西方應(yīng)急管理系列之美國(guó)課件

西方應(yīng)急管理系列之美國(guó)美國(guó)應(yīng)急管理的四次變革

二戰(zhàn)后，美國(guó)應(yīng)機(jī)管理圍繞FEMA（聯(lián)邦應(yīng)急管理署）的演變和發(fā)展，進(jìn)行了四次大變革：1979年，卡特政府成立了FEMA;20世紀(jì)90年代初，詹姆斯.李.維特對(duì)FEMA進(jìn)行了大規(guī)模再造；“9.11”事件后，美國(guó)成立國(guó)土安全部，將FEMA并入其中；“卡特里娜”颶風(fēng)過(guò)后，美國(guó)又開(kāi)始在國(guó)土安全制之下改革FEMA.第一次變革：FEMA的成立

二戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇爭(zhēng)霸，展開(kāi)長(zhǎng)達(dá)半世紀(jì)的軍事對(duì)峙，對(duì)美國(guó)的應(yīng)急管理也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，從1945年到1979年，美國(guó)應(yīng)急管理表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）應(yīng)急管理服從于防范蘇聯(lián)核打擊的總體要求，深受?chē)?guó)際安全形式和蘇美關(guān)系影響。（2）應(yīng)急響應(yīng)是撞擊－反射式的。（3）應(yīng)急管理職能出現(xiàn)碎片化態(tài)勢(shì)。

總之1945年到1979年間，美國(guó)應(yīng)急管理主要服從與蘇聯(lián)進(jìn)行冷戰(zhàn)對(duì)抗的需要。在蘇美關(guān)系趨向緩和時(shí)，美國(guó)政府迫于自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，采取向應(yīng)急管理傾斜的措施。

1979年，卡特政府應(yīng)改革的呼聲，成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理署FEMA。它由一系列聯(lián)邦部門(mén)合并組成,包括國(guó)家消防管理局、聯(lián)邦保險(xiǎn)局、聯(lián)邦廣播系統(tǒng)、防務(wù)民事準(zhǔn)備局、聯(lián)邦災(zāi)害援助局、聯(lián)邦準(zhǔn)備局等，不僅如此，它還被賦予了許多新的應(yīng)急準(zhǔn)備和減緩職能。FEMA成立后，開(kāi)始推行全新的“綜合性應(yīng)急管理”模式。包括兩含義：從橫向看，應(yīng)急管理的對(duì)象由單災(zāi)種向多災(zāi)種轉(zhuǎn)變，這就是說(shuō)FEMA將各個(gè)下屬機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)起來(lái)以應(yīng)對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)“全危險(xiǎn)要素管理”（All-HazardsManagement）；縱向來(lái)看，應(yīng)急管理是一個(gè)全過(guò)程管理，也就是說(shuō)，F(xiàn)EMA無(wú)論應(yīng)對(duì)任何一種風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難，都要經(jīng)過(guò)減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四階段，實(shí)現(xiàn)“全階段”管理（All-PhasesManagement）

此時(shí)的FEMA具有雙重職能：一是災(zāi)害救援、預(yù)防和減緩，一是應(yīng)對(duì)核打擊。經(jīng)過(guò)此次變革，美國(guó)不僅催生了一個(gè)內(nèi)閣級(jí)的聯(lián)邦應(yīng)急管理專門(mén)機(jī)構(gòu)、推出了綜合性應(yīng)急管理的嶄新模式，也體現(xiàn)出改變“民防主導(dǎo)應(yīng)急”局面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急與民防并駕齊驅(qū)的戰(zhàn)略意圖。第二次變革:FEMA的再造

FEMA成立后，美國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展并無(wú)預(yù)想中的順暢。FEMA在整個(gè)20世紀(jì)80年代表現(xiàn)平庸、無(wú)所作為，并且FEMA存在著很多問(wèn)題，如損失與需求估價(jià)不充分、溝通不暢、法律授權(quán)不清、州及地方應(yīng)急反應(yīng)者缺乏訓(xùn)練等。造成FEMA種種不足的原因有三：首先FEMA需要協(xié)調(diào)各種關(guān)系，而且從FEMA內(nèi)部看，組織上的整合容易，而運(yùn)行模式和組織文化的整合比較困難，從外部看FEMA需要接受?chē)?guó)會(huì)23個(gè)委員會(huì)分委員會(huì)監(jiān)督。其次，1982年起蘇美關(guān)系再度緊張，F(xiàn)EMA的主要職能被調(diào)整為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的核打擊FEMA內(nèi)部陷入組織危機(jī)，官僚主義盛行，士氣低落，組成部門(mén)各自為政。

在上述背景下，1993年，克林頓任命詹姆斯.李.維特執(zhí)掌FEMA的大權(quán)。李.維特有著豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)FEMA進(jìn)行了大刀闊斧的改革：在內(nèi)部，他在災(zāi)害服務(wù)領(lǐng)域大膽采用新技術(shù)，突出強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理的減緩及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避作用；在外部，他加強(qiáng)了與各州及地方應(yīng)急管理者的聯(lián)系，建立了FEMA與國(guó)會(huì)、媒體的新型合作關(guān)系。

具體說(shuō)，李.維特的改革內(nèi)容包括：“與其它聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州及地方政府、志愿者組織、私人部門(mén)建立應(yīng)急管理伙伴關(guān)系；與FEMA的伙伴一道，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)、采用全風(fēng)險(xiǎn)方法的綜合性國(guó)家應(yīng)急管理體系；將風(fēng)險(xiǎn)減緩和規(guī)避作為國(guó)家應(yīng)急管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)；對(duì)任何災(zāi)害都提供快速、有效的回應(yīng)；加強(qiáng)州及地方的應(yīng)急管理；振興聯(lián)邦應(yīng)急署，發(fā)展有效率的管理骨干，雇員和災(zāi)害預(yù)備人員?！边@些行之有效的措施使得FEMA起死回生、枯木逢春。

1995年，F(xiàn)EMA向全國(guó)倡議推行一個(gè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的全新災(zāi)害減緩計(jì)劃，即“影響工程”，大獲成功?？傊?，李.維特的改革成功的應(yīng)對(duì)了FEMA的組織危機(jī)，通過(guò)這次改革，美國(guó)應(yīng)急管理徹底走出民防陰影。此外，“影響工程”的實(shí)施，提高了美國(guó)應(yīng)急管理的社會(huì)參與度，真正走向“一體化應(yīng)急管理”，即：主體的“全參與”，客體的“全危險(xiǎn)要素”，過(guò)程的“全階段”。第三次變革：國(guó)土安全部的組建2001年9月，美國(guó)發(fā)生恐怖分子襲擊世貿(mào)中心和五角大廈事件。不久，美國(guó)因炭疽病毒事件繃緊了應(yīng)對(duì)生物恐怖主義的神經(jīng)。2002年6月12日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖主義準(zhǔn)備、響應(yīng)法》，要求整合聯(lián)邦、州及地方的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及公共、私人實(shí)驗(yàn)室和醫(yī)院。

FEMA雖然具有豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，但是缺少應(yīng)對(duì)核恐怖主義、生物恐怖主義和化學(xué)恐怖主義所必須的資源、技術(shù)核實(shí)力，且反恐又常常涉及到國(guó)家安全。為了有效的防范和打擊各種恐怖主義，美國(guó)正式成立國(guó)土安全部，將FEMA納入其中，美國(guó)應(yīng)急管理發(fā)生第三次變革。這在一定程度上體現(xiàn)了美國(guó)整合反恐和救災(zāi)的目的。然而，在實(shí)踐中，美國(guó)國(guó)土安全部背離了整合反恐和救災(zāi)的初衷，暴露以下缺點(diǎn)：一是以反恐為核心確定任務(wù)、職責(zé)，其它突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)遭到削弱。二是以政府部門(mén)為主體提供公共安全產(chǎn)品，背離了應(yīng)急管理全社會(huì)參與的原則。三是以等級(jí)制為特征構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)，不能有效靈活地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。四是以保密為主旨容納不同的組織文化，各組成部門(mén)之間缺乏有效地溝通。因此，F(xiàn)EMA的短處沒(méi)有被規(guī)避，長(zhǎng)處也受到了限制。第四次變革：國(guó)土安全體制下的FEMA改革2005年，美國(guó)南部墨西哥灣沿岸遭受“卡特里娜颶風(fēng)”襲擊，造成1000多名美國(guó)公民喪失生命。美國(guó)公眾對(duì)國(guó)土安全部應(yīng)急管理措施不力倍感失望，美國(guó)學(xué)者感嘆：“9.11才過(guò)去四年、國(guó)土安全部才成立三年，美國(guó)就遇到了這樣的問(wèn)題：負(fù)責(zé)國(guó)土安全的政府組織是否有足夠的能力來(lái)確保安全，不論風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自災(zāi)難性事故，還是自然災(zāi)害或恐怖主義？”

因此，美國(guó)政府試圖在國(guó)土安全部制度框架下改革FEMA。根據(jù)后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》，從2007年3月31日起，F(xiàn)EMA將通過(guò)一個(gè)基于風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)，來(lái)降低公眾面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，減少生命財(cái)產(chǎn)損失。該系統(tǒng)的核心是“擴(kuò)展性的綜合性應(yīng)急管理”，不僅包括減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)，還包括“保護(hù)”，即，F(xiàn)EMA將與國(guó)土安全部的“基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)辦公室”合作，通過(guò)培訓(xùn)、規(guī)劃等活動(dòng)，履行基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)職責(zé)。新FEMA的具體職責(zé)主要包括：領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的綜合性應(yīng)急管理工作，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，包括災(zāi)難性事故；與非聯(lián)邦實(shí)體結(jié)成伙伴關(guān)系以建立建立全國(guó)性的應(yīng)急管理體系；發(fā)展聯(lián)邦響應(yīng)能力；整合自身的綜合性應(yīng)急管理職責(zé)；建立強(qiáng)大的地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)以解決地區(qū)優(yōu)先解決的問(wèn)題；利用國(guó)土安全部的資源；形成非聯(lián)邦應(yīng)急管理能力；發(fā)展、協(xié)調(diào)全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備戰(zhàn)略的實(shí)施。目前，各項(xiàng)改革措施正在推進(jìn)過(guò)程之中。

美國(guó)應(yīng)急管理進(jìn)行的四次變革全部圍繞FEMA展開(kāi)。每次都是美國(guó)應(yīng)急管理史上的一個(gè)里程碑：第一次變革推行了“綜合性應(yīng)急管理”的理念，在冷戰(zhàn)時(shí)期通過(guò)推動(dòng)民防和應(yīng)急的整合，提升了應(yīng)急管理的地位；第二次變革使應(yīng)急管理在冷戰(zhàn)后走出了民防的影子，不僅強(qiáng)化了綜合性應(yīng)急管理，還突出了應(yīng)急管理中的全社會(huì)參與作用；第三次變革試圖將反恐和救災(zāi)整合進(jìn)大的國(guó)土安全體制下，但出現(xiàn)了“重反恐，輕救災(zāi)”的偏差；第四次變革是要矯正上述偏差，在擴(kuò)充、完善綜合性應(yīng)急管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)與反恐并重。

國(guó)土安全（homelandsecurity)的概念美國(guó)為實(shí)現(xiàn)以下目的、舉國(guó)采取的共同行動(dòng)：在美國(guó)境內(nèi)，預(yù)防恐怖襲擊，降低美國(guó)相對(duì)于恐怖主義的脆弱性，從恐怖襲擊中恢復(fù)，使恐怖襲擊結(jié)果最小化國(guó)土安全的基本使命根據(jù)《國(guó)土安全國(guó)家戰(zhàn)略》，國(guó)土安全的基本使命為：情報(bào)與預(yù)警。國(guó)土安全的一個(gè)目標(biāo)是：事前識(shí)別可能發(fā)生的恐怖襲擊，有備無(wú)患，實(shí)施保護(hù)性措施邊境與運(yùn)輸安全。防止恐怖主義分子滲透到美國(guó)，保護(hù)路上、水運(yùn)及空中運(yùn)輸系統(tǒng)，使其避免恐怖襲擊國(guó)內(nèi)反恐。阻止恐怖活動(dòng)，懲處資助或參與恐怖主義活動(dòng)者。目的是挫敗恐怖主義計(jì)劃，逮捕參與襲擊美國(guó)的恐怖分子。保護(hù)關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施與重要資產(chǎn)。保護(hù)重要的建筑物、鐵路、設(shè)施、技術(shù)等，同時(shí)采取行動(dòng)，保護(hù)重要的紀(jì)念碑、茶母鵝業(yè)和國(guó)家象征（如自由女神像）防范災(zāi)難性威脅。防止危險(xiǎn)武器擴(kuò)散，快速偵測(cè)、應(yīng)對(duì)大規(guī)模的襲擊。應(yīng)急準(zhǔn)備與相應(yīng)。做好預(yù)案，培訓(xùn)與裝備警察、消防、醫(yī)療救護(hù)人員，成功地對(duì)恐怖主義進(jìn)行響應(yīng)。在災(zāi)害專家的幫助下，推動(dòng)恢復(fù)活動(dòng)的進(jìn)行。美國(guó)國(guó)土安全體制的特點(diǎn)以反恐為核心確定任務(wù)、職責(zé)以政府部門(mén)為主體提供公共安全產(chǎn)品

以等級(jí)制為特征構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)

以保密為主旨容納不同的組織文化

致災(zāi)因子與脆弱性致災(zāi)因子是地理學(xué)家率先發(fā)明的詞匯，指可能引發(fā)或引起災(zāi)害事件及過(guò)程的物理或其他因素。過(guò)分強(qiáng)調(diào)致災(zāi)因子往往會(huì)忽視人的作用及責(zé)任，因?yàn)槲覀儾荒芸刂扑械臉O端事件。脆弱性是災(zāi)害的另一個(gè)重要因素，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變：致災(zāi)因子為核心——以脆弱性為核心脆弱性是災(zāi)害易發(fā)生性；對(duì)于致災(zāi)因子的影響，人們預(yù)測(cè)、預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、響應(yīng)、恢復(fù)的能力。危機(jī)管理與結(jié)果管理危機(jī)管理（crisismanagement)——預(yù)防、保護(hù)與懲處。結(jié)果管理(consequencemanagement)：準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)。兩者不能偏廢，因?yàn)榭植酪u擊不能百分之百地得到避免。美國(guó)國(guó)土安全過(guò)分關(guān)注危機(jī)管理，忽視結(jié)果管理。我們的應(yīng)急原則：預(yù)防為主，預(yù)防與救援相結(jié)合整合的途徑：綜合性應(yīng)急管理從本質(zhì)上看，應(yīng)急管理是風(fēng)險(xiǎn)管理，包括自然風(fēng)險(xiǎn)管理、人為風(fēng)險(xiǎn)管理和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理。反恐可以被視為一種人為風(fēng)險(xiǎn)管理。所以，反恐與救災(zāi)都是應(yīng)急管理的組成部分。從整體上看，“綜合性應(yīng)急管理”有三重含義：第一，就應(yīng)急管理的主體來(lái)說(shuō)，它包括政府、軍隊(duì)、非政府組織、企業(yè)和個(gè)人等，體現(xiàn)了全社會(huì)共同參與的原則；第二，就應(yīng)急管理的客體來(lái)說(shuō)，它包括自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與人為風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)含蓋了恐怖主義與災(zāi)害，體現(xiàn)了“全風(fēng)險(xiǎn)”的原則；第三，就應(yīng)急管理的過(guò)程來(lái)說(shuō)，它包括減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)步驟，體現(xiàn)了“全階段”的原則。應(yīng)急管理模式：傳統(tǒng)模式從發(fā)展歷史來(lái)看，美國(guó)的應(yīng)急管理存在著兩種模式：傳統(tǒng)模式和職業(yè)模式。所謂的傳統(tǒng)模式，即民防模式，強(qiáng)調(diào)指揮與控制，突顯一線應(yīng)急救援力量的作用，帶有官僚主義的色彩。其主要特點(diǎn)為：突出與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的突發(fā)事件；政府是最為可靠的應(yīng)急主體，因?yàn)闉?zāi)害會(huì)帶來(lái)社會(huì)混亂；等級(jí)制對(duì)于應(yīng)急處置而言是最理想的，應(yīng)急活動(dòng)必須遵循標(biāo)準(zhǔn)化的相應(yīng)程序；應(yīng)急管理只是一線響應(yīng)者的事情。在兩次世界大戰(zhàn)及冷戰(zhàn)期間，傳統(tǒng)模式對(duì)于美國(guó)強(qiáng)化應(yīng)急管理起到了巨大的作用

傳統(tǒng)模式的理念應(yīng)急管理應(yīng)該是消防或警察兩個(gè)部門(mén)的職責(zé)；應(yīng)急管理者只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援活動(dòng)；政治家只會(huì)妨害應(yīng)急響應(yīng)；非政府人士或機(jī)構(gòu)所獲得或傳遞的信息是不能相信的；主要領(lǐng)導(dǎo)人和決策者認(rèn)為，應(yīng)急救援人員會(huì)出于關(guān)照自身福祉與私利的目的而玩忽職守；法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)程序在任何災(zāi)害情境之下總是有效的；不遵循官僚主義的指導(dǎo)方針將會(huì)有害于應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)；公眾不會(huì)對(duì)災(zāi)害進(jìn)行響應(yīng)或不能進(jìn)行有效的響應(yīng)，會(huì)發(fā)生恐慌、搶劫或其他反社會(huì)行為；公眾群體的自發(fā)參與妨害應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)。職業(yè)模式

目前，美國(guó)的應(yīng)急管理專家積極倡導(dǎo)與傳統(tǒng)模式截然不同的職業(yè)模式。它是一種公共管理模式，強(qiáng)調(diào)綜合性地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為不同應(yīng)急組織之間存在著相互依賴的關(guān)系，主張組織之間以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，形成應(yīng)急管理的網(wǎng)絡(luò)。職業(yè)模式的理念

應(yīng)急管理者面對(duì)不同類型的災(zāi)害；任何一個(gè)個(gè)人、群體或組織都不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)；災(zāi)害對(duì)社會(huì)提出嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，人們相互合作，共同戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)；緊急情況很難預(yù)防。公眾即便沒(méi)有經(jīng)過(guò)動(dòng)員，也會(huì)自發(fā)地響應(yīng)；當(dāng)多個(gè)組織對(duì)災(zāi)害進(jìn)行響應(yīng)時(shí)，應(yīng)急主體之間不可能形成自上而下等級(jí)式的關(guān)系；災(zāi)害凸顯了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急程序的弱點(diǎn)，將會(huì)形成緊急規(guī)范。沒(méi)有一個(gè)應(yīng)急預(yù)案會(huì)考慮到各種災(zāi)害問(wèn)題；在災(zāi)害情境下，人們需要調(diào)整與適應(yīng)。偏離應(yīng)急活動(dòng)方案是經(jīng)常發(fā)生的，也是有益的；除了一線響應(yīng)者之外，應(yīng)急管理者還需要扮演其他不同的角色；應(yīng)急管理者如果與決策者及其他部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)不相聯(lián)系，就不能取得成功。評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)模式相比較，職業(yè)模式更強(qiáng)調(diào)合作、協(xié)調(diào)，而不是指揮、控制。無(wú)疑，這有著巨大的合理性。但是，在突發(fā)事件處置的過(guò)程中，等級(jí)式的領(lǐng)導(dǎo)與各相關(guān)力量的整合有時(shí)同樣重要。應(yīng)急管理者需要在恪守規(guī)范與臨機(jī)決斷之間形成一種平衡。在許多情況下，特別是對(duì)復(fù)雜災(zāi)害的處置過(guò)程，應(yīng)急管理者既需要傳統(tǒng)模式，也需要職業(yè)模式。例如，在“9.11”事件中，紐約的應(yīng)急管理者既采用了傳統(tǒng)模式，也采用了職業(yè)模式。警察與消防部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要采取傳統(tǒng)模式，以便與下屬保持聯(lián)系，確保其安全。同時(shí)，應(yīng)急管理者又認(rèn)識(shí)到多部門(mén)合作的重要性，按照職業(yè)模式，成了新的應(yīng)急指揮中心。美國(guó)志愿者管理應(yīng)急志愿者是在應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)和減災(zāi)與恢復(fù)中的志愿服務(wù)人員。美國(guó)應(yīng)急志愿者的類型主要有社區(qū)應(yīng)急志愿者、好撒瑪利亞人、政府資助和管理的應(yīng)急志愿者、由非政府組織管理的志愿者機(jī)構(gòu)和自發(fā)志愿者。

好撒瑪利亞人是在突發(fā)事件中或?yàn)?zāi)難中給無(wú)法得到專業(yè)救護(hù)和幫助的受傷者提供無(wú)償或義務(wù)幫助的人。賠償與認(rèn)證應(yīng)急志愿者在應(yīng)急行動(dòng)中可能對(duì)他人造成傷害，帶來(lái)民事（侵權(quán)）責(zé)任，也可能傷害自己，給應(yīng)急志愿者帶來(lái)勞工賠償險(xiǎn)（Workers’compensation）責(zé)任。美國(guó)法律一方面對(duì)應(yīng)急志愿者實(shí)行認(rèn)證和許可，另一方面保護(hù)合格應(yīng)急志愿者。志愿者法律責(zé)任美國(guó)為了對(duì)境內(nèi)的醫(yī)療保健、建筑師和工程師等職業(yè)的服務(wù)數(shù)量進(jìn)行控制，嚴(yán)格要求從業(yè)人士具有執(zhí)照和證書(shū)。美國(guó)法律通過(guò)執(zhí)照、許可和證書(shū)來(lái)限制應(yīng)急志愿者的活動(dòng)，對(duì)違規(guī)的處罰可以包括刑事輕罪與重罪指控。志愿者保護(hù)《好撒瑪利亞人法》是關(guān)于在緊急狀態(tài)下，施救者因其無(wú)償?shù)木戎袨?，給被救助者造成某種損害時(shí)免除責(zé)任的法律條文，重點(diǎn)保護(hù)緊急事件中的醫(yī)療人員、警察和消防人員。有的州稱為《無(wú)償施救者保護(hù)法》。保護(hù)原則是：個(gè)人在緊急情況下幫助他人只有有限的豁免權(quán)，通常只有在受害者不能立即獲得專業(yè)護(hù)理的情況下；通常只保護(hù)個(gè)人，并僅保護(hù)普通過(guò)失；僅保護(hù)能提供可信證據(jù)的人；保護(hù)不限于已經(jīng)公布的突發(fā)事件。志愿者保護(hù)法（VolunteerProtectionActs）：當(dāng)志愿者在志愿服務(wù)中造成法律責(zé)任時(shí)可得到一定的保護(hù)，但該法對(duì)志愿者的保護(hù)設(shè)有許多限制和條件。為政府機(jī)構(gòu)和非盈利組織工作的無(wú)償志愿者具有有限的責(zé)任豁免；保護(hù)在政府和非盈利組織注冊(cè)的志愿者，但不保護(hù)在其他組織注冊(cè)的志愿者；保護(hù)不限于已經(jīng)公布的突發(fā)事件中的志愿行為；僅對(duì)普通過(guò)失有有限的責(zé)任豁免權(quán)。志愿者管理體系聯(lián)邦志愿服務(wù)計(jì)劃可按責(zé)任關(guān)系分為兩大類:第一類由國(guó)家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理,第二類由聯(lián)邦政府其他部門(mén)管理。國(guó)家與社區(qū)服務(wù)國(guó)家和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)在1993年建立，它由一個(gè)高級(jí)別理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo),理事和首席執(zhí)行官均需由總統(tǒng)任命,經(jīng)參議院批準(zhǔn)老年志愿服務(wù)計(jì)劃”(SeniorCorps)；“美國(guó)志愿隊(duì)計(jì)劃”(AmeriCorps)；學(xué)習(xí)和服務(wù)美國(guó)計(jì)劃(LearnandServeAmerica)。聯(lián)邦政府部門(mén)協(xié)調(diào)的志愿服務(wù)計(jì)劃由國(guó)土安全部聯(lián)邦緊急事務(wù)局(簡(jiǎn)稱為FEMA)主管、聯(lián)邦政府有關(guān)部門(mén)共同資助的“公民服務(wù)隊(duì)”計(jì)劃(CitizenCorpsProgram,簡(jiǎn)稱為CCP)；由內(nèi)政部主辦的“為美國(guó)驕傲”計(jì)劃(TakePrideinAmerica)；“和平隊(duì)”計(jì)劃(PeaceCorps)；由美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署主管和協(xié)調(diào)的“締造繁榮志愿者”計(jì)劃(VolunteersforProsperity,簡(jiǎn)稱為VFP)公民服務(wù)隊(duì)2002年1月，美國(guó)總統(tǒng)布什批準(zhǔn)成立專門(mén)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的公民服務(wù)隊(duì)，由FEMA主管、聯(lián)邦政府有關(guān)部門(mén)共同資助，F(xiàn)EMA密切與其他聯(lián)邦實(shí)體、國(guó)家和地方政府、第一反應(yīng)者、應(yīng)急管理人員、志愿者協(xié)會(huì)、及國(guó)家和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。公民服務(wù)隊(duì)的使命是：通過(guò)教育、培訓(xùn)和志愿者服務(wù)，充分發(fā)揮公民潛能，使社區(qū)更安全、更有能力和更好地準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)恐怖主義、犯罪、公共衛(wèi)生問(wèn)題和各類災(zāi)害的威脅。目前，美國(guó)所有的州和海外領(lǐng)地都建立了州級(jí)公民服務(wù)委員會(huì)(CitizenCorpsCouncil)，全國(guó)州級(jí)以下地方政府建立的公民服務(wù)隊(duì)有2444個(gè)委員會(huì)，為美國(guó)80％的人口服務(wù)。公民服務(wù)隊(duì)的五個(gè)合作計(jì)劃,合作計(jì)劃的共同目標(biāo)：幫助社區(qū)對(duì)所有突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、準(zhǔn)備和響應(yīng)(1)社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)(CommunityEmergencyResponseTeams,簡(jiǎn)稱為CERT)計(jì)劃。社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)這一概念于1985年由洛杉磯城市消防隊(duì)提出與使用的，洛杉磯城市消防隊(duì)創(chuàng)建了災(zāi)難準(zhǔn)備部門(mén)，培訓(xùn)市民及私人與政府部門(mén)的雇員，1993年FEMA應(yīng)急管理學(xué)院與國(guó)家消防學(xué)院采納并推廣了CERT，28個(gè)州的社區(qū)和波多黎各也進(jìn)行了CERT培訓(xùn)。FEMA為CERT的內(nèi)部講師提供指導(dǎo)和消防、醫(yī)療、以及應(yīng)急管理學(xué)術(shù)專家。CERT的課程能使參加的市民被招募和培訓(xùn)成為地區(qū)的、企業(yè)和政府的應(yīng)急隊(duì)，即輔助響應(yīng)者。

(2)消防服務(wù)隊(duì)(FireCorps)計(jì)劃。于2004年成立，由美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）資助，由全國(guó)消防志愿者委員會(huì)、國(guó)際消防員協(xié)會(huì)和國(guó)際消防隊(duì)長(zhǎng)合作管理與使用。消防服務(wù)隊(duì)能從各方面支持當(dāng)?shù)氐南狸?duì)，包括消防宣傳、青年計(jì)劃和管理支持。

醫(yī)療服務(wù)預(yù)備隊(duì)(MedicalReserveCorps,簡(jiǎn)稱MRC)計(jì)劃。成立于2003年，由美國(guó)衛(wèi)生與福利部管理。這個(gè)計(jì)劃把居民中具有醫(yī)療和公共衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)的志愿者組織起來(lái)，在平時(shí)、當(dāng)?shù)貞?yīng)急時(shí)，或在社區(qū)需要的其他時(shí)間，幫助社區(qū)的醫(yī)療和公共衛(wèi)生。目前它有903個(gè)醫(yī)療服務(wù)預(yù)備隊(duì)，207605名志愿者，服務(wù)于美國(guó)72.5%的國(guó)土面積和89.9%的人口。（4）守望美利堅(jiān)(USAonWatch)計(jì)劃。美國(guó)警長(zhǎng)協(xié)會(huì)(TheNationalSheriffs’Association(NSA))與美國(guó)自由服務(wù)隊(duì)（USAFreedomCorps）、公民服務(wù)隊(duì)（CitizenCorps）和美國(guó)司法部于2002年共同發(fā)起了守望美利堅(jiān)計(jì)劃。在20世紀(jì)60年代末，犯罪率的提高增加了對(duì)犯罪預(yù)防的需求，美國(guó)警長(zhǎng)協(xié)會(huì)在1972年創(chuàng)造了全國(guó)鄰里守望計(jì)劃，由當(dāng)?shù)鼐觳块T(mén)或警長(zhǎng)辦公室指定的預(yù)防犯罪的官員對(duì)志愿者進(jìn)行初步培訓(xùn)。“9.11”恐怖襲擊事件之后，鄰里守望計(jì)劃從傳統(tǒng)的犯罪預(yù)防功能擴(kuò)展備災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)和識(shí)別恐怖主義。此計(jì)劃是美國(guó)司法部資助的“鄰里守望”計(jì)劃(NeighborhoodWatch)[的擴(kuò)充版,目的是提高居民對(duì)可疑人員和情況的警覺(jué)性,預(yù)防犯罪和恐怖襲擊,并隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)的準(zhǔn)備。守望美利堅(jiān)計(jì)劃由美國(guó)警長(zhǎng)協(xié)會(huì)和美國(guó)司法部司法援助局合作管理。警務(wù)志愿服務(wù)隊(duì)(VolunteersinPoliceService,簡(jiǎn)稱為VIPS)計(jì)劃警務(wù)志愿服務(wù)隊(duì)的前身是成立于2003年的“美國(guó)自由服務(wù)隊(duì)”，由國(guó)家和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，2009年1月奧巴馬政府上臺(tái)后,“美利堅(jiān)自由服務(wù)隊(duì)”被肢解。警務(wù)志愿服務(wù)隊(duì)計(jì)劃為符合條件的志愿人員提供培訓(xùn)和支持,使他們能夠參與地方警察部門(mén)中行政、后勤等崗位的輔助性警務(wù)工作,以騰出正規(guī)警力增援保障社會(huì)治安的一線工作。它由美國(guó)司法部支助，由警察局長(zhǎng)國(guó)際協(xié)會(huì)（IACP)與美國(guó)自由服務(wù)隊(duì)白宮辦公室和美國(guó)司法部的司法援助局、司法程序辦公室合作，并代表他們管理和實(shí)施警務(wù)志愿服務(wù)隊(duì)計(jì)劃。

加盟計(jì)劃和組織給社區(qū)提供公眾教育，宣傳和培訓(xùn)的資源;代表有志于為社區(qū)安全提供幫助的志愿者；給志愿者提供支持第一響應(yīng)、救災(zāi)活動(dòng)、以及社區(qū)安全方面的工作機(jī)會(huì)。公民服務(wù)隊(duì)計(jì)劃所依靠的很大一部分緊急動(dòng)員能力和物質(zhì)資源仰仗于27個(gè)加入其“加盟計(jì)劃”(CitizenCorpsAffiliateProgram)的全國(guó)性非營(yíng)利組織（如，美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)，美國(guó)紅十字會(huì)，美國(guó)無(wú)線電中繼同盟，公共電視臺(tái)協(xié)會(huì)，民間空中巡邏聯(lián)盟，美國(guó)女童子軍，青商會(huì)，美國(guó)移動(dòng)膳食協(xié)會(huì)，慈悲醫(yī)療空運(yùn)，全美搜救協(xié)會(huì)，全美預(yù)防犯罪協(xié)會(huì)，國(guó)家防火協(xié)會(huì)，全國(guó)海洋和大氣管理聯(lián)盟，國(guó)家志愿消防委員會(huì)，全國(guó)救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟，操作希望公司，光點(diǎn)學(xué)院和親手網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)電力中隊(duì)，對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的老戰(zhàn)士等）。無(wú)歸屬志愿者管理UPS公司、光點(diǎn)基金與志愿者中心全國(guó)網(wǎng)絡(luò)，以及FEMA在2002年4月召開(kāi)了救災(zāi)志愿者全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)論壇，制定了管理自發(fā)志愿者行動(dòng)的初步建議和行動(dòng)步驟。2003年春，全國(guó)救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟（NVOAD）成立了一個(gè)委員會(huì)繼續(xù)這項(xiàng)工作，該委員會(huì)的員工來(lái)自光點(diǎn)基金，并由UPS基金資助。該委員會(huì)擬定了自發(fā)志愿者管理的全國(guó)性的原則和合作操作理念。原則和價(jià)