公安學(xué)概論課件

第一章緒論第一節(jié)什麼是公安學(xué)

定義、對象、性質(zhì)、特點(diǎn)

第二節(jié)公安學(xué)的體系

分類方法第三節(jié)公安學(xué)基礎(chǔ)理論概述

內(nèi)容、指導(dǎo)思想、地位

返回公安學(xué)定義、學(xué)科體系公安學(xué)是關(guān)於我國公安工作規(guī)律與對策的知識體系，是我國人民民主專政下公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括。公安學(xué)是所有公安學(xué)科的總稱。

公安學(xué)的體系：公安社會學(xué)科、公安技術(shù)學(xué)科。公安基礎(chǔ)學(xué)科、公安專業(yè)學(xué)科。

返回公安學(xué)基礎(chǔ)理論公安學(xué)基礎(chǔ)理論是對我國公安實(shí)踐進(jìn)行總體概括，闡述公安工作一般規(guī)律和基本對策的理論體系。公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究對象是在我國人民民主專政條件下的公安現(xiàn)象中公安主體與公安客體的普遍聯(lián)繫的規(guī)律性，著重研究公安主體有效控制公安客體的規(guī)律與對策。

返回第二章員警的起源和發(fā)展

第一節(jié)、員警的起源

概念、歷史演變、特點(diǎn)第二節(jié)、員警的本質(zhì)

含義、職能、性質(zhì)第三節(jié)、員警制度的產(chǎn)生與發(fā)展

萌芽時期員警、古代員警、近代員警、現(xiàn)代員警第一節(jié)員警的起源員警的概念

員警是國家按照統(tǒng)治階級的意志，運(yùn)用武裝的、刑事的手段，以維護(hù)國家安全和社會治安秩序的治安行政和司法力量。員警的起源

資產(chǎn)階級的員警自然起源觀

馬克思主義的員警起源觀

員警產(chǎn)生的四個條件經(jīng)濟(jì)條件

生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的出現(xiàn)社會條件

維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要階級條件

階級矛盾的不可調(diào)和性，統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性政治條件

國家機(jī)器的形成第二節(jié)員警的本質(zhì)

員警是階級專政的工具之一，是按照統(tǒng)治階級的意志，依靠暴力的、強(qiáng)制的、特殊的手段，為維護(hù)國家安全與社會治安秩序而設(shè)立的具有武裝性質(zhì)的刑事執(zhí)法、治安行政和社會救助力量。

第三節(jié)員警制度的產(chǎn)生與發(fā)展古代員警制度的產(chǎn)生與發(fā)展

古代員警的特點(diǎn)

近代員警制度的產(chǎn)生與發(fā)展

1829年，英內(nèi)政大臣羅伯特·庇爾建立倫敦大都市員警現(xiàn)代員警制度的產(chǎn)生和發(fā)展

1914年在摩納哥公國召開的第一次國際刑事員警會議

古代員警與近代員警的對比員警的職能是集中還是分散？“人治”還是“法治”？員警的規(guī)模（人數(shù)）。制式服裝與警用裝備。

小知識：國際刑警組織簡稱ICPO，總部設(shè)在法國的里昂三大任務(wù)

反刑事犯罪的組織協(xié)調(diào)；反恐、反劫機(jī)、反洗錢；禁毒1984年9月5日中國加入該組織並補(bǔ)選為執(zhí)行委員

小知識：國際刑警組織國際刑警組織是一個世界範(fàn)圍內(nèi)的協(xié)調(diào)預(yù)防和打擊國際刑事犯罪為目的政府間國際組織。國際刑警總部擔(dān)負(fù)著情報(bào)中心的使命，擁有世界上最先進(jìn)最高速的最保密資訊系統(tǒng)和遍及世界各地的通訊網(wǎng)絡(luò)。通訊中心裝備有全天候無障礙的X400電信資訊系統(tǒng)和AFS犯罪檔案自動檢索系統(tǒng)，俗稱“千里眼”。？討論與思考原始社會存在員警嗎？古代員警與近代員警的區(qū)別是什麼？現(xiàn)代世界員警的發(fā)展趨勢有哪些？員警的本質(zhì)是什麼？返回第三章公安機(jī)關(guān)的形成與發(fā)展

第一節(jié)、1949年前的公安發(fā)展歷史

中央特科、國家政治保衛(wèi)局第二節(jié)、1949-1976年公安發(fā)展歷史

公安部成立、全國公安機(jī)關(guān)

第三節(jié)、1977年後公安發(fā)展歷史

文革後的公安事業(yè)的發(fā)展第一節(jié)1949年前的公安發(fā)展歷史公安機(jī)關(guān)的萌芽

公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)建

中央特科：1927年成立於上海

國家政治保衛(wèi)局：1931年成立於江西瑞金公安機(jī)關(guān)的形成

延安市公安局：1937年成立於延安

中央特科——我黨第一個保衛(wèi)組織建立背景建立經(jīng)過組織機(jī)構(gòu)及其工作(1)總務(wù)科(2)情報(bào)科陳庚“打進(jìn)去、拉出來”(3)行動科紅隊(duì)(4)交通科李強(qiáng)

歷史評價(jià)

國家政治保衛(wèi)局——我國第一個公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)國家政治保衛(wèi)局的建立及其領(lǐng)導(dǎo)體制肅反及其必要性肅反擴(kuò)大化的錯誤——王明錯誤路線的結(jié)果不正常的黨的六屆四中全會(1)主觀主義擴(kuò)大敵情(2)順我者昌,逆我者亡.殘酷鬥爭,無情打擊.(3)保衛(wèi)機(jī)關(guān)權(quán)力過大.(4)肅反被敵特利用(5)肅反的執(zhí)行者缺乏知識和經(jīng)驗(yàn),素質(zhì)低下第二節(jié)1949-1976年公安發(fā)展歷史新中國人民公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)立和建設(shè)時期（1949-1966）

1949年11月1日成立公安部

全國統(tǒng)一的人民公安機(jī)關(guān)的建立公安體制的基本確立公安工作的成就十年“文化大革命”破壞時期（1966-1976）第二節(jié)1949-1976年公安發(fā)展歷史全國統(tǒng)一的人民公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)建（1949-1956)1、取得了鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動的勝利2、取得了整頓社會治安的輝煌業(yè)績3、成功地改造了一大批戰(zhàn)犯發(fā)展時期（1956-1966）文革受挫時期（1966-1976）第三節(jié)1976年後的公安發(fā)展歷史新時期公安改革和發(fā)展

全國統(tǒng)一嚴(yán)打鬥爭服務(wù)於經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心公安工作改革大事

公安機(jī)關(guān)體制改革公安業(yè)務(wù)的建設(shè)公安隊(duì)伍建設(shè)公安法制建設(shè)全面實(shí)行社會治安綜合治理？討論與思考“文化大革命”前17年公安工作取得了哪些成就？我國公安機(jī)關(guān)在新時期的改革中有哪些舉措和成功經(jīng)驗(yàn)？返回第四章公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)與職能第一節(jié)、公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)

階級屬性、武裝屬性、第二節(jié)、公安機(jī)關(guān)的職能

民主職能、專政職能

第三節(jié)、正確認(rèn)識當(dāng)代西方資本主義國家員警

機(jī)制、管理技術(shù)、警務(wù)改革第一節(jié)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)人民民主專政的重要工具

具有鮮明的階級性在我國國家政權(quán)中佔(zhàn)據(jù)重要地位國家意志的忠實(shí)執(zhí)行者具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)

公安機(jī)關(guān)的武裝屬性公安機(jī)關(guān)是國家治安行政機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)是國家刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)

我國公安機(jī)關(guān)的獨(dú)特屬性階級屬性1、私人偵探、保安服務(wù)公司是不是員警？2、國際刑警組織是不是員警？3、員警為什麼不能經(jīng)商？武裝屬性1、公安機(jī)關(guān)是國家政權(quán)中的暴力工具2、公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)3、公安機(jī)關(guān)的武裝屬性也表現(xiàn)在著裝和裝備上4、公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著武裝性質(zhì)的任務(wù)和擁有武裝性質(zhì)的鬥爭手段第二節(jié)公安機(jī)關(guān)的職能

概念

是指公安機(jī)關(guān)對於國家與社會所應(yīng)看到的效能和作用。它是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)外化的表現(xiàn)。

職能

專政職能、民主職能專政職能與民主職能的關(guān)係

加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的專政職能

專政職能的涵義(1)定義:是指公安機(jī)關(guān)所具有的依法對危害國家安全與社會治安秩序的敵對勢力、敵對分子和嚴(yán)重刑事犯罪分子進(jìn)行鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)控的社會效能。(2)專政的對象:敵對勢力、敵對分子和嚴(yán)重刑事犯罪分子(3)專政的手段：鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)控全面、長期強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的專政職能加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的民主職能

民主職能的涵義(1)定義：公安機(jī)關(guān)依法保護(hù)人民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益的社會效能。(2)內(nèi)容：依靠人民、保護(hù)人民、教育人民、服務(wù)人民(3)特點(diǎn)：①面寬、量大②對象廣③公開性強(qiáng)④與群眾切身利益有直接的密切關(guān)係要加速發(fā)展民主職能公安機(jī)關(guān)民主職能異化的困惑第三節(jié)認(rèn)識當(dāng)代西方國家的員警

警力及裝備方面的的改革警務(wù)風(fēng)格的改革員警領(lǐng)導(dǎo)體制的改革警務(wù)社會化趨勢明顯加強(qiáng)與世界各國的警務(wù)合作西方國家的四次警務(wù)改革

第一次警務(wù)改革：以倫敦大都市員警建立為標(biāo)誌，創(chuàng)建了現(xiàn)代職業(yè)制服員警。第二次警務(wù)改革：以美國員警專業(yè)化為標(biāo)誌。第三次警務(wù)改革：以歐美各國員警的現(xiàn)代化為標(biāo)誌。第四次警務(wù)改革：以社區(qū)警務(wù)和主動提前警務(wù)為標(biāo)誌。？討論與思考案例：武漢市公安局110接到群眾要求民警買早點(diǎn)的救助。公安機(jī)關(guān)應(yīng)不應(yīng)該給懶漢買早點(diǎn)？——公安機(jī)關(guān)基本職能異化問題思考

返回第五章公安機(jī)關(guān)的任務(wù)與工作第一節(jié)、公安機(jī)關(guān)的任務(wù)

內(nèi)容、含義第二節(jié)、公安工作

基本內(nèi)容、分類第一節(jié)公安機(jī)關(guān)的任務(wù)任務(wù)：公安機(jī)關(guān)在法律所確定的管轄範(fàn)圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)所承擔(dān)的工作內(nèi)容。五大基本任務(wù)

維護(hù)國家安全

維護(hù)社會治安秩序

保護(hù)公民的人身安全和人身自由和合法財(cái)產(chǎn)

保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)

預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動第一節(jié)公安機(jī)關(guān)的任務(wù)新時期公安機(jī)關(guān)的總?cè)蝿?wù)：維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定三大政治和社會責(zé)任

維護(hù)國家安全鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位

保障人民安居樂業(yè)

第二節(jié)公安工作

九大工作系統(tǒng)

公安領(lǐng)導(dǎo)工作

公安政治工作

公安秘書行政工作

公安專業(yè)工作

公安指揮工作

公安法制工作

公安教育訓(xùn)練工作

公安後勤保障工作第二節(jié)公安工作

公安專業(yè)工作

國內(nèi)安全保衛(wèi)工作

刑事偵查工作

經(jīng)濟(jì)案件偵查工作

治安管理工作公安工作特點(diǎn)

階級性與社會性；公開性與隱蔽性；打擊與保護(hù)；強(qiáng)制性與教育性；集中性與分散性；政策性與法律性？討論與思考公安機(jī)關(guān)的基本任務(wù)有哪些？公安工作的主要內(nèi)容是什麼？公安工作的特點(diǎn)是什麼？返回第六章公安機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力第一節(jié)、公安機(jī)關(guān)的職責(zé)

概念、特點(diǎn)、十四項(xiàng)職責(zé)第二節(jié)、公安機(jī)關(guān)的權(quán)力

含義、特點(diǎn)、類型、作用第三節(jié)、緊急狀態(tài)處置行為的方式

適用條件、限制規(guī)定第四節(jié)、公安機(jī)關(guān)權(quán)力的實(shí)施與監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督

第一節(jié)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)概念

公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是指國家依法確定的公安機(jī)關(guān)的管轄範(fàn)圍和責(zé)任義務(wù)。十四項(xiàng)責(zé)任

《人民警察法》第六條規(guī)定《人民警察法》第六條規(guī)定我國公安機(jī)關(guān)的十四項(xiàng)職責(zé)為：（一）預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動；（二）維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；（三）維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故；（四）組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督；（五）管制槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；（六）對法律、政策規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理；（七）警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施；（八）管理集會、遊行、示威活動；（九）管理戶政、國籍、入境出境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；（十）維護(hù)國邊境地區(qū)的治安秩序；（十一）對被判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰，對被宣告緩刑、假釋的罪犯實(shí)行監(jiān)督、考察；（十二）監(jiān)督管理電腦資訊系統(tǒng)的安全保護(hù)工作；（十三）指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾組織的治安防範(fàn)工作；（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)；第二節(jié)公安機(jī)關(guān)的權(quán)力概念是指由國家憲法、法律賦予公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)，進(jìn)行警務(wù)活動時依法採取的權(quán)威性措施和手段，它是國家行政權(quán)力的重要組成部分，體現(xiàn)著公共行政權(quán)力。廣義的員警權(quán)是指國家機(jī)關(guān)有關(guān)員警行為的決策與實(shí)施的權(quán)力；狹義的員警權(quán)是指公安機(jī)關(guān)的權(quán)力。公安機(jī)關(guān)權(quán)力特點(diǎn)

法定性、強(qiáng)制性、特許性、單向性第二節(jié)公安機(jī)關(guān)的權(quán)力公安機(jī)關(guān)權(quán)力行政執(zhí)法方面的權(quán)力刑事執(zhí)法方面的權(quán)力武裝方面的權(quán)力緊急狀態(tài)處置方面的權(quán)力四類十五項(xiàng)權(quán)力行政處置、行政處罰、治安監(jiān)督檢查、勞動教養(yǎng)審批、治安行政強(qiáng)制、立案、偵查、刑事強(qiáng)制、刑罰執(zhí)行……第三節(jié)緊急狀態(tài)處置行為的方式緊急優(yōu)先權(quán)：優(yōu)先乘坐和使用交通工、通訊工具和場地權(quán)緊急徵用權(quán)：徵用急需人員、物質(zhì)、場所緊急排險(xiǎn)權(quán)：拆除或炸毀建築物和設(shè)施管制權(quán)：在一定區(qū)域內(nèi)限制人員、車輛的通行或停留。第三節(jié)緊急狀態(tài)處置行為的方式使用武器和警械權(quán)：使用武器和警械來管理、守衛(wèi)、保護(hù)、制服和殺傷戒嚴(yán)執(zhí)行權(quán)：重大緊急事件對一定區(qū)域的治安控制強(qiáng)行帶離現(xiàn)場：使用強(qiáng)制力手段迫使行為人離開現(xiàn)場第四節(jié)公安機(jī)關(guān)權(quán)力的實(shí)施與監(jiān)督公安機(jī)關(guān)權(quán)力實(shí)施的基本要求

合法、準(zhǔn)確、及時、適度公安機(jī)關(guān)權(quán)力保障與制約的平衡

不斷強(qiáng)化公安權(quán)力能力不斷完善公安機(jī)關(guān)權(quán)力的制約機(jī)制建立公安權(quán)力的均衡關(guān)係公安機(jī)關(guān)的權(quán)力保障公安執(zhí)法監(jiān)督公安執(zhí)法監(jiān)督：是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)、公民和社會組織對公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使和遵守紀(jì)律的情況所實(shí)施的監(jiān)察和督促。內(nèi)部監(jiān)督

督察制度、法制部門監(jiān)督、行政復(fù)議、國家賠償制度外部監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政訴訟制度、社會監(jiān)督？討論與思考

從“員警亂開槍”談員警權(quán)力的合理使用。

返回第七章公安機(jī)關(guān)的組織與管理第一節(jié)、公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)

四大原則第二節(jié)、公安機(jī)關(guān)的管理體制

中央集權(quán)制、地方自治制

第一節(jié)公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)（一）公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則

1.國家設(shè)置的原則公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)屬於國家。

2.精簡原則這是我國《憲法》第27條所規(guī)定的。具體要求如下：第一、根據(jù)公安工作的特點(diǎn)和任務(wù)進(jìn)行設(shè)置。

第二、依照黨政機(jī)構(gòu)改革的總體方案設(shè)置機(jī)構(gòu)。

3.統(tǒng)一原則統(tǒng)一規(guī)範(fàn)，統(tǒng)一督察，統(tǒng)一職務(wù)序列。具體要求：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要合理，機(jī)構(gòu)要分工合理，指揮要統(tǒng)一。

4.整體效能原則公安機(jī)關(guān)是一個有機(jī)的整體，通過整體表現(xiàn)其效能。

具體要求：第一、要分工合理，統(tǒng)一步調(diào)。第二、機(jī)構(gòu)設(shè)置的功能要齊全。

5.法制原則

——必須依法設(shè)置公安機(jī)關(guān)

——必須依照法定程式設(shè)置機(jī)構(gòu)

（二）公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置

公安機(jī)關(guān)是一個多層次、多序列的組織系統(tǒng)。

1.中央公安機(jī)關(guān)——公安部

2.地方公安機(jī)關(guān)——省級公安機(jī)關(guān)、地級公安機(jī)、縣級公安機(jī)關(guān)、地方公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。

3.專門公安機(jī)關(guān)——指國家在某些專門業(yè)務(wù)部門設(shè)置的公安機(jī)關(guān)。。

具體是指鐵道、交通、民航、林業(yè)、海關(guān)等公安機(jī)關(guān)。

4.中國人民武裝員警部隊(duì)——國家的一支武裝力量，屬於人民警察的一個警種。

“兩統(tǒng)一分”的領(lǐng)導(dǎo)體制法律賦予的任務(wù)

5.公安院科研機(jī)構(gòu)

屬於公安建制,以公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。第二節(jié)公安機(jī)關(guān)的管理體制

指公安機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度。（一）公安機(jī)關(guān)管理體制的內(nèi)容

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理

指我國公安機(jī)關(guān)是實(shí)行較為集中的管理體制,各級公安機(jī)關(guān)都在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下,同時接受上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)。

2.條塊結(jié)合，以塊為主

指地方公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中接受上級公安機(jī)關(guān)的“條”和地方黨委、政府的“塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)的組織制度。兩個方面的領(lǐng)導(dǎo)：

目的、方向一致；相互配套，互為前提；既加強(qiáng)了中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又利於發(fā)揮地方的積極性；既利於系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又利於強(qiáng)化黨和政府對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊

結(jié)合，以塊為主”管理體制的意義有利於加強(qiáng)黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)有利於發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用有利於發(fā)揮地方黨委、政府的作用有利於落實(shí)公安工作屬地管理的原則

（三）加強(qiáng)和完善公安管理體制改革

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)公安工作系統(tǒng)的“條條”領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)幹部的雙重管理進(jìn)一步理順公安派出所和分局的管理體制？討論與思考我國公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)是如何設(shè)置的？公安機(jī)關(guān)的管理體制是如何形成的？新時期如何加強(qiáng)和完善公安管理體制？返回第八章黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)、公安工作必須堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)

含義、必要性第二節(jié)、地方公安機(jī)關(guān)必須置於同級黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下

實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)含義第三節(jié)、黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)的原則和途徑

原則、途徑第一節(jié)公安工作必須堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)（一）基本含義具有雙重含義：

·

在我國的各種政治力量中，只能由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)公安工作；

·黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)具有全面性、直接性和無條件性。

（二）堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的必要性

公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了其必須牢牢掌握在黨的手裏；公安機(jī)關(guān)擁有法律賦予的特殊權(quán)力和強(qiáng)大實(shí)力，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證其正確運(yùn)用；公安機(jī)關(guān)處理複雜的社會矛盾問題，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能加強(qiáng)公安隊(duì)伍的戰(zhàn)鬥力和保持其純潔性；公安工作廣泛的社會性特點(diǎn)，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)去組織、發(fā)動和協(xié)調(diào)各方面的力量；黨的領(lǐng)導(dǎo)是公安決策正確性的根本保證；黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確執(zhí)行黨的政策的根本保證。第二節(jié)同級黨委對地方公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（一）同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)

政治領(lǐng)導(dǎo)：指政治方向、政治路線、政治原則和方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。

思想領(lǐng)導(dǎo)：用先進(jìn)的理論武裝民警的頭腦，樹立科學(xué)的世界觀，提高思想水準(zhǔn)，實(shí)事求是，堅(jiān)持真理。實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的思想保證。

組織領(lǐng)導(dǎo)：是實(shí)現(xiàn)黨對公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。決策領(lǐng)導(dǎo)：地方黨委對公安工作事關(guān)重大的問題有權(quán)作出決策。

·進(jìn)行宏觀公安決策；

·對重大問題作出必要指示；

·做好組織協(xié)調(diào)工作。法制領(lǐng)導(dǎo)：黨領(lǐng)導(dǎo)制定各項(xiàng)公安法律法規(guī)，並監(jiān)督公安機(jī)關(guān)實(shí)施。

（二）公安機(jī)關(guān)要自覺接受黨委的實(shí)

際領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)黨的觀念；執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律；主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)：主動報(bào)告請示，當(dāng)好參謀助手，抓好貫徹落實(shí)，自覺接受領(lǐng)導(dǎo)。三、黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)的原則和途徑（一）處理多重領(lǐng)導(dǎo)的基本原則

黨政分工的原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的領(lǐng)導(dǎo)從性質(zhì)、職能、方式及內(nèi)容上相互區(qū)別?！皸l”的領(lǐng)導(dǎo)也屬於行政領(lǐng)導(dǎo)。

全面強(qiáng)化的原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)、“條”的領(lǐng)導(dǎo)都要加強(qiáng)。

彼此保證的原則：正確領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)，相互保證。

互相結(jié)合的原則：共同領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)組織，共同完成。

（二）處理多重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)係應(yīng)注意的問題

加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)的一致性；黨委領(lǐng)導(dǎo)如有錯誤，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持與黨中央一致，與憲法和法律一致；堅(jiān)決反對撇開黨委搞“垂直領(lǐng)導(dǎo)”。（三）加強(qiáng)黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)1.黨對公安工作領(lǐng)導(dǎo)的途徑

政治方向：在政治上、思想上始終與黨中央保持一致。研究對策：準(zhǔn)確把握社會治安發(fā)展變化的態(tài)勢，確定工作重點(diǎn)，確保社會穩(wěn)定，服務(wù)中心工作。督促落實(shí)：保證執(zhí)法公正、廉明。領(lǐng)導(dǎo)幹部：加強(qiáng)教育管理，注重德才兼?zhèn)洌l(fā)揮模範(fàn)作用。2.公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持和服從黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持七大原則:最根本的是要在政治思想上始終與黨中央保持一致，一切行動聽從黨中央的指揮，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威。必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。必須堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在各項(xiàng)工作的首位。

必須不斷加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和幹部隊(duì)伍建設(shè).

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在新時期的路線、方針和政策，切實(shí)完成黨委交辦的各項(xiàng)任務(wù)，確保社會的穩(wěn)定和長治久安。必須嚴(yán)格遵守不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞偵查的原則。必須堅(jiān)持和完善黨對公安機(jī)關(guān)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。？討論與思考當(dāng)前公安管理體制為什麼不能實(shí)行“垂直領(lǐng)導(dǎo)”?為什麼“員警中立化”不符合我國國情?

返回第九章公安工作的根本路線

第一節(jié)、公安工作的群眾路線第二節(jié)、專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針第三節(jié)、建立良性互動的警民關(guān)係

群眾路線：是我國黨和政府一切工作的根本路線。公安工作的群眾路線，是黨和政府的群眾路線在公安工作中的具體體現(xiàn)。在公安工作中貫徹執(zhí)行群眾路線，是我國公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

一、公安工作的群眾路線（一）公安工作群眾路線的含義“群眾”概念：指公安工作的的服務(wù)對象和依靠力量。群眾路線的含義公安工作群眾路線的含義：在公安工作中堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線。

（二）堅(jiān)定不移地堅(jiān)持群眾路線的根

本方針

1.我國公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和宗旨決定了必須堅(jiān)持群眾路線。

2.公安工作的特點(diǎn)決定了必須堅(jiān)持群眾路線。（1）人民群眾的無窮智慧和巨大力量，是公安工作取之不盡的社會資源。（2）人民群眾是有關(guān)犯罪和社會治安信息的最廣泛、最直接、最敏感的來源。

（3）人民群眾是對社會治安秩序問題施加影響最普遍、最直接、最及時的力量。

3.人民群眾是保障國家安全和維護(hù)社會治安秩序的基本力量。

4.公安工作堅(jiān)持群眾路線是調(diào)整各種社會關(guān)係的基礎(chǔ)。

5.公安工作堅(jiān)持群眾路線才能加強(qiáng)監(jiān)督，防止和糾正偏差。（三）群眾路線與人民的治安積極性

1.充分調(diào)動廣大人民群眾的治安積極性是堅(jiān)持公安工作群眾路線的必然要求。

2.衡量人民群眾治安積極性調(diào)動起來的標(biāo)誌：

（1）具有高度的社會責(zé)任感和強(qiáng)烈的法制觀念，敢於同一切違法犯罪行為作鬥爭。

（2）具有強(qiáng)烈的社會治安意識，能夠積極主動地參加維護(hù)社會治安的工作。（3）充分理解和支持公安工作，自覺地接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。（4）自覺地維護(hù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，在人民警察履行職權(quán)時，能夠積極予以支持。（5）經(jīng)常向公安機(jī)關(guān)提出建設(shè)性意見，自覺地監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法行為。

3.過分調(diào)動人民群眾治安積極性的

基本要求（1）端正思想認(rèn)識，夯實(shí)充分調(diào)動廣大人民群眾治安積極性，是做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。（2）建立和諧的警民關(guān)係，是調(diào)動人民群眾治安積極性的社會基礎(chǔ)。（3）善於鞏固人民群眾的治安積極性。（4）建立和完善調(diào)動廣大人民群眾治安積極性的激勵機(jī)制。

4.充分調(diào)動廣大人民群眾治安積極性

的基本途徑（1）端正思想認(rèn)識，是做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。（2）建立和諧的警民關(guān)係，是調(diào)動人民群眾治安積極性的社會基礎(chǔ)。（3）善於鞏固人民群眾的治安積極性。（4）建立和完善調(diào)動廣大人民群眾治安積極性的激勵機(jī)制。二、專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合的基本方

針(一)專群結(jié)合的基本含義

專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合是指公安機(jī)關(guān)在保障國家安全、維護(hù)社會治安秩序的鬥爭中，把其職能作用與廣大人民群眾參與社會治安防範(fàn)工作的積極主動精神有機(jī)地結(jié)合起來，做好各種公安工作。

公安機(jī)關(guān)主體，廣大群眾積極參與的工作方式。

·專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合的關(guān)係:

專門機(jī)關(guān)與廣大群眾的結(jié)合是雙方共同利益一致、目標(biāo)一致基礎(chǔ)上的結(jié)合。公安工作需要廣大人民群眾的支持和配合，人民群眾也需要公安機(jī)關(guān)保障自己的合法權(quán)益。(二)專群結(jié)合的基本方式

·

社會治安綜合治理

·治安工作社會化

·警民合作形式多樣化

·保安科技群眾化

·群眾工作資訊化

三、建立良性互動的警民關(guān)係

（一）關(guān)於警民關(guān)係的概念理解

·警民關(guān)係是指各級警務(wù)組織為了提高自身的影響力，樹立良好的組織形象，獲取最大的社會治安效益，通過主動向社會公眾提供全方位的、優(yōu)良的警勤服務(wù)而得到他們的理解和支持，從而力求形成警務(wù)組織與社會公眾良性互動的發(fā)展過程。

·

警民關(guān)係的特徵：

警民關(guān)係的法定性權(quán)利義務(wù)的規(guī)定性公眾參與的廣泛性員警形象的整體一致性員警的主導(dǎo)性公眾的參與性社會效益的政治性（二）警民關(guān)係的現(xiàn)狀和存在的問題·警民關(guān)係的現(xiàn)狀：肯定主流、正視問題、改善關(guān)係。

·

存在的問題：

員警社會威信下降；群眾對員警的信任感下降；

群眾不理解和支持公安機(jī)關(guān)的工作；員警執(zhí)法受阻；員警素質(zhì)不高，不善於做群眾工作。（三）建立良性互動的警民關(guān)係的途徑

警民關(guān)係良性互動首先表現(xiàn)為公安民警與社會公眾之間態(tài)度的互動，它是公安民警處於主導(dǎo)性地位、發(fā)揮主動作用的相互作用和相互影響。

建設(shè)途徑：發(fā)揮主導(dǎo)作用，樹立良好的形象；強(qiáng)化服務(wù)意識，促進(jìn)良性互動；大力加強(qiáng)宣傳工作，得到廣大群眾理解；提高透明度，密切警民關(guān)係。？討論與思考如何建立良性互動的警民關(guān)係？民警在辦案過程中，調(diào)查取證往往十分困難，為什麼？

返回第十章公安執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督第一節(jié)、公安執(zhí)法概述

概念、內(nèi)容、分類第二節(jié)、公安行政執(zhí)法

概念、內(nèi)容第三節(jié)、公安刑事執(zhí)法

概念、內(nèi)容第四節(jié)、公安執(zhí)法監(jiān)督

分類、內(nèi)容

第一節(jié)公安執(zhí)法概述公安法制

公安工作的法律和制度的總稱，是社會主義法制在公安工作中的具體化，是維護(hù)國家安全與社會治安秩序的法律和制度。

基本環(huán)節(jié)

公安法制由公安立法、公安執(zhí)法、公安守法和公安法制監(jiān)督四個基本環(huán)節(jié)組成。這四個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成了公安法制的兩個最基本的過程，即公安法規(guī)的制定過程和公安法規(guī)的實(shí)施過程。公安法制的基本要求通過有關(guān)公安工作的立法、執(zhí)法、守法和法制監(jiān)督等活動，使全部公安工作納入社會主義法制的軌道，從而做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。公安法制的地位和作用公安法制調(diào)整主要是涉及國家安全、社會安寧和人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的社會關(guān)係，所以在我國的社會主義法制中佔(zhàn)有極為重要的地位，發(fā)揮著極其重要的作用。

公安執(zhí)法的概念

公安執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法干預(yù)社會行為的過程。具體而言，公安執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)及其人民警察自覺地運(yùn)用公安法律規(guī)範(fàn)調(diào)整有關(guān)國家安全和社會治安秩序的社會關(guān)係的能動過程。

堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩堅(jiān)持以黨和國家的政策為指導(dǎo)適用公安法規(guī)堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法堅(jiān)持寓教育於執(zhí)法之中。公安行政執(zhí)法的概念公安行政執(zhí)法是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理的目的，依照法定的職權(quán)和程式執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，從而直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。

第二節(jié)公安行政執(zhí)法公安行政執(zhí)法的特徵

1.公安行政執(zhí)法的主體是公安機(jī)關(guān)及其人民警察；

2.公安行政執(zhí)法直接影響相對人的權(quán)利義務(wù)；

3.公安行政執(zhí)法是一種具體行政行為；

4.公安行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的單方行為。另外，與其他國家機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動相比，又具有自己獨(dú)有的一些特徵：強(qiáng)制性；多樣性；廣泛性。

公安行政執(zhí)法的基本原則它要求公安機(jī)關(guān)在處理公安行政管理事務(wù)的一切活動中，都要遵循有關(guān)法律規(guī)範(fàn)，受法律規(guī)範(fàn)的制約。公安行政執(zhí)法基本原則是依法行政總原則在公安行政執(zhí)法領(lǐng)域中的延伸和細(xì)化，具體包括：

1.行政合法性原則；

2.行政合理性原則；

3.行政公正性原則；

4.行政責(zé)任性原則。

公安刑事執(zhí)法的概念公安刑事執(zhí)法是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察依據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》同刑事犯罪作鬥爭的一系列工作。

公安刑事執(zhí)法的基本原則公安刑事執(zhí)法的基本原則是公安機(jī)關(guān)適用《刑法》和《刑事訴訟法》進(jìn)行刑事執(zhí)法工作所必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。

第三節(jié)公安刑事執(zhí)法公安刑事執(zhí)法的主要措施

（一）偵查措施

1.訊問犯罪嫌疑人;2.詢問證人;3.勘驗(yàn)、檢查;4.搜查;5.扣押物證、書證;6.鑒定;7.通緝。（二）刑事強(qiáng)制措施

刑事強(qiáng)制措施是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院為保證刑事訴訟活動的順利進(jìn)行，依法對犯罪嫌疑人、被告人的人身自由加以限制的各種強(qiáng)制方法。

1.拘傳;2.取保候?qū)?3.監(jiān)視居住;4.刑事拘留;5.逮捕。

公安執(zhí)法監(jiān)督概述（一）公安執(zhí)法監(jiān)督的概念公安執(zhí)法監(jiān)督是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)以及公民和社會組織對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的活動和遵守紀(jì)律的情況所實(shí)施的監(jiān)督。（二）公安執(zhí)法監(jiān)督的特徵

1．監(jiān)督對象的特定性

2．監(jiān)督主體的廣泛性

3．監(jiān)督形式的多樣性

第四節(jié)公安執(zhí)法監(jiān)督(三)公安執(zhí)法監(jiān)督分類

1.根據(jù)監(jiān)督主體的不同，分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、公民和社會的監(jiān)督等；

2.根據(jù)監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關(guān)係不同，分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督；

3.根據(jù)實(shí)施監(jiān)督的時間不同，分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事後監(jiān)督；

4.根據(jù)監(jiān)督主體的監(jiān)督行為是否具有法律效力，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。？討論與思考1、公安行政執(zhí)法的基本原則是什麼？2、公安刑事執(zhí)法的基本原則是什麼？其主要措施有哪些？3、公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為哪些類型？4、公安執(zhí)法監(jiān)督的意義是什麼？

返回第十三章公安文化第一節(jié)公安文化的概念及構(gòu)成

內(nèi)容、含義

第二節(jié)公安文化的建設(shè)與傳播途徑、涵義第三節(jié)公安文化與CIS

定義、現(xiàn)象公安文化的概念

公安文化是公安規(guī)範(fàn)在公安民警心中的內(nèi)化，是各級公安機(jī)關(guān)和公安民警必須共同遵守的文化傳統(tǒng)及其行為範(fàn)式，是公安民警明確員警角色、學(xué)習(xí)員警知識、掌握員警技能、履行員警職能的過程。公安文化體現(xiàn)為國家意志的政治理念、法制精神、警務(wù)價(jià)值和行為標(biāo)準(zhǔn)，滲透於公安機(jī)關(guān)的各個領(lǐng)域和全部時空，體現(xiàn)於公安民警的一切行為。

第一節(jié)公安文化的概念及構(gòu)成公安文化的構(gòu)成每個國家的員警都有自己的文化形態(tài)。由於國家的社會制度、社會意識、民族特色和歷史傳統(tǒng)不同，各國員警文化自有其特點(diǎn)，形成了豐富多彩的表現(xiàn)形式。

1.公安物質(zhì)文化、2.公安行為文化

3.公安制度文化、4.公安精神文化第一節(jié)公安文化的概念及構(gòu)成公安文化的建設(shè)以“忠誠”為警魂，樹立公安民警的精神支柱以“立警為公、執(zhí)法為民”為警風(fēng)，構(gòu)築公安文化體系。第二節(jié)公安文化的建設(shè)與傳播公安文化的傳播公安文化的傳播內(nèi)容豐富多彩，形式多種多樣。公安文化的傳播類型，根據(jù)劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同，可以劃分為不同的類型。按傳播媒介的性質(zhì)劃分，公安文化有以下幾種類型：

1.電子媒體傳播

2.文化活動傳播

3.公共關(guān)係傳播

第二節(jié)公安文化的建設(shè)與傳播什麼是公安CIS

？公安機(jī)關(guān)借助於直觀的標(biāo)誌符號和內(nèi)在的理念等證明自身特性與內(nèi)在的同一性的傳播活動。

CIS在公安文化中的體現(xiàn)

1.理念部分（MI）

2.行為部分（BI）

3.視覺部分（VI）

第三節(jié)公安文化與CIS？討論與思考1、什麼是公安文化？如何建設(shè)公安文化？2、試述CIS與公安形象的關(guān)係。3、在公安文化中導(dǎo)入CIS戰(zhàn)略，體現(xiàn)在哪些方面？返回第十四章公安改革第一節(jié)、新時期公安工作的奮鬥歷程和目標(biāo)

奮鬥歷程、目標(biāo)第二節(jié)、公安改革的必要性、形式和步驟

必要性、形式、步驟第三節(jié)、新時期以來公安改革的回顧與展望回顧、展望第一節(jié)新時期公安工作的奮鬥歷程和

目標(biāo)新時期公安工作的奮鬥歷程新時期公安工作的歷史經(jīng)驗(yàn)

九大經(jīng)驗(yàn)：

堅(jiān)持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持服從服務(wù)於經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定置於公安工作的首位；堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”第一節(jié)新時期公安工作的奮鬥歷程和

目標(biāo)新時期公安工作的奮鬥目標(biāo)

五大目標(biāo)：社會穩(wěn)定、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制；執(zhí)法為民思想；警務(wù)保障機(jī)制；隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)第二節(jié)公安改革的必要性、形式和步

驟公安改革的性質(zhì)與地位公安改革的必要性

社會規(guī)律、黨的要求、去除弊病公安改革的形式

漸近式、創(chuàng)制式公安改革的步驟

先易後難第三節(jié)新時期以來公安改革的回顧與

展望新時期公安改革的回顧新時期公安改革的展望

管理體制、工作機(jī)制、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式深化公安改革應(yīng)把握的幾項(xiàng)重要原則

黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要民主人權(quán)繼承與發(fā)展？討論與思考為什麼要進(jìn)行公安改革？公安機(jī)關(guān)在新時期進(jìn)行了哪些改革？新時期公安機(jī)關(guān)應(yīng)在