中國公益發(fā)展史

整理：貞觀者也來源：網絡整理中國公益慈善發(fā)展史0.公益與慈善的區(qū)別1.中國公益慈善啟蒙2.中國公益慈善法律法律的發(fā)展完善3.中國公益慈善組織歷史4.中國公益慈善元年5.中國公益慈善走向互聯網6.中國公益慈善十年大事件（2008-2017）中國公益慈善發(fā)展史0.公益與慈善的區(qū)別公益事業(yè):直接或間接地為經濟活動、社會活動和居民生活服務的部門、企業(yè)及其設施。主要包括自來水生產供應系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、電氣熱供應系統(tǒng)、衛(wèi)生保健系統(tǒng)、文化教育系統(tǒng)、體育娛樂系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)等。

公益事業(yè)的特點：①外在性。屬于公益事業(yè)的部門和企業(yè)及其活動一般處在直接生產過程、個別經營活動和居民的日常生活之外，獨立存在、并行運轉，并構成相對獨立的系統(tǒng)。②社會性。大部分公益事業(yè)主要依靠社會投資和建設，資金依靠國家財政解決，投資主要表現為社會效益和環(huán)境效益。③共享性。公益事業(yè)的服務是為許多單位和居民共享的。④無形性。公益事業(yè)所提供的產品大多是無形的服務，而不是有形的物質產品。⑤福利性。公益事業(yè)所提供的產品帶有很大成分的社會服務和社會福利性質。

公益事業(yè)的建設、經營和管理一般分為3類：①由私人企業(yè)投資、建設和經營，并從中實現資本的周轉獲得一定利潤的純營業(yè)性質的公益事業(yè)，如電力的生產和供應等。②由國家投資、建設，并交給私人企業(yè)經營管理的公益事業(yè)，如公共交通公司等。這類公益事業(yè)的投資額較大，使用期較長，并且?guī)в幸欢ǔ煞值母＠再|。③由政府投資、建設，并由政府組織或責成有關機構直接經營和管理的公益事業(yè)，如公園、游泳池、中小學校等。這類公益事業(yè)福利性成分較高，營業(yè)收入較低。

0.公益與慈善的區(qū)別慈善事業(yè):私人或社會團體基于慈悲、同情、救助等觀念，為災民、貧民及其他生活困難者舉辦的施舍、救助活動的統(tǒng)稱。其活動對象、范圍、標準和項目，由施善者確定。慈善事業(yè)常常采用一定的組織機構來進行，這類從事慈善事業(yè)的社會團體和工作機構統(tǒng)稱為慈善團體，如1949年中國民間舉辦的各種慈善堂（如育嬰、養(yǎng)老、恤孤、習藝、施醫(yī)、施藥、贈棺、賑災等組織），國外的慈善學校、救濟院、慈善姊妹會，以及現代的各種社會福利院、國際SOS兒童村、各種志愿者服務隊等。在現代西方國家，出現了各種將私人財富用于公共慈善事業(yè)的基金會，這種慈善基金旨在資助諸如教育、科學、醫(yī)學、公共衛(wèi)生和社會福利等領域的研究或服務項目，通常采用慈善信托公司或非盈利社團的合法形式。1949年前中國的慈善事業(yè)，常常由國外勢力或地方封建勢力把持，進行文化侵略活動或從中漁利。中華人民共和國建立后，政府對此進行接收改造，使之成為社會救濟福利事業(yè)。0.公益與慈善的區(qū)別1，公益與慈善的奉獻源頭：公益源頭以國家為主，慈善源頭以民間為主，二者源頭有時候是互相交集轉換的，不存在對立明顯的分割線。2，公益與慈善的受益對象：公益受益對象側重因歷史原因，自然災害等造成的局部大面積的受困對象；而慈善受益對象側重因個人無法承擔的意外受困對象。3，公益與慈善的交集在于：愛心，奉獻4，公益是未雨綢繆的，而慈善是臨時發(fā)起的5，公益是有組織的，強制力的，慈善是自發(fā)自覺的6，在中國大多數人心里，公益與慈善區(qū)別不重要，重要的在于奉獻愛心，幫助他人。1.中國公益啟蒙“別擠了，別擠了，為什么乘車總是這樣難?”這幾句簡單的廣告歌詞，出自于中國最早的公益廣告欄目—中央電視臺的《廣而告之》1987年10月26日播出的第一條公益廣告。正如英國作家狄更斯所說:給道德以應有的地位，給每一件好事以恰當的鼓勵;讓每一天成為一項嚴峻的記錄，面對著它，你應當問心無愧;給別人生的權利，活的余地，不要擠，千萬不要擠!這正是中央電視臺第一條公益廣告的意義所在。由于社會發(fā)展和技術進步，如今公益廣告的內涵更加深刻，表現形式更加多樣，不同主題、不同發(fā)布形式的公益廣告成為社會主義精神文明建設的一道風景線。公益廣告以其強烈的感召力，在弘揚民族精神與倡導社會公德方面發(fā)揮著極其重要的作用。

這條廣告或者說這個公益廣告欄目的出現，某種程度上標志著中國公益啟蒙的開始。2.中國公益慈善法律法律的發(fā)展完善《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》在1999年6月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議獲得通過，同日，由中華人民共和國主席令第十九號公布，當年9月1日起施行。這部法律全面規(guī)范了捐贈、受贈行為，保護了捐贈人、受贈人與受益人的合法權益，明確禁止捐贈活動中強行攤派或者變相攤派，并把以捐贈為名從事營利活動定性為違法行為。中國公益捐贈從此有法可依?！吨腥A人民共和國慈善法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議于2016年3月16日通過，現予公布，自2016年9月1日起施行。進一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善捐贈活動的程序，明確捐贈人、受贈人和受益人的權利義務，規(guī)范慈善事業(yè)準入、評估、監(jiān)管、公益產權界定與轉讓、投資、退出等行為。同時，將完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，依法辦理社會團體、民辦非企業(yè)、基金會登記的手續(xù)，提高辦理登記的效率等。3.中國公益慈善組織歷史中國兒童少年基金會成立于1981年7月28日

，是中國第一個以募集資金的形式，為兒童少年教育福利事業(yè)服務的全國性社會團體，是一個具有獨立法人資格的非營利性社會公益組織。中國婦女發(fā)展基金會，成立于1988年12月，為全面提高婦女素質，維護婦女合法權益，促進婦女和婦女事業(yè)發(fā)展，向國內外企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人募集資金和物資，在婦女教育、培訓、扶貧和救災等多項公益活動中，充分發(fā)揮自身組織特殊的社會職能中國青少年發(fā)展基金會于1989年3月成立，是中國全國性的、非政府非營利性社會團體。通過資助服務、利益表達和社會倡導，幫助青少年提高能力，改善青少年成長環(huán)境。多年來，基于共同使命、共同價值觀、共同的道德標準及共同行動，中國青基會與全國37家地方青基會形成全國青基會共同體。中華慈善總會是一個成立于1994年的慈善機構。在中華人民共和國民政部備案注冊，由熱心慈善事業(yè)的公民、法人及其他社會組織志愿參加的全國性非營利公益社會團體4.中國公益慈善元年2008年被稱作“中國公益元年”。年初的雪災、汶川的地震，愛心以一種類似井噴的方式毫無預期地從全國各地涌現、聚集。而災難過后，全國累計捐款超過1000億。國難興邦對錯已經不重要，重要的是雪災地震將全國人民的心緊緊聚在一起，大家緊緊擁抱，讓2008年的冬天格外的溫暖，那是人間最溫暖的時刻。2008年開始，中國的NGO公益迅速發(fā)展，遍地開花，政府也意識到NGO公益組織在民間救災中扮演的重要角色，出臺了一系列方針政策鼓勵，引導，支持民間公益發(fā)展。5.中國公益慈善走向互聯網A郭美玲，微博昵稱“郭美美baby”，湖南人。2011年6月20日，郭美玲在網上炫耀其奢華生活，并稱自己是中國紅十字會商業(yè)總經理而在網絡上引起軒然大波。2011年6月22日，中國紅十字會總會稱“郭美美”與紅十字會無關，中國紅十字會沒有“紅十字商會”機構，也未設有“商業(yè)總經理”的職位，更沒有“郭美美”其人。2011年6月22日，新浪微博也對實名認證有誤一事而致歉，取消了郭美美的身份認證（加"V"），并在中午12時左右由微博小秘書（新浪微博官方帳號）發(fā)布消息稱，因新浪微博身份認證過程中審核不嚴而造成負面影響表示歉意，就“郭美美”身份認證加“V”道歉，稱身份認證審核不嚴。2011年6月22日，郭美玲在其新浪微博公開稱“1.我和紅十字協會沒有任何關系；2.我不是紅十字會會長或郭沫若先生的子孫。3.我當時新浪認證是演員。4.我所說的紅十字商會并不是公司或機構名稱。5.其他我不想解釋太多，輿論和謠言太可怕……”[2]

2014年8月7日，針對公眾關注的郭美美“紅會炫富”事件，根據警方的調查和郭美美本人的供述：她以及她的資金來源都與中國紅十字會毫無關系

。5.中國公益慈善走向互聯網B自6月下旬“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，社會捐款數以及慈善組織捐贈數額均出現銳減。民政部最新統(tǒng)計數據表示，全國7月份社會捐款數為5億元，和6月相比降幅超過50%。慈善組織6到8月接收的捐贈數額降幅更是達到86.6%。據北京市紅十字會披露的數據顯示，2012年7月，北京市紅十字會共接受社會捐款28筆，總計15.44萬元。其中個人捐款8筆共7495元，較往年大為減少。而北京市紅十字會在2008年的月平均捐贈額為124萬元、2009年的月平均捐贈額為220萬元、2010年的月平均捐贈額為756萬元，兩相比較，差距巨大。遭遇“落差”的并非只有北京市紅十字會，還有深圳市紅十字會。上述兩家紅十字會有關人士此前均曾表示，捐贈額銳減和“郭美美事件”不無關系。深圳佛山紅會在事件后所收捐款幾乎為零5.中國公益慈善走向互聯網C而在“郭美美事件”發(fā)生之前，已經有類似的事件發(fā)生。2008年5月，汶川地震災后重建時期就曾爆出中國紅十字會用1300萬元購買1000頂帳篷的丑聞，紅十字會對外發(fā)表聲明稱萬元帳篷系謠傳。2011年4月，上海市盧灣區(qū)紅十字會一張數額為9859元的餐飲發(fā)票在微博上被曝光，立即引起了網友的圍觀和質疑。只是“郭美美事件”引起的社會輿論反響更大，成為了紅十字會信任危機爆發(fā)的導火索。當民眾失去對以政府為背景公益機構信任的時候，人們開始將他們的愛心投降互聯網，盡管民眾不能確定互聯網的透明度還有信任度，可是民眾還是義無反顧的將自己的愛心灑向了互聯網，因為他們不再相信紅十字會等機構，至少對大多數來說是這樣?；ヂ摼W給了民眾和慈善追求高尚透明的機會，可是互聯網讓人們去尋找可以達到這個目標的手段6.0中國公益慈善十年大事件2008一、1月1日，新《企業(yè)所得稅法》正式實施，此舉將慈善捐贈的免稅比例上升到一個新的高度。二、4月26日，首部《中國慈善捐贈發(fā)展藍皮書》在京發(fā)布。三、4月29日，國家民政部在人民大會堂召開“基金會評估工作總結暨授牌大會”，首次對基金會實行評估。四、5月12日，汶川地震后，騰訊網聯合中國紅十字總會，啟動“5.12地震”網絡募捐平臺，在線捐贈突破2000萬元，創(chuàng)互聯網最高捐贈紀錄。五、6月28日，中國首批社工師誕生。六、7月10日，國務院辦公廳印發(fā)了《民政部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》七、8月18日，奧運志愿者帶動國人志愿服務熱潮。參與奧運會的志愿者人數開創(chuàng)了歷屆奧運會之最，達到１７０萬人。八、12月5日，中華慈善大會召開。九、11月26日，中國社會捐贈達到1000億元。在2007年，社會捐贈是309億元，占GDP的0.13%。今年超過1000億，占到占GDP的0.4%，比2007年增長3倍之多。十、12月底，22家責任企業(yè)成立醫(yī)療賠償基金。6.0中國公益慈善十年大事件2009

1陜西神木推行“全民免費醫(yī)療”——2009年3月1日，

2財政部門出臺《關于企業(yè)公益性捐贈股權有關財務問題的通知》，填補監(jiān)管空白，規(guī)約捐贈程序。

3“賴捐黑名單”擬而未推——4月26日。

4“愛心包裹”裹挾“平民慈善”——4月26日，

5紅基會公開招募巡視員。6首次公益“廣交會”在京舉辦——8月12日。

7新鄉(xiāng)村開創(chuàng)“集裝服務”模式

8煙草行業(yè)捐贈受阻

9

24家基金會質疑財財稅新規(guī)“不優(yōu)惠”

。

10“希望工程”20周年——6.0中國公益慈善十年大事件20101.“巴比”慈善晚宴富人慈善VS平民慈善2.

五部委“匯繳”玉樹捐款誰是公益主體？3.基金會中心網開通開啟“透明慈善”之旅4.

基金會聯名抗稅挑戰(zhàn)公益基金會免稅政策5.曹德旺(專欄)的2億捐贈對賭中國“慈善問責”第一單6.

壹基金“中斷”風波觸及民辦公募基金會天花板7.

北師大壹基金研究院成立打造慈善界“黃埔軍?！?.富士康“13連跳”企業(yè)社會責任在哪里？9.

廣東吹響全民公益集結號為公益提速10.王健林(專欄)豪擲十億惹風波商業(yè)還是公益？

6.0中國公益慈善十年大事件2011

1、烏坎事件彰顯基層治理困境，官民對話協商化解沖突

2、“郭美美”風波考問紅會，引發(fā)官民慈善大討論

3、溫州動車事件

4、免費午餐：民間社會設置公共議程的典范

5、PM2.5檢測納入國家標準，公民行動爭取環(huán)境權

6、小悅悅事件，叩問公民道德困境

7、廣東省出臺社會組織培育和管理方案，民間組織發(fā)展迎春盼夏

8、甘肅悲劇影響公共決策，校車安全條例草案公布

9、“中非希望工程”引發(fā)中國NGO國際化爭議，民間辯論展現社會轉型內外壓力

10、“社會管理”進入國家話語，社會管理創(chuàng)新進程全面啟動

6.0中國公益慈善十年大事件20121.湖南各界愛心人士展開保護候鳥大型公益活動2.百萬網友牽手禁毒

3.2012溫暖回家路，八省網絡媒體聯動助民工回家過年

4.造血干細胞捐獻延續(xù)白血病患者生命（紅十推薦）

5.網絡公益圓其夢，拆了茅房建新居

6.湘潭網友關注湘江母親河，引起社會重大反響7.愛心接力，400公里跨城生命大救援8.“拯救家園重建侗寨為湖南侗寨湘親盡我們一份心力”

9.湖南省紅十字會志愿者博愛快樂行助學社山區(qū)助學（紅十推薦）

10.愛無疆－新化天門支教行動

6.0中國公益慈善十年大事件20131《決定》描繪中國現代慈善藍圖2兩會《方案》放開四類組織登記，社會組織將迎來大發(fā)展3蘆山震后網絡募捐高漲，壹基金募款過程凸顯平民公益力量4政府不搞定向募捐，探索與社會組織協同參與災后重建5紅會社監(jiān)委事件引發(fā)公益組織引入第三方監(jiān)督機制大討論6政府對160億元“農村學生營養(yǎng)午餐計劃”引入第三方評估7“蘭考火災”，“南京幼女餓死家中”，兒童權益保護問題如何與社會力量協調引關注8國家衛(wèi)計委印發(fā)《人體捐獻器官獲取與分配管理規(guī)定(試行)》，器官捐贈進入“公平時代”9國辦發(fā)布《政府向社會力量購買服務的指導意見》，行動綱領獲社會高度認可10環(huán)境保護法修訂案《三審》提交，公益訴訟主體擬涵蓋大范圍社會組織

6.0中國公益慈善十年大事件20141.政策

國務院《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》發(fā)布

2.聲音

李克強：把慈善事業(yè)做成“透明口袋”

3.立法

立法部門與民間共促《慈善法》

4.公眾

參與“冰桶挑戰(zhàn)”公益眾籌

5.捐贈

馬云、蔡崇信宣布成立公益信托基金

6.輿論監(jiān)督

公益組織屢被周筱赟等質疑

7.行業(yè)發(fā)展

禾鄰社訴訟案推動公益行業(yè)知識產權維護

8.救災

魯甸地震社會組織有序參與救援

9.公益訴訟

新環(huán)保法明確環(huán)境公益訴訟資格

10.社會工作

社工價值得到《社會救助暫行辦法》肯定

6.0中國公益慈善十年大事件20151、新《環(huán)保法》生效。

2、養(yǎng)老金并軌

3、尼泊爾地震公益救援

4、貴州畢節(jié)兒童自殺事件。

5、首屆中國社會企業(yè)與社會投資論壇年會舉辦

6、公益人為自己眾籌工資

7、首個互聯網公益日誕生

8、《慈善法》草案公布

9、中美慈善家攜手打造公益教育新體系。

10、首屆公益?zhèn)鞑ツ陼e辦

6.0中國公益慈善十年大事件20161、《慈善法》出臺，推動慈善行業(yè)進入法治時代。2、阿里XIN公益大會、騰訊99公益日相繼舉辦，互聯網巨頭用技術改變公益生態(tài)、推動公益變革。3、羅爾事件不斷發(fā)酵，個人網絡求助的規(guī)范化面臨挑戰(zhàn)。4、馬化騰、熊新翔、徐傳化、陳天橋等企業(yè)家的大額捐贈不斷涌現，中國富人財富觀實現轉型。5、國務院發(fā)布《關于加強農村留守兒童關愛