奧運會安全安保及其啟示

奧運會安全安保及其啟示

一、恐怖主義影響向國際社會擴散自21世紀(jì)以來，恐怖襲擊的威脅已成為世界安全形勢的主要挑戰(zhàn)，并將恐怖襲擊的影響傳播到國際社會。在此背景下,我國的國家安全環(huán)境也發(fā)生了較大改變,表現(xiàn)為新舊矛盾疊加、交織、加劇,面臨的恐怖威脅也進一步復(fù)雜化,給我國建設(shè)“和諧社會”與“和諧世界”的發(fā)展目標(biāo)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(一)第三,整體發(fā)展趨勢“9·11”以來,國際恐怖與反恐怖斗爭的較量已經(jīng)持續(xù)了十余年,但以全球化為背景的恐怖主義威脅不僅沒有消失,反而持續(xù)存在且更加突出。第一,從全球恐怖襲擊數(shù)量及傷亡人數(shù)看,反恐形勢依然嚴(yán)峻。多年來,盡管國際社會投入了大量人力、物力和財力打擊恐怖主義勢力,包括本·拉登在內(nèi)的一些恐怖組織頭目先后被擊斃或逮捕,但兩者僵持的狀態(tài)并未完全打破。美國國家反恐中心所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(見圖1)趨勢表明,2007年之前,全球恐怖襲擊事件數(shù)量和造成傷亡的人數(shù)一直持續(xù)增長,而2007年之后,不論是襲擊數(shù)量還是傷亡人數(shù)都明顯下降,意味著各國和反恐聯(lián)盟在國際反恐行動中取得了重大進展。但在某些地區(qū),如南亞、非洲等沖突地帶的恐怖襲擊卻表現(xiàn)出更殘忍、更血腥的特征。第二,從恐怖活動區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢看,中東恐怖勢力向全球擴散。二戰(zhàn)以來,中東作為地緣政治的樞紐和民族、宗教紛爭等熱點問題的多發(fā)地帶,逐漸演變?yōu)楫?dāng)代國際恐怖主義滋生、發(fā)展與擴散的主要中心之一。第三,從全球恐怖襲擊方式看,襲擊手段日漸多元化。美國國家反恐中心將全球恐怖襲擊分為17類。其中,武裝攻擊、爆炸和綁架仍占據(jù)主流。其特點一是恐怖襲擊由隱蔽轉(zhuǎn)向公開,直接對目標(biāo)進行正面攻擊;二是襲擊方式依然低端,大規(guī)?？植酪u擊成功的概率很低,但小規(guī)模襲擊卻更加防不勝防,如廣場、車站、酒店等人口密集地區(qū),更容易造成社會的恐慌。進入2012年,國際局勢中充斥的歷史性和對抗性事件改變著未來世界及地區(qū)的政治力量對比。從“阿拉伯之春”、希臘示威游行、英國的騷亂事件到占領(lǐng)華爾街運動,這些國際社會標(biāo)志性事件都向人們展示了一個日益分裂、分散、多元且矛盾的當(dāng)代國際環(huán)境,也暗示著大量不斷被邊緣化、異化的潛在危險人群的存在。在這一國際背景下,恐怖主義更容易找到它的生存空間。(二)中國面臨的恐怖主義威脅1.分析我國恐怖主義襲擊狀況目前,中國面臨的或未來可能面臨的恐怖主義威脅是置身于國際環(huán)境這個大背景之下的,二者之間存在著必然的聯(lián)動關(guān)系。全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(GTD)、蘭德公司(RDWTI)以及美國反恐中心數(shù)據(jù)庫(NCTC)三大權(quán)威機構(gòu)有關(guān)中國境內(nèi)恐怖主義襲擊的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果(見圖2),基本反映了我國恐怖主義威脅的基本特征。從該統(tǒng)計結(jié)果結(jié)合中國有關(guān)恐怖主義襲擊狀況的報道可以看出,自1999年以來,我國所遭受的恐怖主義威脅是相對有限的,與國際社會相比,基本處于水漲船高的態(tài)勢。2001年恐怖襲擊數(shù)量達(dá)到一個高峰,這與國際上恐怖主義襲擊的高峰期保持一致,“9·11”事件是這一高峰期國際社會所發(fā)生的恐怖襲擊事件的典型代表;2001年之后,隨著國際社會反恐力度的加大,結(jié)合國內(nèi)對恐怖主義威脅的防范,我國的恐怖主義襲擊數(shù)量出現(xiàn)大幅度回落。2008年我國恐怖襲擊數(shù)量出現(xiàn)第二次高峰,既與2007年國際恐怖風(fēng)暴向世界各地擴散有關(guān),同時也與具有世界影響力的2008年北京奧運會的舉辦存在著直接關(guān)聯(lián)?；谏鲜龇治?由21世紀(jì)的頭十年總結(jié)出的恐怖主義事態(tài)發(fā)展規(guī)律,可以預(yù)測已經(jīng)進入的第二個十年的我國恐怖主義事件高發(fā)的誘發(fā)因素:一是國際恐怖襲擊的高峰期;二是國內(nèi)具有國際影響力的大事件,二者都是易于導(dǎo)致我國境內(nèi)恐怖主義事態(tài)高發(fā)的主要因素。2.美國對我國反恐政策的高度重視其指導(dǎo)地位“9·11”事件發(fā)生后,美國收縮反恐戰(zhàn)線,收斂反恐鋒芒,大力向國際社會分?jǐn)偡纯重?zé)任,以轉(zhuǎn)嫁矛盾,規(guī)避風(fēng)險,更多地將反恐重心轉(zhuǎn)向本土安全,把反恐作為謀求地緣利益的“工具”。與此同時,我國的相對實力呈現(xiàn)明顯上升趨勢,并且成為當(dāng)今世界幾個大國中實力持續(xù)上升的國家。在美國實力還是占據(jù)優(yōu)勢的情況下,我國作為美國欲削弱的敵手,必然面對較為嚴(yán)重的安全困境,恐怖主義很有可能成為有利于美國削弱我國的手段之一。在考慮我國和美國國家利益的基礎(chǔ)上,非零和博弈的結(jié)果使得雙方都將選擇在結(jié)合本國綜合實力基礎(chǔ)上,通過制定一系列反恐策略來維護本國的國家安全。實際上這種反恐政策不僅包括我國的反恐,更包括美國對恐怖主義的縱容和支持,比如具有美國國會背景的“美國國家民主基金會”對東突分支“世維會”進行財力支持,就是對這一結(jié)果的一個具體例證。上述分析也可以解釋為什么伴隨著我國綜合國力的增強,在國際安全困境的影響下,我國遭受的恐怖主義威脅必將長期化且越來越多的呈現(xiàn)全球性特征的原因。3.“東突”恐怖主義勢力凸顯,個體暴力和境外威脅日益增加在國際反恐的大趨勢以及自身面臨的恐怖主義威脅的雙重作用下,恐怖主義威脅在更廣的范圍內(nèi)與更深的層面上影響中國公眾的安全感,并連帶產(chǎn)生其他的社會問題,全方位反恐成為平安中國建設(shè)必須認(rèn)真思考與應(yīng)對的問題。明顯影響平安建設(shè)的不安定因素主要有三:一是“三股勢力”對國家安全的威脅。當(dāng)前,我國面臨的最主要恐怖威脅是以民族分裂為目的,以宗教極端為基礎(chǔ),與歷史上的“東突厥”思潮一脈相承,企圖建立“東突厥斯坦”國家,以暴力恐怖為主要活動方式的“東突”恐怖勢力。該勢力多方獲取外援,企圖以暴力恐怖手段謀求“獨立”的活動出現(xiàn)回潮跡象?！?·5”事件就是例證。在西方列強新干涉主義的支持下,以“三股勢力”為主導(dǎo)的恐怖主義極易發(fā)展成為誘發(fā)我國境內(nèi)恐怖主義的主導(dǎo)因素。二是個體暴力恐怖威脅?，F(xiàn)代化引發(fā)的社會危機深化,包括腐敗、濫用職權(quán)、拆遷、環(huán)保、分配不公、利益糾紛等原因引發(fā)的矛盾與不滿等,導(dǎo)致整個社會具有日益多元分散的社會離心力傾向,少數(shù)個體在某些因素的刺激下易將負(fù)面東西轉(zhuǎn)嫁為對黨、政府和社會制度的不滿,一些個人或團體就有可能仿效恐怖分子以實施暴力恐怖活動,表達(dá)自己的訴求和憤慨,成為平安建設(shè)的不利因素。如“2011.5.26”江西撫州連環(huán)爆炸案犯罪嫌疑人,就是在多次討要拆遷補償款受挫的情況下,選擇以爆炸攻擊行為來表達(dá)自己的憤恨;還有近年來發(fā)生的系列砍殺幼兒、傷害醫(yī)生等事件。雖然此類威脅往往不具有政治動機,但具有廣泛的社會背景,成為人們相當(dāng)關(guān)注的隱憂,并且其造成的社會恐慌不亞于恐怖組織的恐怖行為?？梢灶A(yù)見,這類“非傳統(tǒng)”的恐怖事件發(fā)生的幾率將有增加趨勢。三是我國目標(biāo)在境外受到的恐怖威脅。隨著我國國際影響力的不斷加大和對外聯(lián)系的增多,越來越多的個人、企業(yè)、各種機構(gòu)等到國外旅游、學(xué)習(xí)、工作和投資等,他們在境外遭遇到恐怖襲擊的威脅也越來越大。2007年至今,已發(fā)生我境外公民遭武裝分子綁架、襲擊以及我船舶船員遭海盜劫持事件30多起,涉及我公民近千人。二、主辦國安全教育恐怖分子之所以瞄準(zhǔn)奧運會,主要想借助實施恐怖活動以得到最大的新聞效應(yīng)和公眾心理震撼效果。近幾屆奧運會的主辦國投入了大量的人力、物力、財力,并采取了一系列行之有效的措施進行安全保衛(wèi)工作,由此奧運會的安保工作成為一個熱門話題和研究重點。自1972年慕尼黑奧運會發(fā)生針對以色列代表團的恐怖襲擊事件以來,防范各種恐怖襲擊一直是各奧運會主辦城市最為關(guān)注的問題之一。這也是我們研究城市反恐重要目標(biāo)安全防范問題的重要素材。(一)亞托蘭大奧委會的反恐措施1.級多部門安保模式亞特蘭大奧運會組委會于1991年初成立了“奧運安保支持小組”,主要任務(wù)是協(xié)助亞特蘭大奧組委制訂安保政策。1993年1月,亞特蘭大奧組委借鑒1984年洛杉磯奧運會經(jīng)驗,改組了奧運安保機構(gòu),采用三級跨部門安保模式。亞特蘭大奧組委指定奧運安保支持小組負(fù)責(zé)安保工作最高層的規(guī)劃事務(wù)。奧運安保規(guī)劃與協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督各執(zhí)法機關(guān)工作組的工作。奧運安保規(guī)劃與協(xié)調(diào)委員會下設(shè)19個分委員會,具體負(fù)責(zé)交通、要人保護、爆炸物拆除、火警等不同方面安保工作。為了保障情報搜集和通報渠道通暢,亞特蘭大成立了信息中心,稱為“聯(lián)合協(xié)調(diào)中心”。聯(lián)合協(xié)調(diào)中心由聯(lián)邦、州、市和地方相關(guān)機構(gòu)人員組成,24小時運轉(zhuǎn),負(fù)責(zé)奧運安保情報的上傳下達(dá)。2.“特種武器與戰(zhàn)術(shù)小組”分赴各大比賽1993年,負(fù)責(zé)亞特蘭大奧運安保工作的主要機構(gòu)達(dá)成協(xié)議,進一步明確和細(xì)化分工。聯(lián)邦調(diào)查局作為賽場或“潛在攻擊區(qū)”危機反應(yīng)的第一負(fù)責(zé)人,專門部署一千名警力,出動十多個“特種武器與戰(zhàn)術(shù)小組”(SWAT)分赴各大賽場。此外,每個賽場均設(shè)兩個總指揮,分別來自奧組委和執(zhí)法機構(gòu)。具體安保分工是,奧組委負(fù)責(zé)賽場內(nèi)部秩序、操作金屬探測器及行李包裹檢查,執(zhí)法人員負(fù)責(zé)保護賽場外圍和執(zhí)行現(xiàn)場逮捕。如果出現(xiàn)意見相左,執(zhí)法人員對賽場安保有優(yōu)先決定權(quán)。3.部署多種武器,共同應(yīng)對襲擊亞特蘭大奧運安保將35個賽場和區(qū)域視為恐怖襲擊“重點目標(biāo)區(qū)”,奧運村是重點保護對象。國防部“特別事件辦公室”在奧運村外圍安裝高科技圍墻,隨時監(jiān)控并掌握奧運村情況。聯(lián)邦調(diào)查局在奧運村部署兩個“特種武器與戰(zhàn)術(shù)小組”應(yīng)對恐怖襲擊。與此同時,30個跨部門的“爆炸物拆除小組”分布在各賽場,協(xié)助奧組委與執(zhí)法人員檢查遺棄包裹、可疑物體。在奧運村附近的奧運主題公園里安裝攝像頭,監(jiān)測、觀察并記錄所有人員的出入情況,執(zhí)法人員加強巡邏。亞特蘭大對賽場和奧運村等居住、訓(xùn)練、比賽場投入1億美元安裝了當(dāng)時世界上最先進的設(shè)施。奧運村和賽場大門處都設(shè)立了金屬探測電子門,任何人出入時都要一邊檢查官方頒發(fā)的身份證,一邊通過電子盒檢查手紋,兩者與備案相同方能進入。4.奧運期間的態(tài)度調(diào)查1995年3月20日,日本奧姆真理教使用沙林毒氣襲擊東京地鐵,緊接著4月19日,美國俄克拉荷馬聯(lián)邦大樓遭受汽車爆炸襲擊。美安保機構(gòu)及時做出調(diào)整,將生化武器、汽車炸彈恐怖襲擊視為主要威脅。1995年7月,亞特蘭大奧運專門成立擁有350人的“生化事件反應(yīng)部隊”,兼有作戰(zhàn)和處理生化襲擊災(zāi)難的雙重職責(zé)。奧運籌備階段,聯(lián)邦調(diào)查局在亞特蘭大主要交通樞紐組織幾次大規(guī)模防生化、反劫持人質(zhì)和防汽車爆炸演習(xí)。州與聯(lián)邦應(yīng)急管理機構(gòu)在從事針對開幕式和閉幕式防范生化襲擊演習(xí)時,步驟緊密,計劃具體,細(xì)化到落實亞特蘭大醫(yī)院的床位數(shù)量,探討如何把傷員送到醫(yī)院以及最佳線路圖等。(二)智尼奧委會的反恐措施1.指揮中心的職責(zé)悉尼奧運會保安工作由澳大利亞新南威爾士州警察廳主管。該警察廳為此特地建立了一個奧運安全指揮中心。指揮中心下轄情報中心和行動隊等部門,情報中心負(fù)責(zé)同國內(nèi)外反恐怖和情報組織聯(lián)系與溝通,及時跟蹤恐怖組織和個人的動向,對各種危險作出分析、評估與判斷。行動隊負(fù)責(zé)對綁架、謀殺、爆炸、搶劫等暴力行為作出快速反應(yīng)。另外還設(shè)立了悉尼灣指揮中心,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)港灣通航和整個港灣賽區(qū)的安全。2.確定安保戰(zhàn)略規(guī)劃的思路框架悉尼從1995年5月(奧運會開幕前5年)成立奧運會安保規(guī)劃組,開始前期的研究工作。悉尼奧運會組委會認(rèn)識到,安保工作的重點是防止類似恐怖襲擊等重大安全問題的發(fā)生,同時努力控制和減少一般安全問題的出現(xiàn)。在具體擬定安保行動方案之前,首要工作是確定安保行動的思路框架,制定安保戰(zhàn)略規(guī)劃。在確定哪些機構(gòu)必須參與安保工作以后,通過協(xié)商,明確劃分各機構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。3.早期的監(jiān)控設(shè)施為了打擊“網(wǎng)上恐怖襲擊”,澳大利亞國防部專門撥款一千萬澳元,給有關(guān)國防科研機構(gòu)作研究經(jīng)費,針對2000年奧運會的安全進行了一系列的課題研究。他們認(rèn)為,信息的掌握、電子技術(shù)的運用,將是悉尼奧運會安保工作成敗的一個關(guān)鍵。因此,閉路電視安裝到所有重要的景點;GPS系統(tǒng)簡化了對那些可疑者的車輛監(jiān)視工作;先進的爆炸物探測機器人上崗工作;運輸管理中心監(jiān)控著公路、鐵路和海上的交通流量;當(dāng)然還有悉尼機場的安全規(guī)劃。為防患于未然,悉尼奧運會的硬件設(shè)施也作了相應(yīng)改進,使黑客的計劃難以實施。澳大利亞聯(lián)邦組成精銳電腦專家小組,對防止奧運黑客襲擊的方式嚴(yán)守秘密,在悉尼奧運會期間晝夜工作,打擊“網(wǎng)上恐怖襲擊”,并成功破獲了一起未遂恐怖襲擊事件。4.謀破壞罪與校園犯罪為了防范奧運期間可能發(fā)生的恐怖活動和其他的破壞活動,澳大利亞聯(lián)邦和新南威爾士州緊急修改了有關(guān)法令,對所有的陰謀破壞罪進行了新的定義和量刑。陰謀破壞罪主要包括以下情況:蓄意破壞公共設(shè)施,目的是造成大面積的毀壞公物或造成重大的經(jīng)濟損失;攻擊發(fā)電廠,企圖摧毀新南威爾士州的能源系統(tǒng);蓄意在電腦網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)病毒,目的是使有關(guān)網(wǎng)絡(luò)陷入癱瘓;在海灣航道、鐵路和公路等交通要道進行破壞活動,造成交通中斷和經(jīng)濟損失。在新法律下,破壞罪最高可判25年監(jiān)禁。刑事犯罪法案還增添一項新罪名:威脅陰謀破壞,這包括利用各種手段進行威脅,目的是造成社會恐慌。這項罪名最高可以被判40年監(jiān)禁。5.針對危機運動人員,組建陸?？杖娐?lián)合治安隊伍為了確保奧運會的安全順利舉辦,悉尼奧運會反恐安保投入的全部警力共1.15萬人,由三部分人員組成:在有經(jīng)驗的警察隊伍中選拔4500人;從私人保安公司招聘3500人;由消防隊和海事救助組織選送3500名志愿者。全部警力接受了有關(guān)反恐和安保工作的特殊強化培訓(xùn)。澳大利亞還從武裝部隊中專門抽調(diào)了4000名軍人,組成了陸?？杖娐?lián)合指揮部,提供立體防范,配合警方行動。這些軍人中大多是特種兵,負(fù)責(zé)搜尋爆炸裝置,排除危險物,針對恐怖活動突擊作戰(zhàn)。其中,空軍出動20架黑鷹直升機,作為快速反應(yīng)部隊的運輸工具;海軍則主要負(fù)責(zé)航道、船只和水下安全的偵測與檢查。6.激光實際身份認(rèn)證奧運村是安保的重點,悉尼警方專門抽調(diào)了500名經(jīng)驗豐富的警察負(fù)責(zé)安保檢查。運動員和體育官員在入住時,其本人和行囊都須經(jīng)過搜身和磁性掃描,并經(jīng)電腦驗證身份。記者入內(nèi)采訪,要事先提出書面申請,經(jīng)警方進行背景檔案調(diào)查后方能批準(zhǔn),入門時還要再次掃描安檢,且限于到指定地方采訪。奧運村和其他住宿場地都有警衛(wèi),不同的場所按照不同的需要采取安保措施和最嚴(yán)格的安全檢查,其四周由攝像機、電子裝置和機動的安全人員監(jiān)控。(三)雅典奧運安保面臨的新挑戰(zhàn)2004年雅典奧運會是“9·11”事件之后,在世界安全形勢發(fā)生巨大變化的環(huán)境下舉辦的一屆奧運會,被輿論稱為“反恐奧運會”。雅典奧運安保工作受到了世界關(guān)注,奧運安保自籌備階段就面臨著來自國際、國內(nèi)的巨大壓力和挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對恐怖主義的威脅,希臘政府幾乎是按照打贏一場戰(zhàn)爭的要求來進行奧運安保準(zhǔn)備的,僅安保預(yù)算就高達(dá)15億美元,創(chuàng)奧運歷史紀(jì)錄。1.設(shè)置保障機構(gòu)在“9·11”事件發(fā)生不久,雅典就召集了由202個國家和地區(qū)奧委會官員、安全專家、警察和情報部門人員參加的奧運專題會議,重點討論和探討雅典奧運會的安全保障問題。隨即成立了雅典奧運安保部,并籌建奧運安保指揮管理體系。雅典奧運安保部直接歸屬公共秩序部領(lǐng)導(dǎo),下設(shè)奧運協(xié)調(diào)委員會、危機管理委員會和奧運安保戰(zhàn)略中心,分別負(fù)責(zé)奧運期間各項安全計劃與措施的制定、調(diào)整和組織落實以及圍繞奧運安保問題與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。雅典奧運安保部根據(jù)國際奧委會對奧運會安保工作的要求并結(jié)合希臘本國的實際情況,深入研究并制定了一套周密的安全計劃,其宗旨就是確保奧運村等各奧運體育設(shè)施、機場、港口和重要賓館等126個目標(biāo)的安全,強化奧運安保各機構(gòu)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指揮,營造內(nèi)緊外松、祥和歡快的比賽環(huán)境。2.加強邊境防衛(wèi)希臘公共秩序部幾乎動員了全國的警察力量,直接參與雅典奧運安保工作。軍隊啟動了一級戰(zhàn)備機制,采取了二戰(zhàn)以來最大的軍事行動,動用作戰(zhàn)飛機和直升機234架、艦艇51艘、防空導(dǎo)彈及發(fā)射裝置28枚、軍車5000輛,動員兵力53363人。為加強邊境的守衛(wèi),在邊境沿線設(shè)立了200個檢查站,檢查站之間實行24小時巡邏,并配備4架直升機和4架戰(zhàn)斗機。在奧運會籌備過程中,希臘軍方與警方密切合作配合,每一項奧運設(shè)施交付使用前,都要接受軍警“掃蕩”式的安檢,然后進行守護。3.成立七國奧運安全協(xié)調(diào)犯罪評論員為了謀求國際合作,希臘政府要員有針對性地出訪歐美大國、前奧運會舉辦國以及恐怖組織活動頻繁的中東國家,為雅典奧運會構(gòu)建世界性的安全防護網(wǎng)。雅典奧組委專門成立了由美國、英國、法國、德國、澳大利亞、西班牙和以色列等安保部門代表組成的七國奧運安全協(xié)調(diào)顧問團,協(xié)助奧運安保工作。希臘與顧問團合作,提前考慮到了顧問委員的作用只是協(xié)助和提供資訊,一些重要決策還要由熟悉雅典情況的希臘國安保指揮官做出。顧問團的最大作用是使企圖對雅典奧運會進行攻擊的恐怖分子意識到,他們的對手不僅是一個小小的希臘國,而是世界上有影響、有實力的國家。4.相對接收點監(jiān)控系統(tǒng)apeci為確保奧運安保工作的順利進行,希臘政府不惜代價,花巨資2.55億歐元,從美國應(yīng)用科學(xué)國際有限公司購進一套經(jīng)過軍轉(zhuǎn)民改造的世界上最先進的綜合作戰(zhàn)指揮平臺—C4I系統(tǒng)(即指揮、控制、通訊、協(xié)調(diào)和集成系統(tǒng)),以提升奧運會整體安全網(wǎng)絡(luò)的工作效率。C4I系統(tǒng)連接雅典國際機場、港口、奧運場館乃至全國要塞的1577個監(jiān)視攝像機、報警器、傳感器等監(jiān)控系統(tǒng),在同一時間內(nèi)向指揮中心和奧組委的116個緊急行動中心反饋相關(guān)信息,供及時制訂并采取應(yīng)急措施。希臘還從瑞士公司租賃所謂“空中守護神”的硬式飛艇,在雅典主奧運場館進行24小時不間斷巡邏。飛艇內(nèi)裝有各種感應(yīng)器,包括化學(xué)嗅探器、適宜夜間工作的超高精度攝像機和智能探測器。新購10艘武器裝備精良的巡邏艇,在海岸線上巡邏,等等。雅典奧運會成為世界最新保安設(shè)備的演示場,對各種恐怖組織和恐怖分子無疑產(chǎn)生了威懾作用。5.現(xiàn)場應(yīng)變能力和即時決策能力希臘的安保人員培訓(xùn)有三種方式:走出去、請進來和在本國。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括外語、禮儀、安保知識,以及常規(guī)和非常規(guī)安全隱患的應(yīng)對能力。為了鍛煉和檢驗各部門之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和一體化作戰(zhàn)能力,在2001年至奧運會開始前,他們先后組織了7次大型聯(lián)合演習(xí)和無數(shù)次局部的小型演習(xí)。培訓(xùn)中突出強調(diào)提高有關(guān)人員的現(xiàn)場應(yīng)變能力和即時決策能力。此外,希臘還對參與奧運服務(wù)的其他人員,如醫(yī)務(wù)人員、司機、志愿者等,也相應(yīng)進行了安全知識培訓(xùn),事后證明有關(guān)培訓(xùn)非常有用。三、奧運安全與安保措施為中國城市打擊恐怖主義重要目標(biāo)的安全與安全(一)克服學(xué)習(xí)效果,強化對反恐防范的“動力不足”在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,突出反恐辦的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,為整合力量、形成合力搭建平臺。一是要注意摒棄“公安包辦”的傳統(tǒng)思維模式。雖然公安反恐怖部門是“一身二任”,既是公安機關(guān)的反恐怖機構(gòu),也是反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的辦事機構(gòu),但反恐防范工作畢竟不是光靠某一家就能夠做成的事情,各成員單位、相關(guān)部門要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各負(fù)其責(zé)、各盡所能,通力合作,才能把這項工作做好。二是要注意克服和扭轉(zhuǎn)相關(guān)部門“動力不足”的問題。反恐防范要求高,社會成本也高;威脅不是特別大時,反恐防范的內(nèi)部需求動力不足;加上工作運行缺乏制度保障,工作措施沒有明確標(biāo)準(zhǔn),檢查監(jiān)督尚無得力抓手。為此,迫切需要加強領(lǐng)導(dǎo),加強宣傳,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識,建章立制,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),強化督導(dǎo),積極探索、建立健全防范工作的長效機制。(二)增強民眾的反恐意識。在防范犯罪和突在預(yù)防恐怖犯罪上,首先應(yīng)該加強防范,提高公眾的反恐意識,加強全民反恐宣傳教育和相關(guān)人員培訓(xùn),提高民眾的反恐能力。要加強公眾安全文化教育,讓民眾知道,中國與其他國家一樣,也面臨境內(nèi)外恐怖犯罪的威脅?？植婪缸镆呀?jīng)成為整個人類的公害,恐怖襲擊不僅直接造成大量人員與財產(chǎn)損失,引起社會的廣泛恐慌,而且破壞經(jīng)濟發(fā)展,阻礙社會穩(wěn)定與進步。一旦遇到危險事件,民眾要對政府采取的反恐措施抱有信心,樹立紀(jì)律意識。在2005年7月7日發(fā)生的倫敦地鐵恐怖爆炸襲擊中,在新聞里看不到英國人情緒的激動,沒有不堪入目的血腥畫面,更沒有責(zé)難與憤怒,從中可以看出人們在災(zāi)難面前所表現(xiàn)出來的紀(jì)律素養(yǎng)。根據(jù)城市反恐重要目標(biāo)安全防范工作的需要,對相關(guān)行業(yè)、單位的民眾進行有針對性的專業(yè)訓(xùn)練,使之具有識別、防范恐怖分子和恐怖襲擊的能力,發(fā)動街道、企業(yè)、公司等民眾,參與防范恐怖襲擊的工作,同心協(xié)力,切實提高公眾對恐怖分子和恐怖活動的警惕,發(fā)現(xiàn)可疑人員或物品立即向有關(guān)方面匯報,確保公共安全、公眾安全不受恐怖主義破壞和威脅。通過各種形式的宣傳和教育,讓民眾了解應(yīng)對恐怖襲擊的策略和方法,提高公民應(yīng)對恐怖主義威脅的心理素質(zhì),增強社會抵御恐怖襲擊的心理承受能力,最大限度降低恐怖活動帶來的恐慌程度。(三)第二,做好反恐研究工作,提高反恐宣在反恐斗爭中,誰提前掌握了情報信息,誰就掌握了斗爭的主動權(quán)。掌握第一手可靠的、全面的情報資料,是有效打擊恐怖分子的先決條件。要把“知己知彼”作為反恐情報信息工作的主要原則和基本要求。所謂“知己”,就是反恐工作的研究者、決策者、指揮者以及執(zhí)行者必須明了參加反恐工作的各機構(gòu)及其人員各自的優(yōu)勢與不足。在“知己”的同時,高度重視保密工作,強化對反恐研究成果和反恐對策及預(yù)案的保密措施,對安保執(zhí)勤人員及其他相關(guān)人員加強資格審查和保密教育。所謂“知彼”,就是要切實掌握恐怖分子的動態(tài)和恐怖活動的情況。通過加強對恐怖組織和恐怖分子的社會背景、組織機構(gòu)、人員構(gòu)成、行為模式、理論(或宗教)信仰以及恐怖分子的心理動機等等的調(diào)查和研究,密切關(guān)注國內(nèi)外各個恐怖主義組織和有暴力化傾向的犯罪分子的動態(tài),并在此基礎(chǔ)上設(shè)立專門的機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)情報的處理和情報等級的劃分,根據(jù)各種恐怖襲擊的可能性、危險性、緊迫性劃分危險等級,明確防范目標(biāo),加強預(yù)防措施。(四)建立健全反恐不能再犯罪機制,推動核心解釋落實一是按照“反恐怖防范工作實施方案”和工作責(zé)任制規(guī)定,結(jié)合本地實際將反恐防范工作與單位日常管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急工作相結(jié)合,推動本地構(gòu)建分工明確、各負(fù)其責(zé)、操作性強的防范責(zé)任體系。細(xì)化責(zé)任制度,明確反恐防范的具體職責(zé);細(xì)化、明確責(zé)任落實方式和問責(zé)流程。二是按照“民爆、劇毒、核生化等危險物品反恐防范工作制度”,研究制訂聯(lián)席會議制度、案件通報制度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息存儲共享制度、聯(lián)合督導(dǎo)檢查及責(zé)任倒查