汽車客運站場建設運營管理辦法

新疆生產(chǎn)建設兵團汽車客運站場建設運營管理辦法第一章

總

則第一條

為了進一步規(guī)范兵團轄區(qū)汽車客運站場（以下簡稱“站場”）建設運營管理工作，提高站場建設質量和運營管理水平，提升站場公共服務能力，促進兵團道路運輸業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》《汽車客運站級別劃分和建設要求》《兵團政府投資管理辦法》《綜合客運樞紐投資補助項目管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條

本辦法適用于兵團轄區(qū)全部或部分使用財政資金投資的新建、改建、擴建的汽車客運站場建設項目，主要包括綜合客運樞紐、各類等級汽車客運站場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站點。第三條

汽車客運站場是公益性交通運輸基礎設施，是道路旅客運輸網(wǎng)絡重要節(jié)點，具有集散換乘、運輸組織、信息服務、輔助服務等功能，為公眾出行和運輸經(jīng)營者提供站務服務的場所，是培育和發(fā)展道路運輸市場的主要載體。各類等級汽車客運站是以設施與設備配置、旅客日發(fā)送量為依據(jù)進行分級的客運站，從高到低依次分為一級客運站、二級客運站、三級客運站，以及便捷車站、招呼站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站點是農(nóng)村地區(qū)重要的公共服務設施，是團場（連隊）運輸服務網(wǎng)絡的組成部分，是保障客貨雙向順暢流動的運輸服務的場所，分為團場運輸服務站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）和連隊運輸服務點（村級）兩個層級。第四條

財政投資補助資金實行專款專用，主要用于候車廳、售票廳、停車場、信息管理系統(tǒng)和安全設施設備等基本功能的公益性設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站點投資補助資金按照交通運輸部和兵團交通運輸局有關規(guī)定使用。第五條

站場建設運營管理堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、行業(yè)管理、公益服務”的原則。站場建設應符合兵團汽車客運站場總體布局規(guī)劃，建設過程應符合基本建設程序；功能設置應符合交通運輸部《汽車客運站級別劃分和建設要求》（JT/T

200-2020）等行業(yè)標準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站點建設應滿足所在團場、連隊經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。運營管理應符合《道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等有關規(guī)定要求。第六條

站場的建設運營市場向社會開放，實行多元化、多渠道投融資體制。按照“誰投資、誰受益”原則，鼓勵社會、企業(yè)、團體及個人投資建設運營汽車客運站場。

第二章

管理職責

第七條

兵團交通運輸局是全兵團汽車客運站場建設運營的行業(yè)主管部門，負責兵團汽車客運站場建設規(guī)劃編制，以及年度投資計劃的審核和下達；監(jiān)督站場建設項目執(zhí)行國家有關基本建設法律、法規(guī)和政策；指導師市交通運輸主管部門依法依規(guī)履行站場的運營管理職責。第八條

師市交通運輸主管部門具體負責所轄區(qū)域汽車客運站場的建設、運營、管理工作，負責轄區(qū)汽車客運站場建設規(guī)劃和年度計劃的編制；執(zhí)行國家有關基本建設法律、法規(guī)、政策和方針，履行財政資金投資補助站場建設項目的資金申請、資金監(jiān)管、項目建設、實施管理、竣工驗收等職責。對轄區(qū)已建成汽車客運站場，依法開展站級核定、經(jīng)營許可、安全監(jiān)管等行業(yè)管理工作。對財政投資補助的站場負有資產(chǎn)監(jiān)管職責，處置或轉讓站場資產(chǎn)時，應及時將處置建議或結果上報兵團交通運輸局。

第三章

前期工作管理

第九條

兵團綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃是指導全兵團汽車客運站場建設項目開展前期工作和編制投資計劃的主要依據(jù)。第十條

項目單位應當加強站場建設項目的前期工作，保證項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制格式、內(nèi)容和深度達到規(guī)定要求，并對相關文本和附具的其他文件的真實性、合法性、完整性負責?？尚行匝芯繄蟾鎽斢删邆湎鄳Y信的工程咨詢機構編制，初步設計應當由具備相應資質的工程設計單位編制。第十一條

財政資金投資補助的綜合客運樞紐和一級汽車客運站建設項目，項目可行性研究報告、初步設計由兵團交通運輸局負責審查；二級及以下汽車客運站建設項目，項目可行性研究報告、初步設計由所屬地師市交通運輸主管部門或師市建設項目管理部門負責審批或核準，并報兵團交通運輸局備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設項目由師市交通運輸主管部門負責審批，并報兵團交通運輸局備案。社會及道路運輸企業(yè)自籌資金的站場建設項目由屬地師市交通運輸主管部門或師市建設項目管理部門負責項目可行性研究報告、初步設計的審批，并報兵團交通運輸局備案。第十二條

申請財政資金投資補助的站場建設項目在完成前期工作后，方可列入年度站場建設投資計劃。第十三條

申請財政資金投資補助的綜合客運樞紐項目，項目單位應按照交通運輸部有關要求編制項目資金申請報告，申請報告應當符合《綜合客運樞紐投資補助項目資金申請報告編制內(nèi)容及主要技術和服務功能要求》，經(jīng)兵團交通運輸局審核，并通過交通運輸部復核后，按有關規(guī)定納入年度投資計劃和年度項目預算。

第四章

建設管理

第十四條

新建、改擴建站場建設項目實行“項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制”四項制度。工程的設計、施工、監(jiān)理以及與項目建設有關的重要設備、材料的采購等內(nèi)容須嚴格按照國家、兵團有關招投標規(guī)定和辦法進行招投標。第十五條

項目建設單位和從業(yè)人員應嚴格執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關國家標準及行業(yè)標準，建立健全安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，明確安全責任，落實安全措施，履行安全管理的職責。第十六條

發(fā)生工程質量、安全事故后，項目建設單位應當按照有關規(guī)定及時上報師市交通運輸主管部門，不得拖延和隱瞞。第十七條

師市交通運輸主管部門要加強項目實施的組織、協(xié)調(diào)和指導，督促項目法人嚴格按照項目審批核準的內(nèi)容組織項目建設，不得擅自變更或調(diào)整建設內(nèi)容、建設標準、投資規(guī)模等，確因客觀條件進行重大變更的，須按照有關程序進行變更。第十八條

師市交通運輸主管部門應隨時掌握客運站場建設項目工程進度、施工質量和投資完成情況，定期對客運站場建設項目投資補助資金使用情況進行核查，應在每月5日前將上個月轄區(qū)站場建設進度及投資完成情況報兵團交通運輸局。工程完工后按規(guī)定進行工程結算和財務決算審計。

第五章

工程質量和竣工驗收管理

第十九條

站場建設嚴格實行“黨政主導、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”原則，建立健全工程質量保證體系。第二十條

站場建設工程實行質量責任終身制。第二十一條

站場建設項目的工程驗收嚴格按照“誰批復、誰驗收”的原則，根據(jù)國家相關工程質量評定標準以及有關規(guī)定評定質量等級，由初步設計審批部門組織竣工驗收。第二十二條

站場建設項目申請竣工驗收，建設單位應提供：（一）竣工驗收申請；（二）土地使用證或不動產(chǎn)證明；（三）建筑工程開工許可證；（四）建設工程質量驗收報告；（五）建筑工程消防驗收合格證書；（六）建設管理部門出具的工程竣工驗收報告；（七）建筑工程環(huán)保驗收意見書；（八）項目竣工決算及財務決算審計報告。第二十三條

師市交通運輸主管部門應加強對站場建設項目竣工驗收工作的監(jiān)管，項目未按可行性研究和初步設計要求建設的，不得通過竣工驗收。兵團交通運輸局將對竣工驗收情況以及補助資金使用情況進行抽查。第二十四條

通過竣工驗收的站場建設項目，應將竣工驗收相關資料報兵團交通運輸局備案。

第六章

運營管理

第二十五條

竣工驗收合格的客運站場，由師市交通運輸主管部門按照《汽車客運站級別劃分和建設要求》（JT/T

200-2020）有關規(guī)定，組織站級核定工作，核定結果報兵團交通運輸局，并通過政府網(wǎng)站向社會公布。第二十六條

客運站經(jīng)營者應按照《道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》向所在師市交通運輸主管部門申請辦理從事客運站經(jīng)營活動的許可手續(xù)。第二十七條

在保持客運站基本服務功能和確保安全的前提下，鼓勵客運站經(jīng)營者通過自營或招商引資等方式成立商貿(mào)綜合體，充分利用場地、房屋等資源，開展快餐、超市、網(wǎng)絡信息、住宿酒店、公共停車場、中轉換乘、汽車檢測、維修、清洗、美容、汽車租賃等經(jīng)營，為旅客提供商品售賣、餐飲、旅游服務、票務代理、小件快運等延伸服務。第二十八條

鼓勵客運站經(jīng)營者與郵政、快遞、商貿(mào)等企業(yè)融合發(fā)展，利用客運站場或鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站網(wǎng)絡節(jié)點建立物流配送網(wǎng)絡，拓展完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系，為農(nóng)村物流發(fā)展創(chuàng)造有利條件。第二十九條

在保持客運站基本服務功能和源頭安全監(jiān)管責任不變的前提下，客運站經(jīng)營者可按照《城市旅游集散中心等級劃分與評定》（GB/T31381-2015）標準，對現(xiàn)有客運站改建、擴建，建設旅游集散中心。第三十條

鼓勵客運站與民航機場銜接，建設城市航站樓，為旅客提供航班信息咨詢、辦理購票、行李托運、換登機牌等服務；鼓勵客運站與鐵路、城市公共交通的銜接，設立綠色通道，打造綜合換乘點，方便旅客出行。第三十一條

客運站經(jīng)營者可按《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》有關規(guī)定實施“一站帶多點”經(jīng)營，可在大型市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學校聚集區(qū)、旅游風景區(qū)、高速公路服務區(qū)等客源密集區(qū)域建設適宜的道路客運?？空?。第三十二條

三級以上客運站應實行實名制售檢票管理?？瓦\站經(jīng)營者應當將客運線路、班次等基礎信息接入兵團（省級）道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，為旅客提供網(wǎng)絡售票、自助終端售票等多元化售票服務。鼓勵電子客票在道路客運行業(yè)的推廣應用。第三十三條

客運站經(jīng)營者應當對進出客運站的人員和行李物品、車輛進行嚴格檢查，確?！叭贿M站”和“六不出站”。依照《中華人民共和國反恐怖主義法》規(guī)定，各師市交通運輸主管部門要積極爭取師市財政經(jīng)費支持，用于客運站承擔的旅客實名制管理、安檢、反恐防范等公益性服務，以及按照師市要求開展的城市基礎設施更新改造、設施設備購置維護、人員投入等產(chǎn)生的支出。第三十四條

師市交通運輸主管部門應加強轄區(qū)汽車客運站的運營監(jiān)督管理工作，規(guī)范汽車客運站安全生產(chǎn)管理工作，落實客運站安全生產(chǎn)主體責任。

第七章

獎勵與懲罰

第三十五條

各師市交通運輸主管部門有下列情況之一者，給予兵團范圍內(nèi)通報批評，并限期整改。（一）未按照規(guī)定對轄區(qū)已建成汽車客運站組織開展竣工驗收、站級核定以及行政許可的；（二）未按照規(guī)定報送在建工程進度及投資完成情況或竣工驗收材料的；（三）對轄區(qū)已建成汽車客運站未認真履行行業(yè)監(jiān)督管理職責，造成站場長期閑置的。第三十六條

不執(zhí)行本管理辦法規(guī)定，對工程質量監(jiān)督檢查不力，對發(fā)生的工程質量問題知情不報、知錯不糾、處理不力，造成重大影響或損失的，取消該師年度站場建設計劃。第三十七條

未按前期工作中已審定的站址、功能進行建設的站場項目，經(jīng)核實后，原則上三年內(nèi)不再安排該師汽車客運站場建設項目。第三十八條

優(yōu)先安排下列師市的汽車客運站場建設項目：（一）汽車客運站場項目工程質量獲師市級及以上優(yōu)良工程的師市；（二）能夠嚴格履行基本建設程序，嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定的師市；