我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策課件配套詳解

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程第一頁(yè)第二頁(yè)，共24頁(yè)。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革之路階段劃分1978年至1992年國(guó)有企業(yè)改革的初步探索階段十一屆三中全會(huì)公報(bào)中指出，應(yīng)該大膽下放權(quán)力，使企業(yè)和地方有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。從此國(guó)有企業(yè)改革就開始了其曲折而漫長(zhǎng)的過(guò)程。首先進(jìn)行的是經(jīng)營(yíng)權(quán)層面的改革，時(shí)間集中在1979年至1986年。1986年國(guó)有企業(yè)開始進(jìn)行股份制試點(diǎn)，但由于難以找到適合的非國(guó)有主體，股份制大多在企業(yè)職工中進(jìn)行。與股份制試點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行的另一類改革是企業(yè)承包制改革，承包制改革較股份制改革的范圍要廣泛的多。第二頁(yè)第三頁(yè)，共24頁(yè)。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革之路階段劃分

1993年至2003年，國(guó)有企業(yè)改革的制度創(chuàng)新階段1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定》,明確地提出了我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步驟和目標(biāo)。1995年的十四屆五中全會(huì)中對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組提出了要求，要優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的分布結(jié)構(gòu)，抓大放小，把小企業(yè)直接推向市場(chǎng)。1997年的十五屆一中全會(huì)提出，三年內(nèi)大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)要初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也要使大部分國(guó)有虧損企業(yè)走出困境。(2點(diǎn)）第三頁(yè)第四頁(yè)，共24頁(yè)。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革之路階段劃分

2004年至今，國(guó)有企業(yè)改革的縱深推進(jìn)階段黨的十六大指出，要繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，2003年十六屆三中全會(huì)的決定中指出，要建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。2005年的“非公36條”和2010年的“新36條”在一定程度上賦予了非公經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間。但國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位并未削弱，特別是壟斷領(lǐng)域，高額的利潤(rùn)空間使非公經(jīng)濟(jì)難以有效進(jìn)入。第四頁(yè)第五頁(yè)，共24頁(yè)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題第五頁(yè)第六頁(yè)，共24頁(yè)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀

30多年的國(guó)有企業(yè)改革歷程，使我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)論是從規(guī)模上還是布局上發(fā)生了巨大的變化。一方面，改革優(yōu)化了國(guó)有企業(yè)的分布和結(jié)構(gòu)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)向控制國(guó)家產(chǎn)業(yè)命脈的重點(diǎn)行業(yè)集中，并且在其領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支柱作用體現(xiàn)地更為顯著;另一方面，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，整體競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，大型和特大型國(guó)有企業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。第六頁(yè)第七頁(yè)，共24頁(yè)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀?中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)出數(shù)量減少，但資產(chǎn)總量和利潤(rùn)總額逐年上升的趨勢(shì)。?國(guó)有企業(yè)在對(duì)外實(shí)力增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)內(nèi)的體制改革也取得了明顯的效果。國(guó)有企業(yè)在不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，加快了股份制改造的步伐。?隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，其自主創(chuàng)新能力也進(jìn)一步提高。在企業(yè)內(nèi)部，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制也發(fā)生了較大的變化。第七頁(yè)第八頁(yè)，共24頁(yè)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題1.國(guó)有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)的布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作一直都是此前國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，雖然已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但尚未完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的基本任務(wù)。一方面國(guó)有企業(yè)分布的行業(yè)較廣，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè);另一方面壟斷國(guó)企如何進(jìn)行改革的問(wèn)題也一直沒(méi)能解決。尤其是后一問(wèn)題，對(duì)我國(guó)下一步國(guó)有企業(yè)改革起著決定性的作用。第八頁(yè)第九頁(yè)，共24頁(yè)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題3.國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題從目前國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的狀況來(lái)看，兩者間的不公平競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:?一是缺乏平等的市場(chǎng)主體地位，民營(yíng)企業(yè)在某些領(lǐng)域存在進(jìn)入壁壘。?二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)難以享受與國(guó)有企業(yè)同等的政策優(yōu)惠。第九頁(yè)第十頁(yè)，共24頁(yè)。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題第十頁(yè)第十一頁(yè)，共24頁(yè)。政企職能未能完全分開我國(guó)從十四屆三中全會(huì)開始提出要建立政企分開的現(xiàn)代企業(yè)制度，但是從目前改革的情況來(lái)看，這一狀況并未得到有效改善。而在國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中雖然一直強(qiáng)調(diào)自負(fù)盈虧、權(quán)責(zé)明確，但政企不分這一問(wèn)題沒(méi)有有效解決則使得改革的目標(biāo)不能很好實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)在動(dòng)力不足

改革都是內(nèi)在動(dòng)力和外在動(dòng)力共同推動(dòng)的結(jié)果，國(guó)有企業(yè)改革不能僅僅通過(guò)外在動(dòng)力來(lái)推進(jìn)，更應(yīng)該提高企業(yè)的內(nèi)在改革動(dòng)力，來(lái)解決國(guó)有企業(yè)公平與效率兼顧以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題第十一頁(yè)第十二頁(yè)，共24頁(yè)。國(guó)有資產(chǎn)管理模式存在問(wèn)題

2003年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，我國(guó)終于出現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)直接責(zé)任的機(jī)構(gòu)。雖然國(guó)資委成立以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率提高較快，但是現(xiàn)有的國(guó)資委管理國(guó)有資產(chǎn)的模式并沒(méi)有解決所有的問(wèn)題。2013年國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)資產(chǎn)總額為69萬(wàn)億元②。國(guó)資系統(tǒng)以出資人的身份“管錢、管事、管人”，這就使得政府與企業(yè)的資本管理并未分離，國(guó)資系統(tǒng)作為政府機(jī)構(gòu)成為國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)管理者，并且對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)起著決定性作用。在國(guó)有資產(chǎn)的管理上，政企分開和政資分開的目標(biāo)仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題第十二頁(yè)第十三頁(yè)，共24頁(yè)。保障我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行的對(duì)策第十三頁(yè)第十四頁(yè)，共24頁(yè)。保障我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行的對(duì)策黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。……必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。這就說(shuō)明我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是堅(jiān)持主體地位不動(dòng)搖。對(duì)“主體地位不動(dòng)搖”的理解則決定了我國(guó)國(guó)有企業(yè)繼續(xù)改革路徑的選擇。第十四頁(yè)第十五頁(yè)，共24頁(yè)。保障我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行的對(duì)策1.將政府職能盡可能從國(guó)有企業(yè)中剝離除了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面的職能，政府應(yīng)減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，盡可能多的將政府職能從國(guó)有企業(yè)剝離，還原國(guó)有企業(yè)作為企業(yè)的本質(zhì)屬性。在國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，政府作為管理者和改革的推動(dòng)者，需要打破行業(yè)壟斷、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，代表國(guó)家來(lái)維護(hù)社會(huì)的整體利益。這樣，國(guó)有企業(yè)才能擺脫應(yīng)由政府承擔(dān)的職能，輕裝上陣，向提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)邁進(jìn)。第十五頁(yè)第十六頁(yè)，共24頁(yè)。保障我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行的對(duì)策2.區(qū)分國(guó)有企業(yè)的雙重屬性（營(yíng)利性、公共性）（1）國(guó)有企業(yè)的營(yíng)利性國(guó)有企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)其營(yíng)利性目標(biāo)，一方面必須要以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提，另一方面要通過(guò)實(shí)現(xiàn)營(yíng)利性目標(biāo)來(lái)推動(dòng)創(chuàng)造更高的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值。（2）國(guó)有企業(yè)的公共性國(guó)有企業(yè)是為了解決市場(chǎng)失靈時(shí)的公共性問(wèn)題而產(chǎn)生的，產(chǎn)生的前期主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品以解決市場(chǎng)失靈。我國(guó)國(guó)有企業(yè)公共性的含義還包括全體公民共享國(guó)有企業(yè)的收益，即“全民共享”，以及維護(hù)社會(huì)公平正義的追求。第十六頁(yè)第十七頁(yè)，共24頁(yè)。保障我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行的對(duì)策3.分類管理和改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的根本辦法（1）其他國(guó)家國(guó)有企業(yè)的分類管理標(biāo)準(zhǔn)?以法國(guó)和新加坡為主要代表的市場(chǎng)分類法。一般將企業(yè)按照市場(chǎng)地位或競(jìng)爭(zhēng)程度分為壟斷性國(guó)有企業(yè)和非壟斷性國(guó)有企業(yè)，具體的名稱略有不同。?以芬蘭、挪威等北歐國(guó)家為代表的目標(biāo)分類法。

將企業(yè)按照所賦予的目標(biāo)或者企業(yè)利益屬性分為承擔(dān)特定任務(wù)的國(guó)有企業(yè)、有戰(zhàn)略利益商業(yè)關(guān)系的國(guó)有企業(yè)以及純粹商業(yè)性國(guó)有企業(yè)。?以英國(guó)為代表的法律地位分類法。

在英國(guó)，國(guó)有企業(yè)被分為政府直接管理的國(guó)有企業(yè)、具有獨(dú)立法人地位的國(guó)有企業(yè)、公私合營(yíng)的國(guó)有股份公司三類。第十七頁(yè)第十八頁(yè)，共24頁(yè)。保障我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行的對(duì)策3.分類管理和改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的根本辦法（2）我國(guó)國(guó)有企業(yè)的分類管理按照經(jīng)營(yíng)類型主要分為四類:一是涉及國(guó)家安全和控制國(guó)家產(chǎn)業(yè)命脈的企業(yè)，二是涉及民生領(lǐng)域的公益類企業(yè)，三是代行政府融資職能的企業(yè)，四是競(jìng)爭(zhēng)類領(lǐng)域的企業(yè)。第十八頁(yè)第十九頁(yè)，共24頁(yè)。保障我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行的對(duì)策3.分類管理和改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的根本辦法（3）我國(guó)國(guó)有企業(yè)分類管理的改革路徑?涉及國(guó)家安全和控制國(guó)家產(chǎn)業(yè)命脈的企業(yè)。此類企業(yè)應(yīng)保證絕對(duì)的國(guó)家控股，不鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大量涌入本行業(yè)，對(duì)進(jìn)行混合所有制改革的此類企業(yè)應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮Y選。?涉及民生領(lǐng)域的公益類企業(yè)。對(duì)于此類企業(yè)，改革的方向應(yīng)該是可以向民營(yíng)資本全面開放。?代行政府融資職能的企業(yè)。此類企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)保持現(xiàn)狀，不擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，隨著政策的變化慢慢結(jié)束其使命，當(dāng)然民營(yíng)資本也無(wú)法介入此類企業(yè)。?競(jìng)爭(zhēng)類領(lǐng)域的企業(yè)。應(yīng)該按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面放開，按照市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，賦予民營(yíng)資本與國(guó)有資本同樣的競(jìng)爭(zhēng)地位。第十九頁(yè)第二十頁(yè)，共24頁(yè)。保障我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行的對(duì)策4.深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的保障按照黨的十八屆三中全會(huì)決定的精神，我國(guó)將改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。那國(guó)貿(mào)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置則應(yīng)該區(qū)分成兩類，一類是履行直接出資人權(quán)利的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，另一類是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管的國(guó)資委。第二十頁(yè)第二十一頁(yè)，共24頁(yè)。結(jié)論第二十一頁(yè)第二十二頁(yè)，共24頁(yè)。從國(guó)有企業(yè)的最終目標(biāo)是讓國(guó)有資產(chǎn)和其創(chuàng)造的價(jià)值真正落實(shí)到全國(guó)人民這一角度來(lái)研究國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀，從實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建和諧社會(huì)的