科技發(fā)展現(xiàn)狀戰(zhàn)略及主要政策完整版

科技發(fā)展現(xiàn)狀戰(zhàn)略及主要政策完整版Documentserialnumber【NL89WT-NY98YT-NC8CB-NNUUT-NUT108】中國科技發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略及主要政策國家計(jì)委規(guī)劃司、科技司產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策課題組1998年3月科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量一個(gè)國家的科技實(shí)力已成為其國際地位和在國際競爭中成敗的決定性因素。面向21世紀(jì)的中國，如何大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力，迅速增強(qiáng)綜合國力，提高人民生活水平，確?，F(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)、加速全社會(huì)的科技進(jìn)步具有極其重要的戰(zhàn)略意義。而立足現(xiàn)實(shí)國情，適時(shí)制訂和調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策將是關(guān)鍵所在。一、中國科技發(fā)展的環(huán)境（一）世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)從世界經(jīng)濟(jì)增長周期與科技進(jìn)步浪潮的相關(guān)性看，90年代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低速徘徊階段，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力有所降低，表明世界科技發(fā)展還沒有產(chǎn)生新的重大突破，新一輪的科技革命尚在醞釀之中，預(yù)計(jì)到下世紀(jì)初，世界科技發(fā)展的總體趨勢(shì)，仍是第三次技術(shù)革命的深入，仍將以微電子、新材料、新能源、生物工程等領(lǐng)域的科技發(fā)展和創(chuàng)新為核心。值得注意是：這些高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然方興未艾，日新月異，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的周期明顯縮短，傳統(tǒng)觀念上的研究、應(yīng)用開發(fā)及生產(chǎn)間的界限愈加模糊，科技與經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快。如微電子技術(shù)的發(fā)展極為迅速，技術(shù)淘汰率高，產(chǎn)品更新?lián)Q代快，在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域中每六個(gè)月甚至更短的周期內(nèi)就有新產(chǎn)品問世。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，學(xué)科間的交叉日益突出，技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新更具有綜合性的特點(diǎn)及影響。國際上許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)不再將科技項(xiàng)目按基礎(chǔ)、應(yīng)用和開發(fā)三個(gè)領(lǐng)域劃分，而是按國家的戰(zhàn)略需要?jiǎng)澐譃槿舾芍卮箜?xiàng)目推動(dòng)科技進(jìn)步，以更便于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮一個(gè)國家的整體的綜合優(yōu)勢(shì)。此外，國際間的科技合作也進(jìn)一步得到加強(qiáng)。鑒于高技術(shù)發(fā)展具有高效益、高風(fēng)險(xiǎn)和高耗資的特點(diǎn)，走國際合作之路已被納入各國政府和企業(yè)界發(fā)展高技術(shù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，如美國、日本、加拿大和歐共體12國參加的國際空間站計(jì)劃，以及美國、歐洲同俄羅斯的空間合作。特別值得一提的是強(qiáng)手之間甚至是國際競爭對(duì)手之間也展開了聯(lián)合和合作，如美國、日本、德國等多家著名微電子企業(yè)攜手共同開發(fā)新一代動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)芯片，以共擔(dān)費(fèi)用、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，成為世界強(qiáng)手既聯(lián)合又競爭的范例。（二）中國科技發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)提出廣泛的需求。經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，綜合國力迅速增強(qiáng)。但是必須看到，粗放型增長方式仍在我國經(jīng)濟(jì)增長中起著支配地位。國民生產(chǎn)總值的增加主要是靠大規(guī)模投入自然資源、資金和勞動(dòng)力來支撐；相當(dāng)多的企業(yè)素質(zhì)不高，科技開發(fā)、創(chuàng)新能力弱，技術(shù)進(jìn)步緩慢，產(chǎn)品檔次低、消耗高、質(zhì)量差。目前，我國企業(yè)的技術(shù)裝備水平很多處于世界60-70年代的水平，工業(yè)企業(yè)設(shè)備近20%老化，超期服役率達(dá)40%。資源消耗高，有效利用程度低。單位國民生產(chǎn)總值消耗的能源是日本的6倍、韓國的倍、美國的3倍；鋼材、木材、水泥的消耗強(qiáng)度分別為發(fā)達(dá)國家5-8倍、4-10倍和10-30倍。能源利用效率僅為30%，比發(fā)達(dá)國家低20%。我國人均占有資源貧乏，人均耕地不及世界水平1/2，人均森林面積為世界水平的%，人均水的占有量為世界水平的1/4，人均礦產(chǎn)資源為世界水平的1/2。鐵、銅、石油、天然氣、鉀、硫、磷、鈾等國家建設(shè)所需的大宗支柱性礦產(chǎn)資源明顯不足。面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)、科技競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和人口多、底子薄、人均資源相對(duì)短缺、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的國情，這種高消耗、低效益的粗放型增長方式將是難以為繼的，加速經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變必須依靠科學(xué)技術(shù)，大力解放和發(fā)展第一生產(chǎn)力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，從而為科技的發(fā)展提供廣闊的天地。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供了良好的機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，特別是國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深入，開始形成市場(chǎng)優(yōu)化資源配置和公平競爭的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)形成追求技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的內(nèi)在動(dòng)力，使企業(yè)真正成為科技開發(fā)、創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的主體。中國科學(xué)技術(shù)在幾十年特別是改革開放以來的發(fā)展和實(shí)踐過程中，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中首要的一條就是確定正確的科學(xué)技術(shù)工作指導(dǎo)方針。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中明確指出，我國科技工作的基本方針是：堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰。為中國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展指明了方向。此外，中國相繼頒布實(shí)施了科技事業(yè)發(fā)展基本法和各專項(xiàng)法，如：科技進(jìn)步法、技術(shù)合同法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和科技成果轉(zhuǎn)化法等。建立了從科學(xué)研究到技術(shù)推廣等各項(xiàng)法律制度，初步形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系，為我國的科技進(jìn)步提供了良好的法律環(huán)境。二、中國科技資源現(xiàn)狀及配置（一）科技人力資源“八五”以來，我國專業(yè)技術(shù)人員數(shù)每年平均以3%的速度增長到1996年我國共有專業(yè)技術(shù)人員萬人，比1991年增長%。從專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成看，教學(xué)人員占的份額最大，1996年為%，其次是工程技術(shù)人員，占%；衛(wèi)生技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和科學(xué)研究人員則分別占%、%和%。我國已經(jīng)培養(yǎng)和造就了一支覆蓋各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域、具有相當(dāng)水平和實(shí)力的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍?？萍蓟顒?dòng)人員包括直接從事科技活動(dòng)的人員和為科技活動(dòng)提供直接服務(wù)的人員。1996年，我國共有科技活動(dòng)人員251萬人，其中科學(xué)家與工程師萬人，分別比1991年增長%和%，科學(xué)家與工程師占科技活動(dòng)人員的比重1995年達(dá)到%，比1991年提高了個(gè)百分點(diǎn)。從科技活動(dòng)人員構(gòu)成看，企業(yè)的科技活動(dòng)人員所占份額最大，1996年為%，研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校所占份額分別為%和%。企業(yè)科技活動(dòng)人員所占比重1996年比1993年上升了近12個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)科技活動(dòng)人員數(shù)增長31%，說明企業(yè)正在逐步成為科技活動(dòng)的主體。研究與發(fā)展人員包括直接從事研究與發(fā)展活動(dòng)人員以及直接為RD服務(wù)的人員。1996年我國共有全時(shí)RD人員（折合成全時(shí)工作人員）萬人年，其中科學(xué)家與工程師萬人年，占%。1996年，企業(yè)擁有全時(shí)RD人員占全國總量的比重為%，研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)和高校的比重分別為%和％。企業(yè)RD人員所占比重1996年比1993年上升近17個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)全時(shí)RD人員數(shù)增長%，說明企業(yè)正在成為RD活動(dòng)的主體。每千個(gè)勞動(dòng)力中從事RD活動(dòng)的科學(xué)家與工程師，1996年中國不足人，美國為人（1993年），日本為人（1993年），德國為人（1991年），這表明在科技人力投入上我國與發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)大的差距。科學(xué)技術(shù)事業(yè)的生命力在于源源不斷地輸入新的人才，高等學(xué)校是培養(yǎng)未來科學(xué)家與工程師的搖籃。1996年我國普通高校在校大學(xué)生共計(jì)萬人，研究生萬人，分別比1991年增長%和%。1996年我國普通高校畢業(yè)生共計(jì)萬人，研究生畢業(yè)數(shù)萬人，分別比1991年增長%和%。（二）科技經(jīng)費(fèi)全社會(huì)科技資金投入狀況。依據(jù)我國目前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見表1、表2和表3），狀況如下：表1全國科技經(jīng)費(fèi)籌集額單位：億元注：1996年統(tǒng)計(jì)范圍增加了小型企業(yè)和其他部門的科技經(jīng)費(fèi)，若按1995年同口徑計(jì)算，1996年科技經(jīng)費(fèi)比上年實(shí)際增長了%。表2全國RD經(jīng)費(fèi)單位：億元注：*按GDP的縮減指數(shù)計(jì)算表3國家財(cái)政科技撥款單位：億元關(guān)于科技經(jīng)費(fèi)等集額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比?！鞍宋濉币詠?，我國科技經(jīng)費(fèi)籌集額絕對(duì)量逐年增加，1990年為億元，1996年達(dá)到億元，年均增長率為%。科技經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值呈起伏變化的狀態(tài)。1990年為%，1991年和1992年都超過2%，1994年回落至%，1995年和1996年更落至%。分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因，一是國內(nèi)生產(chǎn)總值高速增長和統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，使得GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)增大，而科技經(jīng)費(fèi)的增長速度相對(duì)較小；二是1993年開始采取的緊縮銀根政策，影響了非政府資金和貸款對(duì)科技的投入。關(guān)于研究與發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比。我國RD經(jīng)費(fèi)從絕對(duì)量看也呈逐年增加的趨勢(shì)，1990年為億元，1996年達(dá)到億元，年均增長率為%。RD經(jīng)費(fèi)占GDP的比重是國際上衡量一個(gè)國家科技投入和科技實(shí)力的重要指標(biāo)。美、日、德等發(fā)達(dá)國家1995年此值在%?%之間。而我國這個(gè)數(shù)值從1990年和1991年的%，1992年和1993年的%，直落到1994年至1996年的%。這里面既有統(tǒng)計(jì)口徑造成的不可比因素，也表明科技投入增長速度與國家財(cái)富積累速度的不同步，尚缺乏有效的政策、措施引導(dǎo)社會(huì)資金向科技發(fā)展流動(dòng)。關(guān)于國家財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占全國科技經(jīng)費(fèi)的比重。政府對(duì)科技投入的絕對(duì)量在逐年升高，國家財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出1990年為億元，1996年達(dá)到億元，年均增長率為%。國家財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占全國科技經(jīng)費(fèi)的比重，1990年為%，1991年開始下降，1995年和1996年間基本保持在34%左右。這表明，政府在科技投入中的主體地位在弱化，但仍占居著重要位置。以上三個(gè)比值情況表明，“八五”以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭很好，全社會(huì)潛在的支持科技進(jìn)步的實(shí)力在增長，但是全社會(huì)科技投入與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還未能實(shí)現(xiàn)同步增長。目前全社會(huì)對(duì)科技投入仍顯得不能適應(yīng)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2、科技經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成。在全社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)投入中，政府財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出所占比重逐步下降，企業(yè)投入的比重不斷上升，銀行科技貸款有所增加，1995年新增貨款余額達(dá)到80億元。我國科技經(jīng)費(fèi)的來源開始發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，以企業(yè)投入和政府財(cái)政支出為主渠道的全社會(huì)多渠道科技投入格局正在形成。在1996年全部科技經(jīng)費(fèi)籌集額中，政府撥款所占比重為%，銀行貸款為%，自籌資金為%，其他渠道籌集額為%。在1996年企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)籌集額億元中，企業(yè)自籌占總額的%，銀行貸款占%，政府撥款占總額的%，其他來源占%，橫向技術(shù)性收入為%。企業(yè)自籌能力有顯著增加。3、科技經(jīng)費(fèi)投向。1996年，科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)和高校使用的科技經(jīng)費(fèi)分別為億元、億元和億元。研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)使用的科技經(jīng)費(fèi)占全國使用總額的絕大部分，兩者所占份額差不多，分別是%和%。高校使用的科技經(jīng)費(fèi)比重較低，僅為%。大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出億元，占產(chǎn)品銷售收入的%。從研究與發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)的投向看，1996年我國RD經(jīng)費(fèi)按執(zhí)行部門分布，科研機(jī)構(gòu)占%，企業(yè)占%，高校占%。較之1993年，企業(yè)RD經(jīng)費(fèi)所占比重上升了個(gè)百分點(diǎn)，研究機(jī)構(gòu)和高校所占比重分別下降了個(gè)和個(gè)百分點(diǎn)。上述經(jīng)費(fèi)投向狀況反映出，企業(yè)的研究與發(fā)展活動(dòng)逐步得到加強(qiáng)，開始成為我國研究與發(fā)展活動(dòng)的主要力量。3、科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)中國的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)主要由政府部門屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及其研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)、大中型工業(yè)企業(yè)及其技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)三類機(jī)構(gòu)構(gòu)成?！鞍宋濉币詠?，政府部門屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量變化不大，1990年為5416個(gè)，1995年為5421個(gè)；從事自然科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域科技活動(dòng)的高等學(xué)校的數(shù)量變化較小，1990年為804個(gè)，1995年為766個(gè)，高校屬研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)的數(shù)量變化也不大，1990年為1666個(gè)，1995年為1806個(gè)；大中型工業(yè)企業(yè)及其技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)增長較快，1996年分別為__個(gè)和__個(gè)，分別比1991年增長%和%，年均增長率分別為%和%。由此可見，企業(yè)的科技進(jìn)步正在不斷深入，大中型工業(yè)企業(yè)在我國科技活動(dòng)中正在發(fā)揮越來越重要的作用。不容忽視的是，全國開展技術(shù)開發(fā)活動(dòng)的大中型工業(yè)企業(yè)有__家，只占全部大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)的%，企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步工作仍有待加強(qiáng)。三、中國科技發(fā)展成就“八五”以來，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。“八五”期間，全國取得省部級(jí)以上重大科研成果16萬項(xiàng)；評(píng)選出國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)和國家發(fā)明獎(jiǎng)共3046項(xiàng)，其中，獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)的項(xiàng)目，都在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。1996年，全國取得省部級(jí)以上重大科研成果__項(xiàng)，其中基礎(chǔ)理論成果、應(yīng)用技術(shù)成果和軟科學(xué)成果占成果總數(shù)的比重分別為%、%和%?！鞍宋濉逼陂g，我國國內(nèi)申請(qǐng)專利授權(quán)量為__件，其中實(shí)用新型專利授權(quán)量為__件，都比“七五”增長兩倍多。1996年國內(nèi)申請(qǐng)專利授權(quán)量為__件，其中發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利占專利總授權(quán)量的比重分別為%、%和%。“八五”期間，全國在國內(nèi)刊物上發(fā)表的論文數(shù)為__篇，被國際著名的SCI、ISTP和EI三系統(tǒng)收錄的我國科技論文數(shù)為__篇。其中，1995年“科學(xué)引文索引(SCI)”和“工程索引(EI)”收錄的我國論文篇數(shù)分別為—篇和8109篇，我國在世界各國被收錄的論文數(shù)排序中分別居第15位和第7位。基礎(chǔ)研究成績斐然“八五”期間，我國基礎(chǔ)研究獲得了一批有國際影響的重大成果，如高溫超導(dǎo)研究，證明定理的數(shù)字機(jī)械化方法，五次對(duì)稱準(zhǔn)晶的發(fā)現(xiàn)，胰島素分子正確結(jié)構(gòu)的形成，T—輕子質(zhì)量的精確測(cè)定，斯坦納比猜想的證明，新核素合成及重要核素衰變綱圖研究等成果獲得國際學(xué)術(shù)界的充分肯定；具有較大應(yīng)用背景的“光電功能材料研究”獲得多項(xiàng)國際領(lǐng)先成果，一批新興學(xué)科如生命科學(xué)、表面科學(xué)、納米科學(xué)、非線性科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)以及地球系統(tǒng)科學(xué)等得到了迅速發(fā)展，極大地縮小了與世界先進(jìn)水平的差距。我國一批科學(xué)家獲得了國際科學(xué)界設(shè)立的成就獎(jiǎng)。200多名科學(xué)家擔(dān)任了國際科學(xué)組織中的不同職務(wù)，為祖國贏得了榮譽(yù)。“八五”期間，一批不同領(lǐng)域的國際重要學(xué)術(shù)會(huì)議在我國舉行，促進(jìn)了我國與世界各地區(qū)的合作與交流。我國基礎(chǔ)性研究的總體水平居發(fā)展中國家前列，少數(shù)領(lǐng)域的研究工作已進(jìn)入世界先進(jìn)行列（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果豐碩解決了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一批關(guān)鍵技術(shù)問題。“八五”期間，農(nóng)業(yè)科技在推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮了作用。10種重要農(nóng)作物新品種示范推廣2億多畝，增產(chǎn)幅度在8%—10%以上。黃淮海中低產(chǎn)區(qū)域治理，糧食單產(chǎn)比“七五”平均增長%，油料增長%。冶金行業(yè)成功地進(jìn)行了高爐氧煤強(qiáng)化煉鐵等新工藝的研究開發(fā)并投入實(shí)際應(yīng)用，使我國這一技術(shù)的總體水平躍居世界前列?；瘜W(xué)工業(yè)在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動(dòng)控制方面取得進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了合成氨與尿素裝置的優(yōu)化控制和調(diào)度，為同類企業(yè)改造提供了經(jīng)驗(yàn)；成功研制的氯堿生產(chǎn)過程優(yōu)化控制和工藝故障診斷、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，已推廣到許多企業(yè)。機(jī)械工業(yè)開發(fā)出的4種具有自主版權(quán)的數(shù)控系統(tǒng)，促進(jìn)了我國裝備工業(yè)的自主發(fā)展。信息通信行業(yè)成功地開發(fā)出擁有自主版權(quán)的大型軟件開發(fā)環(huán)境——青鳥系統(tǒng)，為發(fā)展我國的軟件產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)平臺(tái)和工業(yè)化生產(chǎn)手段。采用自主開發(fā)的準(zhǔn)同步數(shù)字系列和同步數(shù)字光纖通信技術(shù)裝備，建成了京滬干線和成都——西昌——攀枝花等光纖通信試驗(yàn)工程，為自主建設(shè)大容量、高速率光纖通信骨干網(wǎng)創(chuàng)造了條件。鐵路準(zhǔn)高速客運(yùn)技術(shù)和重載貨運(yùn)技術(shù)的應(yīng)用，筑路機(jī)械研制和高等級(jí)公路建設(shè)技術(shù)的推廣，航道整治技術(shù)的突破，為改善運(yùn)輸“瓶頸”制約的狀況做出了貢獻(xiàn)。自主開發(fā)的大型露天礦成套裝備、30萬千瓦和60萬千瓦亞臨界火電機(jī)組、寶鋼二期工程成套設(shè)備、大乙烯成套設(shè)備、大化肥成套裝備等，提高了我國大型設(shè)備的技術(shù)水平，加快了大型設(shè)備國產(chǎn)化的步伐。（三）社會(huì)科技進(jìn)步成績顯著“八五”期間在我國緊缺礦產(chǎn)資源及海洋資源的勘查和調(diào)查方面取得了一系列成果，為資源的合理、有效開發(fā)利用提供了科學(xué)依據(jù)。環(huán)境保護(hù)方面，我國在污水處理、固體廢棄物的處理與處置、脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、酸雨形成機(jī)理的認(rèn)識(shí)和防治、全球氣候變化等領(lǐng)域取得了許多具有較好實(shí)用性的成果。在醫(yī)藥衛(wèi)生方面，乙肝疫苗等成果的推廣應(yīng)用，使乙型肝炎等傳染病得到了控制；惡性腫瘤和心腦血管病等一些重大疾病的預(yù)防和治療水平有了進(jìn)一步的提高；生物技術(shù)研究成果向醫(yī)藥業(yè)轉(zhuǎn)化，約開發(fā)出20多種基因工程藥物。短期氣候預(yù)報(bào)已初步形成了一個(gè)新的臺(tái)風(fēng)、暴雨監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)技術(shù)體系，使我國臺(tái)風(fēng)暴雨的預(yù)報(bào)技術(shù)和能力有了明顯提高。（四）高技術(shù)研究進(jìn)展明顯“八五”期間，我國在生物、信息、自動(dòng)化、能源和新材料等5個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域中取得一系列重大成果。其中，植物基因圖譜研究、動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因工程藥物和疫苗等技術(shù)取得了突破性進(jìn)展。自主開發(fā)成功微米集成電路芯片制造技術(shù)和拉制成功8英寸硅單晶，使我國微電子技術(shù)向前邁出了一大步。研制成功的具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型程控交換設(shè)備，其主要性能指標(biāo)達(dá)到或接近90年代國際水平，使國產(chǎn)程控機(jī)國內(nèi)市場(chǎng)的份額由1992年以前的0%迅速上升到1996年40%左右，并且在一定程度上具備了參與國際市場(chǎng)競爭的技術(shù)基礎(chǔ)；兩系法雜交水稻通過300萬畝區(qū)域性試驗(yàn)，比三系法增產(chǎn)10-15%，米質(zhì)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使我國雜交水稻繼續(xù)保持國際領(lǐng)先水平。6000米水下機(jī)器人海試成功，使我國具備了對(duì)全球97%的深海區(qū)進(jìn)行探測(cè)的能力。具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“曙光”系列計(jì)算機(jī)，高溫氣冷堆和快中子增殖反應(yīng)堆、人工晶體、儲(chǔ)氫材料等的研究開發(fā)進(jìn)入了世界先進(jìn)行列?！鞍宋濉逼陂g，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)到億美元。1996年為億美元，比1991年提高了倍。高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口總額的比重和工業(yè)制成品出口額的比重分別為%和%。在10大類高技術(shù)產(chǎn)品中，計(jì)算機(jī)和通訊類產(chǎn)品的出口居首位，占高技術(shù)產(chǎn)品出口總額的%；生命科學(xué)類和電子類產(chǎn)品分居第二和第三位，比重分別為%和%；光電、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)、武器、航空和航天等類產(chǎn)品在高技術(shù)產(chǎn)品出口中也占有一定的份額。但是，應(yīng)當(dāng)看到，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口盡管呈現(xiàn)加速增長之勢(shì)，但還仍處于起步階段。1992年OECD高技術(shù)產(chǎn)品出口額將達(dá)到了8100億美元，其中美、日、德、英、法五國所占份額達(dá)85%以上。四、科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略與部署（一） “科教興國”和科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略科教興國，就是要全面落實(shí)鄧小平同志科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，加速實(shí)現(xiàn)國家的繁榮昌盛。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，必須堅(jiān)持“依靠、面向”的指導(dǎo)方針，增強(qiáng)全民族的科技意識(shí)，動(dòng)員和吸引大部分科技力量投身于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，注重技術(shù)創(chuàng)新，努力吸收和盡快應(yīng)用世界上先進(jìn)的適用技術(shù)，加速國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的技術(shù)改造。在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展要以大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化為主要方向，同時(shí)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定地加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增加科學(xué)儲(chǔ)備。（二） 戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)“九五”期間和到2022年科技發(fā)展的目標(biāo)是：——努力改變經(jīng)濟(jì)的增長方式，真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。2022年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從目前的30%左右提高到50%左右，勞動(dòng)生產(chǎn)率較80年代有大幅度提高。到2022年，重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率力爭再增加10—15個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)應(yīng)高于全國平均水平，實(shí)現(xiàn)較高的增長?！?022年，要力爭攻克一批關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)工程化研究，使全國主要工業(yè)領(lǐng)域，如基礎(chǔ)工業(yè)、原材料工業(yè)、能源工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)達(dá)到國際80年代末或90年代初水平。到2022年力爭使部分行業(yè)的主要技術(shù)指標(biāo)接近當(dāng)時(shí)的國際水平，縮小差距?！罅Πl(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值及出口額的年增長率高于工業(yè)增加值及出口總額的年增長率。到本世紀(jì)末要形成一批年產(chǎn)值過十億、百億的高技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。到下世紀(jì)初，爭取使微電子、通信、新材料、軟件產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品能夠滿足國內(nèi)市場(chǎng)的需求，并占有國內(nèi)市場(chǎng)的主要銷售份額。——基礎(chǔ)研究要爭取在有優(yōu)勢(shì)的學(xué)科領(lǐng)域中取得突破。充分利用國際科學(xué)發(fā)展的資源，把科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和技術(shù)的突破結(jié)合起來推動(dòng)學(xué)術(shù)研究和復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)中的交叉學(xué)科的研究發(fā)展，提高面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工程技術(shù)應(yīng)用研究的能力。建設(shè)一批國家重點(diǎn)科學(xué)和技術(shù)研究的基礎(chǔ)設(shè)施。——高技術(shù)研究要集中在新型能源技術(shù)、生物技術(shù)、高速信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等重要的新興領(lǐng)域。面向我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵問題，提高我國高技術(shù)的創(chuàng)新能力。選擇有應(yīng)用前景的高技術(shù)研究前沿進(jìn)行跟蹤，選擇與我國特有的資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)有關(guān)的高技術(shù)，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和21世紀(jì)初新興產(chǎn)業(yè)的建立提供技術(shù)儲(chǔ)備、技術(shù)支撐和必要人才?！揽靠萍即龠M(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、資源利用統(tǒng)籌考慮并取得明顯效果。提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)防病治病的手段?！炀鸵慌缡兰o(jì)的優(yōu)秀科技人才，完成“九五”期間的科技隊(duì)伍交替，并為下世紀(jì)科技發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。形成以大企業(yè)為主吸收科技人才的環(huán)境，促進(jìn)科技人才和科技成果共同轉(zhuǎn)移到企業(yè)的新機(jī)制，把人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。 逐步建立、健全適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合科技自身發(fā)展規(guī)律的科技體制；進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)，要逐步建成科技組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的研究開發(fā)體系；建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下的有效的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；實(shí)現(xiàn)高效、協(xié)調(diào)的宏觀科技管理和以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的科學(xué)化管理制度；形成在國家宏觀調(diào)控下，以市場(chǎng)為主要手段的科技資源配置方式?！熬盼濉逼陂g和到2022年科技發(fā)展的重點(diǎn)是：——發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步農(nóng)業(yè)方面的首要任務(wù)是，要為緩解人口、資源、環(huán)境的三重壓力，為糧食生產(chǎn)再增產(chǎn)1000億斤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入1200元目標(biāo)，提供技術(shù)支撐。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和發(fā)展高技術(shù)，注重高技術(shù)和常規(guī)技術(shù)的緊密結(jié)合，探明農(nóng)業(yè)科學(xué)理論與規(guī)律，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)?；A(chǔ)工業(yè)發(fā)展要把緩解“瓶頸制約”，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展作為目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)展有利于資源開發(fā)和節(jié)約、發(fā)揮資源綜合優(yōu)勢(shì)、提高資源整體使用效益的關(guān)鍵技術(shù)。支柱產(chǎn)業(yè)要立足于提高重點(diǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，大力提高和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，在降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。要為我國技術(shù)裝備上水平、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和國民經(jīng)濟(jì)信息化提供有力的技術(shù)支撐。高技術(shù)研究與發(fā)展主要側(cè)重在五個(gè)領(lǐng)域，其中生物領(lǐng)域以發(fā)展農(nóng)業(yè)、醫(yī)用生物技術(shù)為重點(diǎn)；信息領(lǐng)域要在電子元器件（光電子器件）、通信廣播電視、計(jì)算機(jī)軟硬件等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)出具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)與產(chǎn)品；制造領(lǐng)域要重點(diǎn)突破現(xiàn)代設(shè)計(jì)技術(shù)、綜合自動(dòng)化、精密成形與加工技術(shù)以及系統(tǒng)管理技術(shù)，以提高制造業(yè)的生產(chǎn)管理水平；新材料領(lǐng)域重點(diǎn)解決復(fù)合材料、陶瓷材料等新材料的設(shè)計(jì)、改性、制備技術(shù)，以及超導(dǎo)材料及應(yīng)用技術(shù)等。――推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化要重點(diǎn)支持在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，建設(shè)若干具有一定規(guī)模和技術(shù)含量高的重大科技產(chǎn)業(yè)化工程通過對(duì)已有科技成果的重組配套、系統(tǒng)集成，或以引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與自主開發(fā)相結(jié)合的方式，推動(dòng)形成一批由新技術(shù)支撐，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠起到典型示范作用的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高。要使企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)能力有較大的提高，使企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的主體。選擇一批有條件的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)中心，并鼓勵(lì)和支持高校、科研院所的科技力量以各種形式進(jìn)入技術(shù)中心。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化過程中的工程化研究以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和重大成果轉(zhuǎn)化中的工程化問題，“九五”期間，將利用國內(nèi)外資金，建設(shè)一批國家工程技術(shù)研究開發(fā)中心。鼓勵(lì)部分科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成從事技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，為廣大中小企業(yè)的研究開發(fā)服務(wù)。――加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“九五”要繼續(xù)增加自然科學(xué)基金以支持基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究要為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)，自然科學(xué)基金項(xiàng)目要在資助面上研究項(xiàng)目和自選課題的同時(shí)，把一些與未來新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的交叉學(xué)科領(lǐng)域作為資助重點(diǎn)。并要選擇一些我國有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、處于國際前沿的項(xiàng)目納入國家重點(diǎn)科技計(jì)劃。科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要在對(duì)已有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)、提高的基礎(chǔ)上做好工作；確?？蒲薪逃畔⒕W(wǎng)、國家專利信息系統(tǒng)的建設(shè)；根據(jù)國力的可能和工作進(jìn)程，適時(shí)地建設(shè)若干重大科學(xué)工程?！罨萍俭w制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技的結(jié)合。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革基礎(chǔ)上，加大科技體制改革的力度。堅(jiān)持實(shí)行“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針。除少數(shù)院所外，大部分科研院所要通過多種形式與企業(yè)結(jié)合；在開發(fā)型科研院所中推進(jìn)企業(yè)化管理，采取鼓勵(lì)政策，促使一些有條件的科研院所，逐步發(fā)展成為高技術(shù)企業(yè)，探索建立一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，符合科技發(fā)展規(guī)律，有利于科技經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合型的科研生產(chǎn)體制要保持和穩(wěn)定一批精干科研力量從事基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益性研究和國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目研究工作，從資金投入、設(shè)施建設(shè)等方面予以重點(diǎn)支持。在重點(diǎn)科技項(xiàng)目管理中，繼續(xù)倡導(dǎo)開放、流動(dòng)、聯(lián)合。加快科技管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。要充分發(fā)揮中央、地方、行業(yè)的積極性，在宏觀管理、政策調(diào)控前提下，組織各方面力量，在不同層次上相互銜接、補(bǔ)充、配套。國家科技發(fā)展計(jì)劃重點(diǎn)安排基礎(chǔ)性研究和公益性研究，跨部門、跨行業(yè)、多學(xué)科，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起關(guān)系和支撐作用的重大科技項(xiàng)目，對(duì)未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重要支撐作用的高技術(shù)研究等。地方科技發(fā)展計(jì)劃重點(diǎn)是為地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興提供科技支撐。行業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)是推動(dòng)行業(yè)的科技進(jìn)步，解決行業(yè)發(fā)展中的共性技術(shù)，切實(shí)推進(jìn)高技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。加強(qiáng)科技計(jì)劃管理，形成由科技界、經(jīng)濟(jì)界專家參加對(duì)政府財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用狀況和國家重大科技計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估審議的機(jī)制。――加快人才培養(yǎng)要大力培養(yǎng)跨世紀(jì)的高素質(zhì)的研究人才，特別是培養(yǎng)能創(chuàng)立學(xué)派，并把眾多一流人才集聚在周圍，可領(lǐng)導(dǎo)大型科研工程的“帥才”；要注重培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，工程設(shè)計(jì)能力強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的開發(fā)型人才，以及市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、既懂專業(yè)又善營銷的高級(jí)管理人才和有專業(yè)知識(shí)兼有領(lǐng)域知識(shí)的復(fù)合型人才。――做好科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及工作科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及程度，是國民科學(xué)文化素質(zhì)的重要標(biāo)志要通過公民義務(wù)教育和新聞媒介宣傳，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的科學(xué)知識(shí)普及，創(chuàng)造一個(gè)崇尚科學(xué)精神的良好社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)精神文明建設(shè)；大力宣傳科技成果，以及科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的漸進(jìn)過程和內(nèi)在規(guī)律，樹立對(duì)發(fā)展科技的正確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民眾的科技意識(shí)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用。（三）戰(zhàn)略部署根據(jù)“科技興國”和科技發(fā)展戰(zhàn)略，我國目前現(xiàn)有的國家科技計(jì)劃是按照三個(gè)層次來進(jìn)行整體部署的。其中，屬于第一層次面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的科技計(jì)劃有9個(gè)，屬于第二層次的高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃有3個(gè)，屬于第三層次的基礎(chǔ)研究計(jì)劃有4個(gè)，具體見表4。表4國家主要科技項(xiàng)目計(jì)劃簡況一覽表按照科技計(jì)劃的資金來源，現(xiàn)有的科技計(jì)劃大致可以分為兩類。一類是以國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持為主的計(jì)劃，如科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究計(jì)劃等；另一類則是國家政策引導(dǎo)、以金融機(jī)構(gòu)貸款與承擔(dān)單位自籌資金為主的計(jì)劃，如火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃等。我國現(xiàn)有的科技計(jì)劃在計(jì)劃設(shè)置和管理上主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是從計(jì)劃體系上看，科技計(jì)劃按照科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化、穩(wěn)定基礎(chǔ)研究這三個(gè)層次進(jìn)行部署，初步形成了覆蓋整個(gè)科技活動(dòng)的科技計(jì)劃體系。專項(xiàng)科技計(jì)劃雖然多數(shù)只是研究、開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)，但各計(jì)劃之間可以相互補(bǔ)充，以形成一個(gè)整體。二是從計(jì)劃內(nèi)容上看，多數(shù)專項(xiàng)計(jì)劃為涵蓋學(xué)科領(lǐng)域或行業(yè)面較寬的綜合性計(jì)劃。同時(shí)，由于某些計(jì)劃在目標(biāo)設(shè)定，項(xiàng)目安排上溝通不足，存在著一定程度的重復(fù)設(shè)項(xiàng)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。三是從計(jì)劃的組織實(shí)施上看，為了保證國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目計(jì)劃的順利實(shí)施，有關(guān)部門針對(duì)不同計(jì)劃特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的管理辦法和嚴(yán)格的項(xiàng)目咨詢、評(píng)估管理程序。除個(gè)別計(jì)劃外，大多數(shù)科技項(xiàng)目計(jì)劃的承擔(dān)者為全民所有制科研機(jī)構(gòu)（包括大學(xué)中的科研部門）和國有大中型企業(yè)。五、中國主要科技政策隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立的不斷完善，我國政府推動(dòng)科技進(jìn)步的職能發(fā)生了巨大變化，逐漸由直接的行政干予，轉(zhuǎn)向宏觀政策指導(dǎo)和良性環(huán)境的創(chuàng)造。（一）科技進(jìn)步法制科技法制建立是推動(dòng)我國科技體制改革和科技進(jìn)步事業(yè)的重要保障。近年來，為了適應(yīng)科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)先后審議通過了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，并在建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度方面進(jìn)行了大量、卓有成效的工作。《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱科技進(jìn)步法）于1993年7月由八屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過。這是我國歷史上第一部科學(xué)技術(shù)基本法。立法堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想，抓住改革開放這條主線，著重解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合中的關(guān)鍵性問題，并注意向國際規(guī)范靠攏。該法分10章62條。其中，第一章規(guī)定了立法宗旨，明確了推進(jìn)科技進(jìn)步的指導(dǎo)思想和科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位，確定了我國發(fā)展科學(xué)技術(shù)事的基本方針和基本政策第二、三、四章按照科學(xué)技術(shù)發(fā)展三個(gè)層次的戰(zhàn)略布局，把經(jīng)過實(shí)踐證明是成功的指導(dǎo)原則、主要政策、運(yùn)行機(jī)制和重要制度，上升為法律規(guī)范；第五、六、七章分別對(duì)科研機(jī)構(gòu)改革、調(diào)動(dòng)科技人員積極性、增加科技投入、完善獎(jiǎng)勵(lì)制度等涉及我國科技進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題做了規(guī)定；第九章按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法制原則，明確了科技進(jìn)步活動(dòng)中若干突出問題的法律責(zé)任；第十章是附則。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡稱《轉(zhuǎn)化法》）于1996年5月由八屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過。這是一部以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加速科技進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為宗旨的單行法律?！掇D(zhuǎn)化法》提出了政府、企事業(yè)單位和個(gè)人在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的原則，即堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則。堅(jiān)持以政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的方式，加速科技成果轉(zhuǎn)化。該法第一次以立法的方式提出促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的保障措施，對(duì)增加政府投入、擴(kuò)大科技貸款規(guī)模、建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)基金、實(shí)行稅收優(yōu)惠、健全科技信息網(wǎng)絡(luò)等做出規(guī)定。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是保護(hù)科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)成果的基本法制，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，改善對(duì)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技交流合作環(huán)境與條件的重要措施。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度主要包括：著作權(quán)制度、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)制度、專利制度、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品和藥品行政保護(hù)制度、商標(biāo)制度、反不正當(dāng)競爭制度等六方面內(nèi)容。相應(yīng)法規(guī)參見表5。表5知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度相應(yīng)法規(guī)簡況（二）科技投入政策逐步提高科技經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，是促進(jìn)科技進(jìn)步、保障科學(xué)事業(yè)發(fā)展的重要舉措。近年來，各級(jí)政府在不斷增加科技投入方面進(jìn)行了積極努力的工作?！ＷC財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的持續(xù)、穩(wěn)定增長。國家財(cái)政在財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷下降的困難境況下，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長。“八五”期間，國家財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出的年均增長速度達(dá)到％，高于同期財(cái)政收入的年均增長速度，比“七五”財(cái)政科技支出年均增長高出約10個(gè)百分點(diǎn)。1990年至1996年，國家財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政總支出的比重，基本保持在％左右，同一些財(cái)政狀況遠(yuǎn)優(yōu)于我們的發(fā)達(dá)國家相仿佛，高于以“技術(shù)立國”著稱的日本（美國是%，瑞士是%，法國是%，日本%）。此外，國家財(cái)政支出中還有一些屬于科技投入性質(zhì)或與科技發(fā)展密切相關(guān)的支出，分列在不同預(yù)算科目中。這些支出，隨著支出總規(guī)模的加大而不斷增加。如：國家財(cái)政預(yù)算安排的挖潛改造資金，“八五”期間總規(guī)模達(dá)到億元，年均增長速度達(dá)到34％；1996年開始，中央財(cái)政撥專項(xiàng)資金，對(duì)國家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行補(bǔ)助；中央財(cái)政與地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)等等?！倪M(jìn)投入方式、提高資金使用效益。國家財(cái)政不再對(duì)科研單位按比例增加事業(yè)費(fèi)，而采取有保有壓的經(jīng)費(fèi)分配政策。在確保重點(diǎn)前提下，對(duì)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中的科學(xué)事業(yè)費(fèi)增長部分，按科技體制改革的要求進(jìn)行調(diào)節(jié)，增加了對(duì)基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)和社會(huì)公益研究的投入，并專項(xiàng)支持綜合研究和開發(fā)能力較強(qiáng)的國家重點(diǎn)研究單位的發(fā)展。以財(cái)政周轉(zhuǎn)金的方式，支持一些技術(shù)力量雄厚、對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展有較大影響的科研院所進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，提高財(cái)政資金的使用效益?！扇?yōu)惠財(cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)投入。按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定,企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)的各項(xiàng)費(fèi)用可以在成本費(fèi)用中列支；對(duì)技術(shù)開發(fā)投入增長幅度在10％以上者，可按實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)稅所得；對(duì)企業(yè)為科技開發(fā)購置的關(guān)鍵設(shè)備、儀器，在一定數(shù)額內(nèi)，可攤?cè)牍芾碣M(fèi)用。（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的相關(guān)政策定期發(fā)布技術(shù)發(fā)展信息和相關(guān)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效方式。1985年5月，國務(wù)院發(fā)布了能源、交通、運(yùn)輸、通信、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、材料工業(yè)、建材工業(yè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等12個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)政策，此后，又陸續(xù)出臺(tái)了信息技術(shù)、生物技術(shù)、海洋技術(shù)等三項(xiàng)技術(shù)政策。這些政策對(duì)指導(dǎo)“七五”、“八五”重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)其技術(shù)上臺(tái)階，產(chǎn)生了重要影響。為施行促進(jìn)科技進(jìn)步的財(cái)稅、金融政策提供了依據(jù)。1993年8月，國家計(jì)委會(huì)同國家科委、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《九十年代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)》，提出了35項(xiàng)與國民經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階密切相關(guān)、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的國家關(guān)鍵技術(shù)。這一舉措，較好的體現(xiàn)了我國集中有限財(cái)力，有選擇地發(fā)展的意志傾向，在國家“八五”重點(diǎn)科技項(xiàng)目計(jì)劃的后期調(diào)整和“九五”計(jì)劃的研究制定中發(fā)揮了指導(dǎo)作用。1997年下半年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《“九五”國家重點(diǎn)技術(shù)開發(fā)指南》提出了工業(yè)生產(chǎn)八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中的166項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)，以推動(dòng)技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新。這一舉措在國內(nèi)企業(yè)界產(chǎn)生了積極影響，引起了國外企業(yè)界的普遍關(guān)注。政策信息發(fā)布在我國方興未艾，并逐漸向科學(xué)化、制度化方向邁進(jìn)。就目前情況看，還有許多需要調(diào)整和完善的地方。從信息發(fā)布的管理看，由于缺乏技術(shù)發(fā)展政策的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)布部門間的交流、溝通，出現(xiàn)了一些信息重復(fù)、矛盾、政出多門的現(xiàn)象，影響了信息質(zhì)量和權(quán)威性；從發(fā)布的信息量看，還缺乏諸如國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策、法規(guī)信息以及明令禁止的技術(shù)信息等；從信息發(fā)布的周期看，信息發(fā)布尚未形成制度，發(fā)布的內(nèi)容還無法適應(yīng)技術(shù)的飛速發(fā)展。（四）促進(jìn)科技進(jìn)步的稅收政策運(yùn)用稅收政策來促進(jìn)科技進(jìn)步，是目前世界各國共同采取的重要策略。改革開放以來，我國逐步建立起一套基本適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收制度，并按照國家產(chǎn)業(yè)政策和科技進(jìn)步的要求，對(duì)某些產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗卸愂諆?yōu)惠。其中涉及科技發(fā)展的政策主要有七個(gè)方面。——鼓勵(lì)新產(chǎn)品開發(fā)、促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代的政策。1995年國家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品減免稅政策取消后，為鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)出具有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平的新產(chǎn)品，中央財(cái)政從1996年起，劃撥專項(xiàng)資金用于對(duì)國家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品的補(bǔ)助?！龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策。為了加速科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，國家對(duì)企、事業(yè)單位的技術(shù)性收入酌情給予減免稅的優(yōu)惠。包括：對(duì)科研單位的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅；對(duì)科研單位、大專院校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)出口的所得暫免征所得稅；對(duì)新辦的科技咨詢、信息業(yè)企業(yè)，在一定期限內(nèi)免征所得稅；對(duì)其他企事業(yè)單位技術(shù)轉(zhuǎn)化及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)收入在一定限額內(nèi)暫免征所得稅。 支持科技事業(yè)發(fā)展的政策。對(duì)科研單位的科研設(shè)施建設(shè)投資、科研單位實(shí)施國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目計(jì)劃的基建投資以及科研單位建設(shè)科技人員住宅的投資、企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)投資，予以固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率的免稅照顧。對(duì)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)技術(shù)中心、國家工程研究中心，在一定條件下進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的科研、教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。對(duì)科研單位從經(jīng)費(fèi)自主年度起，在一定時(shí)限內(nèi)，免征房產(chǎn)稅和車船使用稅?！苿?dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策。激勵(lì)企業(yè)科技投入：允許企業(yè)將研究開發(fā)費(fèi)用在成本中列支；對(duì)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用年增長幅度在10％以上者，按實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)稅所得；對(duì)技術(shù)開發(fā)用設(shè)備、儀器單臺(tái)價(jià)值10萬元以下的，可攤?cè)牍芾碣M(fèi)用。改善企業(yè)技術(shù)開發(fā)條件：對(duì)企業(yè)科研單位直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)的進(jìn)口儀器、化學(xué)試劑和技術(shù)資料，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，并享受減免關(guān)稅的優(yōu)惠。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新：允許企業(yè)自主選擇較短的折舊年限，對(duì)技術(shù)進(jìn)步快的企業(yè)實(shí)行快速折舊方法。——促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。對(duì)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可減按15％的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，并規(guī)定在開辦之日起兩年內(nèi)免征所得稅?！膭?lì)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的政策。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，凡屬技術(shù)先進(jìn)的，可在較長時(shí)間內(nèi)減免所得稅?！{(diào)動(dòng)科技人員從事科學(xué)研究積極性的政策。對(duì)省級(jí)人民政府、國務(wù)院部委以上機(jī)關(guān)頒發(fā)給科技人員的科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)，免征個(gè)人所得稅。（五）科技金融政策金融支持科技發(fā)展是從技術(shù)改造貸款起步的。截止1996年銀行對(duì)企業(yè)的技術(shù)改造貸款余額已達(dá)到4357億。其中“八五”期間，貸款規(guī)模年均增長率達(dá)到30％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“七五”期間的％。技改信貸的投放，加快了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。為了支持科技成果的轉(zhuǎn)化，1984年，中國人民銀行在信貸計(jì)劃中開辟了科技開發(fā)貸款項(xiàng)目，其貸款規(guī)模逐年增加，已由開辦時(shí)的2022年萬元發(fā)展到1997年的80億元，1996年的貸款余額達(dá)到276億元?？萍奸_發(fā)貸款對(duì)促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化起到了重要的推動(dòng)作用，它與國家財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)、企業(yè)自籌資金共同構(gòu)成我國科技投入來源的三大支柱?！鞍宋濉焙笃?，為了加大成果轉(zhuǎn)化的投資力度，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，國家開始在相關(guān)重點(diǎn)科技項(xiàng)目計(jì)劃的投資中引入信貸資金1995年到1997年的三年時(shí)間內(nèi)，共安排專項(xiàng)貸款17億元。其中國家政策性銀行貸款10億元。商業(yè)貸款7億元，初步形成國家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投入，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)多渠道籌資，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益結(jié)合的投資機(jī)制。由于存在著科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性和銀行貸款穩(wěn)健操作間的矛盾，同時(shí)，信貸資金的特點(diǎn)也注定了其很難將高風(fēng)險(xiǎn)與高效益掛鉤，所以，銀行對(duì)用于風(fēng)險(xiǎn)性較高的科技項(xiàng)目貸款一直執(zhí)比較審慎的態(tài)度，為此，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)高、投資大、影響面廣的重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，要研究分擔(dān)銀行投資風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)投資的積極性。（六）未來科技政策展望未來一段時(shí)間內(nèi)，我國仍應(yīng)把促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科技資源合理配置、加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，作為科技政策追求的目標(biāo)，主要應(yīng)在四個(gè)方面得到發(fā)展。――建立健全促進(jìn)科技進(jìn)步的法律法規(guī)體系完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，建立公平、合理、有序的市場(chǎng)競爭秩序，抵制專利侵權(quán)等不正當(dāng)競爭行為。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者有償轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)或以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股。研究政府投入所形成知識(shí)