21世紀(jì)初中國(guó)教育發(fā)展趨勢(shì)和政策選擇Development

中長(zhǎng)期我國(guó)教育發(fā)展形勢(shì)和政策方向張力教育部教育發(fā)展研究中心主任、博士生導(dǎo)師一、當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的背景與現(xiàn)狀二、全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)教育改革發(fā)展新要求本PPT的基本觀點(diǎn)和資料僅供內(nèi)部參閱，未經(jīng)事先本人允許，請(qǐng)不要公開引用轉(zhuǎn)送，本次講演內(nèi)容暫不供媒體發(fā)表，請(qǐng)見諒！有問題請(qǐng)來函：zhl@一、當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的背景與現(xiàn)狀新中國(guó)教育60年的輝煌成就新中國(guó)成立時(shí)，文盲占全國(guó)人口80%以上，現(xiàn)在不到10%，1949年全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率只有20%左右，其他階段教育入學(xué)率低得不好統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中、高中、高等教育的毛入學(xué)率，分別達(dá)到99.54%、98.5%、74%和23.3%。如果從每一萬人口中的在校生看，1949年小學(xué)、初中、高中、大學(xué)學(xué)生分別是450人、15人、8人和2人，到了2008年，這些指標(biāo)增加到782人、423人、344人和204人。新中國(guó)教育事業(yè)三大歷史性轉(zhuǎn)變

第一，從制度建設(shè)上，摧毀舊中國(guó)教育制度，構(gòu)建社會(huì)主義教育制度體系；第二，從基本任務(wù)上，改革開放以來堅(jiān)持立足基本國(guó)情，確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位；第三，從發(fā)展階段上，世紀(jì)之交從人口大國(guó)初步轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)，正朝著人力資源強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)。改革開放30年：教育從恢復(fù)到跨越

1978-2008年間，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率從94%提高到99.5%；初中毛入學(xué)率從20%達(dá)到98.5%；高中階段教育毛入學(xué)率從不到10%提高到74%；高等教育毛入學(xué)率從不到1%提高到23.3%；學(xué)前教育毛入園率從很低水平起步，達(dá)到47.3%。在UNESCO全民教育監(jiān)測(cè)報(bào)告中，我國(guó)處于前三分之一的位次，近年來躋身全球義務(wù)教育免費(fèi)水平較高國(guó)家；在UNDP關(guān)于以各級(jí)教育入學(xué)率、成人識(shí)字率為核心指標(biāo)的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）測(cè)評(píng)中，我國(guó)這一指數(shù)從20世紀(jì)80年代處于典型低收入國(guó)家行列，整體提高15%而步入中下等收入國(guó)家行列。因此，國(guó)際比較分析也顯示我國(guó)人力資源開發(fā)達(dá)到發(fā)展中國(guó)家較好水平。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》發(fā)布15年來的跨越式發(fā)展1993年2008年2008年比1993年一、普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率（%）4599提高54個(gè)百分點(diǎn)小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率（%）97.799.5提高1.8個(gè)百分點(diǎn)初中毛入學(xué)率（%）73.198.5提高25.4個(gè)百分點(diǎn)二、高中階段教育發(fā)展普通高中在校生（萬人）656.92478.3增長(zhǎng)2.77倍中等職業(yè)教育在校生（萬人）762.42056.7增長(zhǎng)1.7倍高中階段毛入學(xué)率（%）28.474提高45.6個(gè)百分點(diǎn)三、高等教育擴(kuò)招研究生招生數(shù)（萬人）4.2244.6增長(zhǎng)9.6倍普通本?？普猩鷶?shù)（萬人）92.4607.7增長(zhǎng)5.6倍高等教育在學(xué)人數(shù)（萬人）5002907增長(zhǎng)4.8倍高等教育毛入學(xué)率（%）523.3提高18.3個(gè)百分點(diǎn)2005年各國(guó)教育毛入學(xué)率對(duì)比三級(jí)綜合（學(xué)前除外）學(xué)前小學(xué)初中高中高教北美和西歐93801021049870中東歐8260104918757拉美和加勒比海81621181017430中亞7528101947726東亞和太平洋7143110935524中國(guó)(2008)~7547.310698.57423.3中國(guó)(2005)~6941.41079552.721阿拉伯國(guó)家661796825522西南亞5836110634010撒哈拉以南非洲50139538245世界范圍全民教育（EducationforAll）兩大階段1990-2000年2001-2015年世界全民教育的2015年六項(xiàng)奮斗目標(biāo)UNESCO《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》（2000年4月）：

1、擴(kuò)大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育；2、確保在2015年以前所有的兒童，尤其是女童、各方面條件較差的兒童和少數(shù)民族兒童，都能接受和完成免費(fèi)的和高質(zhì)量的義務(wù)初等教育；3、確保通過公平獲得必要的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)各種生活技能，來滿足所有青年人和成年人的學(xué)習(xí)需求；4、2015年以前使成人脫盲人數(shù)，尤其是婦女脫盲人數(shù)增加50%，所有的成年人都有接受基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育的平等的機(jī)會(huì)；5、在2005年以前消除初等教育和中等教育中男女生人數(shù)不平衡的現(xiàn)象，并在2015年以前實(shí)現(xiàn)教育方面的男女平等，重點(diǎn)是確保女青少年有充分和平等的機(jī)會(huì)接受和完成高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育；6、全面提高教育質(zhì)量，確保人人都能學(xué)好，在讀、寫、算和基本生活技能方面都能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。后全民教育（EducationforAll）政策選擇

——有質(zhì)量的全民教育（QualityEducationforAll），2003年90多國(guó)教育部長(zhǎng)共識(shí)：關(guān)鍵是義務(wù)教育均衡發(fā)展。

——保障全民的基本技能（EnsureBasicSkillforAll），世界銀行：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。

——全民終身教育（LifelongEducationforAll）”，OECD20世紀(jì)90年代以來政策分析報(bào)告：發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展政策標(biāo)志，需要很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和完善的公共財(cái)政制度。

——更強(qiáng)的全民教育（StrongEducationforAll），OECD2008年報(bào)告：強(qiáng)調(diào)搶占國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)和制高點(diǎn)。

——面向全民的全納教育（InclusiveEducationforAll）,UNESCO2008年世界教育大會(huì)：尊重學(xué)生和社區(qū)的需求、能力、特點(diǎn)、預(yù)期的多樣性，消除一切形式的歧視。我國(guó)義務(wù)教育全面普及后的宏觀趨勢(shì)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育質(zhì)量切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理，治理教育亂收費(fèi)加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題

全球范圍義務(wù)教育并非單一模式：歐洲福利模式——日本韓國(guó)平準(zhǔn)化模式——美國(guó)學(xué)區(qū)和私立學(xué)校模式——發(fā)展中國(guó)家模式（印度、巴西、墨西哥、埃及）關(guān)于義務(wù)教育年限的延長(zhǎng)問題（專家建議，地方嘗試）優(yōu)化資源促進(jìn)公平加快義務(wù)教育均衡發(fā)展

——?jiǎng)⒀訓(xùn)|國(guó)務(wù)委員在全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話（2009年11月6日）一、提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)均衡發(fā)展作為義務(wù)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)第一，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。第二，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是貫徹落實(shí)黨的十七大精神和實(shí)施義務(wù)教育法的重要舉措。第三，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是堅(jiān)持以人為本、辦人民滿意教育的迫切需要。第四，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是新形勢(shì)下教育事業(yè)自身發(fā)展的必然要求。第五，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)施素質(zhì)教育的重要保證。二、加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)第一，以內(nèi)涵發(fā)展為導(dǎo)向，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量?！嫱七M(jìn)素質(zhì)教育?！袑?shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)?！匾曁岣邔W(xué)生身體素質(zhì)。第二，加大對(duì)困難地區(qū)和困難群體的支持力度，不斷縮小區(qū)域間發(fā)展差距?！M(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平?！С指锩蠀^(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。——保障特殊群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。第三，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校?！苿?dòng)硬件教育資源的均衡配置?！訌?qiáng)薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)?！龠M(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。——根據(jù)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)合理調(diào)整和科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局。第四，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障?！纬沙青l(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制?！?jiǎng)?chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。——完善義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和督導(dǎo)制度。三、各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境第一，牢固樹立均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二，強(qiáng)化政府投入責(zé)任。第三，堅(jiān)持政府和學(xué)校“兩條腿走路”。第四，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展路徑需要厘清學(xué)前教育與幼兒早期開發(fā)的關(guān)系，國(guó)際社會(huì)和國(guó)外教育界討論的變化概況，衡量入園狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，義務(wù)教育向前延伸的概率。涉及我國(guó)學(xué)前教育的復(fù)雜問題：國(guó)家宏觀政策思路與基層實(shí)踐差異；政府部門與教育系統(tǒng)認(rèn)識(shí)差異；城鄉(xiāng)不同地區(qū)外部期望差異；不同收入人群需求差異（收費(fèi)與質(zhì)量，小學(xué)化傾向）；政府責(zé)任作用與多元辦學(xué)體制；小學(xué)資源用于學(xué)前教育；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)與完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系。我國(guó)普通高中招生連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)年份200320042005200620072008普通高中招生數(shù)（萬人）752.1821.5877.7871.2840.2837比上年增長(zhǎng)（%）11.29.26.8-0.7-3.6-0.42006-2008年，全國(guó)普通高中招生連續(xù)比上年下降，在校生增速明顯放緩。一是高中階段學(xué)齡人口剛剛度過一個(gè)高峰期；二是國(guó)家促進(jìn)高中段普職招生均衡的相關(guān)政策發(fā)揮了作用，其中貧困學(xué)生資助體系進(jìn)一步健全，每年中職教育有1600萬人受到國(guó)家財(cái)政資助，占中職學(xué)生的90%。我國(guó)高中階段普職招生比例明顯縮小

2002-2008年，普職招生比例從58.9：41.1縮小到50.84：49.16；在校生從58.6：41.4縮小到54.75：45.25。普通高中和中等職業(yè)教育招生比普通高中和中等職業(yè)教育在校生比20082008素質(zhì)教育：逐步納入國(guó)家政策范疇

1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》。

1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》——跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程。

1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。

世紀(jì)之交我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和改革的進(jìn)展，與近年來全面實(shí)施素質(zhì)教育直接相關(guān)。

2004年《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》——新世紀(jì)素質(zhì)教育工程。

2004年教師節(jié)，胡錦濤主席在會(huì)見優(yōu)秀教師代表重申素質(zhì)教育。

2005年，教育部組織了聲勢(shì)浩大的素質(zhì)教育大討論。實(shí)施素質(zhì)教育的意義和任務(wù)

1、作為促進(jìn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“核心是以人為本”的重要環(huán)節(jié)之一。

2、進(jìn)入國(guó)家推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面展開的過程，是全社會(huì)共同的事業(yè)。

3、打造更高質(zhì)量的教育，高質(zhì)量教育的關(guān)鍵在高素質(zhì)的教師。

4、需要同提高教育現(xiàn)代化水平、構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)聯(lián)系起來部署。素質(zhì)教育與教育質(zhì)量：國(guó)際共識(shí)

許多國(guó)家都在致力于改革教育結(jié)構(gòu)、體制和方法，從新的發(fā)展概念來重新認(rèn)識(shí)教育的作用。中國(guó)素質(zhì)教育Qualityorientededucation向國(guó)際推介，形成一定契合點(diǎn)。

2003年第32屆UNESCO大會(huì)教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議：“有質(zhì)量的教育Qualityeducation“;2004年APEC在智利召開第三屆教育部長(zhǎng)會(huì)議。

2005年UNESCO全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告：《全民教育提高質(zhì)量勢(shì)在必行》。

2008年UNESCO世界教育大會(huì)：全納教育——未來之路，廣泛討論了公共教育政策兩大基點(diǎn)：公平與質(zhì)量。東西方教學(xué)體系的課程交匯點(diǎn)（2004年APEC教育部長(zhǎng)會(huì)議）“東方”“西方”強(qiáng)調(diào)核心知識(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)性化21世紀(jì)的有用的知識(shí)/技能東西方教師專業(yè)發(fā)展的交匯點(diǎn)（2004年APEC教育部長(zhǎng)會(huì)議）教師備課注重的要點(diǎn)“東方”“西方”核心知識(shí)/分解教學(xué)/教授法偏重核心知識(shí)+兼顧問題解決，交流國(guó)際范圍基礎(chǔ)教育的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略

2009年7月7日，中、美、澳、加、瑞典、新加坡、中國(guó)香港教育部高層官員聚會(huì)新加坡。會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球化和信息化深入發(fā)展，對(duì)21世紀(jì)人才不斷提出新的要求，在全球化時(shí)代，教育改革必須與時(shí)代同步，要為未來培養(yǎng)新一代公民。教育要從培養(yǎng)少量精英向全民高標(biāo)準(zhǔn)的教育方向轉(zhuǎn)變。大多數(shù)工作需要有創(chuàng)造性，絕不能僅僅局限于基礎(chǔ)教育，而是需要某種中學(xué)后的教育與培訓(xùn)。因此，要為全民提供多樣化的高質(zhì)量的教育方式。未來的學(xué)生要繼續(xù)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，還有具備跨文化的交流能力、創(chuàng)造性和信息溝通與應(yīng)用能力。他們應(yīng)能跨地域的工作，從不同來源分析和獲取信息，多視角地處理和解決問題。。

麥卡錫公司代表、英國(guó)前首相布萊爾首席教育顧問麥克爾·巴伯爵士：（1）教育的質(zhì)量不能超越教師的質(zhì)量；（2）改進(jìn)結(jié)果的唯一途徑是改進(jìn)教學(xué)；（3）高水平的質(zhì)量要求每一個(gè)孩子都取得成功；（4）學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)水平是獲取成功的關(guān)鍵因素。而成功的改革取決于調(diào)整好三大核心角色——公民、政府和專業(yè)人員的相互關(guān)系。

關(guān)于部分國(guó)家（地區(qū)）普通高中文理科目設(shè)置方式的初步比較

——部分國(guó)家（地區(qū)）普通高中科目設(shè)置方式與我國(guó)文理分科含義很不相同

——普通高中課程設(shè)置方式與高校招生考試制度存在一定聯(lián)系并非對(duì)應(yīng)關(guān)系

——普通高中學(xué)生對(duì)選課和考試均有較大選擇權(quán)并非分科被動(dòng)應(yīng)試初步結(jié)論：幾乎沒有國(guó)家（地區(qū)）的普通高中單純以文理科為界進(jìn)行劃分，很少像我國(guó)這樣為直接應(yīng)對(duì)高校入學(xué)統(tǒng)考而分科教學(xué)。我國(guó)高考制度改革的前景思考高考制度面臨的新情況新挑戰(zhàn)：高等教育一般性競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)緩解，結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)加劇，高等學(xué)校多樣化發(fā)展，高中課程結(jié)構(gòu)需要改革，人才選拔要求科學(xué)和公平。高考制度的改革前景：完善高中學(xué)業(yè)水平考試，探索考生多元評(píng)價(jià)，改革考試科目?jī)?nèi)容，試行本專（高職）科分考、研究性大學(xué)聯(lián)考、多批次考試等，完善自學(xué)考試制度，彈性注冊(cè)學(xué)習(xí)，健全學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書銜接制度，改變分?jǐn)?shù)唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)做法。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)傳遞與緩解前景社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)學(xué)歷競(jìng)爭(zhēng)升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)考試競(jìng)爭(zhēng)治標(biāo)：課程改革/教師素質(zhì)/考試評(píng)價(jià)制度治本：全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)社會(huì)用人制度理性化/去金字塔/網(wǎng)格/扁平化二、全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)教育改革發(fā)展新要求中長(zhǎng)期教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)2020年全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)這段時(shí)期也是教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期十六大目標(biāo)（涉及教育與人力資源開發(fā)）——全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高——形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系——人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)——基本普及高中階段教育——消除文盲——形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)——促進(jìn)人的全面發(fā)展

2006年8月29日下午，中共中央政治局進(jìn)行第34次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記主持學(xué)習(xí)，就教育問題發(fā)表了重要講話。2007年8月31日上午，胡錦濤總書記在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，對(duì)教育工作和教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。

在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想有關(guān)教育論述的基礎(chǔ)上，重申優(yōu)先發(fā)展教育，明確建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的歷史性任務(wù)。黨的十七大報(bào)告八、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。

更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（注：本節(jié)闡述了教育定位、教育方針、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)改革、教育公平、教師素質(zhì)等重要舉措共六個(gè)政策要點(diǎn)和前進(jìn)方向，為制定2020年教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要定下了基調(diào)。）教育“十一五”規(guī)劃數(shù)量目標(biāo)與”十五”增量對(duì)比

2000年2005年2005年比2000年2010年2010年比2005年學(xué)前三年毛入園率（%）37.741.4+3.7個(gè)百分點(diǎn)55+13.6個(gè)百分點(diǎn)初中毛入學(xué)率（%）88.695+6.4個(gè)百分點(diǎn)98+3個(gè)百分點(diǎn)初中三年保留率（%）90.192.8+2.7個(gè)百分點(diǎn)95+2.2個(gè)百分點(diǎn)高中階段毛入學(xué)率（%）42.852.7+9.9個(gè)百分點(diǎn)80+27.3個(gè)百分點(diǎn)在校生（萬人）25184031+15134510+479其中：普通高中12012409+12082410持平中等職業(yè)教育12841600+3162100+500高等教育毛入學(xué)率（%）12.521+8.5個(gè)百分點(diǎn)25+4個(gè)百分點(diǎn)在學(xué)總規(guī)模（萬人）12302300+10703000+700其中：普通本?？?561562+10062000+438研究生3098+68130+32成人本?？?54436+82600+16415歲以上人口平均受教育年限88.5+0,59+0.5新增勞動(dòng)力平均受教育年限910+111+1財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP%2.582.81+0.23個(gè)百分點(diǎn)4（?）+1.19個(gè)百分點(diǎn)世界銀行評(píng)估中國(guó)“十一五”規(guī)劃中期教育

【主要成果】“十一五”規(guī)劃中確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，即義務(wù)教育和中等教育，已經(jīng)取得了極大的進(jìn)步，同時(shí)其他任務(wù)的實(shí)施也已經(jīng)步入正軌。許多新的政策、法規(guī)以及計(jì)劃已頒布實(shí)施。政府的政治承諾和社會(huì)對(duì)于教育強(qiáng)有力支持推動(dòng)了教育的發(fā)展。全國(guó)免費(fèi)義務(wù)教育的目標(biāo)，以及擴(kuò)大職業(yè)教育和高等教育規(guī)模的目標(biāo)將會(huì)提前得以實(shí)現(xiàn)。盡管很難對(duì)提高教育系統(tǒng)的質(zhì)量取得的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，但很清楚的一點(diǎn)是許多措施已經(jīng)開始實(shí)行。公共教育的提供也變得更加公平。一個(gè)公共財(cái)政體系已經(jīng)建立以滿足弱勢(shì)群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國(guó)教育發(fā)展的重要的里程碑。【主要挑戰(zhàn)】

與規(guī)模擴(kuò)大和體系發(fā)展相比，區(qū)域發(fā)展和質(zhì)量改進(jìn)是整個(gè)改革中的薄弱環(huán)節(jié)。各個(gè)領(lǐng)域的教育質(zhì)量都需要加以提高；農(nóng)村教育質(zhì)量仍然落后于城市；與發(fā)展目標(biāo)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比教育投入仍然不足；體制改革需要進(jìn)一步深化。政策研究不足導(dǎo)致了這些薄弱環(huán)節(jié)的產(chǎn)生。之前規(guī)劃的一些重點(diǎn)研究如生均成本和辦學(xué)基準(zhǔn)，還有一些基礎(chǔ)性工作包括建立數(shù)據(jù)庫和更新教師資格標(biāo)準(zhǔn)等，都還沒有開始進(jìn)行。這類政策研究和基礎(chǔ)性工作對(duì)于質(zhì)量提高是十分重要的。其他一些基礎(chǔ)工作，例如更新課程和教學(xué)方法，教師職業(yè)發(fā)展以及學(xué)校管理等則都需要長(zhǎng)期的努力。對(duì)于所有這些措施和任務(wù)，都沒有建立一個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)督和評(píng)估體系。因此，缺乏足夠的數(shù)據(jù)來監(jiān)測(cè)和評(píng)估許多計(jì)劃和改革的進(jìn)展情況。這會(huì)阻礙在五年計(jì)劃執(zhí)行的后期對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)有的教育統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)也無法提供及時(shí)有效的數(shù)據(jù)和一些可供比較的指標(biāo)。小學(xué)、初中、高中、大學(xué)學(xué)齡人口狀況StatusofSchoolAgedPopulationinChina（2004-2020年）萬人in10000Primary

JuniorSec.

SeniorSec.

Tertiary我國(guó)教育進(jìn)入后“普及”階段拐點(diǎn)——有質(zhì)量與均衡發(fā)展的九年義務(wù)教育——基本普及高中階段教育時(shí)間表——面向就業(yè)和市場(chǎng)需求的職業(yè)教育——高等教育的發(fā)展模式和體制創(chuàng)新——學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)步驟教育結(jié)構(gòu)重組PyramidReconstruction高等教育Tertiary高中教育SeniorSec.初中教育JuniorSec.普通小學(xué)Primary2002年2007年2020年社會(huì)投入財(cái)政投入我國(guó)政府和社會(huì)各向教育投多少？國(guó)際上看，教育經(jīng)費(fèi)超過GDP6%才能支撐教育現(xiàn)代化。2007年我國(guó)財(cái)政教育投入占GDP3.22%，社會(huì)投入占1.5%，合計(jì)為4.72%。

2008年財(cái)政教育投入占GDP3.48%，提高0.26個(gè)百分點(diǎn)，但社會(huì)投入占1.35%，減少0.15個(gè)百分點(diǎn)，合計(jì)為4.83%。20世紀(jì)90年代世界平均水平2012？我國(guó)政府和社會(huì)的教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)年份199120002007國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)84.5%66.6%68.2%1.預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)62.9%54.2%63%2.教育稅費(fèi)7.4%3.企業(yè)辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)3.5%4.校辦企業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入1.5%非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)15.5%33.4%31.8%1.社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)2.2%0.7%2.社會(huì)捐、集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)8.6%2.9%0.8%其中：農(nóng)村0.7%3.學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)4.4%15.5%17.5%4.其他收入（含事業(yè)收入）2.5%12.8%12.9%1996-2008年民辦教育機(jī)構(gòu)在學(xué)人數(shù)2008年全國(guó)高等教育2907萬；中等教育1.02億；小學(xué)1.03億。民辦教育所占同級(jí)教育比例分別為13.8%、9.4%、4.6%。萬人區(qū)域間教育資源配置很不平衡近年來，全國(guó)各級(jí)各類教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)呈現(xiàn)逐年提高的良好態(tài)勢(shì)。但是在中央財(cái)政不斷加大支持中西部力度的情況下，地方財(cái)政能力差距依然很大，2008年全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市這一指標(biāo)繼續(xù)呈現(xiàn)很大差異（請(qǐng)見下表）。

而且，2002-2008年間，全國(guó)分別有7、17、19、23、18、6、15個(gè)省級(jí)區(qū)劃預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上年下降。2008年普通小學(xué)普通初中普通高中中職學(xué)校普通高校全國(guó)平均(元)2757.533543.253208.843811.347577.71最大值（元）13016.1415473.6214964.9811127.124380.4最小值（元）1640.032310.831857.391778.833713.46最大值

最小值7.946.708.066.266.57

胡錦濤總書記:以更大的決心、更多的財(cái)力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要?！汛龠M(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策……

近年來我國(guó)促進(jìn)教育公平政策要點(diǎn)

——重視數(shù)量發(fā)展，擴(kuò)展教育機(jī)會(huì)，起點(diǎn)機(jī)會(huì)公平問題

——調(diào)整結(jié)構(gòu)比例，增強(qiáng)外部適應(yīng)性，縮小發(fā)展差距，發(fā)展過程公平問題

——增加經(jīng)費(fèi)投入，支撐基本質(zhì)量，資源有限與使用效率，配置規(guī)則公平問題

——深化體制改革，克服制度障礙，提高制度普惠性，公眾選擇公平問題促進(jìn)教育公平的漸進(jìn)過程國(guó)外教育公平的第一步：讓盡可能多人受盡可能多的教育；第二步：讓所有人受基本教育，讓更多人受更多教育；第三步：讓所有人受盡可能多的教育。教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，也是教育政策的基本價(jià)值取向，政府擔(dān)負(fù)著促進(jìn)教育公平的重大責(zé)任。政府會(huì)拿出更多的錢支持教育事業(yè)。但是公民一生多樣化的學(xué)習(xí)選擇，不可能全由政府包攬，政府既不能推卸法定責(zé)任，又要避免承諾沒有足夠能力保障的教育公平。義務(wù)教育上學(xué)不難不貴有望實(shí)現(xiàn)

——義務(wù)教育作為基本公共服務(wù)，政府承擔(dān)義務(wù)教育全部責(zé)任，優(yōu)先保證就學(xué)機(jī)會(huì)公平。從農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先做起，盡快做到不難不貴。城鎮(zhèn)地區(qū)不難不貴，主要策略是區(qū)域內(nèi)所有公辦校達(dá)到辦學(xué)條件基準(zhǔn)，消除薄弱學(xué)校，定期校際輪換一定比例校長(zhǎng)與骨干教師，學(xué)生就近免試入學(xué)，公辦校不再擇校，不分設(shè)重點(diǎn)和非重點(diǎn)校，不分設(shè)重點(diǎn)和非重點(diǎn)班。農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育如何切實(shí)保證？

——社會(huì)上的擇校及其他特殊學(xué)習(xí)的需求，原則上由民辦學(xué)校滿足。但是，如何考慮選擇性公共教育服務(wù)？歷史形成的重點(diǎn)校如何辦？非義務(wù)教育說不難不貴容易嗎？

——政府重視保障非義務(wù)教育階段的選擇機(jī)會(huì)公平，堅(jiān)持財(cái)政投入為主，繼續(xù)完善成本分擔(dān)和多渠道籌資機(jī)制。非義務(wù)教育是選擇性很強(qiáng)的教育，呈現(xiàn)出多樣化形態(tài)，如果學(xué)生和家長(zhǎng)覺得不難不貴了，要么僅是低成本支撐的教育，要么是財(cái)政或其他方面有更多投入。不同階段的非義務(wù)教育成本差異很大，采取分擔(dān)方式是各國(guó)普遍的做法。我們要堅(jiān)持并健全以財(cái)政投入為主、成本分擔(dān)和多渠道籌資的非義務(wù)教育投入體制。

非義務(wù)教育上學(xué)怎么辦？

——今后政策的關(guān)鍵點(diǎn)：一是政府繼續(xù)加大財(cái)政投入；二是完善成本核定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定合理的收費(fèi)水平；三是堅(jiān)持禁止亂收費(fèi)；四是強(qiáng)化對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助。

——