現(xiàn)代企業(yè)項(xiàng)目采購及合同管理

第八章工程采購及合同管理甘肅國家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公共必修課中共甘肅省委組織部甘肅省人事廳IPMP甘肅考培中心蘭州前導(dǎo)經(jīng)濟(jì)文化咨詢有限公司2024-2-161采購管理：

增加利潤的另一種方法

公司的根本目標(biāo)是追求利潤最大化。增加利潤的方法之一就是增加銷售額。這是非常困難的，還有一種方法也可實(shí)現(xiàn)，那就是節(jié)省采購費(fèi)用……2024-2-162本章提要工程采購管理概述工程招投標(biāo)合同管理工程合同管理2024-2-163一、工程采購管理概述工程采購是指工程組織從系統(tǒng)外部尋求和采購工程所需貨物、建設(shè)工程〔以下統(tǒng)稱產(chǎn)品〕和效勞的完整采辦過程。工程采購工作是由制定采購方案、制定詢價方案、詢價、供給商選擇、合同管理和合同收尾等一系列具體的采購工作過程組成。工程采購管理就是要對這些采購工作過程進(jìn)行方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等有效的管理。2024-2-164工程采購在工程執(zhí)行

中的重要性和原那么標(biāo)準(zhǔn)的工程采購要兼顧經(jīng)濟(jì)性和有效性，可以有效降低工程本錢，促進(jìn)工程的順利實(shí)施和按期完成工程采購必須表達(dá)設(shè)計(jì)和方案的要求，如果采購的產(chǎn)品不符合設(shè)計(jì)的預(yù)定要求，將直接影響工程質(zhì)量招標(biāo)采購有標(biāo)準(zhǔn)的程序，表達(dá)公平、公正、公開原那么能從制度上最大限度地防止貪污、浪費(fèi)和欺詐行為2024-2-165采購方案的編制

采購方案是工程中整個采購工作的總體安排。包括：工程或分項(xiàng)采購任務(wù)的采購方式時間安排相互銜接組織管理協(xié)調(diào)安排2024-2-166采購方案一般要對以下

事項(xiàng)之一做出決策：通過一家總承包商采購所有或大局部所需要的貨物和效勞向多家承包商采購很大局部需用的貨物和效勞采購小局部需用的貨物和效勞不采購貨物和設(shè)備2024-2-167采購規(guī)劃的依據(jù)

范圍說明產(chǎn)品說明采購活動所需的資源市場狀況其他方案結(jié)果制約條件和根本假設(shè)2024-2-168采購規(guī)劃的技術(shù)和工具

自制或外購分析短期租賃或長期租賃分析采購專家的介入經(jīng)濟(jì)采購批量分析2024-2-169某工程實(shí)施需用甲產(chǎn)品，假設(shè)自制，單位產(chǎn)品變動本錢為12元，并需另外增加一臺專用設(shè)備價值4000元；假設(shè)外購，購置量大于3000件，購價為13元/件；購置量小于3000件時，購置價為14元/件。試問：該工程組織如何根據(jù)用量作出甲產(chǎn)品取得方式的決策？例1：2024-2-1610x2x1xy需用量/千件本錢/千元01234567814x13x4000+12x2024-2-1611采購規(guī)劃的結(jié)果采購管理方案工程說明2024-2-1612采購管理方案采購管理方案采購方案編制的結(jié)果是采購管理方案，采購管理方案應(yīng)當(dāng)說明具體的采購過程將如何進(jìn)行管理。采購管理方案包括：應(yīng)當(dāng)使用何種類型的合同？是否需要有獨(dú)立的估算作為評估標(biāo)準(zhǔn)，由誰負(fù)責(zé)，以及何時編制這些估算？工程實(shí)施組織是否有采購部門，工程管理組織在采購過程中自己能采取何種行動？是否需要使用標(biāo)準(zhǔn)的采購文件，從哪里找到這些標(biāo)準(zhǔn)文件？2024-2-1613根據(jù)工程的具體要求，采購管理方案可以是正式的，也可以是非正式的；可以非常詳細(xì)，也可以很粗略。此方案是整體工程方案的補(bǔ)充局部。2024-2-1614工程說明

工程說明也叫要求說明，它相當(dāng)詳細(xì)地說明了采購工程，以便潛在的承包商確定他們是否能夠提供該采購工程的貨物或效勞。工程說明在采購過程中可能被修改和細(xì)化每一個單獨(dú)的采購工程都要求有單獨(dú)的工程說明。但是，多種產(chǎn)品或效勞可以組成一個采購工程，使用一個工程說明工程說明應(yīng)盡可能清晰、完整、簡潔2024-2-1615采購管理的6大要素

⒈購什么〔ｗｈａｔ〕⒉何時采購〔ｗｈｅｎ〕⒊如何采購〔ｈｏｗ〕⒋采購多少〔ｈｏｗｍａｎｙ〕⒌向誰采購〔ｗｈｏ〕⒍何種價格〔ｈｏｗｍｕｃｈ〕

統(tǒng)稱為3Ｗ3Ｈ2024-2-1616二、工程招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)概述招標(biāo)投標(biāo)的概念與特征工程招投標(biāo)活動應(yīng)遵循的根本原那么招標(biāo)投標(biāo)的一般程序2024-2-1617〔一〕招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)工程的發(fā)包與承包，以及效勞工程的采購與提供時，愿意成為賣方(提供方)者提出自己的條件，采購方選擇條件最優(yōu)者成為賣方(提供方)的一種交易方式。它的特點(diǎn)是，單一的買方設(shè)定包括功能、質(zhì)量、期限、價格為主的標(biāo)的，約請假設(shè)干賣方通過投標(biāo)進(jìn)行競爭，買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成交易協(xié)議，隨后按合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。招標(biāo)投標(biāo)是相互對應(yīng)的一對概念，是一個問題的兩個方面。2024-2-1618〔二〕招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)是指招標(biāo)人對貨物、工程和效勞事先公布采購的條件和要求，以一定的方式邀請不特定或者一定數(shù)量的自然人、法人或者其他組織，而招標(biāo)按照公開規(guī)定的程序和條件確定中標(biāo)人的行為。投標(biāo)是指投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)競爭的行為。最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的、平等主體之間的一種交易方式，是“法人〞之間達(dá)成有償、具有約束力的法律行為。2024-2-1619?招標(biāo)投標(biāo)法?為了標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，1999年8月30日全國人大公布了?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?。該法共6章68條，將招標(biāo)與投標(biāo)活動納入法制管理的軌道。主要內(nèi)容包括通行的招標(biāo)投標(biāo)程序；招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)遵循的根本原那么；任何違反法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。?招標(biāo)投標(biāo)法?的根本宗旨是，招標(biāo)和投標(biāo)活動屬于當(dāng)事人在法律規(guī)定范圍內(nèi)自主進(jìn)行的市場行為，但必須接受政府行政主管部門的監(jiān)督。隨后國家發(fā)布了多個法令，對招標(biāo)投標(biāo)活動做了詳細(xì)的規(guī)定。2024-2-1620必須進(jìn)行招標(biāo)的工程?招標(biāo)投標(biāo)法?規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程：大型根底設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾平安的工程全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的工程使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。2024-2-1621招標(biāo)條件前期準(zhǔn)備應(yīng)滿足的要求工程已批準(zhǔn)立項(xiàng)；向行政主管部門履行了報(bào)建手續(xù)，并取得批準(zhǔn)；建設(shè)資金能滿足建設(shè)的要求，符合規(guī)定的資金到位率；建設(shè)用地已依法取得，并領(lǐng)取了規(guī)劃許可證；技術(shù)資料能滿足招標(biāo)投標(biāo)的要求；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。對招標(biāo)人的招標(biāo)能力要求是法人可依法成立的其他組織；有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律咨詢和技術(shù)管理人員；有組織編制招標(biāo)文件的能力；有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。2024-2-1622招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立的組織，與行政機(jī)關(guān)和其它國家機(jī)構(gòu)沒有隸屬關(guān)系，是獨(dú)立的中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須取得建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)認(rèn)定，具備以下條件：1、有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；2、有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；3、有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁Ｎ写頇C(jī)構(gòu)招標(biāo)是招標(biāo)人的自主行為，任何單位和個人不得強(qiáng)制委托代理或者指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。2024-2-1623工程招標(biāo)投標(biāo)的特征和原那么招標(biāo)投標(biāo)具有平等性、競爭性、開放性等根本特征。遵循的根本原那么是：公開、公平、公正和老實(shí)信用。2024-2-1624招標(biāo)方式公開招標(biāo)招標(biāo)人通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)或其它新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，但凡具備相應(yīng)資質(zhì)符合招標(biāo)條件的法人或者其它組織不受地域和行業(yè)限制均可申請投標(biāo)。其優(yōu)點(diǎn)是：可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人，有利于將工程的建設(shè)交予可靠的中標(biāo)人實(shí)施并取得有競爭性的報(bào)價，降低工程建設(shè)本錢。除特殊情況外，建設(shè)工程都應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。邀請招標(biāo)招標(biāo)人向預(yù)先選擇的假設(shè)干家具備承擔(dān)招標(biāo)工程能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請函，將招標(biāo)工程的概況、工作范圍和實(shí)施條件等作出簡要說明，請他們參加投標(biāo)競爭。邀請對象的數(shù)目不得少于3家。其優(yōu)點(diǎn)是：節(jié)省招標(biāo)費(fèi)用和時間，減小了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險。采用邀請招標(biāo)方式的必須報(bào)經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。2024-2-1625招標(biāo)投標(biāo)的一般程序

招標(biāo)投標(biāo)活動一般分為四個階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段投標(biāo)準(zhǔn)備階段開標(biāo)評標(biāo)階段決標(biāo)簽約階段2024-2-1626

2024-2-1627招標(biāo)程序

工程報(bào)建選擇招標(biāo)方式申請招標(biāo)編制招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)公告資格預(yù)審現(xiàn)場考察標(biāo)前會議開標(biāo)定標(biāo)投標(biāo)2024-2-1628招標(biāo)準(zhǔn)備階段工程報(bào)建選擇招標(biāo)方式申請招標(biāo)編制招標(biāo)文件包括招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同。發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請函資格預(yù)審現(xiàn)場考察和答疑2024-2-1629投標(biāo)準(zhǔn)備階段

根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單位的邀請，向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，并提供資格證明文件和資料資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，組織投標(biāo)班子，跟蹤投標(biāo)工程，購置招標(biāo)文件參加招標(biāo)會議編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時間內(nèi)報(bào)送給招標(biāo)單位2024-2-1630開標(biāo)評標(biāo)階段

按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)，由招投標(biāo)方派代表并有公證人在場的情況下，當(dāng)眾開標(biāo)招標(biāo)方對投標(biāo)者進(jìn)行資料后審、詢標(biāo)、評標(biāo)投標(biāo)方做好詢標(biāo)解答準(zhǔn)備，接受詢標(biāo)質(zhì)疑，等待評標(biāo)決標(biāo)2024-2-1631決標(biāo)簽約階段

依法組織的評標(biāo)委員會提出評標(biāo)意見，推薦中標(biāo)單位，報(bào)送決定單位確定依據(jù)決標(biāo)內(nèi)容向中標(biāo)單位發(fā)出?中標(biāo)通知書?中標(biāo)單位在接到通知書后，在規(guī)定的期限內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂合同。2024-2-1632工程招標(biāo)招標(biāo)采購應(yīng)具備的要素程序標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)、投標(biāo)文件公開性一次成交2024-2-1633工程招標(biāo)文件建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件招標(biāo)單位的法人或依法成立的其他組織；有與招標(biāo)工程相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；有組織編制招標(biāo)文件的能力；有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。2024-2-1634可研已批復(fù)，初步設(shè)計(jì)、概算已經(jīng)批準(zhǔn)；建設(shè)工程已經(jīng)列入國家、部門或地方的年度投資方案；建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)；已經(jīng)建設(shè)工程所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場“三通一平〞已經(jīng)完成或已列入施工招標(biāo)范圍。建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件2024-2-1635招標(biāo)文件的編制招標(biāo)邀請書合同的通用條款、專用條款業(yè)主對貨物、工程與效勞方面的要求一覽表格式、技術(shù)規(guī)格〔標(biāo)準(zhǔn)〕、圖紙投標(biāo)書格式、資格審查需要的報(bào)表、工程清單、報(bào)價一覽表、投標(biāo)保證金格式及其他補(bǔ)充資料表雙方簽署的協(xié)議書格式；履約保證金格式，預(yù)約款保函格式等2024-2-1636三、合同管理

合同的概念工程合同的分類2024-2-1637〔一〕合同的概念及特點(diǎn)合同的概念是平等主體的自然人、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織〔包括中國的和外國的〕之間建立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議。2024-2-1638工程合同的特點(diǎn)合同是當(dāng)事人協(xié)商一致的協(xié)議，是雙方或多方的民事法律行為合同的主體是自然人、法人和其他組織等民事主體合同的內(nèi)容是有關(guān)設(shè)立、變更和終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的約定，通過合同條款具體表達(dá)出來合同須依法成立，只有依法成立的合同當(dāng)事人才具有法律約束力2024-2-1639〔二〕工程合同的分類

按簽約的各方的關(guān)系分類工程總承包合同工程分包合同貨物購銷合同轉(zhuǎn)包合同勞務(wù)分包合同勞務(wù)合同聯(lián)合承包合同2024-2-1640按合同計(jì)價方式分類

固定價或總價合同單價合同本錢加酬金合同計(jì)量估價合同2024-2-1641按承包范圍分類

交鑰匙合同設(shè)計(jì)一采購一施工合同〔BOT〕設(shè)計(jì)一采購合同單項(xiàng)合同2024-2-1642合同類型的選擇

依據(jù)以下因素：工程實(shí)際本錢與工程日常風(fēng)險評價雙方要求合同類型的復(fù)雜程度〔技術(shù)風(fēng)險評價〕競價范圍本錢價格分析工程緊急程度〔顧客要求〕工程周期承包商〔買主〕財(cái)務(wù)系統(tǒng)評價〔是否有能力通過合同盈利〕合作合同〔是否允許其他買主介入〕轉(zhuǎn)包范圍的限定2024-2-1643工程合同管理工程合同的履行與違約責(zé)任工程合同變更、轉(zhuǎn)讓、解除和終止工程合同糾紛的處理合同的收尾2024-2-1644合同管理的概念合同管理就是保證承包商的實(shí)際工作滿足合同要求的過程。對于需要有多個承包商的大工程，合同管理的主要方面就是管理不同承包商之間的關(guān)系。包括在處理合同關(guān)系時使用適當(dāng)?shù)墓こ坦芾沓绦?，并將這些程序的結(jié)果統(tǒng)一到該工程的總體管理中。合同管理程序包括監(jiān)督合同的履行、違約責(zé)任確實(shí)定、合同糾紛的處理、支付管理等。2024-2-1645〔一〕工程合同的履行與違約責(zé)任工程合同的履行工程合同的履行是指合同生效后，當(dāng)事人雙方按照合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限、履行地點(diǎn)和履行方式等完成各自應(yīng)承擔(dān)的全部義務(wù)的行為。

2024-2-1646違約責(zé)任違約責(zé)任是指合同當(dāng)事人違反合同約定，不履行義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。違約責(zé)任制度是保證當(dāng)事人履行合同義務(wù)的重要措施，有利于促進(jìn)合同的運(yùn)行。沒有違約責(zé)任制度，“合同具有法律約束力〞便成為空話。繼續(xù)履行合同。違約人應(yīng)繼續(xù)履行沒盡到的合同義務(wù)；采取補(bǔ)救措施，如質(zhì)量不符合約定的，可以要求修理、更換、重作、退貨、減少價款或者報(bào)酬等；支付違約金。因不可抗力導(dǎo)致不能履行合同責(zé)任，可以局部或全部免除合同責(zé)任。2024-2-1647〔二〕工程合同變更、轉(zhuǎn)讓、

解除和終止工程合同變更和轉(zhuǎn)讓合同的變更通常是指由于一定的法律事實(shí)而改變合同的內(nèi)容和標(biāo)的的法律