公共事業(yè)管理概論-new

公共事業(yè)管理概論西南大學政治與公共管理學院課程的性質、地位和任務本課程通過對公共事業(yè)管理的對象、定義及范圍的明確來確定公共事業(yè)管理的領域，主要闡述了公共事業(yè)管理的各個重要組成局部的運行機制和國內外比較，讓學生熟悉各項公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀、問題與解決的方法，從而，引導學生的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學生對公共事業(yè)管理專業(yè)的深刻認識和濃厚興趣，為其他公共事業(yè)管理課程的學習打下牢固的根底。課程教學根本要求理論和知識方面：掌握公共事業(yè)管理的對象、定義及研究方法與范圍，對該學科理論體系有一個全面的了解與認識。能力和技能方面：對各項公共事業(yè)開展的現(xiàn)狀與存在的問題有初步的認識，并在此根底上，深入研究各項公共事業(yè)改進的思路與對策。本課程教學方法：本課程采取課堂教學與學生討論相結合的方法。具體做法是將學生分為假設干組，每組準備一個專題，專題內容由老師指定，學生講完之后，由老師點評，并根據學生講授情況與課程課文情況打專題成績。本課程考核方法：平時成績〔包括課堂點名、平時作業(yè)、專題分〕占40%，期末成績占60%。第1章緒論重點問題

公共需要的特征公共事業(yè)的含義公共事業(yè)管理的主體和特征公共事業(yè)管理的職能和手段1.1公共需要與公共事業(yè)一、公共需要．二、公共產品理論．三、公共事業(yè)的根本內涵及特征一、公共需要1、個人需要與公共需要聯(lián)系：個人需要是公共需要的根底，公共需要是個人需要得以滿足的重要條件。公共需要不是個人需要的加總。區(qū)別：滿足條件不同：個人需要通過等價交換得以滿足，公共需要由政府提供。2、公共需要的特征⑴公共需要是社會成員的共同需要⑵公共需要是主觀性與客觀性的統(tǒng)一⑶公共需要是開展變化的⑷公共需要是具有復雜性和多樣性的二、公共產品理論1、公共產品的含義公共產品是這樣一種物品，在增加一個人對它分享時，并不導致本錢的增長〔它們的消費是非競爭性的〕，而排除任何個人對它分享時都要花費巨大本錢〔它們是非排他性的〕。-----斯蒂格里茨公共物品是指非競爭性的和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供給，非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。這些特征使得對公共物品的消費進行收費是不可能的，因而，私人提供者就沒有提供這些物品的積極性。------世界銀行2、公共產品的特點：效用的不可分性；消費的非競爭性；受益的非排他性。生產的不可分性；初始投資巨大；自然壟斷性3、公共產品的分類：純公共產品：完全符合以上特征，如：國防、法律、環(huán)保、根底教育等。準公共產品：不完全符合以上特征，絕大多數(shù)公共產品屬于此類。準公共產品的分類公共產品社會產品私人產品純公共產品準公共產品俱樂部產品市場產品社會產品分類三、公共事業(yè)的根本內涵及特征1、事業(yè)和事業(yè)單位事業(yè)：一是指人們所從事的，具有一定目標、規(guī)模和系統(tǒng)而對社會開展有影響的經?；顒樱缃逃聵I(yè)、革命事業(yè)、公用事業(yè)等。一是指沒有生產收入，由國家經費開支，不進行經濟核算的社會活動。事業(yè)單位：由政府直接設立，沒有生產收入，所需經費由國庫支出，不進行經濟核算，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，向社會公眾提供一定形式的物質或精神產品的，以增進社會福利為目的的社會組織。傳統(tǒng)事業(yè)單位體制：指在方案經濟體制下形成的，國家對于各類教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位及其活動所采取的各種管理組織、管理制度、管理管理手段的總稱。2。公共與公共事務公共：與私人事務相區(qū)別；明確事業(yè)活動的目的和責任；事業(yè)績效的評價是多重標準的；強調公眾的參與性。公共事務：一般指個人、家庭、企業(yè)或不愿承擔，但又是每一個社會成員在生產、生活中不可缺少的，需要由政府等公共組織提供的效勞或辦理的事項。分為廣義與狹義。如以下圖所示狹義的公共事務：主要指體現(xiàn)政府政治統(tǒng)治職能的活動，如國防、外交、內政、司法、治安等事務，通常更具鮮明的政治性和階級性。ThemeGallery

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公共事務廣義的公共事務：指國家立法部門授權國家行政部門管理的所有與國家和社會整體利益有關的事務和活動，如政治事務、經濟事務、社會事務等。公共事業(yè)：特指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為根本目標，直接或間接為國民經濟和社會生活提供效勞或創(chuàng)造條件，并且不以營利為主要目的的社會活動。我國的公共事業(yè)不包括政治性事務，公共事業(yè)的實現(xiàn)方式是公共效勞公共事業(yè)管理：指政府對以滿足社會公共需要為主要目的的各項公共事業(yè)的開展進行規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的活動。3、公共事業(yè)的特征：公共性非營利性專業(yè)性

基礎性涉及范圍廣，服務對象是所有的社會成員；服務內容涉及所有的共同需要；它所提供的服務是社會發(fā)展必不可少的條件。在公平和效率難以兩全的情況下，它傾向于對公平價值的追求。

具體到每個公共組織，它們都有其獨特的知識體系，具有很強的專業(yè)性。

公共事業(yè)是社會生產、生活中必需的最基本的服務和活動，是社會發(fā)展的基礎。1.2公共事業(yè)管理一、公共事業(yè)管理主體——政府二、公共事業(yè)管理的內容三、公共事業(yè)管理的特征

從廣義上講，公共組織是公共事業(yè)管理主體，包括政府、公共事業(yè)組織、市場組織，其中政府是公共事業(yè)管理的主體為什么政府是公共事業(yè)管理的主體和核心?政府職能決定公共事業(yè)的特性決定市場失靈決定政府管理公共事業(yè)的優(yōu)勢決定一、公共事業(yè)管理主體——政府政府在公共事業(yè)管理中的職能：負責擬定有關方針、政策、法規(guī)和規(guī)章，并監(jiān)督實施；研究制定有關開展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度方案；綜合管理本系統(tǒng)的各類業(yè)務，對重要問題和重點工程進行決策和審批；負責財政經費的分配、劃撥和監(jiān)督管理；協(xié)調本系統(tǒng)的工作；負責本系統(tǒng)的對外交流工作二、公共事業(yè)管理的內容

內容科技事業(yè)體育事業(yè)

教育事業(yè)文化事業(yè)衛(wèi)生事業(yè)三、公共事業(yè)管理的特征公共事業(yè)管理的根本目標是為了更好地滿足社會的各種公共需要公共事業(yè)管理具有一定的強制性非營利性效勞性1.3公共事業(yè)管理的職能與手段一、公共事業(yè)管理的職能計劃職能

控制職能

協(xié)調職能組織職能〔一〕方案必要性：A、可以對公共事業(yè)的開展作出合理而具有前瞻性的安排，使之成為公共事業(yè)管理活動的根本依據。B、使公共事業(yè)管理機構的人員將注意力集中于組織目標。C、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。內容：目標、開展戰(zhàn)略、策略、政策、步驟、措施、標準、時限和要求等?！捕?、組織組織就是為了某一特定目標而對權力和資源所作的配置過程。在管理系統(tǒng)中，組織職能的重點在于建立管理系統(tǒng)和被管理系統(tǒng)，即管理的主體和客體?！踩硡f(xié)調職能公共事業(yè)管理的協(xié)調，就是為了公共事業(yè)管理的目標，在一定的范圍如組織或群體運動中將不同的力量組合起來，是公共事業(yè)管理的過程中各個主體功能的有機結合。注意：公共事業(yè)管理協(xié)調中的溝通公共事業(yè)管理協(xié)調中的消除“管理脫節(jié)〞〔四〕控制職能公共事業(yè)管理的控制，就是按照公共事業(yè)管理的方案標準衡量方案的完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以確保方案指標實現(xiàn)的過程。根本過程：確立標準、衡量成效、糾正偏差。根本方式：簡單的反響控制和前饋控制、直接控制和間接控制根本原那么：保證目標實現(xiàn)的原那么、針對未來的控制原那么、控制職責原那么、控制效率原那么、注重直接控制原那么二、公共事業(yè)管理的手段：

法律行政經濟宣傳教育技術手段

1.4公共事業(yè)管理概論的

研究對象及意義

一、公共事業(yè)管理概論的研究對象二、當前學習和研究公共事業(yè)管理的意義一、公共事業(yè)管理概論的研究對象闡述公共事業(yè)管理的學科體系和根本和重要的內容，研究公共事業(yè)管理的根本過程和根本規(guī)律二、當前學習和研究公共事業(yè)管理的意義

有助于增進人類福祉

有助于推動社會的發(fā)展和進步有助于減輕財政壓力

有助于促進公共事業(yè)的健康發(fā)展視頻：改革開放30年紀實之社會體制改革全集討論題：1公共事業(yè)開展對政府與公眾有何影響？2根據我國現(xiàn)行的公共事業(yè)開展情況，政府的職能發(fā)揮與公眾的參與有何成效與缺乏？3公共事業(yè)的開展離不開公益人士的參與，你愿意做一名公益人士嗎？做公益人士對人生有何影響？關鍵術語

事業(yè)公共事業(yè)公共性公共物品公共需要管理主體職能特征手段本章的思考題1、什么是公共事業(yè)？2、為什么政府要管理公共事業(yè)？3、如何認識公共事業(yè)和公共事業(yè)管理的特征？4、市場經濟條件下政府應如何管理公共事業(yè)？1、公共組織的概述：⑴概念:管理社會公共事務、協(xié)調社會公共利益關系，努力提高社會公共福利的社會組織。本課程指行政組織即政府。⑵特征：追求公共利益；受法律制約；受公眾監(jiān)督；相互依存；受政治文化的影響。⑶權力：公共權力----來源、分配、控制⑷結構：傳統(tǒng)科層組織〔官僚組織〕非政府組織〔NGO〕概念：特征：------合法性、民間性、非營利性、自治性作用與意義：現(xiàn)實中的類型：------社會團體、社會中介組織、民辦非企業(yè)組織準政府組織概念特征----準政府組織是由政府直接設立的：中國氣象局、中國地震局、國務院證券監(jiān)督管理委員會；由政府各部門直接設立的，如隸屬于國家知識產權局的國家專利局，隸屬國家工商總局的國家商標局----經費來源于國家財政----具有一定的行政級別----具有一定專業(yè)性和技術性

※B、組織根本步驟是：-----確定公共事業(yè)管理的目標；-----根據目標擬定出分目標或派生目標、政策和方案；-----對實現(xiàn)目標所必需的管理工作加以確認和分類-----根據可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作；-----授予各單位或部門的負責人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權；-----通過職權關系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。組織過程中授權必須遵循以下原那么按預期成果授權原那么、明確劃分每一部門職能界限原那么、明確職權——管理層次原那么、職權絕對性原那么、職權與職責一致原那么主要組織形式：根據公共事業(yè)的根本內容確定——科學、教育、文化、衛(wèi)生，以及城市公用事業(yè)如水、電、煤氣、公共交通、郵政通訊，另外還包括方案生育等根據地域確定——優(yōu)點，是能保證和促進地區(qū)公共事業(yè)的開展；缺點，地區(qū)間有差異，主管部門不易控制。公共事業(yè)管理與其他相關管理的關系

一、公共事業(yè)管理與公共管理二、公共事業(yè)管理與行政管理

三、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理

一、公共事業(yè)管理與公共管理聯(lián)系：