第二講 政府首腦與中央政府

第二講

政府首腦與中央政府

一、政府首腦

政府首腦是國家最高行政機關(guān)的首長。他統(tǒng)轄整個國家行政管理，享有廣泛的權(quán)力，在國家政治生活中居于核心地位，發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

（一）政府首腦的產(chǎn)生方式1.直接選舉產(chǎn)生直接選舉產(chǎn)生即政府首腦由具有選舉權(quán)的公民直接投票選產(chǎn)生。在實行總統(tǒng)制的國家，政府首腦通常采行此種方式產(chǎn)生。2.間接選舉產(chǎn)生間接選舉產(chǎn)生即政府首腦不是由具有選舉權(quán)的公民直接投票產(chǎn)生，而是在公民投票的基礎(chǔ)上經(jīng)由其他法定形式選舉產(chǎn)生。間接選舉產(chǎn)生又分為以下幾種形式：（1）法定出任；（2）議會選舉；（3）選舉團選舉。3.國家元首任命國家元首任命即政府首腦由國家元首任命產(chǎn)生。這一產(chǎn)生方式又分為兩種情況：由國家元首直接任命和由國家元首經(jīng)議會批準(zhǔn)或依慣例協(xié)商后任命。4.其他方式

（二）政府首腦的任期

各國政府首腦的任期大致可分為兩種類型：有明確的任期規(guī)定；沒有明確的任期限制。（三）政府首腦的權(quán)力1.政治方面的權(quán)力（1）政府代表權(quán)；（2）立法權(quán)；（3）緊急狀態(tài)宣布權(quán)；（4）解散議會權(quán)（實行總統(tǒng)制的國家除外）。2.行政方面的權(quán)力（1）人事任免權(quán)；（2）最高決策權(quán)；（3）政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；（4）行政管理權(quán)；（5）預(yù)算編制和執(zhí)行權(quán)；（6）公共安全保障權(quán)。二、中央政府

中央政府是指一個國家的最高行政機關(guān)或一個國家最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，其權(quán)限和管轄范圍遍及一個主權(quán)國家的全部領(lǐng)土。（一）中央政府的組成

中央政府通常由政府首腦、政府首腦的副手、中央政府各部部長以及法定的或政府首腦指定的其他高級官員組成，由政府首腦主持工作。中央政府除政府首腦外的其他成員的產(chǎn)生方式主要有：由國家元首根據(jù)政府首腦的提名任命；由議會選舉產(chǎn)生；由國家元首或政府首腦任命；由國家元首經(jīng)議會批準(zhǔn)任命。（二）中央政府的職權(quán)（1）確保憲法、法律和議會的決議得到切實執(zhí)行；（2）依據(jù)法律規(guī)定，發(fā)布行政法規(guī)和行政命令；（3）制定并組織實施國家對內(nèi)、對外基本政策；（4）領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)國家行政活動；（5）編制并監(jiān)督執(zhí)行國家預(yù)算；（6）維護社會公共秩序；（7）保障國家主權(quán)和領(lǐng)土完整；（8）處理外交關(guān)系；（9）履行憲法、法律賦予的其他職權(quán)。（三）中央政府的運作

在實行內(nèi)閣制的國家，中央政府在法律上通常是一個集體機構(gòu)，它主要通過會議的形式來行使它的集體權(quán)力。一般而言，重大的問題均需中央政府會議討論決定。

在實行總統(tǒng)制的國家，中央政府在法律上通常只是一個咨詢和顧問機構(gòu)，不具有集體決策的權(quán)力，最高行政決策權(quán)由總統(tǒng)執(zhí)掌。在實行委員會制的國家，中央政府在法律上是一個集體領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，行使國家最高行政權(quán)。國家所有的重大決策都是由中央政府成員通過合議的方式集體作出的，任一成員都不擁有高于其他成員的地位和特權(quán)。三、政府首腦與

中央政府的關(guān)系

在實行內(nèi)閣制的國家，內(nèi)閣通常實行集體負(fù)責(zé)制。集體負(fù)責(zé)制包含兩方面內(nèi)容：一是內(nèi)閣的決定是由集體作出的；二是在制定和執(zhí)行政策方面，內(nèi)閣全體向議會負(fù)責(zé)。在集體負(fù)責(zé)制下，政府首腦與內(nèi)閣共進退，因而政府首腦與