社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概論課件

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概論經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院河南師范大學(xué)第十章：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府的經(jīng)濟(jì)職能

第一節(jié)：市場(chǎng)失靈與政府失靈一、市場(chǎng)失靈與政府調(diào)控（一）市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家及一批后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“看不見的手”有其能，也有其不能.光靠市場(chǎng)自身是難以克服的，完全摒棄政府干預(yù)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)使其缺陷大于優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”（market

failure），因而必須借助凌駕于市場(chǎng)之上的力量——政府這只“看得見的手”來糾補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

二、政府失靈與政府適度干預(yù)

市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬能，同樣存在著“政府失靈”（government

failure）的可能性，用林德布洛姆的話說就是政府‘識(shí)有粗大的拇指，而無其他手指”。政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，不能夠彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要。比如對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不力．缺乏保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)和措施，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品投資不足，政策工具選擇上失當(dāng)，不能正確運(yùn)用行政指令性手段等，結(jié)果也就不能彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)失靈；另一方面，則表現(xiàn)為政府的過度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度，超過了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對(duì)路，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大，公共設(shè)施超前過度；對(duì)各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場(chǎng)失靈，反而抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。那么，為什么政府干預(yù)會(huì)失靈呢？或者說，導(dǎo)致政府失靈的根源是什么？

（一）政府干預(yù)的公正性并非必然。（二）政府某些干預(yù)行為的效率較低。（三）政府干預(yù)易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹。（四）政府干預(yù)為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性。（五）政府失靈還常源于政府決策的失誤。正因?yàn)檎母深A(yù)存在著上述缺陷，所以讓政府干預(yù)成為替代市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，其結(jié)果只能導(dǎo)致“政府失靈”，用“失靈的政府”去干預(yù)“失靈的市場(chǎng)”必然是敗上加敗，使失靈的市場(chǎng)進(jìn)一步失靈。但客觀存在的市場(chǎng)失靈又需要政府的積極干預(yù)，“守夜人”似的“消極”政府同樣無補(bǔ)于市場(chǎng)失靈，同樣會(huì)造成政府失靈。因此，政府不干預(yù)或干預(yù)乏力與政府于預(yù)過度均在摒棄之列。現(xiàn)實(shí)而合理的政府與市場(chǎng)間的關(guān)系應(yīng)是在保證市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，以政府的干預(yù)之長(zhǎng)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)之短，同時(shí)又以市場(chǎng)調(diào)節(jié)之長(zhǎng)來克服政府干預(yù)之短，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)二無機(jī)制最優(yōu)組合，即經(jīng)濟(jì)學(xué)家所推崇的“凸性組合”。(五)政府的宏觀服務(wù)作用政府的宏觀服務(wù)作用主要表現(xiàn)在兩方面：(1)向全社會(huì)提供公共服務(wù)。這類服務(wù)對(duì)內(nèi)主要是道路、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生、學(xué)校和維護(hù)國(guó)內(nèi)治安等方面；對(duì)外是維護(hù)領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)，從事外交活動(dòng)，努力創(chuàng)造一個(gè)有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)際和平環(huán)境。(2)給企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。二、政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能

（一）宏觀調(diào)控的含義及任務(wù)所謂宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是指政認(rèn)站在國(guó)家的高度對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與控制，是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所實(shí)行的總體管理。通過調(diào)控為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的宏觀環(huán)境，引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同宏觀目標(biāo)相銜接，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各種主要比例關(guān)系協(xié)調(diào)，求得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置，最終達(dá)到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的任務(wù)主要是：第一，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡；第二，促進(jìn)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；第三，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展；第四，推進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。（二）政府實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性1、是社會(huì)化大生產(chǎn)的要求2、是協(xié)調(diào)社會(huì)各方面經(jīng)濟(jì)利益的需要3、是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本目標(biāo)的需要4、是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要5、是解決市場(chǎng)失靈的需要第三節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策一、貨幣政策貨幣政策按其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能可分為擴(kuò)張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策兩種。不同性質(zhì)的貨幣政策是相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)中存在的緊縮缺口和膨脹缺口而言的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)緊縮缺口時(shí)，意味著有效需求不足的存在。這時(shí)，政府應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策，增加貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而擴(kuò)大總需求，以消除緊縮缺口。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)膨脹缺口時(shí)，意味著過度需求的存在。這時(shí)，政府應(yīng)實(shí)行緊縮性貨幣政策，減少貨幣供應(yīng)量，抑制總需求，以消除膨脹缺口。通過貨幣政策的調(diào)節(jié)，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目的。貨幣政策在其調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程中，主要采取的手段是公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、調(diào)整法定準(zhǔn)備率和中央銀行再貼現(xiàn)率。(一)公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)政府債券是由銀行代理發(fā)行或包銷，它可在公開市場(chǎng)上進(jìn)行交易，這種公開市場(chǎng)上買賣政府債券的活動(dòng)叫做公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)。中央銀行通過在公開市場(chǎng)上買賣政府債券，可調(diào)節(jié)市場(chǎng)上的貨幣存量，達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。(二)法定準(zhǔn)備率法定準(zhǔn)備率是國(guó)家以法律形式規(guī)定的商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金的最低比率。商業(yè)銀行在吸收存款以后，必須按照法定準(zhǔn)備率保留準(zhǔn)備金，其余部分才可作為貸款放出。準(zhǔn)備金制度可使商業(yè)銀行有備無患，免遭不測(cè)，同時(shí)，也是中央銀往控制商業(yè)銀行，調(diào)劑市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量的重要手段。(三)再貼現(xiàn)率貼現(xiàn)是將未到期的票據(jù)兌換成現(xiàn)金。銀行辦理貼現(xiàn)如同發(fā)放貸款，也需計(jì)息。所以，專門用于貼現(xiàn)上的利息率就是貼現(xiàn)率。商業(yè)銀行期票過多需要現(xiàn)金時(shí)，要向中央銀行辦理再貼現(xiàn)。中央銀行的再貼現(xiàn)率是進(jìn)行宏觀調(diào)控的又一主要手段。二、財(cái)政政策財(cái)政政策是政府通過財(cái)政收和支出的方式來調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。財(cái)政收入主要來源于稅收和出售政府債券。財(cái)政支出主要用于政府購(gòu)買、公共工程建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付(對(duì)某些地區(qū)、階