公共行政學(xué)讀書(shū)報(bào)告課件

公共行政學(xué)讀書(shū)報(bào)告本書(shū)簡(jiǎn)介《新公共行政》是西方新公共行政學(xué)派的領(lǐng)軍人物弗雷德里克森的一部代表作?！缎鹿残姓纷畲蟮奶厣谟?，在國(guó)內(nèi)外首次對(duì)新公共行政思想進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)?！缎鹿残姓穼?duì)于建立中國(guó)特色的行政學(xué)理論體系具有重要的理論價(jià)值與借鑒意義。主要脈絡(luò)新公共行政的含義1.為什么叫“新”公共行政？2.“新”在哪里？與舊的公共行政的不同是什么？一.含義新公共行政，是相對(duì)傳統(tǒng)公共行政而言的。新公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的連續(xù)性，將道德價(jià)值概念注入行政過(guò)程，將社會(huì)公平注入傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)政府公平，對(duì)公眾需要負(fù)責(zé)而不是對(duì)公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以及公共項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對(duì)決策和執(zhí)行負(fù)責(zé)。它強(qiáng)調(diào)公民參與、政策制定、相關(guān)控制、分權(quán)授權(quán)、組織發(fā)展、顧客至上和民主工作環(huán)境。新公共行政所倡導(dǎo)的價(jià)值觀，如社會(huì)公平、代表制、回應(yīng)性、參與和社會(huì)責(zé)任等。一.新舊對(duì)比傳統(tǒng)公共行政的主要觀點(diǎn)：1.強(qiáng)調(diào)管理效率、經(jīng)濟(jì)和程序2.注重組織和制度建設(shè)3.強(qiáng)調(diào)原則和標(biāo)準(zhǔn)新公共行政的主要觀點(diǎn)：在傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)上增加了社會(huì)公平二、時(shí)代背景公共行政與政治學(xué)的聯(lián)系緊密，在20世紀(jì)六七十年代政治混亂，使得公共行政有了發(fā)展。并且當(dāng)時(shí)在當(dāng)時(shí)的大學(xué)里，公共行政學(xué)在學(xué)政治學(xué)的基礎(chǔ)上，還要學(xué)習(xí)心理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。所以政治學(xué)和公共行政分道揚(yáng)鑣。二.時(shí)代背景新公共行政的五個(gè)模型：理論及理論家經(jīng)驗(yàn)焦點(diǎn)特點(diǎn)最大限度追求的價(jià)值古典官僚模型泰勒威爾遜韋伯組織生產(chǎn)群體

政府機(jī)構(gòu)官僚組織

工作群體結(jié)構(gòu)，等級(jí)制度，控制，權(quán)威。政策—行政的二分法，集權(quán)等效率經(jīng)濟(jì)效益新官僚模型西蒙西爾特馬奇戈?duì)枦Q策邏輯實(shí)證主義的運(yùn)籌學(xué)，系統(tǒng)分析，控制論，管理科學(xué)理性效率經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率制度模型林德布洛姆J.湯普森克洛澤唐斯莫舍等決策（理性，漸進(jìn)的）組織行為（開(kāi)放系統(tǒng)）官僚組織和專(zhuān)業(yè)比較組織行為經(jīng)驗(yàn)的，實(shí)證主義的，官僚制是文化的一種表現(xiàn)形式，官僚行為集中關(guān)注生存，競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)，理性，漸進(jìn)主義，權(quán)利科學(xué)“對(duì)組織行為的中立分析”漸進(jìn)主義多元主義批判主義二.時(shí)代背景理論及理論家經(jīng)驗(yàn)焦點(diǎn)特點(diǎn)最大限度追求的價(jià)值人類(lèi)關(guān)系模型麥格雷戈利科特本尼斯阿吉利斯個(gè)人與工作群體主管/員工績(jī)效（關(guān)系）行為改變?nèi)穗H關(guān)系和群體間關(guān)系，溝通，制裁，激勵(lì)，變革，培訓(xùn)，共享的權(quán)威，程序矯正，共識(shí)員工滿(mǎn)意個(gè)人成長(zhǎng)個(gè)人尊嚴(yán)公共選擇模型奧斯特羅姆布坎南、塔洛克米切爾組織/顧客關(guān)系和公共物品分配分權(quán)的重疊結(jié)構(gòu)作為市場(chǎng)的公共部門(mén)服務(wù)分配分配簽訂績(jī)效合同反官僚的，將經(jīng)濟(jì)邏輯應(yīng)用于公共服務(wù)分配問(wèn)題，高度的分析性，市場(chǎng)類(lèi)似物，合同，小型，分權(quán)化，交易公民選擇或服務(wù)平等接受服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)三、主要觀點(diǎn)基本思想：要以社會(huì)公平作為核心的價(jià)值，建構(gòu)一種入世的、改革的、具有廣泛民主的新公共行政學(xué)。主要觀點(diǎn)：

1、社會(huì)公平和社會(huì)正義是公共行政的核心價(jià)值。

2、以社會(huì)公平為核心，致力于突破傳統(tǒng)公共行政學(xué)以政治與行政兩分法為基礎(chǔ)的思維框架。

3、主張建構(gòu)新型的政府組織形態(tài)。三.主要觀點(diǎn)4、對(duì)于公共行政學(xué)的研究范圍和內(nèi)容，新公共行政學(xué)認(rèn)為，兩分法使得行政研究的焦點(diǎn)局限于行政機(jī)關(guān)的預(yù)算、組織和管理、人事以及大量其它中性問(wèn)題上，很少重視與社會(huì)、政治密切相關(guān)的政策制定與政策分析等研究，使公共行政遠(yuǎn)離于社會(huì)危機(jī)處理的需要，因而過(guò)于狹窄，過(guò)于以“組織內(nèi)部”為取向，理論上過(guò)于空洞。

5、主張民主行政。四.2公共行政的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)新公共行政的變革與回應(yīng)起始過(guò)渡到達(dá)問(wèn)題是改革或變革的問(wèn)題應(yīng)該鼓勵(lì)變革和再造問(wèn)題是對(duì)變革程序進(jìn)行制度化的問(wèn)題快速的社會(huì)變革是一種短暫已逝的現(xiàn)象，它需要風(fēng)化和調(diào)適組織必須努力對(duì)快速的社會(huì)變革做出回應(yīng)快速的社會(huì)變革是一種永恒的現(xiàn)象，它需要被推進(jìn)和利用由變革的不確定性、復(fù)雜性以及迅速所引起的問(wèn)題要求對(duì)組織機(jī)構(gòu)的增長(zhǎng)和發(fā)展給予更大的投入由變革的不確定性、復(fù)雜性以及迅速所引起的問(wèn)題要求減少業(yè)已建立的機(jī)構(gòu)由變革的不確定性、復(fù)雜性以及迅速所引起的問(wèn)題要求縮減和放權(quán)給予更大的投入“回應(yīng)”要求有效地檢視組織內(nèi)部的公開(kāi)信息，以便它能夠察覺(jué)到何時(shí)需要適應(yīng)“回應(yīng)”要求服務(wù)對(duì)象的廣泛參與，主要是為了增選代表的目的“回應(yīng)”要求有效檢視服務(wù)對(duì)象和選民，以便他們能夠在需要時(shí)得到適應(yīng)依靠權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)依靠共識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)依靠促進(jìn)變革的領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)可以為政治上“引起”的問(wèn)題提供解答政治必須適應(yīng)技術(shù)解答政治可以為技術(shù)上“引起”的問(wèn)題提供解答四.2公共行政的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)理性對(duì)理性的解釋有各種各樣的，包括古老的政策-行政二分法，還有一系列二分法的連續(xù)體。

實(shí)證主義模型假定一門(mén)管理科學(xué)和一種純粹的理性。就理性而言，它們的目標(biāo)是合乎需要的，而且它們也知道如何實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，所以這只不過(guò)是一個(gè)花錢(qián)完成工作任務(wù)的問(wèn)題而已。其實(shí)不然，緩沖的理性出現(xiàn)。就緩沖的理性而言，規(guī)劃和行動(dòng)是結(jié)合在一起的。四.3公共行政的版圖（清晨6點(diǎn)30分，我夫人困倦的說(shuō)）：“喂，你好？你想和市長(zhǎng)通電話(huà)嗎？好吧，怎么這么早……那好吧！稍等片刻。（用手推了推我）嘿！你的電話(huà)。”（早晨聲音低沉）：“我是市長(zhǎng)?！薄笆虚L(zhǎng)嗎？”

“是的，你是哪位？”“我是一位納……納說(shuō)人。”“我能為你效勞嗎？”“市長(zhǎng)，我昨天晚上在報(bào)紙上看到關(guān)于整個(gè)東區(qū)重建的圖片—拆除哪里的所有住宅，并且要建一個(gè)新的市民中心。這是你的主意嗎？”（有點(diǎn)兒洋洋自得地說(shuō)）：“是啊，怎么了？”“市長(zhǎng)?！?/p>

“我在聽(tīng)。”“該死的你為什么不停止建無(wú)線(xiàn)電城，而跑到這里來(lái)收我的垃圾。討厭死了！”（咔啪一聲掛掉了電話(huà)！）

四.3公共行政的版圖

行政分權(quán)模任西斯·利克特重疊工作群體與聯(lián)系針功能是由互相關(guān)聯(lián)、發(fā)生重疊關(guān)系的群體組成的系統(tǒng)。這些互相關(guān)聯(lián)、發(fā)生重疊關(guān)系的群體是由同處于幾個(gè)群體重疊處的個(gè)人來(lái)連結(jié)的。這種起連結(jié)作用的個(gè)人稱(chēng)為“連結(jié)針”或“連結(jié)針角色”。承擔(dān)“連結(jié)針”的人，既是本單位的領(lǐng)導(dǎo)人，又是上級(jí)組織的成員，在組織中起承上啟下的作用。同時(shí)，整個(gè)組織同環(huán)境之間也需要依靠在組織與環(huán)境之間占有重要地位的關(guān)鍵人物來(lái)起“連結(jié)針”的作用，使組織與環(huán)境較好地互相協(xié)調(diào)。重疊群體模型打破了過(guò)去組織理論中嚴(yán)格分工的一人一職一位觀念，在強(qiáng)化管理人員的聯(lián)絡(luò)功能方面具有重要意義。四.3公共行政的版圖②鄰里控制模特點(diǎn)：⑴該鄰里的居民同組織代表一道共同決定所需要服務(wù)的水平和類(lèi)型，而且他們?cè)诮M織中共享對(duì)人事和管理決策的控制權(quán)。⑵不同鄰里的服務(wù)水平的和服務(wù)類(lèi)型也有所不同。⑶有些服務(wù)的提供者可能是鄰里所有的公司或私人所有的簽約承包者。⑷在可能的情況下，鄰里一般都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性和社會(huì)同質(zhì)性加以界定的。⑸中心城市以及范圍更廣的都市地區(qū)繼續(xù)充當(dāng)著稅收基地，而且對(duì)鄰里的撥款也是根據(jù)人口計(jì)算和需要進(jìn)行分配的。一旦分配了資金，這些資金便由鄰里來(lái)控制。

四.3公共行政的版圖③矩陣模型

矩陣模型的關(guān)鍵點(diǎn)在于將項(xiàng)目和辦事機(jī)構(gòu)連接起來(lái)的“節(jié)點(diǎn)”。這些節(jié)點(diǎn)需要能夠?qū)Ω镀缌x性并且能夠聚焦和凸顯不同群體偏好的人，以便保持溝通的開(kāi)放性并增強(qiáng)有助于很好的完成工作任務(wù)的決策潛能和政策潛能。

四.3公共行政的版圖④聯(lián)邦模型聯(lián)邦模型對(duì)于分權(quán)和鄰里控制都能夠適應(yīng)。聯(lián)邦都市模型：

A.都會(huì)政府職權(quán)分為兩大部分a.規(guī)劃交通、水、空氣及下水道等事務(wù)集權(quán)b.地區(qū)性事務(wù)應(yīng)采集權(quán)和分權(quán)的方式B.城鎮(zhèn)負(fù)有更集中的行政責(zé)任C.市鎮(zhèn)及鄰里小區(qū)政府應(yīng)有分權(quán)的行政責(zé)任D.聯(lián)邦與州對(duì)基層政府有更多財(cái)務(wù)補(bǔ)助，公平分配四.3公共行政的版圖⑤交易（協(xié)商）模型政府在提供公共服務(wù)可以更有想象力和創(chuàng)造力讓私人或公私合作提供服務(wù)政府各單位互相提供地方政府協(xié)商增進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量

四.4教育與公共行政新公共行政的教育起點(diǎn)過(guò)渡到達(dá)與政治學(xué)密切相連的公共行政（管理）碩士（MPA）學(xué)位項(xiàng)目獨(dú)立設(shè)置的公共行政（管理）學(xué)位項(xiàng)目連接到或與諸如社會(huì)工作、公共衛(wèi)生、規(guī)劃等其他公共服務(wù)教育項(xiàng)目相連的公共行政（管理）學(xué)位項(xiàng)目公共行政的職前教育公共行政的在職教育公共行政的繼續(xù)教育為了管理或參謀功能的公共行政（管理）教育旨在培養(yǎng)分析技能的公共行政（管理）教育將管理同諸如都市管理、國(guó)際管理、環(huán)境管理等實(shí)質(zhì)性專(zhuān)業(yè)方向聯(lián)系起來(lái)的公共行政作為七項(xiàng)行政管理職能和“原則”的公共行政教育具有高度情境性的公共行政，例如人類(lèi)關(guān)系、政策分析、管理科學(xué)，等等。探索一種模式作為一種范式對(duì)話(huà)的公共行政強(qiáng)調(diào)公共行政教育中的行政強(qiáng)調(diào)公共行政教育中的中立分析和描述強(qiáng)調(diào)公共行政教育中的倫理和公共利益五.個(gè)人評(píng)價(jià)優(yōu)點(diǎn)：1.倡導(dǎo)公共服務(wù)的平等性、行政官員的政治回應(yīng)性、民主行政、社區(qū)自治等基本價(jià)值。2.強(qiáng)調(diào)將“社會(huì)公平”引入政府目的和運(yùn)作機(jī)制之中，即“要推動(dòng)政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中那些缺乏政治積極資源支持，處于劣勢(shì)境地的人們”。五.個(gè)人評(píng)價(jià)問(wèn)題：1.