安全風險管理暫行辦法

公司安發(fā)〔2023〕40號關于印發(fā)《中鐵二十四局集團工程平安風險管理暫行方法》的通知各單位、直管工程〔指揮〕部：為有效識別、控制和躲避集團公司在建工程平安風險，加強工程平安風險的動態(tài)管理，明確風險控制責任，預防和遏制生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，現(xiàn)將《中鐵二十四局集團工程平安風險管理暫行方法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二○一一年二月九日中鐵二十四局集團工程平安風險管理暫行方法第一章總那么第一條為有效識別、控制和躲避集團公司在建工程平安風險，加強工程平安風險的動態(tài)管理，明確風險控制責任，預防和遏制事故發(fā)生，依據(jù)建設部《危險性較大的分局部項工程平安管理方法》、鐵道部《鐵路建設工程平安風險管理暫行方法》、《鐵路隧道風險評估與管理暫行規(guī)定》、交通部《公路水運工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方法》和相關法律法規(guī)要求，結(jié)合集團公司實際，制定本方法。第二條本方法所稱的工程平安風險，是指施工過程中可能發(fā)生群死群傷生產(chǎn)平安事故、嚴重影響鐵路運輸秩序的鐵路交通事故或重大不良社會影響等的工點〔包括單位、分部、分項工程，以下簡稱工點〕。第三條集團公司所有在建工程中符合工程平安風險分類標準的工點的施工和平安管理，均應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和規(guī)章標準及本方法。第二章工程平安風險的識別、評估和等級劃分第四條工程公司/直管工程〔指揮〕部應在工程開工前由技術負責人牽頭組織分管平安領導參加開展平安風險評估，并將評估結(jié)果作為施工組織設計評審的內(nèi)容之一，提交評審組評審確認。工程公司中標的工程，評估為極高度風險的工點還應報集團公司安質(zhì)處。由建設單位組織平安風險評估的鐵路工程，工程部收到評估結(jié)論后應及時上報集團公司相關部門和承當相應施工任務的工程公司。建設單位未及時評估的，工程公司/直管工程〔指揮〕部須先行評估。集團公司、工程公司確認的工程平安風險等級與建設單位評估結(jié)論不一致時，按較高等級要求管理。第五條工程平安風險等級根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果嚴重程度，參照建設部《危險性較大的分局部項工程平安管理方法》、鐵路建設工程平安風險評估和鐵路隧道風險評估等級確定標準，劃分為極高度、高度、中度、低度四個級別。工程平安風險等級劃分見附件一。第六條工程公司/直管工程〔指揮〕部應建立工程平安風險評估動態(tài)管理臺賬，并將評價為極高度平安風險的工點報集團公司安質(zhì)處備案。集團公司成立直管工程〔指揮〕部的極高度風險工點由直管工程〔指揮〕部負責上報，工程公司成立工程部的極高度風險工點由工程公司負責上報，集團公司托管工程〔指揮〕部的極高度風險工點由托管工程公司負責上報。工程公司和直管工程〔指揮〕部每月2６日前填寫次月“中鐵二十四局集團極高度風險工點動態(tài)報表〞〔見附件二〕報集團公司工程處、安質(zhì)處、科研處。極高度風險工點施工未結(jié)束前每月均應上報，施工過程中危險源、風險等級、責任人發(fā)生變化的應及時調(diào)整上報。第七條已評估確認的工程平安風險發(fā)生變化的，工程公司/直管工程〔指揮〕部應立即組織重新評估確認，確定風險等級。對施工過程中揭示的未納入工程平安風險管理的重大潛在風險，工程公司/直管工程〔指揮〕部應立即組織評估確認，確定風險等級。第三章專項方案的編制與評審第八條工程平安風險等級到達極高度、高度、中度的工點，必須在施工前編制專項施工方案。專項施工方案由直接承當平安風險工點施工的工程部〔或分部、工段、工區(qū)〕技術負責人組織編制。第九條專項施工方案編制應當包括以下內(nèi)容：1、工程概況；2、編制依據(jù)；3、施工方案；4、施工工藝技術；5、施工平安保證措施；6、勞動力方案；7、計算書及相關圖紙。第十條極高度風險工點專項施工方案由集團公司負責組織評審。高度、中度風險工點專項施工方案由各工程公司負責組織評審；設直管工程〔指揮〕部的由參建公司初審后報直管工程〔指揮〕部評審。第十一條評審程序按《中鐵二十四局集團專項施工技術方案評審方法〔試行〕》執(zhí)行。第四章工程平安風險的過程管理第十二條直接承當平安風險工點施工的工程部〔或分部、工段、工區(qū)〕是工程平安風險管理的直接責任主體，其工程部〔或分部、工段、工區(qū)〕經(jīng)理為第一責任人；工程公司/直管工程〔指揮〕部為監(jiān)管檢查責任主體，其總經(jīng)理/工程經(jīng)理/指揮長為監(jiān)管檢查第一責任人。第十三條工程部應根據(jù)風險評估結(jié)果、地質(zhì)條件、施工條件、施工圖評審結(jié)果等，對施工范圍內(nèi)的極高度、高度風險工點逐一進行分析，逐條細化風險控制措施，并編制風險管理實施細那么。風險管理實施細那么經(jīng)工程公司/直管工程〔指揮〕部審核，監(jiān)理單位審查，建設單位審定后，納入實施性施工組織設計。第十四條風險管理實施細那么應包括相關的平安管理制度、標準、規(guī)程等支持性文件，風險管理機構(gòu)及職責劃分，人員安排、培訓，現(xiàn)場警示、標識規(guī)劃，設備器具及材料準備，現(xiàn)場設施布置，作業(yè)指導書清單，監(jiān)控、監(jiān)測及預警方案，應急預案及演練安排，過程及追溯性記錄文件格式和要求等。第十五條針對平安風險工點的平安投入由工程部工程部會同安質(zhì)部、計財部編制預算，報工程經(jīng)理批準后列入平安措施費。第十六條專項施工方案實施前，工程部負責施工管理的技術人員應編制相關工序作業(yè)指導書和關鍵工序控制措施，并填寫“工程平安風險工點監(jiān)控記錄表〞〔見附件三〕中風險作業(yè)監(jiān)控交底內(nèi)容。專項施工方案編制人員或工程技術負責人應當將有關平安風險控制措施、工作要求、工作標準，向現(xiàn)場相關管理人員、作業(yè)人員、監(jiān)控人員進行書面和現(xiàn)場平安技術交底并保存相關記錄。第十七條直接承當平安風險工點施工的工程部〔或分部、工段、工區(qū)〕技術負責人負責組織對相關管理人員和施工作業(yè)人員進行針對性的崗前平安生產(chǎn)教育和風險防范培訓，未經(jīng)教育培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗；特種作業(yè)人員必須做到持證上崗。第十八條集團公司每月底將次月施工的極高度風險工點、工程公司/直管工程〔指揮〕部將次月施工的全部風險工點在OA網(wǎng)和綜合工程管理系統(tǒng)上進行公布。工程部必須將平安風險工點及控制措施在施工現(xiàn)場醒目位置掛公示標牌公布，作業(yè)現(xiàn)場應按規(guī)定設置必要的警示標牌。公示標牌應按極高度、高度、中度、低度風險分別使用紅、藍、黃、綠四種顏色標示。第十九條極高度風險工點施工必須由工程部〔或分部、工段、工區(qū)〕領導跟班監(jiān)控；高度風險工點施工必須由工程部〔或分部、工段、工區(qū)〕部門負責人跟班監(jiān)控；中度、低度風險工點施工必須由施工員、平安員現(xiàn)場跟班監(jiān)控。隧道施工按照集團公司《關于隧道施工實施干部現(xiàn)場帶(跟)班制度的通知》辦理。跟班監(jiān)控必須填寫“工程平安風險工點監(jiān)控記錄表〞〔見附件三〕。第二十條極高度風險工點必須安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由工程公司和集團公司授權人員進行定時監(jiān)控。第二十一條極高度風險工點施工期間集團公司片區(qū)分管領導、協(xié)管領導，相關部門〔工程處、安質(zhì)處、科研處〕人員，工程公司主管領導每季度不少于1次現(xiàn)場檢查，直管工程〔指揮〕部主管領導每月不少于2次現(xiàn)場檢查；工程公司分管領導和部門人員每月不少于1次現(xiàn)場檢查，直管工程〔指揮〕局部管領導和部門人員每月不應少于4次現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查應做好相關記錄。高度、中度風險工點施工期間由工程公司/直管工程〔指揮〕部進行動態(tài)監(jiān)控，并填寫相關記錄。第二十二條集團公司建立極高度風險工點動態(tài)管理臺賬，工程公司建立高度以上風險工點動態(tài)管理臺賬，工程部建立施工范圍內(nèi)所有平安風險工點動態(tài)管理臺賬，臺賬中應明確工程平安風險的實施責任人和檢查責任人。第二十三條直接承當平安風險工點施工的工程部〔或分部、工段、工區(qū)〕應按照工程平安風險情況制定專項應急預案，并定期組織演練，評審和保存相關記錄。第二十四條工程平安風險管理納入相關單位考核。集團公司安質(zhì)處負責考核通報工程平安風險施工控制情況，原那么上每半年通報一次。第五章附那么第二十五條本方法由集團公司安質(zhì)處負責解釋。第二十六條本方法自2011年2月1日起附件1:工程平安風險等級劃分1.極高度風險1.1鐵路工程鐵路建設工程平安風險評價和鐵路隧道風險評價為極高度風險的?？缭綘I業(yè)線高速鐵路架梁及其橋面作業(yè)。距離營業(yè)線高速鐵路鋼軌外側(cè)20m范圍內(nèi)的施工。鐵路營業(yè)線線路、信號、接觸網(wǎng)等Ⅰ級施工封鎖。1.2其他工程深基坑工程：開挖深度超過15m腳手架工程：搭設高度80m及以上落地式鋼管腳手架工程。起重吊裝及安裝拆卸工程：采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在200KN及以上的起重吊裝工程。盾構(gòu)法施工的隧道。跨度64m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝。水深10m及以上的橋梁工程施工。采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分局部項工程。集團公司經(jīng)評估認為應列為極高度風險的其他工程。2.高度風險2.1鐵路工程鐵路建設工程平安風險評價和鐵路隧道風險評價為高度風險的。鐵路營業(yè)線線路、信號、接觸網(wǎng)、橋梁施工等Ⅱ級施工封鎖。臨近鐵路營業(yè)線的A類、B類施工。2.2其他工程深基杭工程：開挖深度超過5m(含)的基坑開挖、支護、降水工程或開挖深度雖未超過5米,但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑〔構(gòu)筑〕物平安的基坑〔槽〕的土方開挖、支護、降水工程。模板工程及支撐體系：滑模、爬模、飛模等工具式模板工程；搭設高度8m及以上、搭設跨度18m及以上，施工總荷載15KN/m2及以上，集中線荷載大于20KN/m的混凝土模板支撐體系；用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700kg以上。起重吊裝及安裝拆卸工程:采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在100KN及以上的起重吊裝工程。起重量300KN及以上的起重設備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設備的撤除工程。腳手架工程:搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程；提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程;架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。撤除、爆破工程:采用爆破撤除的工程；碼頭、橋梁、高架、煙囟、水塔或撤除中容易引起有毒有害氣〔液〕體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的撤除工程。其他:跨度大于36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程;跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程;開挖深度超過16m的人工挖孔樁;地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。工程公司經(jīng)評估認為應列為高度風險的其他工程。3.中度風險3.1鐵路工程鐵路建設工程平安風險評價和鐵路隧道風險評價為中度風險的工程。鐵路營業(yè)線四電工程。鐵路營業(yè)線線路、信號、接觸網(wǎng)等Ⅲ級施工封鎖。距離鐵路營業(yè)線線路中心30米范圍內(nèi)的施工。3.2其他工程基坑工程:開挖深度超過3m(含)或雖未超過3m,但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境復雜的基坑〔槽〕土方開挖、支護、降水工程。模板工程及支撐體系：搭設高度5m及以上、跨度10m及以上，施工面荷載10KN/m2及以上、線荷載15KN/m及以上的混凝土模板支撐體系；高度大于支撐水平投影寬度，且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程；用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等的滿堂支撐體系。起重吊裝及安裝拆卸工程：采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程；采用起重機械進行安裝的工程；起重機械設備自身的安裝、拆卸。腳手架工程:搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程；附著式整體和分片提升腳手架工程;懸挑式腳手架工程；吊籃腳手架；自制卸料平臺、移動操作平臺工程、新型及異型腳手架工程。撤除爆破工程:建筑物、構(gòu)筑物撤除工程。其他:建筑幕墻安裝工程；鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程；人工挖擴孔樁工程；預應力工程；30米以上的高空作業(yè)工程。低度風險：不屬于極高度風險、高度風險、中度風險，但存在一定平安風險的分局部項工程。附件二:中鐵二十四局集團極高度風險工點動態(tài)報表年月單位〔蓋章〕：序號工程名稱施工單位施工方案及概況位置與施工部位施工時間專項方案審批情況所屬單位責任人〔〕指揮部責任人〔〕工程部責任人〔〕集團公司協(xié)管責任人單位〔工程〕負責人：安質(zhì)部門負責人：填表人：填表日期：年月注：指揮部責任人、工程部責任人應包