工程項目策劃與決策概述

第3章工程工程籌劃與決策3.1工程工程籌劃3.2工程工程前期決策3.3工程投資時機研究3.4工程建議書的編制與審批3.5工程可行性研究§3.1工程工程的籌劃一、工程工程籌劃1、籌劃對未來要發(fā)生的事情作當前的謀劃目標方法途徑程序構思設計選擇智力活動例子：準備一個發(fā)言稿，工程建議書，廣告設計企業(yè)籌劃事業(yè)籌劃政府籌劃分類整體籌劃區(qū)域籌劃局部籌劃工程籌劃營銷籌劃廣告籌劃籌劃是為完成某一任務或為到達預期的目標，根據(jù)現(xiàn)實的各種情況與信息，判斷事物變化的趨勢，圍繞活動的任務或目標這個中心，對所采取的方法、途徑、程序等進行周密而系統(tǒng)的全面構思、設計、選擇合理可行的行動方式，從而形成正確的決策和高效的工作。2、工程工程籌劃工程業(yè)主或籌劃人員根據(jù)業(yè)主投資設想與總目標要求，從不同角度出發(fā)，通過對工程工程進行系統(tǒng)分析，對工程建設活動的整體策略進行運籌規(guī)劃，對工程建設活動的全過程作預先的考慮和設想。投資時機研究投資方案構思目標設計方案策劃可行性研究工程構思工程決策建設工程籌劃是指在工程建設前期，通過調(diào)查研究和收集資料，在充分占有信息的根底上，針對工程的決策和實施，或決策和實施的某個問題，進行組織、管理、經(jīng)濟和技術等方面的科學分析和論證，這將使工程建設有正確的方向和明確的目的，也使建設工程設計工作有明確的方向并充分表達業(yè)主的建設目的。其根本目的是為工程建設的決策和實施增值。工程工程籌劃----含義工程的增值表達在人類生活和工作的環(huán)境保護和節(jié)能、建筑環(huán)境、使用功能和建設質(zhì)量、建設本錢和經(jīng)營本錢、社會效益和經(jīng)濟效益、建設周期等方面效果的改善。工程工程籌劃----含義工程工程的實現(xiàn)過程：復雜把工程建設意圖轉(zhuǎn)換成定義明確、系統(tǒng)清晰、目標具體且有策略性運作思路的系統(tǒng)活動過程。提出設想→建設意圖→目標逐步明確→決策→實施→工程工程建成

工程工程籌劃的目的工程工程籌劃就是把建設意圖轉(zhuǎn)換成定義明確、要求清晰、目標明確且具有強烈可操作性的工程籌劃文件的活動過程，答復為什么要建、建什么以及怎么建工程的問題，從而為工程的決策和實施提供全面完整的、系統(tǒng)性的方案和依據(jù)。工程籌劃的意義在于其工作成果使工程的決策和實施有據(jù)可依?！纬擅鞔_的目標→根據(jù)目標制定方案并加以實施以實現(xiàn)目標工程籌劃的特點工程工程籌劃工作實踐具有以下特點：〔1〕重視類同建設工程的經(jīng)驗和教訓的分析〔2〕堅持開放型的工作原那么〔3〕籌劃是一個知識管理的過程〔4〕籌劃是一個創(chuàng)新求增值的過程〔5〕籌劃是一個動態(tài)過程

建設前期系統(tǒng)前期籌劃建設期間工程實施籌劃工程建成后的運營籌劃建設工程籌劃工程籌劃分為工程總體籌劃和工程局部籌劃,總體籌劃指在工程前期立項過程所進行的全面籌劃,它包括:工程前期籌劃的主要任務是：尋找并確立工程目標，定義工程，并對工程進行詳細的技術經(jīng)濟論證，使整個工程建立在可靠的、堅實的、優(yōu)化的根底之上。旨在為工程建設的決策和實施增值。二、工程工程的構思1、構思的產(chǎn)生市場研究發(fā)現(xiàn)新時機存在問題需解決為實現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略目標工程需求工程實施的目的是什么？兩個構成工程需求的重要問題：〔1〕我們了解本工程的目的〔出發(fā)點〕嗎？〔2〕工程的最終結果〔落腳點〕明確嗎？雖敗尤勝、雖勝尤敗2、構思的選擇構思本身可行性環(huán)境和資源自身的能力工程構思和選擇的方法：▲頭腦風暴法▲德爾菲方法▲要素加權分析法工程構思練習題1、一個岔路口分別通向老實國和說謊國。來了兩個人，一個是老實國的，另一個是說謊國的。老實國永遠說實話，說謊國永遠說謊話?，F(xiàn)在你要去說謊國，但不知道應該走哪條路，需要問這兩個人。請問應該怎么問？

2、教授選出兩個從2到9的數(shù)，把它們的和告訴學生甲，把它們的積告訴學生乙，讓他們輪流猜這兩個數(shù)甲說：“我猜不出〞；乙說：“我猜不出〞；甲說：“我猜到了〞；乙說：“我也猜到

了〞。問這兩個數(shù)是多少？

答案問其中一人：另外一個人會說哪一條路是通往老實國的？答復者所指的那條路必然是通往說謊國的。3和4三、工程目標〔一〕工程目標的定義目標是指需要在一定時間內(nèi)完成的具有一定約束條件〔質(zhì)量、投資、規(guī)模等〕的客觀標的。它的主要功能包括提供一個中心點來分配各種資源和擬定各種方案，提供一個尺度作為評價各種指標的標準。工程目標是指一個工程為了到達預期成果所必須完成的各項指標的數(shù)量標準。工程指標有很多，但核心的是質(zhì)量目標、工期目標和投資目標。這些目標往往是由合同界定的。質(zhì)量目標、工期目標和投資目標完成工程所必須到達的質(zhì)量標準指完成工程所必須到達的時間限制指工程投資必須限制在限定的數(shù)額內(nèi)YZ進度（快）成本（高）質(zhì)量（好）XXZY0時間質(zhì)量本錢合同目標：850天魯班獎3000萬元規(guī)劃目標：800天魯班獎2800萬元工程目標：780天魯班獎3100萬元〔二〕工程管理目標分解合同目標――保證目標――規(guī)劃目標――施工工程經(jīng)理部目標――施工隊目標――班組目標――個人目標〔三〕進行目標管理1、目標指引行動――――精髓。2、目標自上而下展開。3、目標自下而上保證實現(xiàn)。工程工程分解體系：工程工程單項工程單位工程分部工程分項工程建設工程獨立設計文件，獨立盈利或發(fā)揮能力〔車間，倉庫〕獨立設計、施工，不能獨立發(fā)揮作用〔土建、安裝〕施工方法、構造及規(guī)格，土方，鋼筋，抹灰不同工人用不同材料，根底，主體，地面，裝飾§3.2工程工程前期決策工程工程前期籌劃：是把工程工程建設意圖轉(zhuǎn)換成定義明確、系統(tǒng)清晰、目標具體且富有策略性運作思路的高智力的系統(tǒng)活動。工程工程投資決策：是投資決策中的微觀決策，是指由投資主體〔國家、地方政府、企業(yè)或個人〕對擬建工程工程必要性和可行性進行技術經(jīng)濟評價，對不同建設方案進行比較選擇，以及對擬建工程工程的技術經(jīng)濟指標作出判斷和決定的過程。工程決策階段指有建設意圖到工程批準，正式立項為止。這個階段的主要任務就是工程工程的前期籌劃。

有建設意圖項目決策階段項目立項項目實施階段設計準備階段設計階段施工階段動用前準備階段保修期項目正式動用項目使用階段項目拆除開發(fā)管理(DM)物業(yè)管理(FM)項目管理(PM)PM=PP+PC工程工程的前期籌劃是一個極其復雜的同時又是一個十分重要的過程。一個工程工程的設想提出，從簡單而抽象的建設意圖產(chǎn)生，到具體復雜的工程建成，期間每一環(huán)節(jié)、每一過程的活動內(nèi)容、活動方式及其要求到達的預期目標，都離不開方案的指導，而方案的前提就是行動方案的籌劃。

工程工程的前期籌劃階段指工程構思到工程批準，正式立項為止。〔工程構思→立項〕工程前期籌劃工作的主要任務是尋找并確立工程目標、定義工程，并對工程進行詳細的技術經(jīng)濟論證，使整個工程建立在可靠的、堅實的、優(yōu)化的根底之上。一、工程前期籌劃的任務二、工程前期籌劃主要工作1.工程工程構思的產(chǎn)生和選擇〔尋找工程〕。2．工程的目標設計和工程定義：(1)情況的分析和問題的研究；(2)工程的目標設計；(3)工程的定義：劃定工程的構成和界限，對工程目標作出說明；(4)工程的審查：對目標系統(tǒng)的評價，目標決策，提出工程建議書3．可行性研究，即提出實施方案，并對實施方案進行全面的論證，看能否實現(xiàn)目標。它的結果作為工程決策的依據(jù)。三、工程前期籌劃應注意的問題1．在整個過程中必須不斷地進行環(huán)境分析與調(diào)查，并對環(huán)境開展趨向進行合理的預測。2．在整個過程中有一個多重反響的過程，要不斷地進行調(diào)整、修改、優(yōu)化，甚至放棄原定的構思、目標或方案。3．在工程前期籌劃過程中階段決策是非常重要的。在整個過程中必須設置幾個決策點，對階段工作結果進行分析、選擇。四、工程前期籌劃工作的重要作用1.工程構思和工程目標是確立工程方向的問題。它的重要性可見以以下圖。2．影響全局。例如，企業(yè)決定開發(fā)一個新產(chǎn)品，投入企業(yè)以前許多年的利潤積余和借貸。如果這個產(chǎn)品開發(fā)不成功，市場上已有其它新產(chǎn)品替代，本產(chǎn)品沒有市場，沒有產(chǎn)生效益，那么不僅企業(yè)多年的辛勞(包括前期積蓄，工程期間人力、物力、精力、資金投入)白費，而且企業(yè)背上一個沉重的包袱，必須在以后許多年中歸還貸款，廠房、生產(chǎn)設備、土地雖都有帳面價值，但不產(chǎn)生任何效用，那么產(chǎn)品的競爭力下降，這個企業(yè)就此一蹶不振。五、工程工程前期籌劃的步驟第一步：工程構思第二步：工程定義第三步：工程定位第四步：工程的系統(tǒng)構建第五步：其它

工程工程構思的起因可能有：1．通過市場研究發(fā)現(xiàn)新的投資時機，有利的投資地點和投資領域。2．上層系統(tǒng)運行存在問題或困難。3．上層戰(zhàn)略或方案的分解，如國家、地區(qū)、城市的開展方案。4．通過生產(chǎn)要素的合理組合，產(chǎn)生工程時機。第一步構思的產(chǎn)生

工程構思的選擇工程構思是對工程時機的捕捉。人們對工程時機必須有敏銳的感覺。工程的構思是豐富多彩的，有時甚至是“異想天開〞的，必須作出選擇：淘汰那些明顯不現(xiàn)實或沒有實用價值的構思，由于資源的限制，即使是有一定可實現(xiàn)性和實用價值的構思，也不可能都轉(zhuǎn)化成工程，必須在許多工程時機中優(yōu)選。工程構思的選擇考慮：1．上層系統(tǒng)問題和需求的現(xiàn)實性。2．考慮到環(huán)境的制約和充分利用資源，利用外部條件。3．充分發(fā)揮自己已有的長處，運用自己的競爭優(yōu)勢，或到達合作各方競爭優(yōu)勢的最優(yōu)組合。綜合考慮“工程構思—環(huán)境—能力〞之間的平衡，以求到達主觀和客觀的最正確組合。經(jīng)過權力部門的認可，工程的構思轉(zhuǎn)化為目標建議，可提出作進一步的研究，進行工程的目標設計。例如:某地區(qū)的兩個大城市之間直線相距約250公里，中間有四個大中城市相連。該地區(qū)是我國經(jīng)濟最興旺的地區(qū)之一。1986年以前，連接兩地的公路的路基和路面較差，多為三級和四級公路，該地區(qū)交通流量大大超過公路網(wǎng)的承受能力，交通阻塞，事故頻繁?？紤]到當?shù)氐慕煌l件，該地區(qū)的社會和經(jīng)濟開展狀況，擬建一條溝通這六個大城市的高速公路。產(chǎn)生了構思！有一個好的想法〔構思〕如何轉(zhuǎn)化為具體的工程建議呢？即：要做什么〔工程是什么〕？〔即：工程的定義問題〕要到達什么目標？〔工程的目標設計〕工程工程的目標設計包括：1〕目標管理方法2〕情況分析3〕問題定義4〕提出目標因素5〕目標系統(tǒng)建立——是一個不斷循環(huán)的過程1〕目標管理方法工程管理采用目標管理方法：1．實施前必須確定明確的目標。2．先設立總目標，再目標分解。3．目標落實到人，并對責任人進行業(yè)績評價。4.目標落實到工程的各階段。目標管理時容易出現(xiàn)的問題：1.在工程前期就要求設計完整的且科學的目標系統(tǒng)是十分困難的。2.工程批準后，目標的剛性非常大，不能隨便改動，也很難改動。3.常常注重近期的局部的目標，容易產(chǎn)生短期行為。4.其他問題：過分注重定量目標，但有些重要的和有重大影響的目標很難用數(shù)字來表示。2〕情況分析〔1〕情況分析的作用1．進一步研究和評價工程構思的實用性的。2．對上層系統(tǒng)的目標和問題進行定義，從而確定工程的目標因素。3．通過情況分析確定工程的邊界條件狀況。這些邊界條件的制約因素，常常會直接產(chǎn)生工程的目標因素。4．為目標設計、工程定義、可行性研究以及詳細設計和方案提供信息。5．對工程風險進行分析，并提出相應的防護措施?！?〕情況分析的內(nèi)容1．擬建工程所提供的效勞或產(chǎn)品的市場現(xiàn)狀和趨向的分析。2．上層系統(tǒng)的組織形式、企業(yè)的開展戰(zhàn)略、狀況及能力，上層系統(tǒng)運行存在的問題。3．企業(yè)所有者或業(yè)主的狀況。4．能夠為工程提供合作的各個方面，如合資者、合作者、供給商、承包商的狀況。5．自然環(huán)境及其制約因素。6．社會的經(jīng)濟、技術、文化環(huán)境，特別是市場問題的分析。7．政治環(huán)境和與投資，與工程的實施過程及運行過程相關的法律和法規(guī)?！?〕情況分析方法和要求方法：情況分析可以采用調(diào)查表、現(xiàn)場觀察法、專家咨詢法、ABC分類法、決策表、價值分析法、敏感性分析法、企業(yè)比較法、趨向分析法、回歸分析法、產(chǎn)品份額分析法和對過去同類工程的分析方法等。要求：環(huán)境調(diào)查應是系統(tǒng)的，盡可能定量的，用數(shù)據(jù)說話。環(huán)境調(diào)查主要著眼于歷史資料和現(xiàn)狀，并對將來狀況進行合理預測，對目前的情況和今后的開展趨向作出初步評價。3〕問題定義對問題的定義必須從上層系統(tǒng)全局的角度出發(fā)，并抓住問題的核心。問題定義的根本步驟為：1．對上層系統(tǒng)問題進行羅列、結構化，即上層系統(tǒng)有幾個大問題，一個大問題又可能有幾個小問題構成。2．對原因進行分析，將病癥與背景、起因聯(lián)系在一起，這可用因果關系分析法。3．分析這些問題將來開展的可能性和對上層系統(tǒng)的影響。有些問題會隨著時間的推移逐漸減輕或消除，相反有的卻會逐漸嚴重。例如：××高速公路工程的情況調(diào)查和問題的定義1.兩地之間的交通問題連接兩地之間的公路的況較差,多為三級和四級公路,交通流量大,超過公路網(wǎng)的承受能力,交通阻塞,事故頻繁發(fā)生,子問題如下:〔1〕交通“瓶頸〞問題嚴重，行車時速平均為30公里，在兩個城市間驅(qū)車常須8～10小時。〔2〕交通混亂，經(jīng)常出現(xiàn)堵塞和排隊現(xiàn)象。這是由于：車輛太多；交通管理問題，許多地方小商小販侵占道路；交叉路口多，許多無紅綠燈；許多駕駛?cè)藛T不按照交通規(guī)那么行車；出現(xiàn)事故或堵塞狀況時，排障不及時等。以上這些問題都是通過調(diào)查得來的?！?〕事故多；其原因有：交通混亂，容易引起事故，告示牌少，路面窄，岔路口多，彎道多，非機動車輛搶道，行人經(jīng)常橫穿馬路等。〔4〕污染嚴重車速低，堵車造成廢氣排放量大；燃油質(zhì)量不符合標準，特別是路邊的許多加油站；許多舊車、破車超過國家有關規(guī)定的排放標準，車輛太臟；周邊居民向路上亂拋垃圾，大家都把公路當作一垃圾場。2.社會和經(jīng)濟開展對公路交通的需求〔1〕該地區(qū)面積占全國的0.3%，人口占全國的3%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的9.4%。該地區(qū)又是外商投資的重點之一，但人均公路占有里程屈居全國之末?！?〕該地區(qū)地理條件優(yōu)越，雄厚的人才資源和較好的經(jīng)濟根底，第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展，都會帶來公路運輸量的增加?！?〕隨著旅游業(yè)的開展，對公路運輸?shù)男枨髸掷m(xù)大幅度的上升。3.世界各國的經(jīng)濟開展的經(jīng)驗說明，在經(jīng)濟建設中，交通運輸業(yè)必須超前開展，經(jīng)濟要大開展，必須構筑大通道。4.公路運輸所具備的優(yōu)勢。公路運輸?shù)拿芏却蟠蟾哂阼F路網(wǎng)與水運網(wǎng)，它能深入到其它運輸方式不能到達的地區(qū)，是城鄉(xiāng)交流的紐帶，具備靈活、機動、迅速、方便等特點。5.存在著不利的制約條件〔1〕該地區(qū)現(xiàn)有的交通已有一條國道、有鐵路復線、有江河水道，這些不利因素都會影響高速公路的運營?！?〕該地區(qū)人多地少，土地資源十分珍貴，將會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！?〕修改高速公路投資大，工期長，見效慢，資金缺口大，技術難度高。6.相關法律法規(guī)：土地管理法、城市規(guī)劃法、水土保持法、環(huán)境保護法、文物保護法、公路工程技術標準、公路網(wǎng)規(guī)劃編制方法等。結論：經(jīng)過調(diào)查，收集資料，明確問題并進行情況分析，國內(nèi)外專家共同論證，就建設該高速公路的構思給予初步肯定。4〕提出目標因素〔1〕目標因素的來源目標因素通常由如下幾方面決定：1．問題的定義，即各個問題的解決程度，即為目標因素。2．有些邊界條件的限制也形成工程的目標因素，如資源限制，法律的制約、周邊組織的要求等。〔如能耗、環(huán)保、廢渣利用等指標〕3．許多目標因素是由最高層設置的，上層戰(zhàn)略目標和方案的分解可直接形成工程的目標因素〔2〕常見的目標因素一個工程工程的目標因素可能有如下幾類：1〕問題解決的程度。這是工程建成后所實現(xiàn)的功能，所到達的運行狀態(tài)。2〕工程自身的(與建設相關)目標，包括：工程規(guī)模、經(jīng)濟性目標、工程時間目標。3〕其它目標因素：工程的技術標準、技術水平；提高勞動生產(chǎn)率，如到達新的人均產(chǎn)量、產(chǎn)值水平；人均產(chǎn)值利潤額；吸引外資數(shù)額；降低生產(chǎn)本錢，或到達新的本錢水平；等等〔3〕投資收益率確實定通?？紤]如下因素：1．資金本錢。2．工程所處的領域和部門。3．工程風險的大小。4．通貨膨脹的影響。5．對于合資工程，投資收益率確實定必須考慮各投資者期望的投資收益率。6．其它因素。例如投資額的大小，建設期和回收期的長短，工程對全局(如企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)形象)的影響等。5〕目標系統(tǒng)建立〔1〕目標系統(tǒng)結構工程目標系統(tǒng)至少有如下三個層次：1.系統(tǒng)目標。2.子目標。3.可執(zhí)行目標?！?〕目標因素的分類1.按性質(zhì)，目標因素可以分為：(1)強制性目標，即必須滿足的目標因素，通常包括法律和法規(guī)的限制、官方的規(guī)定、技術標準的要求等。否那么工程不能成立。(2)期望的目標，即盡可能滿足的，有一定范圍彈性的目標因素。2.按照目標因素的表達，它們又可以分為：(1)定量目標(2)定性目標〔3〕目標因素之間的爭執(zhí)l．強制性目標與期望目標發(fā)生爭執(zhí)，那么首先必須滿足強制性目標的要求。2．如果強制性目標因素之間存在爭執(zhí)，那么說明本工程存在自身的矛盾性，可能有兩種處理：(1)判定這個工程構思是不行的，可以重新構思，或重新進行情況調(diào)查。(2)消除某一個強制性目標，或?qū)⑺禐槠谕繕恕?.期望目標因素的爭執(zhí)。這里又有兩種情況：(1)如果定量的目標因素之間存在爭執(zhí)，可以采用優(yōu)化的方法，追求技術經(jīng)濟指標最有利(如收益最大、本錢最低、投資回收期最短)的解決方案。(2)定性的目標因素的爭執(zhí)可通過確定優(yōu)先級(或定義權重)，尋求之間的妥協(xié)和平衡。有時可以通過定義權重分數(shù)將定性的目標轉(zhuǎn)化為定量的目標進行優(yōu)化。4．在目標系統(tǒng)中，系統(tǒng)目標優(yōu)先于子目標，子目標優(yōu)先于可操作目標?！?〕目標系統(tǒng)設計的幾個問題1．由于許多目標因素是與工程利益相關的各種人提出的，所以許多目標爭執(zhí)實質(zhì)上又是不同群體的利益爭執(zhí)。2．目標系統(tǒng)是一項復雜的工程管理工作，需要大量的信息、權力和各學科專業(yè)知識，應防止盲目性，防止思維僵化和思維的近親繁殖。3．在確定工程的功能目標時，經(jīng)常還會出現(xiàn)預測的市場需求與經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模的矛盾。對一個有前景的同時又是風險型的工程，特別對投資回收期很長的工程，最好分階段實施。例如一期先建設一個較小規(guī)模的工程，然后通過二期、三期追加投資擴大規(guī)模。對近期目標進行詳細設計、研究，遠景目標通過戰(zhàn)略方案(長期方案)來安排。小結：工程構思：產(chǎn)生構思→構思選擇→目標設計〔初步〕

目標設計：→調(diào)查研究→明確存在的問題→情況分析→建立目標系統(tǒng)〔初步判斷是否可行〕第二步工程定義：清晰的工程描述應包括以下方面：?工程目標陳述〔一小段文字，對工程交付成果、工期、預期本錢或人力進行高層次的描述〕?工程回報〔包括商業(yè)案例或投資分析的回報〕?使用中的信息或客戶需求?對工程范圍進行定義，列出所有預期的工程成果?本錢和時間預算目標?重大困難和假設?描述該工程對其他工程的依賴?高風險、所需的新技術、工程中的重大問題工程定位有兩個根本的層面，即市場定位和目標客戶群定位。市場定位即是尋找工程的市場位置。第三步工程定位第四步進一步明確工程目標，構建工程目標系統(tǒng)第五步進行工程實施籌劃，提出實施方案。工程工程籌劃與決策的根本原那么1.系統(tǒng)化原那么：遵循全面性、動態(tài)性和統(tǒng)籌兼顧的原那么。2.切實可行原那么：重點分析利益、效果和風險程度。3.講求時效原那么：盡量縮短籌劃、決策到實施的周期。4.民主化原那么：先評估，后決策。2、工程實施籌劃

工程實施籌劃,旨在把建設意圖的工程構思,如何展開實施,變成有現(xiàn)實可能性和可操作的行動方案,提出帶有謀略性和指導性的設想，它包括以下幾個方面：工程目標籌劃工程組織籌劃工程融資籌劃工程管理籌劃工程控制籌劃〔1〕工程工程目標籌劃工程目標工程目標一般分為工程的宏觀目標和具體目標兩個層次?！惨弧彻こ痰暮暧^目標：是指工程建設對國家、地區(qū)、部門或行業(yè)要到達的整體開展目標所產(chǎn)生的積極影響和作用?！捕彻こ痰木唧w目標：是指工程建設要到達的直接效果。1.效益目標：工程要實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的目標。2.規(guī)模目標：工程建設規(guī)模確定的目標值。3.功能目標：對工程功能的定位。〔1〕工程工程目標籌劃工程構思籌劃目標建議目標設計

根據(jù)工程目標的多重性、層次性、優(yōu)先性特征，設計、論證和優(yōu)化工程工程的目標系統(tǒng)。例：某工程施工階段PM目標設計轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略目標A提高施工效果B1獲取利潤B2縮短工期B3

保證質(zhì)量C1均衡施工C2

提高機械效率C3提高勞動生產(chǎn)率C4安全生產(chǎn)C5保障物資供給策略目標可執(zhí)行目標施工工程管理目標體系結構層次圖〔2〕工程組織籌劃對于大中型建設工程，國家要求實行工程法人責任制，工程法人是負責工程立項、融資、報建、實施、運營、返貸的責任主體，應按照股份公司和有限責任公司的現(xiàn)代組織模式組建管理機構和人事安排。股東會、董事會、和監(jiān)事會工程法人組織形式〔國有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司〕董事會〔國有獨資公司〕〔3〕工程融資籌劃工程融資籌劃具有很強的政策性、技巧性和謀略性，不同工程的融資具有不同的特點，只有通過融資籌劃才能確定最正確的融資方案。融資方式通常有：國家投資或自籌投資吸收國外資本直接投資發(fā)行股票發(fā)行債券銀行貸款設備租賃借用國外資金投入資金形成工程資本金借入資金〔負債籌資〕形成工程負債投資決策分析融資決策分析融資結構分析融資談判項目融資的執(zhí)行項目融資的階段與步驟〔4〕工程管理籌劃PM策劃設計階段施工階段設計項目組織策劃設計方案競賽招標策劃設計合同結構策劃設計目標控制招標與采購策劃現(xiàn)場組織管理策劃控制目標策劃施工質(zhì)量監(jiān)督策劃現(xiàn)場施工協(xié)調(diào)方式策劃信息管理策劃......〔5〕工程控制籌劃工程工程動態(tài)管理過程：溝通確定項目目標檢查分析計劃實施制定計劃糾偏調(diào)整投資、進度、質(zhì)量工程工程前期籌劃中的幾個問題1．重視工程前期籌劃工作安排。2．一般在工程的前期籌劃階段，上層管理者的任務是提出解決問題的期望，或?qū)⒖偟膽?zhàn)略目標和方案分解，而不必過多地考慮目標的細節(jié)以及如何去完成目標，更不能立即提出解決問題的方案。3.應爭取高層的支持。4.協(xié)調(diào)好戰(zhàn)略層和工程層的關系。5.一個工程的實施和運行，到達工程目標需要許多條件。6.在工程的前期籌劃中應注意上層系統(tǒng)的問題、目標和工程的聯(lián)系與區(qū)別。案例：某高速公路建設工程目標系統(tǒng)設計1工程構思我國某地區(qū)的兩個大城市之間直線相距約250公里，中間有四個大中城市相連。該地區(qū)是我國經(jīng)濟最興旺的地區(qū)之一?？紤]到當?shù)氐慕煌l件，該地區(qū)的社會和經(jīng)濟開展狀況，擬建一條溝通這六大城市的高速公路。2、情況的分析和問題的定義〔1〕兩地之間的交通狀況。1986年以前，連接兩地的公路的路基路面較差，多為三級和四級公路。1986年經(jīng)批準，新建一條二級公路，全長310公里。盡管如此，交通流量大大超過公路網(wǎng)的承受能力，交通阻塞，事故頻繁，進一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題和原因如下：1〕行車時速平均為30多公里，在兩個城市間驅(qū)車常須8-10小時，交通“瓶頸〞的問題突出的表現(xiàn)出來。2〕交通混亂，經(jīng)常出現(xiàn)堵塞和排隊現(xiàn)象。這由于：交通管理問題，許多地方小商小販侵占道路；交叉路口多，許多無紅綠燈；交警太少，許多駕駛?cè)藛T不按照交通規(guī)那么行車；出現(xiàn)事故或堵塞狀況時，排障不及時等。3〕事故多，其原因有：交通混亂，容易引起事故；告示牌少；路面窄，岔路口多，彎道多；非機動車輛搶道，行人經(jīng)常橫穿馬路等。4〕污染嚴重：車速低，堵車造成廢氣排放量大；燃油質(zhì)量不符合標準，特別是路邊許多私人加油站；許多舊車、破車超過國家規(guī)定的排放標準；車輛太臟；周邊居民向路上拋垃圾?！?〕該地區(qū)的社會和經(jīng)濟開展對公路交通的需求預測。1)該公路沿線地區(qū)面積占全國的0.3%，人口占全國的3%，而其國內(nèi)生產(chǎn)總值卻占全國的9.4%，其經(jīng)濟地位在全國舉足輕重。該地區(qū)又是外商投資的重點地區(qū)之一。然而，此時該地區(qū)人均公路占有里程屈居全國之末。2)該地區(qū)具有優(yōu)越的地理條件，雄厚的人才資源和較好的經(jīng)濟根底，尤其是第三產(chǎn)業(yè)飛速開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，都會帶來公路運輸量的增加。3)隨著改革開放，該地區(qū)的旅游業(yè)將會有大的開展，對公路運輸?shù)男枨髸掷m(xù)大幅度上升，并將長盛不衰。(定量預測略)〔3〕世界各國經(jīng)濟開展的經(jīng)驗說明：交通運輸業(yè)必須超前開展，并有一定的儲藏能力?！?〕公路運輸?shù)拿芏却蟠蟾哂阼F路網(wǎng)與水運網(wǎng)，能深入到其它運輸方式不能到達的地區(qū)，是城鄉(xiāng)交流的紐帶，具備靈活、機動、迅速、方便等特點。〔5〕存在著不利的制約條件。1)該地區(qū)現(xiàn)有的交通已有一條國道，有鐵路復線，有江河水道。2)該地區(qū)人多地少，土地資源十分珍貴。3)修建高速公路投資大，工期長，見效慢，資金缺口大，技術難度高。〔6〕相關法律、法規(guī)：土地管理法、城市規(guī)劃法、水土保持法、環(huán)境保護法、文物保護法、公路工程技術標準、公路網(wǎng)規(guī)劃編制方法等。在1986年至1987年間，上述工程構思與情況經(jīng)國內(nèi)外專家共同論證，就建設該高速公路的構思給予初步肯定。3．目標因素工程總體目標：建成處于國內(nèi)領先水平的，能展現(xiàn)沿線現(xiàn)代化風貌的標志性高速公路工程。工程的系統(tǒng)目標包括：(1)功能目標：符合我國高速公路標準的交通和效勞功能。1〕交通功能(問題的解決程度)：①正常運營后，2000年日平均交通量將達2萬輛，2024年日平均交通量達5.5萬輛，設計的最大交通量6萬輛。②設計最高時速為120km，兩地間的行車時間由原來的10小時縮短為3-4小時。2〕效勞功能。預計運營期間，日均有2500輛車?？啃趨^(qū)休息，日均加油90000公升。全線設6處效勞區(qū)，有齊全的人、車效勞系統(tǒng)，具備：①汽車效勞功能：加油、汽修、停車、洗車等，②旅客效勞功能：休息、衛(wèi)生、購物、餐飲等。3〕平安功能：降低事故發(fā)生率，為保證車輛快速平安行使，全線設有齊全的交通平安設施，包括標志、標線、護欄、隔離柵、防眩暈、防落物網(wǎng)、防反光等。4〕交通管理。①監(jiān)控系統(tǒng)：監(jiān)控系統(tǒng)設全路中心及六市分中心，沿路設備主要包括車輛檢測器、可變情報板、可變限速標志、氣象檢測器、電視攝像機。②通信系統(tǒng)：主要包括光纖數(shù)字傳輸系統(tǒng)、光纖視頻傳輸系統(tǒng)、程控數(shù)字交換系統(tǒng)、指令電話系統(tǒng)、緊急電話系統(tǒng)等。③事故排障系統(tǒng)：到達確定的事故排障能力和排障速度要求，設置巡邏車輛和排障車輛,以及每公里1部報警電話。④收費系統(tǒng)：全線設置2個立交收費站，一個支線收費站，17個匝道收費站。采用入口發(fā)卡，出口收費的封閉式收費方式，并采用不接觸IC卡人工收費系統(tǒng)和不停車電子收費系統(tǒng)。⑤供電系統(tǒng)：為全線的管理、效勞設施提供正常用電。⑥照明系統(tǒng)：交通立交、收費廣場、效勞區(qū)等處均設較齊備的照明系統(tǒng)。⑦公路的運行維護系統(tǒng)。(2)技術目標：符合我國高速公路的技術設計標準。1〕全封閉，全立交，高速公路全長約280公里。2〕路基寬26m，中央分隔帶寬3m，雙向四車道。3〕按照我國高速公里標準確定：①路線：平面線型、縱面線形、平縱組合設計，全線采用最大平面曲率半徑和最小平面曲率半徑，設置彎道的數(shù)量等。②路基：路基寬度，邊坡，排水工程和防護工程要求。③路面：主線為瀝青混凝土路面，設計年限為15年；收費站廣場、通道連接線為混凝土路面，設計年限為30年。④橋梁涵洞：按照線路要求設置431座橋和616道涵洞，按照設計標準確定橋梁和涵洞的凈寬度和設計車輛荷載。⑤互通式立交：按照公路周邊和標準要求共設互通式交叉20處，通道294條。(3)經(jīng)濟目標：高于國內(nèi)已建成運營的幾條高速公路的經(jīng)濟效益。1〕總投資(建設本錢)：工程總概算為90億元人民幣。2〕預計2000年前建成通車,本高速公路為收費道路，在各個互通立交上設收費站。持續(xù)經(jīng)營30年，其收益現(xiàn)值為X億元。3〕預計X年收回投資，工程內(nèi)部收益率為Y%。4〕投資結構。采用股本融資和債務融資，包括國家股、法人股以及銀行貸款。(4)社會目標：促進當?shù)貒窠?jīng)濟和社會的開展。1)加快沿線地區(qū)經(jīng)濟的開展，將沿途6城市納入一個統(tǒng)一的經(jīng)濟帶，促進沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟更快開展。預計國民經(jīng)濟的產(chǎn)出效益為投入的X倍。2)帶動沿線旅游業(yè)、餐飲業(yè)的開展。3)促進鐵路部門提高列出運行速度，改善效勞。4)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，改善地區(qū)投資形象。5)郵電業(yè)以高速公路為依托開通快速郵路。6)促進勞動就業(yè)的程度。7)改善交通環(huán)境，減少事故發(fā)生率。(5)生態(tài)目標1)環(huán)保綠化。為凈化空氣，美化環(huán)境，中央分隔帶、邊坡均設計草皮綠化，效勞區(qū)要單獨進行綠化和景觀設計。2)效勞區(qū)污染治理要求。妥善解決好環(huán)境污染問題(如噪音、廢氣等)。3)公路周圍景觀要求。使高速公路路、橋、構筑物相互配合，并與沿途山水地貌和沿線環(huán)境協(xié)調(diào)，保證公路建成后沿線路通、水通、管線相通。

有些要求不能滿足，如周邊許多小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求建立入口通道，這會造成公路的不封閉。四、工程工程決策工程工程管理決策確定性決策不確定性決策風險決策盈虧平衡分析期望值準那么決策樹敏感性分析一、工程工程管理決策的根本類型根據(jù)工程管理決策過程工程信息的完備程度不同，可以把工程工程管理決策分為確定型決策、風險型決策和不確定型決策。1、確定型工程工程決策是指決策過程各備選方案在確知的客觀條件下，每個方案只有一種結果，比較其結果優(yōu)劣作出最優(yōu)選擇的決策。方案制定有固定的程式和選擇準那么，容易做到最優(yōu)化選擇。這類決策一般可用數(shù)學模型，借助計算機程序進行模擬決策。2、風險型決策是指工程工程決策過程在事先能預知各備選方案于幾種可能約束狀態(tài)下產(chǎn)生幾種不同結果及其出現(xiàn)的概率情況下可作出的決策。因而工程工程決策的約束條件就帶有較大的隨機性，存在一定的決策風險。3、不確定型決策是指決策過程事先僅能預知各備選方案在幾種可能的客觀狀態(tài)下產(chǎn)生的幾種不同結果，其出現(xiàn)概率不明確情況下作出的決策。這類決策增大了決策的不確定性程度，其風險較大?！捕彻こ坦こ坦芾砘顒又械某绦蚧瘺Q策和非程序化決策－－－程序化決策又稱例行決策，它指針對工程管理活動中反復出現(xiàn)、有明確穩(wěn)定解決問題程式的業(yè)務活動進行的決策。如工程工程管理中的大多數(shù)內(nèi)容的決策就屬于例行活動的決策。－－－非程序化決策又稱非例行決策，它指針對工程管理中隨市場環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境變化，很少重復出現(xiàn)，難以用固定模式解決的經(jīng)營活動問題所進行的決策。如工程工程中改擴建工程屬于企業(yè)的擴展、破產(chǎn)或兼并；二、工程工程管理決策的程序〔一〕發(fā)現(xiàn)問題，確定目標1、發(fā)現(xiàn)問題。2、確定目標?！?〕在滿足決策要求的前提下，對多個目標應按照其相互關系加以取舍，削減重復目標，合并類似目標，綜合同變量目標，把決策目標減少到最低限度。〔2〕保存下來的最低限度目標，根據(jù)其重要程度分為必須到達和希望到達的兩類。〔3〕在對目標取舍和區(qū)分兩類目標根底上，再按照主次順序把決策目標分為主要目標和次要目標，將主要目標作為關鍵的、首先應當?shù)竭_的目標，其他目標那么按順序依次排序?！捕硵M定方案〔三〕評價選擇方案1)要評價各方案技術上的先進性、經(jīng)濟上的合理性和實現(xiàn)的可能性。2)在備選方案綜合評價根底上，決策者作出權衡和最終抉擇，即所謂“拍板定案〞?！芭陌宥ò辅曔x定的決策方案，其可行性及優(yōu)化程度直接影響方案的實施過程與結果在工程工程多方案比選中，可供采用的方法通常有經(jīng)驗判斷法、數(shù)學分析方法和實驗方法。①以經(jīng)驗判斷為主的傳統(tǒng)選優(yōu)方法，一般采用淘汰制根據(jù)選擇方案的指標〔即決策目標〕對備選方案進行篩選、淘汰，逐步縮小備選方案的選擇范圍。當余下的備選方案具有同等價值而難以進一步抉擇時，那么可以采取補充評選標準的方法，以說明某一方案優(yōu)于其他方案。②數(shù)學分析方法，是通過建立決策問題的數(shù)學模型，按照最優(yōu)化決策準那么進行方案優(yōu)化選擇，選出最優(yōu)方案的方法。③實驗法，是對每個備選方案進行模擬實驗，選出效果最好的方案。實驗法在工程工程中經(jīng)常是遇到?jīng)]有經(jīng)驗的非例行問題，又無適宜的數(shù)學方法進行分析問題時，以恰當少數(shù)幾個典型單位為試點，實施驗證方案優(yōu)劣，然后總結經(jīng)驗作出選擇?！菜摹撤桨笇嵤┡c控制〔五〕信息收集與反響三、工程工程管理決策的根本原那么1.系統(tǒng)原那么一是內(nèi)部條件與外部條件相結合；二是局部利益與整體利益相結合；三是當前利益與長遠利益相結合。2.經(jīng)濟原那么總之，就是以最小的人、財、物及時間消耗取得最大的效益或爭取最少的損失。3.科學性原那么4.可持續(xù)開展原那么決策方法習慣和經(jīng)驗科學決策階段——朝霞不出門，晚霞行千里決策方法的開展——運籌學、計算機決策數(shù)學化浪潮組織行為、心理因素、人的創(chuàng)造性思維K線圖失效經(jīng)驗決策階段經(jīng)驗科學個人的、直觀的、定性的標準性的定量的藝術直觀的、定性的3.3工程投資時機研究投資時機研究〔OpportunityStudy〕，也稱投資時機鑒別，是指為尋求有價值的投資時機而對工程的有關背景、資源條件、市場狀況等所進行的初步調(diào)查研究和分析預測，是工程前期工作中的一種預備性的調(diào)查研究；投資時機研究是工程投資決策的第一步，假設投資時機研究說明投資工程可行，那么可進入下一階段，進行更為深入的研究，也就是工程建議書階段。投資時機研究比較粗略，投資費用、收入和營業(yè)本錢等根本的財務數(shù)據(jù)可根據(jù)類似工程進行推算，其精度要求為30%，研究時間一般為1-2個月，費用約占工程投資的0.2%-1%。投資時機研究通過對工程所在地政治、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的系統(tǒng)分析，尋找投資時機，鑒別投資方向，選定工程，確定初步可行性研究范圍和輔助研究的關鍵方面。其內(nèi)容主要包括市場調(diào)查、消費分析、投資政策、稅收政策研究等，其重點是對投資環(huán)境的分析，從而發(fā)現(xiàn)有價值的投資時機。一般可以從以下三個方面進行?！?〕對投資環(huán)境進行客觀分析。〔2〕對企業(yè)經(jīng)營目標和戰(zhàn)略進行分析。〔3〕對企業(yè)內(nèi)外部資源條件進行分析。選擇投資時機的根本要求：1、符合合理配置和有效利用資源的要求；2、符合區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)開展規(guī)劃、城市規(guī)劃等的要求；3、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術政策的要求；4、符合保護環(huán)境、可持續(xù)開展的要求。1.一般投資時機研究一般投資時機研究是一種全方位的搜索過程，需要進行廣泛的調(diào)查，收集大量的數(shù)據(jù)。一般時機研究又可分為三類。〔1〕地區(qū)投資時機研究?！?〕部門投資時機研究?！?〕資源開發(fā)投資時機研究。2.具體工程投資時機研究在一般時機研究初步篩選投資方向和投資時機后，需要進行具體工程的投資時機研究。具體工程時機研究更為深入、具體，需要對工程的背景、市場需求、資源條件、開展趨勢以及需要的投入和可能的產(chǎn)出等方面進行調(diào)查、研究和分析。投資時機研究分類工程投資時機研究的主要內(nèi)容包括市場調(diào)查、消費分析、投資政策、稅收政策研究等，其重點是對投資環(huán)境的分析，從而發(fā)現(xiàn)有價值的投資時機。1.分析投資動機2.鑒別投資時機3.論證投資方向4.具體工程時機論證投資時機研究的主要內(nèi)容工程投資時機研究是在對擬定區(qū)域的投資環(huán)境系統(tǒng)評價的根底上，分析擬定投資行業(yè)的競爭程度。整個過程中運用到的主要工具包括：PEST分析模型SWOT分析模型波特五力模型工程投資時機研究的常用工具3.4工程建議書的編制與審批工程建議書又稱立項報告，是工程建設籌建單位或工程法人，根據(jù)國民經(jīng)濟的開展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體工程的建議文件，是對擬建工程提出的框架性的總體設想。工程建議書是初步可行性研究〔Pre-feasibilityStudy，PS〕的成果。工程建議書是建設某一工程的建議性文件，是對擬建工程的輪廓設想。3.4.1工程建議書編制概述工程建議書主要從宏觀上論述工程設立的必要性和可能性，將工程投資的設想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。工程建議書的審批過程實際上就是國家對所申請建設的眾多工程進行比較篩選、綜合平衡的過程。工程建議書經(jīng)過批準，工程才能列入長期方案和前期工作方案。工程建議書的批復是可行性研究報告的重要依據(jù)之一，可行性研究報告是工程建議書的后續(xù)文件之一。工程建議書的工作精度介于時機研究與可行性研究之間，投資估算一般不超過實際投資的20%，時間大約2-4個月，費用約占投資總額的0.25%-1.5%。工程建議書要根據(jù)管理體制和隸屬關系分級審批。工程建議書的主要內(nèi)容

〔一〕工程概況工程名稱、工程由來及背景。工程承辦單位和工程投資者的有關情況。即：生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品銷售情況、年上繳稅額、自有資金數(shù)額、債權債務情況等。興辦外商投資工程要簡述：〔1〕合營各方概況，即：合營各方名稱、法定地址、法定代表國籍及姓名、資金實力、技術力量等?！?〕合營方式〔注明合資、合作、獨資〕。〔3〕合營年限?！?〕經(jīng)營范圍?！?〕產(chǎn)品銷售方向〔內(nèi)銷或出口比例〕。簡述工程建設的必要性和依據(jù)。技術引進工程，要簡述技術引進內(nèi)容〔關鍵設備或技術專利〕、擬引進技術設備水平及其國別和廠商。產(chǎn)品技術水平及市場銷售前景?！捕彻こ探ㄔO初步選址及建設條件工程建設擬選地址的地理位置、占地范圍〔四至范圍〕、占用土地類別〔國有、集體所有〕和數(shù)量、擬占土地的現(xiàn)狀及現(xiàn)有使用者的根本情況。如果不指定建設地點，要提出對占地的根本要求。工程建設條件。簡述能源供給條件、主要原材料供給條件、交通運輸條件、市政公用設施配套條件及實現(xiàn)上述條件的初步設想。需進行地上建筑物拆遷的工程，要提出拆遷安置初步方案?！踩彻こ探ㄔO規(guī)模、建設內(nèi)容建設規(guī)模和建設內(nèi)容。生產(chǎn)性工程要提出主要產(chǎn)品品種、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)能力；非生產(chǎn)工程要根據(jù)工程的不同性質(zhì)說明其規(guī)模，如旅館、賓館工程要說明有多少客房、多少床位；房地產(chǎn)開發(fā)工程要說明擬建的建筑物類別及數(shù)量；成片開發(fā)建設的小區(qū)要說明小區(qū)的主要功能、建筑容積率等。總建筑面積及主要單項工程的建筑面積?！菜摹抄h(huán)境影響一般民用建筑工程不寫，其他非工業(yè)生產(chǎn)工程簡寫?！参濉惩顿Y估算及資金來源工程總投資額。技術引進工程要說明進口技術設備使用外匯數(shù)額，建設費用和購置國內(nèi)設備所需人民幣數(shù)額；外商投資企業(yè)要說明總投資額、注冊資本數(shù)額、合營各方投入注冊資本的比例、出資方式及利潤分配方式。資金來源。利用銀行貸款的工程要將注設期間的貸款利息計入總投資內(nèi)。利用外資工程要說明外匯平衡方式和外匯歸還方法。〔六〕建設進度初步設想。〔七〕經(jīng)濟效益和社會效益的初步估算?！舶恕辰Y論?！簿拧掣郊岢龉こ探ㄗh書，準備可行性研究1．工程建議