公共管理視角下中國危機(jī)管理的現(xiàn)狀和未來

第第頁公共管理視角下中國危機(jī)管理的現(xiàn)狀和未來摘要：當(dāng)今社會上各種危機(jī)事件層出不窮，為了保障我國公民的人身和財產(chǎn)安全，我國出臺了一系列相關(guān)的政策阻止此類事件的發(fā)生，由于政策的出臺實(shí)施還處于初步階段，所以有許多漏洞還需改進(jìn)，隨著不斷的改進(jìn)和發(fā)展，公共危機(jī)管理逐漸明確了自己的研究對象和研究范圍，并作了進(jìn)一步的加強(qiáng)改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：公共管理；危機(jī)管理；危機(jī)意識

一、危機(jī)及危機(jī)管理

“危機(jī)即威脅決策系統(tǒng)優(yōu)先目標(biāo)的一種形式，在這種形式下，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時間有限，而且形勢常常向令決策者驚奇的方向發(fā)展?！边@是赫爾曼為危機(jī)下的一個經(jīng)典的定義。公共危機(jī)指一種突發(fā)事件，危機(jī)的產(chǎn)生來源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過一定的手段來控制其蔓延，將危機(jī)造成的為害降至最低，減少危機(jī)造成的損失。危機(jī)除了造成社會危害以外，其有利方面是提高社會對危機(jī)的免疫力，也就是應(yīng)對危機(jī)的能力。所謂危機(jī)管理，是指政府調(diào)用各種可利用的資源通過一系列的信息收集以及分析等等，采取適當(dāng)?shù)挠行У姆椒ㄏC(jī)的行為，從而解決現(xiàn)存的危機(jī)問題使危機(jī)造成的損失達(dá)到最小。公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式，他以實(shí)現(xiàn)秩序、穩(wěn)定、安全為目標(biāo)，通過危險分析――發(fā)現(xiàn)問題――解決危機(jī)的過程，對其進(jìn)行全面，全過程的系統(tǒng)分析，其主要目的就是化險為夷使之進(jìn)入新的發(fā)展階段。

二、我國危機(jī)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)各種危機(jī)發(fā)生的特點(diǎn)我國的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)逐漸形成了一種新的體系來應(yīng)對這些危機(jī)問題的發(fā)生，該體系主要是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)管理指揮，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)針對危機(jī)采取處置手段從而控制危機(jī)的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機(jī)應(yīng)對中確實(shí)能發(fā)揮一定的作用，但是應(yīng)對一些突發(fā)事件還存在許多問題和不足。

1、公共危機(jī)意識薄弱

相關(guān)政府官員及社會公民對公共危機(jī)的管理意識不到位，在其應(yīng)對危機(jī)管理過程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機(jī)來臨時都會手忙腳亂，不能及時出臺一項合理且行之有效的應(yīng)對方案，而使得一些危機(jī)趁機(jī)肆虐蔓延，待其危害達(dá)到一定程度由于缺少足夠的準(zhǔn)備會使社會公眾變得極度恐慌，對社會治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于危機(jī)自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。

2、公共危機(jī)的認(rèn)識不到位

想要更好更準(zhǔn)確有效的控制危機(jī)的蔓延和解決已出現(xiàn)的公共危機(jī)，必不可少的前提就是充分認(rèn)識危機(jī)的各種特征，比如突發(fā)性、危害性等。由于危機(jī)發(fā)生迅速、蔓延迅速，在很短的時間內(nèi)可能達(dá)到難以控制的局面。上述危機(jī)的特征就要求政府相關(guān)人員必須具備快速決策能力，必須在很短的時間內(nèi)對危機(jī)做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機(jī)造成的損失降低到最小。除此以外，危機(jī)對社會公共人身及其生活也會造成不同程度的傷害，主要在于危機(jī)破壞了正常的社會秩序，人們的生活秩序被打亂。給人們造成不僅是身體還有心理造成損傷，嚴(yán)重的話甚至?xí)斐梢欢ǔ潭鹊男睦砑膊。m然危機(jī)會在有關(guān)部門的控制下得以根除，但是給人們心理留下的創(chuàng)傷卻永遠(yuǎn)抹除不掉。

3、公共危機(jī)管理體系不夠完善

地方政府在危機(jī)來臨之時臨時設(shè)立一個機(jī)構(gòu)來應(yīng)對危機(jī)的，由于這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間難以形成危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也很難資源整合與協(xié)同決策，無法準(zhǔn)確掌握危機(jī)的發(fā)生時間因此無法及時作出應(yīng)對危機(jī)行之有效的方案來使危機(jī)造成的損失降到最低，同時由于控制危機(jī)的機(jī)構(gòu)是臨時組織起來的，其在危機(jī)得以控制之后便會解散，這樣的話，在下一次危機(jī)來臨時又會重新組織一支新的隊伍來應(yīng)對危機(jī)，長期以來，每一支控制危機(jī)的隊伍由于沒有交流保存彼此的應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗，也無法使危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)得到更進(jìn)一步的完善，對危機(jī)控制體系沒有促進(jìn)改進(jìn)作用。

4、危機(jī)發(fā)生的信息不夠流通

由于危機(jī)的發(fā)生時間地點(diǎn)不確定性，各個地方都有可能發(fā)生，所以各地政府需要加強(qiáng)危機(jī)信息的交流，時刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識別危機(jī)、應(yīng)對危機(jī)、采取有效徹底的措施解決危機(jī)，從而節(jié)省分析危機(jī)和處理危機(jī)的時間。然而目前我國各政府之間交流合作不夠，下級政府往往因為一些其他原因采取虛假治理危機(jī)的方法，刻意隱瞞危機(jī)的發(fā)生及危害程度，同時又由于政府之間的一些內(nèi)部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發(fā)，過多考慮自身利益，從而使得上級政府不能準(zhǔn)確獲得危機(jī)信息，因此無法做出有效的危機(jī)控制決策，也因此錯過危機(jī)的最佳控制時機(jī)。

5、對危機(jī)的控制缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃

在危機(jī)來臨之際運(yùn)用系統(tǒng)方法收集信息，分析信息，檢測和處理信息等環(huán)節(jié)來達(dá)到監(jiān)控風(fēng)險的目的，把危機(jī)管理和政府公共管理緊密結(jié)合起來，在應(yīng)對危機(jī)管理方面有效的實(shí)施風(fēng)險的防范措施預(yù)防危機(jī)帶來的不必要的損失。我國政府還未將危機(jī)管理列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，這是危機(jī)管理的一個漏洞。

三、加強(qiáng)公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于減少人民和國家的財產(chǎn)損失

因為公共危機(jī)的突發(fā)性和不確定性，使得控制危機(jī)的決策者面臨很大的決策風(fēng)險和巨大的心理壓力，一旦決策出現(xiàn)差錯，將會使國家和人民遭受巨大的損失，所以，加強(qiáng)危機(jī)管理顯得尤為重要，這就需要政府協(xié)同完善公共危機(jī)管理體系，盡可能的壓低損失。

2、有利于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定

公共危機(jī)具有極強(qiáng)極迅速的蔓延擴(kuò)散能力，隨著其擴(kuò)散范圍的不斷擴(kuò)大，公共危機(jī)對社會的為害越來越難以控制，同時伴隨科技的迅猛發(fā)展和信息時代的快速發(fā)展，危機(jī)信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時期中國人大量搶購碘鹽，只因聽說碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會加劇人們的恐慌，所以政府加強(qiáng)公共危機(jī)管理有利更好的維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

3、有利于維護(hù)政府形象

危機(jī)的突然爆發(fā)需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗的是政府的應(yīng)變能力，考驗政府是否能迅速采取適當(dāng)措施保護(hù)民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會更加信賴政府，失敗的話，民眾就會懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴(yán)形象，更甚的是對政權(quán)有很大程度上的威脅。

四、對于我國危機(jī)管理的建議

1、加強(qiáng)危機(jī)和風(fēng)險意識

相關(guān)政府部門需改變對危機(jī)認(rèn)識上的舊觀念，樹立危機(jī)意識和意外風(fēng)險認(rèn)識，回顧過去發(fā)生的種種難以預(yù)防控制的危機(jī)帶給我們的慘痛教訓(xùn)，我們必須意識到要樹立正確的危機(jī)和風(fēng)險意識，使得政府和群眾都能掌握應(yīng)對各種危機(jī)的措施，不至于在危機(jī)來臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應(yīng)樹立牢固的危機(jī)和風(fēng)險意識，使政府在對危險行業(yè)的監(jiān)管中保持高度的安全責(zé)任感。

2、加強(qiáng)危機(jī)管理機(jī)制

當(dāng)前我國危機(jī)管理體系主要包括危機(jī)的預(yù)警、危機(jī)的反應(yīng)及遭受危機(jī)后的恢復(fù)重建。關(guān)于危機(jī)的預(yù)警，應(yīng)采取建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)危機(jī)預(yù)兆，在其發(fā)展起來之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機(jī)所能造成的損失降低到最低；危機(jī)管理的反應(yīng)機(jī)制就是要相關(guān)部門加強(qiáng)合作交流，明確各自職責(zé)，同時要保證信息的流通便于提前控制危機(jī)的發(fā)生；危機(jī)管理的恢復(fù)重建分為兩個方面，一是政府要組織受害群眾實(shí)施自救，協(xié)助他們重建自己的家園，保證社會的穩(wěn)定有序發(fā)展。二是政府應(yīng)采取一些措施來幫助受災(zāi)群眾重拾對生活的希望，幫助他們走出災(zāi)難的陰影，另外給予適當(dāng)?shù)馁Y金援助幫助他們渡過難關(guān)。能更好的促進(jìn)社會穩(wěn)定，同時保障社會公民的生產(chǎn)生活。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]郝雁翔.當(dāng)前我國公共危機(jī)管理研究特征探析[J]