憲法學(xué) 人大版 全套課件

21世紀(jì)法學(xué)系列教材

憲法許崇德胡錦光李元起任進(jìn)韓大元版一個法治國家建成的標(biāo)志在于她是否真正實現(xiàn)憲法之治，一個法治社會的形成的標(biāo)志在于其人民〔特別是執(zhí)法者〕是否真正具備憲法思維。有時候，沒有憲法思維的“循法〞者的行為也是很可怕的。亂語者------劉高勇家屬拒絕簽字致孕婦死亡事件：一個讓人心寒的案例2007年11月21日下午4時許，孕婦李麗云在其丈夫肖志軍的陪同下來到北京市朝陽醫(yī)院西區(qū)醫(yī)院就診，醫(yī)生診斷李麗云病情非常危險，必須馬上進(jìn)行剖腹產(chǎn)手術(shù)。但是，肖志軍認(rèn)為其妻子只是感冒，拒絕在醫(yī)院的剖腹產(chǎn)手術(shù)通知單上簽字。當(dāng)時有幾十名醫(yī)生和護(hù)士反復(fù)勸告，醫(yī)院的許多病人和家屬以及隨后趕到的110警察都出來相勸，但所有勸說都毫無效果，肖志軍始終堅持不簽字，甚至在手術(shù)通知單上寫上：“堅持用藥治療，堅持不做剖腹手術(shù)，后果自負(fù)。〞醫(yī)院上報北京市衛(wèi)生系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)，得到的指示是：如果家屬不簽字，不得進(jìn)行手術(shù)。幾名主治醫(yī)生只好采用急救藥物和心臟按摩等措施進(jìn)行搶救。晚上7點(diǎn)20分，22歲的孕婦李麗云宣告搶救無效死亡。?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例?第33條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時，必須征得患者同意，并應(yīng)當(dāng)取得其家屬或者關(guān)系人同意并簽字；無法取得患者意見時，應(yīng)當(dāng)取得家屬或者關(guān)系人同意并簽字；無法取得患者意見又無家屬或者關(guān)系人在場，或者遇到其他特殊情況時，經(jīng)治醫(yī)師應(yīng)當(dāng)提出醫(yī)療處置方案，在取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)負(fù)責(zé)人員的批準(zhǔn)后實施。〞?醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例?第31條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對危重病人應(yīng)當(dāng)立即搶救。對限于設(shè)備或者技術(shù)條件不能診治的病人，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)診。〞?執(zhí)業(yè)醫(yī)師法?第24條規(guī)定：“對急危患者，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)采取緊急措施進(jìn)行診治；不得拒絕急救處置。〞?醫(yī)療事故處理條例?第33條規(guī)定：“有以下情形之一的，不屬于醫(yī)療事故：〔一〕在緊急情況下為搶救垂?；颊呱扇【o急醫(yī)學(xué)措施造成不良后果的；……〞

合憲解釋應(yīng)該是一切法律行為性質(zhì)的根本性解釋：憲法是“國家的根本法，具有最高法律效力〞〔序言〕、“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸〞〔第5條第3款〕、“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律〞〔第5條第4款〕，“都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)那么，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)〞〔序言〕。憲法的根本精神就是保障人權(quán)的精神。2004年我國憲法修正案明確將“國家尊重和保障人權(quán)〞正式載入憲法，保障人權(quán)已成為我國憲法的根本精神。顯然，在此事件中，作為企業(yè)事業(yè)組織的醫(yī)院在遵守和適用法律法規(guī)時也必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)那么，理應(yīng)根據(jù)憲法的根本精神來理解、解釋和適用法律法規(guī)，不得與憲法的根本精神相抵觸。

前言一、憲法學(xué)研究對象第一，研究憲法的有關(guān)理論。第二，研究憲法的歷史。第三，研究憲法的內(nèi)容及其在實際中的運(yùn)用。第四，研究本國憲法的同時研究外國的憲法與憲政制度。二、憲法學(xué)的體系三、憲法學(xué)研究的指導(dǎo)思想和學(xué)習(xí)意義四、憲法學(xué)研究的方法1、價值分析法。憲法既反映事實關(guān)系，也反映價值關(guān)系；憲法既是標(biāo)準(zhǔn)體系，又是價值體系。價值分析是從學(xué)習(xí)和研究主體——人出發(fā)，探求憲法如何滿足人的需求的方法，它關(guān)注“憲法應(yīng)該是什么。〞離開了價值分析，憲法就會失去方向，它的目的也就不會明確。列寧說“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙〞，孫中山說“憲法就是人民權(quán)利之保障書〞.?人權(quán)宣言?宣稱“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會就沒有憲法〞，就是用價值分析方法對憲法進(jìn)行的判斷。憲法的根本價值包括人民主權(quán)、社會秩序、社會正義與社會開展等，其中人權(quán)與民主是最核心的價值追求。2、語義分析法。語義分析關(guān)注的是“憲法是什么〞，解決的主要問題上憲法的概念或者說定義。形式意義上的憲法與實質(zhì)意義上的憲法3、本質(zhì)分析法。一、神的意志論，即把憲法的本質(zhì)直接或間接地歸結(jié)為神或上帝的意志，認(rèn)為憲法是神或上帝意志的反映或表達(dá)；二、全民意志論，即將憲法的本質(zhì)歸結(jié)為表達(dá)或反映全體人民的意志；三、階級意志論，即認(rèn)為憲法的本質(zhì)在于反映階級意志、表達(dá)階級利益，這是馬克思主義憲法學(xué)的觀點(diǎn)。4、實證分析法。從一般意義上講，字面上的憲法或者說書面憲法，至少有以下四大環(huán)節(jié)與現(xiàn)實生活密不可分：一、在憲法制定過程中，憲法的根本內(nèi)容都必須立足現(xiàn)實，否那么就意味著憲法沒有客觀現(xiàn)實根底，缺少現(xiàn)實針對性；二、書面憲法制定后必須貫徹執(zhí)行，必須實實在在得調(diào)整各種社會關(guān)系，否那么，再好的憲法也等于一紙空文；三是書面憲法并不是萬能的，它還需要不成文憲法、“活的憲法〞，包括憲法慣例、憲法解釋等來發(fā)揮有益的補(bǔ)充作用；四、憲法的價值取向要結(jié)合現(xiàn)實來判斷，這主要表現(xiàn)在從世界憲政史看，一旦立憲政治成為潮流，新國家在建立或者舊國家在變革過程中，都將制定憲法列為首要事項，即使在專制國家中，也以立憲相粉飾，于是，雖然這些國家在形式上有憲法，但這些憲法與憲法的價值取向都無緣。5、歷史分析法。憲法不是從來就有的，而是歷史開展到一定階段的產(chǎn)物，是一種歷史現(xiàn)象。6、比較分析法。第一章憲法總論第一節(jié)憲法的概念和本質(zhì)第二節(jié)憲法的分類第三節(jié)憲法與憲政第四節(jié)憲法結(jié)構(gòu)第五節(jié)憲法修改第六節(jié)憲法解釋第七節(jié)違憲審查第一節(jié)憲法的概念和本質(zhì)〔一〕一、憲法的概念〔一〕憲法詞源的演變〔二〕原始意義上的憲法：是指國家組織法。〔三〕立憲主義意義上的憲法：又稱為實質(zhì)意義上的憲法，它是指一個國家存在的通過限制國家權(quán)力、以保障人權(quán)的法?！菜摹巢块T法意義上的憲法：它是所有調(diào)整國家與公民之間關(guān)系的規(guī)律標(biāo)準(zhǔn)的總和，既包括在一個國家的法的體系中居于最高地位、具有最高法律效力的憲法，也包括了具有一般法律效力的法律，即憲法性法律。〔五〕根本法意義上的憲法：是指不僅制定了成文法典，而且成文法典在一國的法的體系中居于最高地位、具有最高法律效力的憲法。第一節(jié)憲法的概念和本質(zhì)〔二〕二、憲法的法律地位憲法作為國家根本法，與法律相比較，憲法具有以下三個特征：〔一〕憲法規(guī)定了一個國家最根本性的內(nèi)容：人民主權(quán)原那么、國家權(quán)力制約原那么、根本人權(quán)保障原那么、法治原那么?！捕硲椃ㄓ兄鼮閲?yán)格的制定和修改程序〔1〕憲法的制定一般需要成立專門的機(jī)構(gòu)；〔2〕憲法草案的通過程序比一般法律標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，一般要求最高立法機(jī)關(guān)的議員或者代表的特定多數(shù)，我國憲法規(guī)定為2/3；〔3〕憲法的修改程序比一般法律嚴(yán)格，包括有限的特定修改主體、嚴(yán)格的修改通過程序、特定的限定修改內(nèi)容?！踩硲椃ň哂凶罡叩姆尚Я?.憲法是一般法律的制定根底和依據(jù)2.一般法律的規(guī)定與憲法相抵觸無效第一節(jié)憲法的概念和本質(zhì)〔三〕三、憲法的本質(zhì)特征憲法反映了一國當(dāng)時的各種政治力量比照關(guān)系，政治力量比照關(guān)系首要的是階級力量比照關(guān)系。表現(xiàn)在以下三個方面:1.憲法是階級斗爭的產(chǎn)物2.憲法規(guī)定了社會各階級在國家中的地位及相互關(guān)系。3.憲法隨著階級力量比照關(guān)系的變化而變化。憲法分類主要有兩種:即形式分類和實質(zhì)分類.一、憲法的形式分類〔一〕憲法的傳統(tǒng)分類1.成文憲法與不成文憲法2.剛性憲法與柔性憲法3.欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法〔二〕新的憲法分類1.近代憲法和現(xiàn)代憲法2.平時憲法和戰(zhàn)時憲法3.君主憲法和共和憲法4.原始憲法和派生憲法5.標(biāo)準(zhǔn)憲法、名義憲法和語義憲法第二節(jié)憲法的分類(二)第二節(jié)憲法的分類(二)二、憲法的實質(zhì)分類1.資本主義類型的憲法與社會主義類型的憲法2.法定的憲法與現(xiàn)實的憲法第三節(jié)憲法與憲政〔一〕一、憲政的概念憲政又稱為“民主憲政〞、“立憲政治〞、“立憲政體〞。毛澤東將憲政與民主事實、民主政治、民主制度聯(lián)系起來，揭示了憲政的實質(zhì)內(nèi)容和本質(zhì)特征。憲政的根本前提是制憲，即國家制定了憲法或者憲法性法律。憲政的根本內(nèi)容是民主事實的制度化，即民主制度，憲政的根本要義和核心內(nèi)容是“人民主權(quán)〞。憲政的水平和程度歸根結(jié)底取決于一國的政治、經(jīng)濟(jì)及文化的開展程度。保障人權(quán)是憲法規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)，憲政的根本目的是尊重和保障人權(quán)。第三節(jié)憲法與憲政〔二〕二、憲政與憲法的關(guān)系憲政與憲法的關(guān)系主要表現(xiàn)為兩個方面:第一，憲法是一國憲政運(yùn)動的結(jié)果，又是一國憲政的標(biāo)準(zhǔn)形式和依據(jù)。憲政的前提和根底是制憲，即由憲法對憲政的根本內(nèi)容和根本指標(biāo)作出明確的規(guī)定。制憲的水平在一定意義上決定著憲政的水平。一部好的憲法應(yīng)該具備以下根本要素：〔1〕該憲法應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)性，即制憲主體具有合法性，制憲程序具有民主；〔2〕該憲法應(yīng)當(dāng)具有社會適應(yīng)性；〔3〕該憲法應(yīng)當(dāng)具有標(biāo)準(zhǔn)性。第二，憲政是憲法的實施。如何保障憲法的實施、保障統(tǒng)一憲法秩序的形成是實行憲政的關(guān)鍵。實行法治，建立法治國家，是實行憲政的根底。憲法保障制度特別是違憲審查制度的建立和有效運(yùn)作是實行憲政的必要條件。第四節(jié)憲法結(jié)構(gòu)一、憲法的指導(dǎo)思想和根本原那么1.總的指導(dǎo)思想:四項根本原那么2.憲法的根本原那么:人民主權(quán)原那么、根本人權(quán)原那么、法治原那么、權(quán)力制約原那么或民主集中制原那么二、憲法結(jié)構(gòu)體系〔一〕憲法的一般結(jié)構(gòu)體系憲法結(jié)構(gòu)，是指單一憲法文件的成文憲法〔成典憲法〕在內(nèi)容上的體系和安排。概括起來，憲法一般由以下幾局部構(gòu)成:1.憲法序言:用以規(guī)定制憲的宗旨、目的、制憲權(quán)的來源等憲法序言的地位及法律效力(1)全部無效力說。〔2〕局部有效力說?！?〕強(qiáng)于正文效力說?！?〕全部有效力說。憲法全部有效說的根本依據(jù)：〔1〕必要性：說明現(xiàn)行政權(quán)的合法性；〔2〕對解釋和理解憲法正文內(nèi)容及其含義的不可或缺性；〔3〕憲法的通過、修改與解釋程序和正文完全相同。2.憲法正文:包括總綱、公民根本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)。3.附那么:規(guī)定了如過渡規(guī)定、非常時期規(guī)定、最后規(guī)定等。三、憲法標(biāo)準(zhǔn)〔一〕憲法標(biāo)準(zhǔn)的概念及構(gòu)成要素憲法標(biāo)準(zhǔn)是指調(diào)整憲法關(guān)系并具有最高法律效力的各種標(biāo)準(zhǔn)的總和。對于憲法標(biāo)準(zhǔn)是否具備上述三要素〔假定、處理、后果〕，存在否認(rèn)說和肯定說兩種觀點(diǎn)?！捕硲椃?biāo)準(zhǔn)的根本特點(diǎn)第一，憲法標(biāo)準(zhǔn)的根本性和最高性。第二，憲法標(biāo)準(zhǔn)的廣泛性。第三，憲法標(biāo)準(zhǔn)的原那么性。第四，憲法標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和穩(wěn)定性。〔三〕憲法標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的社會關(guān)系的特點(diǎn)1.憲法關(guān)系主體的一方主要是國家或者國家機(jī)關(guān)。憲法關(guān)系主要包括四個方面：一是國家與公民之間的關(guān)系。二是國家與國內(nèi)各民族、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)和其他組織的關(guān)系。憲法規(guī)定了國內(nèi)各民族的相互關(guān)系、少數(shù)民族的自治權(quán)，規(guī)定了社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及其他組織與國家的關(guān)系。三是國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。四是國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系。2.憲法關(guān)系的內(nèi)容具有廣泛性和原那么性。四、憲法淵源憲法淵源即憲法的表現(xiàn)形式。憲法主要有以下淵源:〔一〕憲法典憲法的主要表現(xiàn)形式是憲法典?！捕硲椃ㄐ苑蓱椃ㄐ苑梢话闶侵赣嘘P(guān)調(diào)整憲法關(guān)系內(nèi)容的法律。憲法性法律有兩種不同的含義:一是指不成文憲法國家的立法機(jī)關(guān)制定的成文憲法國家一般規(guī)定為憲法內(nèi)容的法律。二是指在成文憲法國家有關(guān)調(diào)整憲法關(guān)系的一般法律。作為憲法的表現(xiàn)形式，憲法性法律應(yīng)當(dāng)是指不成文憲法國家規(guī)定憲法內(nèi)容、作為憲法組成局部的一系列一般法律?！踩硲椃☉T例:是指在長期的政治實踐中形成，并被反復(fù)運(yùn)用，為國家機(jī)關(guān)、政黨及人民所普遍遵循而實際上與憲法具有同等效力的習(xí)慣或傳統(tǒng)。憲法慣例形成的前提是書面的憲法文件對某些憲法事項沒有作出規(guī)定，而政治實踐中又需要一定的政治規(guī)那么。憲法慣例的作用，主要表現(xiàn)在三個方面:第一，憲法慣例可以使憲法條文成為具文，實際不具有法律效力。第二，憲法慣例可以使憲法規(guī)定更易于實施。第三，憲法慣例可以彌補(bǔ)憲法規(guī)定的缺乏，絕大多數(shù)憲法慣例都能夠起到這一作用。修憲機(jī)關(guān)可以通過修憲程序?qū)椃☉T例變?yōu)閼椃ǖ恼絻?nèi)容。〔四〕憲法判例在普通法系國家，根據(jù)“先例約束原那么〞，最高法院及上級法院的判決因是下級法院審理同類案件的依據(jù)而成為判例。美國憲法中對司法審查權(quán)的歸屬沒有作出規(guī)定，聯(lián)邦最高法院通過1803年的“馬伯里訴麥迪遜案〞確立了由其審查聯(lián)邦國會制定的法律是否符合憲法的憲法慣例。憲法判例只存在于普通法系國家，它的形成需要具備兩個根本條件:一是普通法院的憲法解釋權(quán);二是先例約束原那么。〔五〕憲法解釋憲法解釋是有權(quán)機(jī)關(guān)對憲法的根本原那么、根本精神和具體規(guī)定的含義的說明。包括有權(quán)機(jī)關(guān)所作的獨(dú)立的憲法解釋決議和有權(quán)機(jī)關(guān)在違憲審查過程中為了判斷法律的合憲性而對憲法所作的解釋。司法審查制國家的法院在審查法律的合憲性過程中所作的憲法解釋通常表現(xiàn)在憲法判例之中。憲法解釋與憲法具有同等的效力，也是憲法的組成局部?！擦硣H條約國際條約是國際法主體之間就某一事項中各自的權(quán)利義務(wù)所締結(jié)的書面協(xié)議。廣義的國際條約包括國際公約。各國在憲法上通常規(guī)定“老實履行國際條約原那么〞，各國的違憲審查機(jī)關(guān)通常也不對國際條約的合憲性進(jìn)行審查。我國是成文憲法國家，同時又屬于成文法國家，憲法的淵源主要有憲法典、憲法慣例、憲法解釋、國際條約。第五節(jié)憲法修改一、憲法修改概述〔一〕憲法修改的含義憲法修改是指憲法修改機(jī)關(guān)認(rèn)為憲法的局部內(nèi)容不適應(yīng)社會實際而根據(jù)憲法規(guī)定的特定修改程序刪除、增加、變更憲法局部內(nèi)容的活動。憲法修改是成文憲法國家憲法修改機(jī)關(guān)的特定活動。憲法修改與憲法制定不同。制定憲法的權(quán)力〔制憲權(quán)〕與修改憲法的權(quán)力〔修憲權(quán)〕存在著聯(lián)系和差異。制憲權(quán)決定于國家權(quán)力的性質(zhì)，制憲權(quán)是一種原生性權(quán)力，制憲權(quán)是啟動憲法形成，并最終使國家權(quán)力合法化的一種權(quán)力。修憲權(quán)是一種派生性權(quán)力，通常由憲法確定其主體、行使的程序。〔二〕憲法修改的必要性絕大多數(shù)國家的憲法中規(guī)定了憲法修改的程序，說明制憲者已經(jīng)意識到憲法修改的必要性。憲法修改的最根本和最主要的原因是為了使憲法的規(guī)定適應(yīng)社會實際的開展和變化。憲法修改的另一個重要原因是為彌補(bǔ)憲法標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中出現(xiàn)的漏洞。二、憲法修改的限制〔一〕限制憲法修改的理論關(guān)于憲法修改有無限制問題，歷來存在無限制說和有限制說?！捕诚拗茟椃ㄐ薷牡闹饕憩F(xiàn)1.憲法修改內(nèi)容的限制。2.憲法修改時間的限制。此外，一些國家還對憲法修改的形式作了明確的規(guī)定，成為一種形式上的要件，也對憲法修改機(jī)關(guān)構(gòu)成形式上的限制。三、憲法修改的方式從總體上說，憲法修改有以下三種方式:〔一〕全面修改又稱整體修改，是指在國家政權(quán)性質(zhì)及制憲權(quán)根源沒有發(fā)生變化的前提下，憲法修改機(jī)關(guān)對憲法的大局部內(nèi)容〔包括憲法的結(jié)構(gòu)〕進(jìn)行調(diào)整、變動，通過或批準(zhǔn)整部憲法并重新予以公布的活動?！捕尘植啃薷氖侵笐椃ㄐ薷臋C(jī)關(guān)根據(jù)憲法修改程序以決議或者憲法修正案等方式對整部憲法中的局部內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或變動的活動?！踩碂o形修改又稱憲法變遷，是指在憲法條文未作變動〔包括修改、解釋或者由憲法慣例加以補(bǔ)充〕的情況下，由于社會的開展、國家權(quán)力的運(yùn)作等，使憲法條文本來的含義發(fā)生了變化。憲法修正案是指以修改憲法年代的先后重新設(shè)立條文，附于憲法典之后，按照“新法優(yōu)于舊法〞或“后法優(yōu)于前法〞的原那么，凡與新條文相抵觸的舊條文一律無效。憲法修正案是憲法的組成局部之一。憲法修正案主要有以下三種功能:一是廢除憲法原來的條款或者內(nèi)容。二是變動憲法中的規(guī)定。三是增補(bǔ)憲法的條款或者內(nèi)容。四、憲法修改程序絕大多數(shù)國家的憲法中規(guī)定了比普通法律更為嚴(yán)格的憲法修改程序，但各國憲法中所規(guī)定的修改程序極不一致，通常包括提議、先決投票、公告、議決、公布五個階段。

第六節(jié)憲法解釋一、憲法解釋的概念憲法解釋是指憲法解釋機(jī)關(guān)根據(jù)憲法的根本精神和根本原那么對憲法規(guī)定的含義、界限及其相互關(guān)系所作的具有法律效力的說明。憲法解釋既是使憲法標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)社會實際的一種方法，也是保障憲法實施的一種手段和措施。憲法解釋機(jī)關(guān)與違憲審查機(jī)關(guān)在各國通常是同一的，但憲法解釋與違憲審查卻有著不同的含義。憲法解釋和憲法修改都是使原有的憲法標(biāo)準(zhǔn)與社會實際保持一致，并能夠調(diào)整社會生活的方法。憲法解釋和憲法修改憲法解釋是在憲法標(biāo)準(zhǔn)與社會實際沒有發(fā)生沖突的情況下進(jìn)行的。憲法修改是在憲法標(biāo)準(zhǔn)與社會實際發(fā)生沖突并表現(xiàn)為憲法標(biāo)準(zhǔn)落后于社會實際的情況下進(jìn)行的。因憲法解釋所引起的社會震動要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于憲法修改，“憲法解釋優(yōu)先適用，只在不得已的情況下才使用憲法修改的方式〞是各國在區(qū)分憲法解釋與憲法修改時的根本原那么。憲法解釋的作用憲法解釋機(jī)關(guān)通過憲法解釋1.以說明憲法的根本精神2.明確憲法規(guī)定確實切含義3.彌補(bǔ)憲法規(guī)定的遺漏，可以起到使憲法標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)社會開展4.保障憲法權(quán)威并維持統(tǒng)一的憲法秩序5.為判斷憲法行為是否合憲提供標(biāo)準(zhǔn)等作用。二、憲法解釋機(jī)關(guān)和憲法解釋體制世界上主要有以下三類憲法解釋機(jī)關(guān)和憲法解釋體制:1.由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)解釋憲法。社會主義國家的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)；實行議會內(nèi)閣制的資本主義國家。2.由普通法院解釋憲法。英美法系國家：普通法院的案件審理與憲法解釋的同一過程。3.由憲法法院或憲法委員會解釋憲法。憲法規(guī)定的特定主體的請求；普通司法機(jī)關(guān)在審理具體案件時基于法律合憲疑問時的解釋；憲法法院或憲法委員會裁決國家機(jī)關(guān)權(quán)限爭議時的解釋。三、憲法解釋的分類〔憲法解釋的方法〕根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將憲法解釋作以下幾種分類:1.依憲法解釋的效力，分為有權(quán)解釋和無權(quán)解釋。有權(quán)解釋：法定解釋、正式解釋無權(quán)解釋：憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)以外的組織和個人對憲法所作的解釋。2.依憲法解釋的目的，分為合憲解釋、違憲解釋和補(bǔ)充解釋?！惨罁?jù)解釋的結(jié)果而確定〕3.依憲法解釋的方法，分為語法解釋、邏輯解釋、系統(tǒng)解釋和歷史解釋。

〔1〕語法解釋：包括修辭、邏輯和狹義語法三個方面的內(nèi)容。

如：〔1〕第一條第二款：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。〞

本款中的“或者〞使用不當(dāng)，“或者〞作為連詞是表示選擇關(guān)系的，在本款中，“組織〞和“個人〞兩個主體對社會主義制度的破壞。無論從時間性、地點(diǎn)性、可能性、危害性哪一個方面著都是聯(lián)合關(guān)系，而不是選擇的關(guān)系。再者，國家對于“組織〞和“個人〞的破壞行為要么都禁止，要么都不禁止，不可能只是有選擇地禁止。

本款中的“或者〞應(yīng)當(dāng)改為“和〞

第三條第一款：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原那么。〞

本款中的“的原那么〞三個字是多余的。理由有三：第一，從修辭上看，“實行民主集中制〞意思已很明確，加上“的原那么〞三字并沒有給句子增添任何新的含義，因此，“的原那么〞三字是累贅。第二，從狹義語法上看，現(xiàn)論漢語中的“實行〞一般不以“原那么〞作賓語。我們常說“遵循……原那么〞、“根據(jù)……原那么〞“講原那么〞等等，而很少說“實行……原那么〞，第三，從邏輯上看，可以實行的東西應(yīng)當(dāng)是具體的制度、規(guī)那么、方法等等，而不應(yīng)當(dāng)是抽象的、籠統(tǒng)的原那么。

第六條第二款：“社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能，按勞分配的原那么〞

本款共有四個缺陷：第一，“公有制〞是一個抽象主體，因而不能成為法律上的行為主體，不能讓“公有制〞去從事某種行為，因此，“公有制〞后面應(yīng)加上“經(jīng)濟(jì)組織〞這一具體概念。第二，讓公有制〔經(jīng)濟(jì)組織〕去“消滅人剝削人的制度〞在邏輯上是講不通的。人剝削人的制度在公有制〔經(jīng)濟(jì)組織〕內(nèi)部并不存在，因此并不需要去消滅。只要加以預(yù)防就可以了。如果要讓公有制〔經(jīng)濟(jì)組織〕去消滅外部的人剝削人的制度也是不適宜的，因為消滅這種制度應(yīng)當(dāng)是國家〔或政黨〕的任務(wù)，而不應(yīng)當(dāng)是公有制〔經(jīng)濟(jì)組織〕的任務(wù)。第三，本款中的第二個逗號使用不當(dāng)，“各盡所能〞和“按勞分配〞在這里都不是分句或者介詞結(jié)構(gòu)，而只是固定詞組，是“原那么〞的定語，因此，這兩個定語之間只需要用頓號表示較短的停頓，而不需要用逗號表示較長的停頓。第四，本款中的“實行……原那么〞的句式也是不妥當(dāng)?shù)?。第十九條第二款：“國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，開展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且開展學(xué)前教育。〞

本款有兩個毛?。旱谝唬究钪械摹傲x務(wù)教育〞一詞只是翻譯家們對mulsory

education

的一個不標(biāo)準(zhǔn)，不科學(xué)的譯法，把它用在憲法中顯得很不嚴(yán)肅。①我們無法解釋這里的“義務(wù)〞究竟是國家的義務(wù)還是適齡兒童和少年的義務(wù)。如果是國家的義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)在“學(xué)前教育〞、“中等教育〞、“職業(yè)教育〞、“高等教育〞幾個概念中間都插進(jìn)“義務(wù)〞一詞，因為“開展學(xué)前教育，中等教育、職業(yè)教育、高等教育〞也是本款規(guī)定的國家在憲法上的責(zé)任。如果是兒童和少年的義務(wù)。那么“學(xué)前教育〞、“中等教育〞、“職業(yè)教育〞、“高等教育〞等也都應(yīng)當(dāng)叫做義務(wù)教育，因為本憲法第四十六條規(guī)定了每個公民都有受教育的義務(wù)。并非僅僅規(guī)定兒童少年有受教育的義務(wù)。②根據(jù)本款中“義務(wù)教育〞一詞產(chǎn)生出來的?義務(wù)教育法?〔一九八六年四月公布〕中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系顯得很混亂。Compulsory

ebucation的本義是強(qiáng)制教育，對于國家及政府是權(quán)利，對于公民是義務(wù)，權(quán)利義務(wù)關(guān)系十清楚確?？墒牵覈?義務(wù)教育法?第五條規(guī)定適齡兒童和少年有接受這種“強(qiáng)制教育〞的義務(wù)，第四條又規(guī)定適齡兒童和少年有接受這種“強(qiáng)制教育〞的權(quán)利。既然既是義務(wù)又是權(quán)利，干脆就叫?教育法?豈不更加名實一致！

第二，本款中的連詞“并且〞與謂語動詞搭配不當(dāng)。“并且〞有遞進(jìn)一層的意思，而本款的“中等教育〞、“職業(yè)教育〞、“高等教育〞和“學(xué)前教育〞這四種教育的謂詞都是“開展〞，處于同一個層次上，因而沒有必要在“開展學(xué)前教育〞前面加上“并且〞一詞。本款中的“普及〞比“開展〞遞進(jìn)了一個層次，因此，“并且〞一詞如果一定要用的活，只能加在“普及〞前面。

本款可以改成如下樣式：“國家舉辦各種學(xué)校，開展學(xué)前教育、中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且普及初等強(qiáng)制教育。〞〔2〕憲法的邏輯解釋：通過說明不同的憲法標(biāo)準(zhǔn)之間的聯(lián)系，憲法標(biāo)準(zhǔn)和憲法原那么之間的法律關(guān)系來說明憲法所具有的完整的法律結(jié)構(gòu)；而對于不成文憲法來說，有助于構(gòu)建一個憲法原那么和憲法標(biāo)準(zhǔn)相互作用的憲法標(biāo)準(zhǔn)體系?！?〕憲法的系統(tǒng)解釋：強(qiáng)調(diào)憲法解釋機(jī)關(guān)在解釋憲法某一規(guī)定時，不能孤立地進(jìn)行，而要從該規(guī)定與憲法其他規(guī)定的關(guān)系中進(jìn)行解釋，也就是說，憲法解釋的對象應(yīng)包括憲法標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)體系、憲法原那么、功能以及相關(guān)的法律關(guān)系。憲法邏輯沖破了字面解釋的局限，從著重體系的途徑來認(rèn)識憲法規(guī)定的含義，將憲法解釋的對象擴(kuò)大到憲法標(biāo)準(zhǔn)、原那么、結(jié)構(gòu)、功能以及與之相關(guān)的法律關(guān)系，此項原那么豐富了解釋模式的內(nèi)容，拓展了解釋的思路。系統(tǒng)解釋原那么在形式上和在體系上追隨古典的釋經(jīng)學(xué)的方法，使憲法形成為一個可以標(biāo)準(zhǔn)社會制度的行為規(guī)那么的體系；在憲法上，利用憲法的一個實質(zhì)理論來抓住憲法的整體，從而克服從單個理論出發(fā)而給憲法解釋帶來的約束性。

〔4〕憲法的歷史解釋：〔a〕對憲法學(xué)的概念、范疇或原那么作語源學(xué)的分析。要理解和說明憲法學(xué)中特定的概念、范疇和原那么的內(nèi)涵，人們往往需要到歷史中尋找它們的思想來源。除了專門意義上的學(xué)術(shù)史的探究之外，人們經(jīng)常采用的是語源的分析，特別有代表性的就是人們對于“憲法〞這一概念的語源分析，語源是對具體詞語的來源、本義、引申義的考證和研究，是一種歷史流變的分析，自然可以歸結(jié)為歷史分析。其他的如“國家〞、“人權(quán)〞、“民族〞、“自由〞、“人民主權(quán)〞等等，都可見語源學(xué)的分析。

〔b〕憲法制度形成的歷史根底分析。對中國憲法制度作歷史分析有三種根本形態(tài)：其一，中國近現(xiàn)代的憲政制度具有明顯的移植色彩，因此對某一憲政制度在西方的代表性形態(tài)作歷史的梳理，成為歷史分析的一個重要視角；其二，有許多憲政制度的具體形式是“外鄉(xiāng)化〞的，此時人們所作的分析就根本表現(xiàn)為對制度的社會主義實踐的較短時段的梳理；其三，有一些制度問題與中國長期的歷史開展有關(guān)，這時對制度的歷史分析就可能追溯到中國自身長期的歷史開展。由于制度的具體情況不同，因此所采用的歷史分析有時只有一種形態(tài)，有時那么三種形態(tài)并存。

〔c〕對憲法的觀念與文化分析。研究制度的開展史、制憲者的思想史，更重要的是探究普通人的觀念史，以及整個社會的文化史。

〔d〕憲法條文的歷史解釋。對憲法條文的歷史解釋主要借助于各種立法史資料，尤其是立法準(zhǔn)備資料。通過對立法史材料的研究，解釋者就能了解法律制定時的一般輿論情況，了解釋法律得以通過的一般社會狀況〔如不同社會利益的沖突與權(quán)衡〕，以及立法者意圖通過法律予以救濟(jì)的對象和解決的問題，從而把握存在于法律背后的政治、社會和經(jīng)濟(jì)的目的。因此，立法史材料對于確定立法原意具有重要意義。4.依憲法解釋的尺度，分為字面解釋、限制解釋、擴(kuò)充解釋。四、憲法解釋的原那么各國的憲法解釋機(jī)關(guān)在解釋憲法時，通常遵循以下原那么:1.符合憲法的根本原那么和根本精神2.符合制憲的根本目的3.與憲法的整體內(nèi)容相協(xié)調(diào)4.與社會實際相適應(yīng)，并代表社會開展的方向五、我國的憲法解釋對于全國人大有無憲法解釋權(quán)的問題，憲法學(xué)界存在爭議，分為肯定說和否認(rèn)說。在我國現(xiàn)行憲法解釋制度下，仍然存在某些有待改進(jìn)之處。主要有以下兩個方面:一是全國人大應(yīng)當(dāng)制定專門的規(guī)定，確定憲法解釋的根本程序和名稱。二是重視憲法解釋的必要性。全國人大擁有憲法解釋權(quán)是毫無疑義的:〔1〕我國的政權(quán)組織形式是民主集中制的人民代表大會制度，這一制度決定了全國人大的性質(zhì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)?！?〕正因為全國人大是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，所以其不僅具有最高性，還具有全權(quán)性。〔3〕從各國建立的憲法監(jiān)督制度看，但凡行使憲法監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)都同時擁有憲法解釋權(quán)。〔4〕憲法第62條第11項規(guī)定，全國人大有權(quán)“改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定〞，其中當(dāng)然包括全國人大常委會對憲法進(jìn)行的不適當(dāng)?shù)慕忉?。第七?jié)違憲審查一、違憲審查概述〔一〕違憲與違憲審查1.違憲的概念:違憲是指違反憲法，包括違反憲法的規(guī)定、原那么和精神，就憲法文本而言，包括違反憲法的序言、正文和附那么。違憲只存在于具有根本法意義上的憲法的國家，在柔性憲法的國家，憲法不具有高于法律的效力，因此，并不存在違憲問題。憲法學(xué)所研究的違憲是指直接違反憲法的情形。違憲與違法既有聯(lián)系又有區(qū)別:違憲與違法的主要區(qū)別〔1〕性質(zhì)不同。違憲是違反憲法，違法是違反法律?！?〕主體不同違憲的主體是公權(quán)力行使者。立法機(jī)關(guān)違憲、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨組織?！?〕審查主體不同違憲審查的主體的特定的違憲審查機(jī)關(guān)〔4〕制裁不同：違憲制裁主要是對行使國家權(quán)力的狀態(tài)作出規(guī)定

2.違憲審查的概念違憲審查是指由特定國家機(jī)關(guān)依據(jù)特定的程序和方式對憲法行為是否符合憲法進(jìn)行審查并作出處理的制度。3、違憲審查制度的根本內(nèi)涵:第一，違憲審查通常只能由憲法明確規(guī)定的特定國家機(jī)關(guān)進(jìn)行。第二，違憲審查具有特定的程序和方式。第三，違憲審查的對象是憲法行為。第四，違憲審查機(jī)關(guān)作違憲判斷或者合憲判斷。第五，違憲審查機(jī)關(guān)如果認(rèn)為構(gòu)成違憲那么進(jìn)行處理，即進(jìn)行憲法制裁。4、違憲審查與憲法保障憲法保障制度即保障憲法實施的制度，是與憲法實施相聯(lián)系的、在含義上最為廣泛的一個概念。它在內(nèi)容上包括了一切保障憲法實施的措施，主要有:〔1〕政治制度方面的保障措施〔2〕經(jīng)濟(jì)制度方面的保障措施〔3〕思想意識方面的保障措施〔4〕抵抗權(quán)〔5〕法律制度方面的保障措施違憲審查制度是憲法保障制度的一個方面。5、違憲審查與憲法監(jiān)督在我國，憲法監(jiān)督具有兩種含義:一是作為制度形態(tài)和嚴(yán)格意義上的憲法監(jiān)督，這一意義上的憲法監(jiān)督與違憲審查的含義相同;二是作為政治意義上的憲法監(jiān)督，這一意義上的憲法監(jiān)督并不具有嚴(yán)格的制度形態(tài)。6、違憲審查與司法審查司法審查是指由普通司法機(jī)關(guān)對公權(quán)力的行使進(jìn)行的審查，包括對公權(quán)力的合憲性審查和合法性審查。憲法學(xué)意義上的司法審查，是指對立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力行為的合憲性審查。司法審查制度僅為違憲審查制度中的一種類型。7、違憲審查與憲法訴訟兩者之間存在兩個方面的聯(lián)系與區(qū)別:〔1〕在大陸法系國家，由憲法法院進(jìn)行的憲法訴訟，其功能之一是進(jìn)行違憲審查，除此之外，憲法訴訟還解決其他憲法爭議;〔2〕在違憲審查中，有些國家由普通法院〔如美國〕或者特設(shè)機(jī)關(guān)〔如德國的憲法法院〕通過訴訟的方式審查法律、法規(guī)或者行政命令等是否違反憲法，通常把這種方式稱為“憲法訴訟〞。在這一意義上，憲法訴訟是違憲審查中的一種具體的審查方式，其與違憲審查也并不是相等同的概念。二、違憲審查的主要類型：1、最高代表機(jī)關(guān)審查制：〔1〕立法機(jī)關(guān)審查制：議會之上的國家，如荷蘭、瑞士等?！?〕最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)審查制：所有社會主義國家：〔a〕其是唯一具有資格和能力進(jìn)行違憲審查的國家機(jī)關(guān)；〔b〕是保證最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)地位的需要；〔c〕其他國家機(jī)關(guān)的地位決定了其在違憲審查方面理論上的不可能。思考:最高代表機(jī)關(guān)審查制的主要缺陷？2、司法審查制：由普通法院在審理具體的案件的過程中附帶地就適用于該案的法律的和憲性進(jìn)行審查的制度。這種體制存在于所有的英美法系國家〔日本除外〕。司法審查制產(chǎn)生與存在的根底：〔1〕對立法機(jī)關(guān)抱不絕對信任的政治理念；〔2〕在多數(shù)決原那么下保護(hù)少數(shù)人的政治理念；〔3〕三權(quán)分立與制衡原那么的現(xiàn)實實現(xiàn)；〔4〕“司法權(quán)優(yōu)越〞的政治理念；〔5〕司法機(jī)關(guān)自身的特性；〔6〕自由放任主義原理。關(guān)于司法審查制度的爭論：〔1〕支持：法理上，憲法之上原理；制度上，民主制度下實行群眾民主和保護(hù)少數(shù)人權(quán)利、防止形成多數(shù)專制的需要；政策上，將對公民權(quán)利的保障蘊(yùn)涵于對普通案件的審理過程之中，本錢相對較低，且便利可行?！?〕反對：法理上，實為篡權(quán)；制度上，有違三權(quán)平等原那么；理念上，違背了民主精神?！卜ㄖ握?、民意政治、責(zé)任政治〕3、憲法法院審查制：在國家機(jī)構(gòu)中專門設(shè)立保障憲法秩序的憲法法院，以特定的程序?qū)彶榉晌募仁欠穹蠎椃ǖ闹贫?。該體制主要盛行于歐洲大陸法系國家?！?〕憲法法院行使違憲審查權(quán)的現(xiàn)實與理論依據(jù)：〔a〕“議會萬能〞的破產(chǎn)與自我審查的不可能；〔b〕傳統(tǒng)的對司法權(quán)不信任的政治理念和政治心理；〔c〕立法權(quán)不受干預(yù)、獨(dú)立行使的政治心理；〔d〕大陸法系國家成文法的法律傳統(tǒng)。〔2〕憲法法院的職權(quán)：〔a〕審查法律、法規(guī)的合憲性?！彩虑皩彶榕c事后審查〕〔b〕解決公共權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限爭端?！餐粚蛹壍臋C(jī)關(guān)之間、不同層級的機(jī)關(guān)之間〕?！瞔〕監(jiān)督選舉和公民投票?！沧h員選舉和總體選舉〕〔d〕彈劾案審判權(quán)。〔e〕解散違憲的政黨?！瞗〕受理憲法訴訟。〔公民就憲法保障的根本權(quán)利受到國家機(jī)關(guān)的不法侵害而向憲法法院提出控訴〕。4、憲法委員會審查制：成立專門的憲法委員會監(jiān)督和保障憲法的實施。該體制產(chǎn)生于法國。其職權(quán)與憲法法院有顯著差異：〔1〕違憲立法審查權(quán)；〔2〕立法事項與命令事項確實定權(quán)；〔3〕選舉事項的裁決權(quán)；〔4〕接受總統(tǒng)重要問題咨詢的權(quán)力。三、我國的違憲審查制：〔一〕我國違憲審查體制沿革1954年憲法第27條第3項規(guī)定,第31條第6、7項規(guī)定1978年憲法第22條第3項規(guī)定,第25條第5項規(guī)定現(xiàn)行憲法沿襲1954年憲法和1978年憲法的規(guī)定，仍然采用最高代表機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實施的體制?！捕澄覈`憲審查制度的根本內(nèi)容1、憲法中有關(guān)違憲審查的相關(guān)規(guī)定：〔1〕.憲法序言確認(rèn)了憲法的最高地位和最高效力；〔2〕.現(xiàn)行憲法第5條規(guī)定了違憲審查的目標(biāo)；“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家〞；“維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)〞。〔3〕.現(xiàn)行憲法第5條規(guī)定了違憲審查對象：“一切法律、法規(guī)和地方性法規(guī)〞、“一切違反憲法和法律的行為〞?！?〕.現(xiàn)行憲法規(guī)定了我國違憲審查主體：“全國人民代表大會〞、“全國人民代表大會常務(wù)委員會〞：

〔5〕.現(xiàn)行憲法規(guī)定了協(xié)助全國人大及其常委會進(jìn)行違憲審查的機(jī)構(gòu)：“各專門委員會〞審議各類行政法規(guī)、規(guī)定、命令、指示、規(guī)章。主要為預(yù)防性審查。〔6〕.全國人大及其常委會組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。〔7〕.全國人大及其常委會通過批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)性法律文件進(jìn)行違憲審查?！?〕.全國人大及其常委會通過對提交備案的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件進(jìn)行違憲審查。2、?立法法?和?行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序?、?司法解釋備案審查工作程序?中關(guān)于違憲審查的規(guī)定：〔1〕審查對象：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、最高法和最高檢的司法解釋；〔2〕啟動主體：國務(wù)院中央軍事委員會最高人民法院最高人民檢察院各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會其他國家機(jī)關(guān)社會團(tuán)體企事業(yè)單位組織公民〔專門委員會的主動審查〕

〔3〕審查程序：啟動主體提出審查要求——人大常委會辦公廳登記——秘書長批轉(zhuǎn)有關(guān)的專門委員會會同法制工作委員會進(jìn)行審查——向指定機(jī)關(guān)提出意見或要求指定機(jī)關(guān)到會說明情況——向委員長提出書面審查意見或予以撤銷的議案〔撤銷或改變違憲的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件、確認(rèn)違憲行為的無效、罷免實施違憲違憲的領(lǐng)導(dǎo)人〕〔三〕我國違憲審查制度的實踐及其完善1、從孫志剛案看我國的違憲審查實踐2、我國違憲審查制度的完善：〔1〕協(xié)助全國人大及其常委會進(jìn)行違憲審查的機(jī)構(gòu)；〔2〕提出違憲審查請求主體的條件和原那么；〔3〕違憲審查的程序；〔4〕違憲審查的原那么和方式；〔5〕違憲審查的措施和效力等第二章憲法的產(chǎn)生與開展史略

第一節(jié)近代憲法的產(chǎn)生和開展一、近代憲法的產(chǎn)生條件〔一〕經(jīng)濟(jì)條件資本主義生產(chǎn)關(guān)系確實立要以獨(dú)立人格平等的主體自由地占有財產(chǎn)和出賣勞動力為條件，這是近代憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件?！捕痴螚l件由于憲法是一切社會成員都必須遵守的最高行為標(biāo)準(zhǔn)，因此近代憲法的產(chǎn)生必然是在資產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)，確立資產(chǎn)階級民主制度，實行對社會的統(tǒng)治之后才能出現(xiàn)。

〔三〕思想條件資產(chǎn)階級民主、自由、平等與人權(quán)等憲政思想觀念的提出和深入人心，是憲法產(chǎn)生的思想條件。洛克、盧梭、孟德斯鳩等啟蒙思想家提出的“天賦人權(quán)〞、“主權(quán)在民〞、“社會契約〞、“權(quán)力分立〞觀念的提出和普遍接受，是資本主義憲法產(chǎn)生的思想根底。〔四〕法律條件法律部門劃分的出現(xiàn)、法律部門的增多和法律體系的完善，客觀上需要一部“統(tǒng)一法制〞的法，這是憲法產(chǎn)生的法律條件。二、近代憲法的產(chǎn)生過程〔一〕英國憲法的產(chǎn)生和開展英國是資產(chǎn)階級革命發(fā)生最早的國家，也是最早實行憲政的國家。它的憲法是一系列的憲法性文件和不同歷史時期的憲法慣例、判例所構(gòu)成的。1215年，?自由大憲章?1628年，?權(quán)力請愿書?1679年，?人身保護(hù)法?1689年，?權(quán)利法案?1701年，?王位繼承法?確立以下根本原那么：議會至上、限制王權(quán)、個人根本權(quán)力保護(hù)1900’s以后：?議會法?、?國民參政法?、?威斯敏斯特法?

〔二〕美國憲法：美國憲法是繼英國憲法之后，于美洲大陸產(chǎn)生的一部憲法，是世界上產(chǎn)生最早的一部成文憲法，它標(biāo)志著憲法作為一個獨(dú)立的法律部門的形成。1、美國憲法的產(chǎn)生：1776年，?獨(dú)立宣言?、?邦聯(lián)條例?——1778年，?美利堅合眾國憲法?2、美國憲法產(chǎn)生的特點(diǎn)：〔1〕英、法啟蒙思想家的“天賦人權(quán)〞觀和“社會契約〞論是其思想根底；〔2〕抗英獨(dú)立的過程是美國拋棄了君主立憲政體，選擇了徹底的共和政體；〔3〕美國的國家結(jié)構(gòu)形式經(jīng)歷了從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制。

3、美國憲法的啟示與歷史奉獻(xiàn)：〔1〕它把歐洲文藝復(fù)興以來人類對理性政治的追求變成了現(xiàn)實；〔2〕它創(chuàng)立了一套新的憲政原那么和實踐，使共和政治成為一種可操作的現(xiàn)實。它所確立的人民主權(quán)、限權(quán)政府、公共福利、共和政體、公民根本權(quán)利不可剝奪等原那么和聯(lián)邦制、政府權(quán)力分立和制衡等憲政機(jī)制，是對歐洲憲政思想和實踐的創(chuàng)造性繼承和發(fā)揮。3、法國憲法的產(chǎn)生：歐洲大陸第一部成文憲法典1789年〔第一次革命，1789-1791〕的?人權(quán)宣言?——1792年第二次革命——非常共和國〔1792-1795〕——憲法共和國〔1795-1799〕法國憲法的特點(diǎn)：明確宣告“主權(quán)在民〞、“天賦人權(quán)〞、“權(quán)力分立〞、“法律面前人人平等〞等民主法治原那么和私有財產(chǎn)神圣不可侵犯原那么。4、社會主義憲法的產(chǎn)生與開展1、產(chǎn)生和開展：1918年?蘇俄憲法?1924年?蒙古人民共和國憲法?1949年以后，中國、越南、東歐各國、古巴等1989年以后，中國、朝鮮、越南、古巴等2、社會主義憲法的理論淵源：馬克思主義的憲政理論〔1〕憲法是一種社會歷史現(xiàn)象；〔2〕憲法有階級性，它是統(tǒng)治階級意志的集中表達(dá)；〔3〕憲法是產(chǎn)生于一定經(jīng)濟(jì)根底之上的社會上層建筑，對經(jīng)濟(jì)根底有反作用；〔4〕憲法是民主制度的保障書，是“一張寫滿人民權(quán)利的紙〞。三、當(dāng)代憲法的開展趨勢1.憲法類型上的開展趨勢：資本主義憲法與社會主義憲法2.憲法形式上的開展趨勢：成文憲法取代不成文憲法成為一種趨勢3.憲法內(nèi)容上的開展趨勢〔1〕重視人權(quán)保障，擴(kuò)大公民權(quán)利。〔2〕重視憲法實施保障，維護(hù)憲法權(quán)威?！?〕重視國際協(xié)作，維護(hù)世界和平。第二節(jié)舊中國憲法的產(chǎn)生和開展一、憲政問題在中國歷史上的提出〔一〕歷史背景：內(nèi)憂外患、憲政思潮、革命威脅〔二〕?欽定憲法大綱?與?十九信條?的主要內(nèi)容皇權(quán)的至高無上皇權(quán)的不受約束——“皇帝之權(quán)，以憲法規(guī)定為限〞臣民最低限度的權(quán)利和自由

二、中國資產(chǎn)階級民主共和國的憲法：?臨時約法?〔一〕歷史背景：民國初建、袁氏篡權(quán)、保衛(wèi)民國〔二〕主要內(nèi)容：1、確立了資產(chǎn)階級民主共和國的國家制度：主權(quán)在民、三權(quán)分立；2、賦予人民比較廣泛的權(quán)利和自由?！踩硽v史地位：1、宣布了封建專制的終結(jié)；2、確立了資產(chǎn)階級民主共和國的國家制度；3、對于民主共和觀念確實立和傳播起了重要的推動作用。三、北洋軍閥和國民黨政府的憲法〔一〕歷史背景：軍閥混戰(zhàn)、護(hù)國兵起、民主運(yùn)動〔二〕主要憲法性文件及其性質(zhì)1、1914年?中華民國約法?——為袁世凱登基奠定根底；2、1923年?中華民國憲法?——“賄選憲法〞，舊中國第一部正式憲法；3、1925年?中華民國憲法草案?——段氏憲法，僅為“草案〞；4、1931年?中華民國訓(xùn)政時期約法?——“蔣氏之憲〞5、1946年?中華民國憲法?——“一黨之憲〞。四、人民革命根據(jù)地的憲法性文件〔一〕歷史背景：武裝割據(jù)、團(tuán)結(jié)抗日〔二〕憲法性文件的主要內(nèi)容及其性質(zhì)1、?中華蘇維埃共和國憲法大綱?——馬克思憲政理論的初步實踐；2、?陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)?——團(tuán)結(jié)抗日力量，總結(jié)憲政經(jīng)驗。第三節(jié)新中國憲法的產(chǎn)生和開展一、中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)〔一〕制定背景：解放戰(zhàn)爭未竟，普選的人民代表大會尚未召開〔二〕主要內(nèi)容及歷史意義：臨時憲法二、1954年憲法〔一〕制定背景：土改完成；抗美援朝的勝利；人民民主專政的加強(qiáng)；普選的開展〔二〕主要內(nèi)容及歷史意義主要內(nèi)容：確認(rèn)了我國的國家制度；經(jīng)濟(jì)制度；過渡路線；確認(rèn)公民的平等和廣泛的權(quán)利與自由特點(diǎn)：確認(rèn)了社會主義原那么和人民民主原那么；表達(dá)了歷史與現(xiàn)實的結(jié)合；反映了社會主義過渡時期的特點(diǎn)。

三、1975年憲法〔一〕修改背景：“左傾〞錯誤和階級斗爭擴(kuò)大化〔二〕歷史評價：使憲法的大局部內(nèi)容變?yōu)榭斩吹脑敲春涂谔枺蝗∠斯裨诜擅媲叭巳似降鹊囊?guī)定也取消了很多的公民權(quán)利和自由。是一次憲法史上的大倒退。四、1978年憲法〔一〕修改背景：“四人幫〞的消滅和“文革〞的結(jié)束〔二〕歷史評價：修正了七五憲法中的一些錯誤，但還沒能肅清極左毒害的影響第三節(jié)新中國憲法的產(chǎn)生和開展五、1982年憲法〔一〕修改背景：撥亂反正；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；改革開放〔二〕根本精神及歷史意義根本精神：1、集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；2、開展社會主義民主，健全社會主義法制；3、維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。歷史意義：社會主義民主和法制建設(shè)開始步入一個新的歷史時期?！踩超F(xiàn)行憲法的修改1、1988年4月12日第七屆全國人大第一次會議通過了兩條憲法修正案〔1〕、增加關(guān)于私營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容；〔2〕、修改了土地政策。2、1993年3月29日第八屆全國人大第一次會議通過了9條憲法修正案〔1〕、修改序言中的相關(guān)規(guī)定，將我國的建設(shè)目標(biāo)修改為“富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家〞；增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在〞?！?〕、根據(jù)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)別離的理論，將相關(guān)條文中的“國營〞改為“國有〞?！?〕、以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制替代農(nóng)村人民公社和合作社等；〔4〕、將有關(guān)條文中“方案經(jīng)濟(jì)〞改為“市場經(jīng)濟(jì)〞；〔5〕、將縣級人大代表的任期由3年改為5年。3、1999年3月15日第九屆全國人大第二次會議通過了6條憲法修正案〔1〕修改序言局部：明確了社會主義初級階段的長期性；增加鄧小平理論作為現(xiàn)代化建設(shè)的理論根底；〔2〕增加了“依法治國，建設(shè)法治國家〞的規(guī)定；〔3〕對根本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度作出了調(diào)整；〔4〕進(jìn)一步完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營體制；〔5〕調(diào)整了對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策；〔6〕取消了“反革命〞的相關(guān)表述。4、2004年3月14日第十屆全國人大第二次會議通過了14條憲法修正案〔1〕在序言中增加“三個代表〞重要思想；〔2〕修改關(guān)于土地征用的規(guī)定；〔3〕修改關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的政策；〔4〕關(guān)于公民私有財產(chǎn)不受侵犯的規(guī)定；〔5〕增加社會保障制度的相關(guān)規(guī)定；〔6〕增加“國家尊重和保障人權(quán)〞的規(guī)定；〔7〕其他規(guī)定。第三章國家性質(zhì)第一節(jié)國家政權(quán)的階級本質(zhì)一、國家性質(zhì)概述〔一〕國家性質(zhì)與憲法國家性質(zhì)，即國家階級本質(zhì)，又稱“國體〞。〔二〕國家性質(zhì)的決定因素國家性質(zhì)主要受著三個決定性的因素的影響和制約:〔1〕國家政權(quán)的階級本質(zhì)，即社會各階級、階層在國家中的地位?！?〕國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)根底。〔3〕物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)。二、中華人民共和國是人民民主專政國家〔一〕人民民主專政制度在我國確實立:1948年12月，毛澤東?將革命進(jìn)行到底?正式公開提出——1949年6月?論人民民主專政?系統(tǒng)論述——1949年?共同綱領(lǐng)?正式確立——1954年憲法“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為根底的人民民主國家〞〔二〕現(xiàn)行憲法恢復(fù)使用人民民主專政的提法1975年憲法、1978年憲法“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為根底的無產(chǎn)階級專政的社會主義國家〞——1954年憲法恢復(fù)人民民主專政的社會主義國家的提法?！踩橙嗣衩裰鲗Ｕ闹饕獌?nèi)容和特點(diǎn)：1、我國的人民民主專政經(jīng)歷了民主革命和社會主義革命與建設(shè)兩個時期；2、人民民主專政的性質(zhì)決定了在我國只有人民才是國家的主人；3、人民民主專政是新型的民主和專政的結(jié)合；4、工人階級是人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)力量；5、人民民主專政有著廣泛的階級根底，在民主革命和和社會主義革命時期包括：工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級；在社會主義建設(shè)時期主要是工人、農(nóng)民、知識分子組成的工農(nóng)聯(lián)盟。6、在人民民主專政的國家中，存在著廣泛的愛國主義統(tǒng)一陣線?！菜摹硱蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍1、兩個聯(lián)盟：大陸范圍內(nèi)以愛國主義和社會主義為政治根底的，團(tuán)結(jié)全體勞動者和愛國者的聯(lián)盟；大陸范圍以外以愛國和擁護(hù)祖國統(tǒng)一為政治根底的，團(tuán)結(jié)臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)盟。2、四個組成局部：全體社會主義勞動者；社會主義事業(yè)的建設(shè)者；擁護(hù)社會主義事業(yè)的愛國者；擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。第二節(jié)與國家性質(zhì)相適應(yīng)的政黨制度一、政黨制度概述〔一〕政黨及其法律特征：1、政黨的概念：政黨是一定階級、階層和利益集團(tuán)為了共同利益，為奪取政權(quán)或影響政治權(quán)力運(yùn)作而由其先進(jìn)分子建立的，具有一定的組織形式和紀(jì)律的政治組織?！柴R克思政黨學(xué)說〕2、政黨的特征：〔1〕政黨是社會組織，不是國家機(jī)構(gòu)；〔2〕政黨有明確的政治綱領(lǐng)、組織體系、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和政治目標(biāo)〔3〕鮮明的階級屬性3、政黨的作用：〔1〕利益表達(dá)和利益聚合；〔2〕政府和公眾連接與溝通的橋梁；〔3〕推薦政治的社會化；〔4〕組織政府。二、政黨制度的憲法標(biāo)準(zhǔn)1.在憲法中直接規(guī)定例如,1949年?德意志聯(lián)邦共和國根本法?第21條規(guī)定“一、政黨得參與人民意見之形成。二、政黨得自由組成---〞2.在憲法序言中確認(rèn)或在憲法中間接規(guī)定如我國1954年憲法序言三、政黨制度的主要類型1、一黨制：在法律上或事實上只有一個政黨存在；或者存在多個政黨，但只有一個政黨執(zhí)掌國家政權(quán)；主要存在于一些第三世界國家以及日本和墨西哥2、兩黨制：一個國家存在兩個或兩個以上政黨，但只有兩個主要政黨單獨(dú)地輪流執(zhí)掌政權(quán)；兩黨制的代表為英國和美國3、多黨制：一個國家存在三個或三個以上政黨，其中一些政黨聯(lián)合起來形成多數(shù)黨聯(lián)盟而執(zhí)掌國家政權(quán)。法國、德國、意大利以及北歐、西歐普遍為多黨制國家4、一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制〔社會主義國家僅有〕：中國四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度〔一〕多黨合作和政治協(xié)商制度的形成和開展：多黨：中國國民黨革命委員會中國民主同盟中國民主建國會中國民主促進(jìn)會中國農(nóng)工民主黨中國致公黨九三學(xué)社臺灣民主自治同盟

〔二〕中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特征、主要內(nèi)容和形式1、多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特征：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。2、多黨合作和政治協(xié)商制度的主要內(nèi)容：根本方針：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共3.多黨合作和政治協(xié)商的主要形式和內(nèi)容〔1〕中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商。協(xié)商內(nèi)容包括：黨代會、中共中央的重要文件、憲法和重要法律的修改意見、國家領(lǐng)導(dǎo)人的人選、國民經(jīng)濟(jì)和社會開展的中長期規(guī)劃等?！?〕在人民代表大會及其常務(wù)委員會中發(fā)揮重要作用；〔3〕擔(dān)任各級政府、部門和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；〔4〕在人民政治協(xié)商會議中發(fā)揮重要作用；〔5〕多執(zhí)政黨的工作實行民主監(jiān)督；〔6〕為祖國的現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一建言獻(xiàn)策。五、中國人民政治協(xié)商會議〔一〕中國人民政治協(xié)商會議的產(chǎn)生和開展1949年代行全國人民代表大會的職權(quán)——人民政協(xié)：統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)〔二〕人民政協(xié)的性質(zhì)、組織和主要職能1.人民政協(xié)的性質(zhì)和地位不屬于國家機(jī)關(guān)體系，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。2.人民政協(xié)的組織：全國委員會、地方委員會各級政協(xié)委員每屆任期5年3.人民政協(xié)的主要職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政第三節(jié)國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)根底一、經(jīng)濟(jì)根底是國家性質(zhì)的決定性因素〔馬克思主義的學(xué)說〕〔一〕經(jīng)濟(jì)根底與憲法:

1、經(jīng)濟(jì)根底決定著憲法表達(dá)的國家性質(zhì)；2、憲法對經(jīng)濟(jì)根底起著確認(rèn)和保障作用。

〔經(jīng)濟(jì)體制與憲政的關(guān)系：市場經(jīng)濟(jì)是否與憲政之間存在必然的關(guān)系？社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)對憲政的反向作用？〕

〔二〕世界范圍內(nèi)的憲法中的經(jīng)濟(jì)制度安排1、默示模式：憲法文本并不規(guī)定經(jīng)濟(jì)體制，但從其內(nèi)容可以推斷出其具備某種經(jīng)濟(jì)體制的要素。典型者如美國、法國。

美國憲法第五修正案：“-----未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)；未經(jīng)合理補(bǔ)償，不得征用財產(chǎn)。〞2、開放規(guī)定模式：在憲法文本中并不規(guī)定或默示任何經(jīng)濟(jì)體制。典型代表為德國。“目前的經(jīng)濟(jì)制度，只是一種根據(jù)?根本法?是可行的制度，但不是唯一可行的經(jīng)濟(jì)制度。它是建立在由立法者的意志產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會政策的根底上，這種決定可以由另一種決定代替，也可以被沖破。-----聯(lián)邦憲法法院已經(jīng)確認(rèn)了?根本法?的經(jīng)濟(jì)政策的中立性和立法意圖的廣泛性。〞〔羅爾夫·斯特博：?德國經(jīng)濟(jì)行政法?〕3、明確規(guī)定模式：在憲法文本中明確規(guī)定該國應(yīng)采用的經(jīng)濟(jì)體制。典型代表為中國及一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家。烏茲別克斯坦憲法第53條：“各種所有制形式是旨在開展市場關(guān)系的烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)根底-----〞俄羅斯憲法第8條第1款：“在俄羅斯聯(lián)邦，保障經(jīng)濟(jì)空間的統(tǒng)一，商品、效勞和財政資金的資源轉(zhuǎn)移，支持競爭和經(jīng)濟(jì)活動的自由。〞〔三〕社會主義國家意識形態(tài)與市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步認(rèn)同1、第一階段〔從空想社會主義的出現(xiàn)到20世紀(jì)20年代〕：社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)不相容。莫爾——傅里葉、圣西門：沒有市場，所以不會有資本主義的種種“罪惡〞，社會主義無論如何不能接受“惡〞的經(jīng)濟(jì)體制。馬克思、恩格斯——列寧：市場的產(chǎn)生需要兩個條件，私有制和社會分工，社會主義國家不存在私有制，所以不可能有市場。2、第二階段〔20世紀(jì)30年代〕：蘇聯(lián)在宣布建成社會主義后，斯大林認(rèn)為：由于存在全面所有制和集體農(nóng)莊所有制，所以還需要極其有限地保存商品市場，但該價值規(guī)律對該市場不起調(diào)節(jié)作用，不存在市場機(jī)制。3、第三階段〔20世紀(jì)50年代以后〕：接受市場經(jīng)濟(jì)體制，但仍然應(yīng)該以方案經(jīng)濟(jì)為主，市場機(jī)制只起輔助作用。蘇聯(lián)、波蘭、捷克、匈牙利等。4、第四階段〔20世紀(jì)90年代〕：否認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)與姓“資〞姓“社〞的關(guān)系。鄧小平1992年南巡時提出，1993年修憲時寫入憲法?！菜摹澄覈鴳椃P(guān)于經(jīng)濟(jì)制度的主要規(guī)定1.堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開展的根本經(jīng)濟(jì)制度

憲法第6條：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的根底是生產(chǎn)資料的社會主義公有制〞，“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開展的根本經(jīng)濟(jì)制度〞。公有制的主體地位主義表現(xiàn)在：在全國而言，公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)開展起主導(dǎo)作用。公有資產(chǎn)的內(nèi)涵：全民所有制經(jīng)濟(jì)體的資產(chǎn)、集體所有制經(jīng)濟(jì)體的資產(chǎn)、非公經(jīng)濟(jì)體重的公有資產(chǎn)局部。2.堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度按勞分配：按照社會成員向社會提供的勞動的數(shù)量和質(zhì)量分配報酬。多種分配方式包括：按資分配、按技術(shù)投入分配、資本收益、股票收益、基金收益、存款所得利息等。3.社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我國的經(jīng)濟(jì)體制：1993年憲法修正案第7條：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。二、生產(chǎn)資料社會主義公有制是我國經(jīng)濟(jì)制度的根底生產(chǎn)資料所有制形式是一個國家經(jīng)濟(jì)制度的根底，它決定著國家政權(quán)的性質(zhì)?！惨弧硣薪?jīng)濟(jì)〔全民所有制經(jīng)濟(jì)〕：生產(chǎn)資料歸社會全體成員公有、由代表全體人民的國家占有生產(chǎn)資料的一種所有制形式。類型包括：國有企業(yè)、國家控股的企業(yè)、中外合資和中外合作企業(yè)中的國有資產(chǎn)局部。憲法第7條：“國有經(jīng)濟(jì)，即全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固和開展〞?！捕硠趧尤罕娂w所有制經(jīng)濟(jì)：是指由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的勞動者共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制經(jīng)濟(jì)。集體所有制經(jīng)濟(jì)包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的類型：生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)、供銷合作經(jīng)濟(jì)、信用合作經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)合作經(jīng)濟(jì)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公有的主要對象：〔1〕法律規(guī)定的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；〔2〕農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地〔法律特別規(guī)定歸國家所有的除外〕；〔3〕宅基地、自留山、自留地。三、非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成局部〔一〕個體經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)〔二〕“三資企業(yè)〞四、保護(hù)社會主義公共財產(chǎn)和公民合法的私有財產(chǎn)〔一〕社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯〔二〕公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯第四節(jié)憲法與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

〔一〕憲法與物質(zhì)文明建設(shè)：憲法確定的根本經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)生產(chǎn)力開展的要求，將大大推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)?！捕硲椃ㄅc政治文明建設(shè)：憲法制定本身就是政治文明建設(shè)的一局部，嚴(yán)格依照憲法的規(guī)定和進(jìn)行推進(jìn)政治文明建設(shè)也是憲政水平不斷提升的必由之路?！踩硲椃ㄅc精神文明建設(shè)憲法的具體規(guī)定對于精神文明建設(shè)起著重要的導(dǎo)向功能和保障功能?！菜摹硲椃ㄅc和諧社會建設(shè)憲法制度的完善和憲法的有效實施是和諧社會建設(shè)的制度根底。第四章國家形式

引述日本國會最終批準(zhǔn)日郵政民營化改革相關(guān)法案|文章來源：中國日報2005年10月14日，日本參議院批準(zhǔn)了郵政民營法案，這標(biāo)志著首相小泉純一郎的郵政改革方案取得關(guān)鍵性成功。據(jù)路透社報道，郵政民營法案當(dāng)日在參議院以134對100票獲得通過。10月11日，該法案在眾議院以壓倒多數(shù)獲得通過。郵政民營化是小泉純一郎最熱衷推行的改革方案，旨在將該國龐大的郵政系統(tǒng)民營化并創(chuàng)立世界上最大的銀行。郵政民營化相關(guān)法案包括郵政民營化法案、日本郵政股份法案等6個法案。根據(jù)這些法案，日本郵政業(yè)在2021年前完成私有化。

此前，郵政民營化相關(guān)法案8月8日在上屆國會參議院被否決后，小泉首相隨即解散了眾議院。在9月11日舉行的眾議院選舉中，自民黨獲得了大大超過半數(shù)的296個議席。小泉內(nèi)閣再次向國會提交郵政民營化相關(guān)法案。由于自民黨在選舉中獲得了決定性的勝利，曾在上屆國會參議院表決時投反對票的多數(shù)自民黨參議員早就表示改投贊成票，所以此次該法案在參議院順利通過毫無障礙。美國國會首次推翻總統(tǒng)布什否決來源：中國新聞網(wǎng)參議院當(dāng)天〔2007年11月8日〕以７９票對１４票的表決結(jié)果通過?水資源管理法?，將撥款２３０億美元用于水資源管理，包括向陸軍工程兵團(tuán)數(shù)百項水利方案提供資金等。這也是國會２０００年以來通過的第一個水利系統(tǒng)重建和防洪法案。

布什２日以這份議案將太多撥款用于不必要的工程為由將其否決。

眾議院６日也以３６１票對５４票的表決結(jié)果通過?水資源管理法?。由于這份法案在參眾兩院都得到三分之二多數(shù)支持，足以推翻總統(tǒng)否決。導(dǎo)論：國家形式問題的實質(zhì)是國家權(quán)力分配機(jī)制的問題一、憲政語境中國家權(quán)力的概念：是指在現(xiàn)代社會政治共同體中，國家統(tǒng)治者通過國家機(jī)關(guān)，憑借國家強(qiáng)制力，實行政治統(tǒng)治，保障公民權(quán)利，實行國家職能的具有支配性、壟斷性的公共權(quán)力。二、國家權(quán)力的特征：1、國家強(qiáng)制性，具有以暴力為后盾的國家強(qiáng)制力；2、階級性和公共性。階級統(tǒng)治和社會公共事務(wù)管理；3、工具性。為公共利益效勞；維護(hù)和增進(jìn)公民的權(quán)利；實現(xiàn)和保障公民權(quán)利4、有限性。國家權(quán)力的運(yùn)行受制于它的目的和宗旨；對客體的影響和支配有限；物質(zhì)根底有限。5、法定性。自然法學(xué)派：自然法原那么約束著國家權(quán)力的行使——馬克思韋伯：理性取代神授權(quán)力的無限性——盧梭：國家權(quán)力來源于公意，受公意的約束6、雙重性。積極方面：造福社會、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)文化開展，組織社會、維持秩序、實現(xiàn)正義、抵抗侵略消極方面：腐敗和危害社會，成為謀取不正當(dāng)利益的工具，實施專制和暴政，發(fā)動戰(zhàn)爭等?！步痪块T批量制造“馬路殺手〞〕三、憲法與國家權(quán)力的關(guān)系：1、規(guī)限和控制國家權(quán)力是憲法的重點(diǎn)。其特點(diǎn)如下：〔1〕授權(quán)法和控權(quán)法的統(tǒng)一；〔2〕規(guī)定和控制的方式：對權(quán)力主體的權(quán)力界限及其運(yùn)作設(shè)定規(guī)章，實現(xiàn)國家權(quán)力在來源上的控制、主體上的控制、結(jié)構(gòu)上的控制、范圍上的控制、程序上的控制、結(jié)果上的控制；〔3〕規(guī)定和控制國家權(quán)力的宗旨是建立責(zé)任政府。2、憲法規(guī)限和控制國家權(quán)力的內(nèi)在邏輯〔為什么要規(guī)限和控制？〕〔1〕是國家權(quán)力合法性〔正當(dāng)性〕邏輯開展和歷史開展的必然結(jié)果；〔2〕是憲法根本價值和根本功能的必然反映；〔3〕是憲政文明抑制國家權(quán)力消極作用的必然結(jié)果；〔4〕是抑制人類劣根性的必然要求四、國家權(quán)力分配應(yīng)遵循的根本原那么〔1〕以實現(xiàn)人民主權(quán)為原那么；〔2〕確保根本人權(quán)原那么；〔3〕去權(quán)力集中化、權(quán)力制約和監(jiān)督原那么；〔4〕保障國家治理效能、達(dá)至善治原那么第一節(jié)政權(quán)組織形式一、政權(quán)組織形式概述〔一〕政權(quán)組織形式的概念政權(quán)組織形式又稱政體，是指一國統(tǒng)治階級按照一定的原那么建立起來的行使國家權(quán)力、實現(xiàn)國家統(tǒng)治和管理職能的政權(quán)機(jī)關(guān)的組織和活動體制。1、政權(quán)組織形式是國家最重要的外