù)浙江大學行政強制法課題組統(tǒng)計：從1950至2009年現(xiàn)行有效的10369件法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中，規(guī)定了3263種行政強制的種類和方式據(jù)不完全統(tǒng)計，30余部法律規(guī)定的行政強制就有近百種（二）我國行政強制立法的進程●1999年3月著手調研、起草行政強制法●2001年形成草案初稿●2002年形成征求意見稿●2005年12月10屆人大19次會議首次對草案進行審議。●2007年10月10屆人大常委會30次會議第二次對草案進行審議，仍未通過?！?009年8月，11屆全國人大常委會第10次會議第三次審議行政強制法草案?！?011年４月２０日，全國人大常委會第四次審議行政強制法草案。●2011年6月30日閉幕的11屆全國人大常委會第21次會議,表決通過了行政強制法,2012年1月1日生效。

二、行政強制法的基本原則●法定原則

第四條行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。●適當原則第五條行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。

哭泣的賣紅薯老人

我思我悟老人的三輪車鏈條被城管人員剪斷，前輪鋼絲被城管踩斷，城管干完就走了，他靠著墻哭泣。討論交流：請就此事，談談你的感受并作評論。

二、行政強制法的基本原則●教育與強制相結合的原則第六條實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。

天價滯納金●救濟原則第八條公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（一）規(guī)范體系《行政強制法》共七章71條?？煞譃槲宀糠郑?、總則：主要規(guī)定立法目的、法源依據(jù)、基本原則2、行政強制的種類和設定（第二章）3、行政強制的實施與執(zhí)行（1）行政強制措施實施程序（第三章）（2）行政強制執(zhí)行程序（第四章、第五章）4、法律責任（第六章）5、附則（第七章）行政強制法體例結構章節(jié)條文：7章71條規(guī)定內容：總則行政強制的種類和設定——第二章設定

行政強制措施實施程序——第三章

一般規(guī)定；查封、扣押；凍結存款；

行政機關強制執(zhí)行程序——第四章實施一般規(guī)定；金錢給付義務的執(zhí)行；作為、不作為義務的執(zhí)行

申請人民法院強制執(zhí)行——第五章

法律責任——第六章責任附則——第七章三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點1、行政強制的設定和種類采取嚴格規(guī)則主義（1）設定：第十條行政強制措施由法律設定。尚未制定法律,且屬于國務院行政管理職權事項的,行政法規(guī)可以設定除限制公民人身自由,凍結存款、匯款和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務的,地方性法規(guī)可以設定查封場所、設施、財物和扣押財物的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。（行政法規(guī)尚有96件規(guī)定行政強制措施）

第十三條行政強制執(zhí)行由法律設定。法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。

三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（一）立法亮點1、行政強制的設定和種類采取嚴格規(guī)則主義（2）種類第九條行政強制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結存款、匯款；（五）其他行政強制措施。第十二條行政強制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；（四）排除妨礙、恢復原狀；（五）代履行；（六）其他強制執(zhí)行方式。三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點2、行使行政強制權不得委托第十七條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點3、即時強制須補辦批準手續(xù)第十九條情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

4、查封、扣押、凍結有期限第二十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。第三十二條自凍結存款、匯款之日起三十日內，行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點5、禁止在夜間或法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行第四十三條行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。6、禁止流氓強制執(zhí)行行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。（第43條2款）

三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點7、行政機關應妥善保管查封、扣押財物，保管費用由行政機關承擔第二十六條對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。

三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點8、限制加處罰款或滯納金數(shù)額第四十五條行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。

三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點9、可以在行政強制執(zhí)行時進行“執(zhí)行和解”第四十二條實施行政強制執(zhí)行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關應當恢復強制執(zhí)行。

三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點10、形式審與實質審相結合解決了申請法院強制執(zhí)行司法審查的限度問題第五十七條人民法院對行政機關強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執(zhí)行裁定。第五十八條人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關的意見：（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的。人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執(zhí)行的裁定。三、行政強制法規(guī)范體系與立法亮點（二）立法亮點10、形式審與實質審相結合解決了申請法院強制執(zhí)行司法審查的限度問題第五十九條因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執(zhí)行。經人民法院院長批準，人民法院應當自作出執(zhí)行裁定之日起五日內執(zhí)行。三、進一步要思考的問題1、立法機關應否是全