四川事業(yè)單位綜合知識(shí)參考資料

四川省事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員考試綜合知識(shí)參考資料出版西南交通大學(xué)出版社版次2023年11月第1版目錄介紹第一局部法律第一章法律知識(shí)第二章憲法第三章行政法第四章民法第五章刑法第六章勞動(dòng)法第七章勞動(dòng)合同法第二局部公民道德建設(shè)第一章公民道德建設(shè)概述第二章社會(huì)主義公民道德標(biāo)準(zhǔn)第三章社會(huì)主義榮辱觀第三局部四川省情省策第一章四川社會(huì)歷史簡(jiǎn)況第二章四川自然地理概況第三章中國(guó)西部的經(jīng)濟(jì)大省第四章四川根本省策第四局部公文寫(xiě)作第一章公文的種類(lèi)和作用第二章公文的格式標(biāo)準(zhǔn)第三章公文的撰寫(xiě)第五局部事業(yè)單位第一章事業(yè)單位改革第二章事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁《綜合知識(shí)》筆試的題型包括判斷題、單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、判斷簡(jiǎn)析題和案例分析〔含閱讀分析〕題五類(lèi)。請(qǐng)考生重點(diǎn)掌握以下知識(shí)內(nèi)容。第一局部法律一、法律知識(shí)局部〔一〕法的概念、本質(zhì)、特征與作用〔二〕法與經(jīng)濟(jì)、政治、政策的關(guān)系及社會(huì)主義民主與法制的相互關(guān)系〔三〕法學(xué)上“法的淵源〞的專(zhuān)有含義及與當(dāng)代中國(guó)法的主要淵源〔四〕法律關(guān)系的概念和要素〔五〕立法的概念及當(dāng)代中國(guó)立法的指導(dǎo)思想、根本原那么和程序〔六〕法的實(shí)施及相關(guān)概念，我國(guó)法律適用的要求、原那么以及法的效力二、憲法局部〔一〕憲法的概念、特征、本質(zhì)、作用和監(jiān)督及新中國(guó)憲法的產(chǎn)生和開(kāi)展。〔二〕國(guó)體和政體概述及我國(guó)的國(guó)體和政體，我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線和政治協(xié)商制度〔會(huì)議〕，國(guó)家的標(biāo)志和國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度及民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度〔三〕經(jīng)濟(jì)制度及我國(guó)的根本經(jīng)濟(jì)制度〔四〕公民的根本權(quán)利與義務(wù)根本概念，我國(guó)公民的根本權(quán)利和自由，我國(guó)公民的根本義務(wù)，我國(guó)公民行使權(quán)利的根本原那么等〔五〕我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)性質(zhì)、地位、產(chǎn)生、任期、職權(quán)等三、行政法局部〔一〕行政法概念、淵源及特點(diǎn)，行政法律關(guān)系，行政法的根本原那么及作用等〔二〕行政行為的概念與特征、內(nèi)容與效力、分類(lèi)、合法要件等〔三〕抽象行政行為的概念、特征與分類(lèi)，行政立法的概念、特征、主體與原那么〔四〕行政征收、行政許可、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督、行政處分、行政處分、行政強(qiáng)制、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等具體行政行為的概念、特征、性質(zhì)、設(shè)定、分類(lèi)、作用、原那么、程序及與相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系等〔五〕行政合同、行政指導(dǎo)概念、特征與作用〔六〕行政程序的概念、根本原那么和主要制度〔七〕行政違法與行政責(zé)任的概念、特征、分類(lèi)和構(gòu)成要件等〔八〕行政賠償?shù)母拍?、特征、范圍、方式、?gòu)成要件以及行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和追償制度等?！簿拧承姓?fù)議的概念、特征、根本原那么、范圍、管轄、程序及參加人等〔十〕行政訴訟的概念、特征、根本原那么、受案范圍、管轄、訴訟程序和參加人以及證據(jù)及行政訴訟舉證責(zé)任和審判監(jiān)督程序等四、民法局部〔一〕民法的概念、根本原那么和調(diào)整范圍〔二〕民事法律關(guān)系的主體及公民和法人〔三〕民事法律行為的概念、特征、成立條件和分類(lèi)，代理的概念、和代理關(guān)系的特征、種類(lèi)及代理權(quán)的行使〔四〕物權(quán)與所有權(quán)的概念、特征、內(nèi)容和分類(lèi)，用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)〔五〕債的概念、特征、產(chǎn)生原因、分類(lèi)、履行和終止，合同的概念、特征、訂立和擔(dān)保〔六〕知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)的概念、內(nèi)容和特征及著作權(quán)的保護(hù)，專(zhuān)利權(quán)的概念、客體、內(nèi)容、專(zhuān)利申請(qǐng)?jiān)敲醇捌谙?，商?biāo)權(quán)的概念、特征、取得、期限和保護(hù)〔七〕人身權(quán)的概念、分類(lèi)和保護(hù)方法〔八〕財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)的概念與特征，我國(guó)繼承制度的根本原那么，繼承權(quán)的取得、喪失和保護(hù)，法定繼承與遺囑繼承〔九〕民事責(zé)任的概念、特征、構(gòu)成要件、歸責(zé)原那么和民事責(zé)任方式〔十〕訴訟時(shí)效的概念、種類(lèi)、中止與中斷五、刑法局部〔一〕刑法的性質(zhì)、任務(wù)、根本原那么和適用范圍〔二〕犯罪的概念、特征和構(gòu)成〔三〕正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)〔四〕犯罪的預(yù)備、未遂和中止〔五〕共同犯罪的概念、種類(lèi)及其刑事責(zé)任〔六〕單位犯罪的概念及刑罰〔七〕刑罰的概念和目的〔八〕刑罰的種類(lèi)〔九〕量刑、緩刑、減刑、假釋、累犯、數(shù)罪并罰、時(shí)效以及自首和立功等刑罰的具體運(yùn)用〔十〕犯罪的種類(lèi)及貪污受賄罪和瀆職罪的概念、和特征和種類(lèi)六、勞動(dòng)法局部〔一〕勞動(dòng)法的概念、調(diào)整對(duì)象、根本原那么、對(duì)人的適用范圍及勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)〔二〕國(guó)家和地方各級(jí)人民政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)，平等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)的特別規(guī)定〔三〕勞動(dòng)者的工作時(shí)間、休息休假、工資、勞動(dòng)平安衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等法定勞動(dòng)管理保護(hù)制度〔四〕勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍、原那么、處理方式、程序和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等〔五〕勞動(dòng)監(jiān)督檢查的主要形式和制度七、勞動(dòng)合同法局部〔一〕勞動(dòng)合同的概念、特征，勞動(dòng)合同法的宗旨、適用范圍、各方義務(wù)等概述〔二〕勞動(dòng)合同的訂立原那么、根本規(guī)定、種類(lèi)、必備條款和試用期〔三〕集體和同和競(jìng)業(yè)限制等特別規(guī)定〔四〕勞動(dòng)合同的無(wú)效〔五〕勞動(dòng)合同的履行、變更、解除和終止〔六〕事業(yè)單位的聘用合同與勞動(dòng)合同的關(guān)系第二局部公民道德建設(shè)一、公民道德建設(shè)局部〔一〕公民道德建設(shè)的重要性、緊迫性與長(zhǎng)期性〔二〕公民道德建設(shè)的指導(dǎo)思想和方針原那么〔三〕公民道德建設(shè)的主要內(nèi)容二、社會(huì)主義公民道德標(biāo)準(zhǔn)〔一〕公民根本道德標(biāo)準(zhǔn)〔二〕社會(huì)公德標(biāo)準(zhǔn)〔三〕職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)〔四〕家庭美德標(biāo)準(zhǔn)三、社會(huì)主義榮辱觀〔一〕“八榮八恥〞的主要內(nèi)容〔二〕“八榮八恥〞的根本要求第三局部四川省情省策一、四川社會(huì)歷史簡(jiǎn)況〔一〕行政區(qū)劃、人口、民族分布概況〔二〕悠久的歷史與古蜀文明〔三〕主要?dú)v史文化與近代史上的主要?dú)v史事件〔四〕科技文化優(yōu)勢(shì)與杰出人才二、四川自然地理概況〔一〕地理位置〔二〕地形地貌與氣候〔三〕土地、植物、動(dòng)物、水利與礦產(chǎn)資源〔四〕“天府之國(guó)〞與長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障〔五〕大熊貓故土與四川的世界自然文化遺產(chǎn)和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)三、四川的主要經(jīng)濟(jì)〔一〕主要工業(yè)和糧油基地〔二〕興旺的畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物和中藥材產(chǎn)業(yè)〔三〕西部最大市場(chǎng)和物資集散中心〔四〕西部投資熱土和西南金融中心〔五〕四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)四、四川根本省策〔一〕四川當(dāng)前開(kāi)展的階段性特征〔二〕四川跨越開(kāi)展的總體要求、根本思路和“四破除，四強(qiáng)化〞〔三〕四川現(xiàn)階段的開(kāi)展定位〔四〕四川經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展奮斗目標(biāo)及“四個(gè)優(yōu)先〞〔五〕四川經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的根本格局、工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的“7+3〞產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃〔六〕四川推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要建立的城鎮(zhèn)體系〔七〕推進(jìn)四川農(nóng)村改革開(kāi)展的指導(dǎo)思想、根本目標(biāo)任務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展體制機(jī)制〔八〕汶川“5.12〞大地震及四川災(zāi)后恢復(fù)重建的總體目標(biāo)〔九〕四川奮力推進(jìn)的“兩個(gè)加快〞和實(shí)施的“八項(xiàng)民生工程〞第四局部公文寫(xiě)作一、公文的種類(lèi)和作用〔一〕公文的主要分類(lèi)方法及分類(lèi)〔二〕通用公文的類(lèi)型、用途及特點(diǎn)〔三〕公文文種的涵義、作用、文種選擇的依據(jù)，正確區(qū)分、選擇和使用文種〔四〕公文的主要作用二、公文的格式標(biāo)準(zhǔn)〔一〕公文文面格式的類(lèi)型，特點(diǎn)和作用〔二〕公文的組成局部〔要素〕、排列順序、標(biāo)識(shí)規(guī)那么與特定格式三、公文的撰寫(xiě)〔一〕公文撰寫(xiě)的根本要求與撰寫(xiě)一篇公文的具體要求〔二〕通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要等常用公文的特點(diǎn)、用途、分類(lèi)以及結(jié)構(gòu)、寫(xiě)作技巧等知識(shí)第五局部事業(yè)單位常識(shí)一、事業(yè)單位改革〔一〕事業(yè)單位的概念、特點(diǎn)、類(lèi)別及登記〔備案〕〔二〕事業(yè)單位人事制度改的必要性、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容〔三〕事業(yè)單位人員聘用制度的根本原那么和實(shí)施范圍，公開(kāi)招聘的原那么、方法、根本條件和主要程序，人員聘用的根本程序以及聘用合同的類(lèi)型、必備條款、訂立、變更、終止、續(xù)訂、解除與違反和終止、解除聘用合同的責(zé)任等〔四〕事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的原那么、實(shí)施范圍、崗位類(lèi)別、崗位等級(jí)、根本條件要求、崗位聘用以及崗位設(shè)置的程序和權(quán)限、職責(zé)和分工等〔五〕事業(yè)單位人員考核的概念和特點(diǎn)、原那么和范圍、內(nèi)容和等次與標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序、以及結(jié)果的使用和考核的組織管理等二、事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁〔一〕人事?tīng)?zhēng)議的概念與分類(lèi)、依據(jù)和意義、處理渠道和預(yù)防、特點(diǎn)和根本原那么等〔二〕人事?tīng)?zhēng)議處理與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、公務(wù)員申訴控告、信訪等其他相關(guān)工作的關(guān)系與區(qū)別〔三〕人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的概念、特點(diǎn)、原那么、依據(jù)以及人事?tīng)?zhēng)議訴訟的受案范圍、管轄和意義等〔四〕人事?tīng)?zhēng)議仲裁的機(jī)構(gòu)、受案、管轄、申請(qǐng)條件與時(shí)效第五局部職業(yè)能力測(cè)試局部通過(guò)對(duì)應(yīng)考者的常識(shí)與根本技能、言語(yǔ)理解與表達(dá)、判斷推理、數(shù)量關(guān)系與資料分析的測(cè)試，考察應(yīng)考者的應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力、邏輯推理判斷能力、語(yǔ)言理解與表達(dá)能力、數(shù)據(jù)判斷與分析能力。第六局部時(shí)事知識(shí)局部通過(guò)對(duì)一年來(lái)國(guó)內(nèi)國(guó)際時(shí)事知識(shí)的測(cè)試，了解應(yīng)考者接受新知識(shí)與信息的能力。第一局部法律第一章法律知識(shí)第一節(jié)法的概念、特征與作用一、法的概念和本質(zhì)法是由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)意志的表達(dá)，它是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為標(biāo)準(zhǔn)的總和。人類(lèi)社會(huì)一切類(lèi)型的法都具有的共同本質(zhì)是：法是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)。法表達(dá)的是整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)的意志，而不是統(tǒng)治階級(jí)中個(gè)別人或少數(shù)人的意志，同時(shí)也不是統(tǒng)治階級(jí)每個(gè)成員個(gè)人意志簡(jiǎn)單的相加。二、法的特征法與其他社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)相比擬具有以下主要特征：I．法的國(guó)家意志性法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，并以國(guó)家的名義來(lái)公布實(shí)施的行為規(guī)那么，它具有權(quán)威性和公開(kāi)性。是統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)國(guó)家政權(quán)把自己的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，取得普遍遵守的效力。制定和認(rèn)可，是國(guó)家創(chuàng)制法律的兩種形式“制定〞是指國(guó)家有立法權(quán)的機(jī)關(guān)在權(quán)限范圍內(nèi)，按照法定的程序制定出具有不同效力的標(biāo)準(zhǔn)性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)等；“認(rèn)司一〞是指國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)某些社會(huì)上已形成的而又符合統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的行為標(biāo)準(zhǔn)，如風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)道德、宗教信條等加以確認(rèn)使它具有法律效力，如習(xí)慣法、判例法等。制定或認(rèn)可法律是國(guó)家立法機(jī)關(guān)特有的活動(dòng)，不是任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體更不是個(gè)人可以隨意進(jìn)行的。2．法的特殊社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)性法作為特殊的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，具有顯著概括性和可預(yù)測(cè)性。法的概括性又叫定型性，是指為一般人的行為提供一個(gè)模式、標(biāo)準(zhǔn)或方向。法的可預(yù)測(cè)性，是指由于法的存在．人們有可能預(yù)見(jiàn)到國(guó)家對(duì)自己或他人的行為抱什么態(tài)度。也就是說(shuō)，人們事前可以估計(jì)到自己或他人的行為是合法的或非法的，在法律上是有效的，還是無(wú)效的，會(huì)有什么樣的法律后果等等，這有利于人們守法，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。3.法的效力普遍性法是種國(guó)家意志，這就意味著它在國(guó)家權(quán)力管轄的范圍內(nèi)對(duì)全體社會(huì)成員都具有普遍的約束力。這是其他社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)所沒(méi)有的。如黨章只適用于黨員，團(tuán)章只適用于團(tuán)員，＿＿下會(huì)章程只適用i幾工會(huì)會(huì)員，宗教標(biāo)準(zhǔn)只適用于宗教信徒。只有國(guó)家的法才具有普遍適用性。當(dāng)然，這甲所說(shuō)的法的效力的普遍性，是就其整體來(lái)說(shuō)的，并不排斥不同的法適用的空間和對(duì)象可能有所不同。如地方性法規(guī)．只適用于特定的地區(qū)，軍職條例只對(duì)軍人適用等等。4、法的國(guó)家強(qiáng)制性法不僅是由國(guó)家制定或認(rèn)可，還要有國(guó)家強(qiáng)制力保證它的實(shí)施。任何社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)都有約束力，但其他社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，如道德、習(xí)慣、宗教教規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約等，都不靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。法本身要具有國(guó)家強(qiáng)制力的屬性，才能在必要時(shí)通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制措施使其獲得實(shí)施，但是法的實(shí)施不是每一個(gè)條款都是通過(guò)強(qiáng)制來(lái)實(shí)施，而是靠法的強(qiáng)制性起作用。所以，強(qiáng)制性是法的一個(gè)重要屬性，無(wú)論實(shí)施的方式如何，作為法律標(biāo)準(zhǔn)都有必須遵守和不可違抗的性質(zhì)，否那么就要承當(dāng)法律責(zé)任，受到法律制裁。法如果沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制性，也就不成其為法，將變成一般社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。5．法對(duì)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定性法是規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)確定權(quán)利和義務(wù)來(lái)標(biāo)準(zhǔn)人們的行為。一般來(lái)說(shuō)法律規(guī)定人們可以做什么行為，允許人們做什么行為，就是指人們?cè)诜缮舷碛羞@種權(quán)利。法律標(biāo)準(zhǔn)也要求人們?cè)诜缮铣挟?dāng)作為或不作為的義務(wù)。法對(duì)各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，是通過(guò)各種權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定來(lái)確認(rèn)、保護(hù)和開(kāi)展有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，這就是法的目的。法律標(biāo)準(zhǔn)不同于其他社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)方面，就是法律規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，侵犯了權(quán)利或拒絕履行義務(wù)，都要承當(dāng)由此而引起的法律后果，應(yīng)受到相應(yīng)的法律制裁。三、法的作用〔一〕法的標(biāo)準(zhǔn)作用作為國(guó)家制定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，法具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制等標(biāo)準(zhǔn)作用。1.指引作用通過(guò)法律，人們可以知道什么是國(guó)家贊成的，可以做的；什么是國(guó)家命令或反對(duì)的，必須做或不該做的。2.評(píng)價(jià)作用具有判斷、衡量人們行為的作用。3.預(yù)測(cè)作用根據(jù)法律規(guī)定，人們可以預(yù)先知曉或估計(jì)、到人們相互間將如何行為。4.教育作用。5.強(qiáng)制作用法的強(qiáng)制作用在于制裁違法行為?！捕撤ǖ纳鐣?huì)作用1．維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治在階級(jí)對(duì)立社會(huì)中，根本的社會(huì)關(guān)系是對(duì)立階級(jí)之間的關(guān)系，社會(huì)的根本矛盾是對(duì)立階級(jí)之間的沖突和斗爭(zhēng)。國(guó)家通過(guò)自己的權(quán)力系統(tǒng)和法律規(guī)那么把階級(jí)壓迫合法化、制度化，把階級(jí)沖突和階級(jí)斗爭(zhēng)保持在統(tǒng)治階級(jí)的根本利益和社會(huì)存在所允許的范圍之內(nèi)，即建立起有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系。2.執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)在階級(jí)對(duì)立社會(huì)中，法還具有執(zhí)行各種社會(huì)公共事務(wù)的作用。在各個(gè)私有制社會(huì)中，社會(huì)公共事務(wù)及有關(guān)的法律的性質(zhì)、作用、范圍不盡相同。但總括起來(lái)，大體有以下幾個(gè)方面：〔1)維護(hù)人類(lèi)社會(huì)根本生活條件；(2)維護(hù)生產(chǎn)和交換的秩序；〔3)組織社會(huì)化大生產(chǎn)；(4)確定使用設(shè)備、執(zhí)行工藝的技術(shù)規(guī)程，以及有關(guān)產(chǎn)品、勞務(wù)、質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)，以保障生產(chǎn)平安，防止事故，保護(hù)消費(fèi)者的利益；〔5)推進(jìn)教育、科學(xué)、文化的開(kāi)展。第二節(jié)法與其他社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系一、法與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系〔一〕法與經(jīng)濟(jì)的一般關(guān)系經(jīng)濟(jì)從廣一義上來(lái)講，既包括經(jīng)濟(jì)根底和與其相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制，又包括社會(huì)生產(chǎn)力。因此，法與經(jīng)濟(jì)的一般關(guān)系表達(dá)在法與經(jīng)濟(jì)根底的關(guān)系和法與生產(chǎn)力的關(guān)系兩個(gè)方面?！?〕法與經(jīng)濟(jì)根底的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)根底決定法，法又反住用于經(jīng)濟(jì)基茹出。(2)法與社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)系。生產(chǎn)力開(kāi)展的水平直接影響法的開(kāi)展水平。法律離開(kāi)社會(huì)生產(chǎn)力的開(kāi)展，既無(wú)存在的可能,也無(wú)存在的必要?！捕撤ㄔ诮⒑屯晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的作用我國(guó)社會(huì)主義法在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面的作用表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和標(biāo)準(zhǔn)微觀經(jīng)濟(jì)行為兩個(gè)方面。法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要作用：〔1)引導(dǎo)作用：(2)促進(jìn)作用：(3〕保障作用；(4)制約作用。法在標(biāo)準(zhǔn)微觀經(jīng)濟(jì)行為方面的作用：〔l〕確認(rèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的法律地位；〔2)調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種關(guān)系；(3)解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種糾紛；(4)維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。二、法與政治、政策的關(guān)系〔一〕法與政治的關(guān)系1.法受政治制約。表達(dá)在：〔1)政治關(guān)系的開(kāi)展變化是影響法的開(kāi)展變化的重要因素；(2)政治體制的改革也制約法的內(nèi)容及其開(kāi)展變化；(3)政治活動(dòng)的內(nèi)容更制約法的內(nèi)容及其開(kāi)展變化。2.法效勞于政治。表現(xiàn)在：〔l〕在階級(jí)對(duì)立社會(huì)，法調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)的關(guān)系、統(tǒng)治階級(jí)丙部及其與同盟者的關(guān)系，從而維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序；〔2〕掃一擊、制裁各種違法犯罪活動(dòng)，特別是各種危害國(guó)家平安的和其它嚴(yán)重犯罪活動(dòng)；(3)調(diào)整公共事務(wù)關(guān)系，維護(hù)公共秩序，在發(fā)揮政治職能的同時(shí)發(fā)揮社會(huì)職能?！捕撤ㄅc黨的政策的關(guān)系政黨政策是政黨為實(shí)現(xiàn)一定政治目標(biāo)、完成一定任務(wù)而作出的政治決策。執(zhí)政黨的政策在政治生活中尤其占有重要地位。1．法與執(zhí)政黨政策的異同：法與執(zhí)政黨政策在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)方面存在聯(lián)系，包括階級(jí)本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)根底、指導(dǎo)思想、根本原那么和社會(huì)日標(biāo)等根本方面具有共同性。但二者的區(qū)別也很明顯，具體表現(xiàn)為：〔1)意志屬性不同法山特定國(guó)家機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制定或認(rèn)可，表達(dá)國(guó)家意志，具普遍約束力，向全社會(huì)公開(kāi)；政黨政策是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依黨章規(guī)定的權(quán)限和程序制定，表達(dá)全黨意志，其強(qiáng)制實(shí)施范圍僅限于黨的組織和成員，允許有不對(duì)社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容存在。(2)標(biāo)準(zhǔn)形式不同法表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)性法律文件或國(guó)家認(rèn)可的其他淵源形式，以規(guī)那么為主，具有嚴(yán)格的邏輯結(jié)構(gòu)，權(quán)利義務(wù)的規(guī)定具體、明確。政黨政策那么不具有這種明確、具體的標(biāo)準(zhǔn)形式，表現(xiàn)為決議、’宣言、決定、聲明、通知等，更多具有綱領(lǐng)性、原那么性和方向性?！?〕實(shí)施方式不同法的實(shí)施與國(guó)家強(qiáng)制相關(guān)，且是有組織、專(zhuān)門(mén)化和程序化的。政黨政策以黨的紀(jì)律保障實(shí)施，其實(shí)施不與國(guó)家強(qiáng)制相關(guān)，除非它已轉(zhuǎn)化為法律。(4〕調(diào)整范圍不盡相同法傾向于只調(diào)整可能巨必須以法定權(quán)利義務(wù)來(lái)界定的、具有交涉性和可訴性的社會(huì)關(guān)系和行為領(lǐng)域。一般而言，政黨政策調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和領(lǐng)域比法律更廣，對(duì)黨的組織和黨的成員的要求也比法的要求為高。但這并不意味政黨政策可涵蓋法的調(diào)整范圍，法也有其相對(duì)獨(dú)立的調(diào)整空間。(5〕穩(wěn)定性、程序化程度不同法具較高的穩(wěn)定性，法的任何變動(dòng)都需遵循嚴(yán)格、固定且專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的程序，程序性是法的重要特征。政策可應(yīng)形勢(shì)變化作出較為迅速的反響和調(diào)整，其程序性約束也不像法那樣嚴(yán)格和專(zhuān)門(mén)化。但這并不意味政策可朝令夕改或無(wú)最根本的程序要求。2．法與執(zhí)政黨政策的相互作用〔1〕從法的制定環(huán)節(jié)看。一方面，執(zhí)政黨政策是立法的依據(jù)和指導(dǎo)思想，立法需在執(zhí)政黨根本政策的指導(dǎo)一下進(jìn)行；另一方面，法往往把在實(shí)踐中成熟的執(zhí)政黨政策經(jīng)特定程序轉(zhuǎn)化為具體明確的行為規(guī)那么，使之具有法的形式合理性和普遍效力。但是，無(wú)論是黨的政策對(duì)立法的指導(dǎo)，還是法將政策轉(zhuǎn)化為法律，都不是一個(gè)簡(jiǎn)單、當(dāng)然的過(guò)程，中間存在一系列立法特有的專(zhuān)門(mén)性機(jī)制，因此應(yīng)在．成認(rèn)立法機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立性、尊重法的形式合理性和程序正當(dāng)化要求的前提下運(yùn)作。(2)從法的實(shí)施環(huán)節(jié)看。一方面，被轉(zhuǎn)化為法的政策因獲得形式上的共同認(rèn)同而具有了在全社會(huì)一體遵行的普遍效力，獲得了形式上的正統(tǒng)性。但同時(shí)，這種具有形式合理性的法，也成為黨進(jìn)行政治活動(dòng)和決策的約束和限制。黨對(duì)法律的超越和違背，實(shí)那么也是對(duì)自己己被固定在法中且已取得形式正當(dāng)性的政策的超越和違背；黨對(duì)法的形式和程序上的正統(tǒng)性的尊重，實(shí)那么也是對(duì)自身執(zhí)政合法性確實(shí)認(rèn)。另一方面，法的實(shí)施通常也要借助為貫徹法律而制定和頒行的政策的作用，借助黨的組織及其成員在各個(gè)領(lǐng)域的積極活動(dòng)。同時(shí)，政策在法的適用階段還有一定的參照作用，如法律解釋的合理性原那么允許適當(dāng)參考黨的政策，可借助政策進(jìn)行漏洞補(bǔ)充，疑難案件處理中政策可能成為法律推論的參考，等等。三、社會(huì)主義民主與法制的相互關(guān)系社會(huì)主義民主與法制是相互依存、相互作用、緊密聯(lián)系、不可分割的。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的前提和根底，因?yàn)椋骸?)社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制產(chǎn)生的依據(jù)。只有當(dāng)人民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主的民主權(quán)利以后，才能把自己的意志通過(guò)國(guó)家制定為法律，建立起民主的法制。沒(méi)有社會(huì)主義民主即人民民主，就談不上民主的制度化、法律化。<2)社會(huì)主義民主決定了社會(huì)主義法制的性質(zhì)和內(nèi)容。社會(huì)主義民主的根本內(nèi)容和實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，它要求一切上層建筑形式包括法制都要表達(dá)人民的根本利益。作為治國(guó)工具的社會(huì)主義法制必須以保障和實(shí)現(xiàn)人民利益為自己的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。C3)社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的力量源泉。人民群眾是社會(huì)主義民主的主體，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才一能調(diào)動(dòng)起廣闊群眾的積極性，法制的作用才能得到充分發(fā)揮。而且，法制的開(kāi)展取決于民主的開(kāi)展程度。民主越開(kāi)展，人民群眾的責(zé)任感越強(qiáng)，法制就越能得到加強(qiáng)。第三節(jié)法的淵源一、法學(xué)上“法的淵源〞的專(zhuān)有含義“淵源〞有根源或來(lái)源的含義。所以，法的淵源可以有多種理解。一是物質(zhì)意義卜的淵源，這實(shí)際上指的是統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件，這是法的真正根源、來(lái)源；另一個(gè)是法學(xué)意義上的法的淵源。一種行為標(biāo)準(zhǔn)是怎樣形成的，是國(guó)家創(chuàng)制的，還是己有的習(xí)慣；這種行為規(guī)那么具有什么樣的外在形式才能成為法律標(biāo)準(zhǔn)，具有普遍的法律約束力，成為我們處理問(wèn)題、審判案件的根據(jù)。這種意義上的法的淵源也‘就是指法律標(biāo)準(zhǔn)的形式仁的來(lái)源和其外在表現(xiàn)形式。這是法學(xué)上法的淵源的專(zhuān)有含義。二、當(dāng)代中國(guó)法的主要淵源根據(jù)憲法和有關(guān)組織法，我國(guó)社會(huì)主義法的形式淵源主要有：〔一〕憲法憲法是國(guó)家的根本大法。憲法是我國(guó)社會(huì)主義法的重要淵源，具有最高的法律效力。〔二〕法律這是指狹義的法律，指由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、公布的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，其法律效力僅次于憲法?！踩承姓ㄒ?guī)行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律以及全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)制定的有關(guān)國(guó)家行政管理方面的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件。除行政法規(guī)外，國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定、命令，凡具有標(biāo)準(zhǔn)性，也屬法的淵源?！菜摹车胤叫苑ㄍ该笊胤叫苑ㄒ?guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，制定的適用于本地方的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件。這里的“較大的市〞是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。〔五〕民族自治地方的自治條例和單行條例自治條例和單行條例百瓦澎硯氫治地方的人民代表大會(huì)制定，在民族自治地方自治機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)有效?！擦巢块T(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章部門(mén)規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定或命令，在本部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)所制定的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件。地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，依據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件。這里的“較大的市〞也是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市?！财摺程貏e行政區(qū)的法根據(jù)我國(guó)憲法第33條規(guī)定：國(guó)家在必要時(shí)可設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。依照此規(guī)定制定的特別行政區(qū)的法也是我國(guó)法的重要淵源。〔八〕國(guó)際條約國(guó)際條約是指我國(guó)締結(jié)或參加并生效的雙邊和多邊條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件。在當(dāng)代中國(guó)法的淵源中，國(guó)際條約處于重要地位?！睹穹ㄍ敲础返?42條第二款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同中華人民共和國(guó)的民事法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保存的條款除外。第四節(jié)法律關(guān)系一、法律關(guān)系的概念法律關(guān)系是指法律標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整人們行為的過(guò)程中形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系作為人們之間相互結(jié)成的一種特殊社會(huì)關(guān)系，是由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的社會(huì)關(guān)系，某種法律關(guān)系的存在，總是以相應(yīng)的現(xiàn)行法律標(biāo)準(zhǔn)為前提。法律關(guān)系是社會(huì)關(guān)系經(jīng)過(guò)法律調(diào)整后形成的狀態(tài)，是事實(shí)的社會(huì)關(guān)系與其法律形式的統(tǒng)一。二、法律關(guān)系的要素法律關(guān)系由主體、內(nèi)容和客體三個(gè)要素構(gòu)成?！惨弧撤申P(guān)系的主體法律關(guān)系的主體，也稱(chēng)權(quán)利主體或義務(wù)主體，是指法律關(guān)系的參加者，即在一定法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承當(dāng)者，一般包括公民〔自然人〕、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事玉比單位、國(guó)家，以及居住在所在國(guó)的外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人。任何社會(huì)主體要成為法律關(guān)系的主體，享有權(quán)利和承當(dāng)義務(wù)，就必須符合法律規(guī)定的主體能力。一般來(lái)講，具有法律關(guān)系主體能力就是指具有權(quán)利能力和行為能力。權(quán)利能力是指能夠參加一定的法律關(guān)系，依法享有權(quán)利和承當(dāng)義務(wù)的主體能力，它是法律關(guān)系主體實(shí)際取得權(quán)利、承當(dāng)義務(wù)的前提條件。各種具體權(quán)利的產(chǎn)生必須以主體權(quán)利能力為前提。法人的權(quán)利能力與公民的權(quán)利能力有所不同，一般來(lái)講，法人的權(quán)利能力產(chǎn)生于法人成立之時(shí)，終止于法人解體。其權(quán)利能力范圍是由法人成立的宗旨和業(yè)務(wù)范圍決定的，超出業(yè)務(wù)范圍就不能再有其他權(quán)利能力。公民的權(quán)利能力那么始于出生，終于死亡。行為能力是指法律關(guān)系的主體能夠通過(guò)自己的行為實(shí)際取得權(quán)利和承當(dāng)義務(wù)的能力。行為能力必須以權(quán)利能力為前提，無(wú)權(quán)利能力就根本無(wú)從談行為能力。對(duì)于自然人來(lái)講，有權(quán)利能力不定就有行為能力。行為能力不僅意味著主體能夠以自己的名義參加到法律關(guān)系中，而且意味著主體能夠理解自己的行為的性質(zhì)、意義和后果，并通過(guò)自己的意志獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和承當(dāng)義務(wù)。法律中對(duì)白然人的行為能力都有年齡和精神狀況方面的規(guī)定，據(jù)此可以分為完全行為能力人、限制行為能力人和無(wú)行為能力人。法人也具有行為能力。一般來(lái)講，法人的權(quán)利能力和行為能力都始于法人成立之時(shí)，終于法人撤銷(xiāo)或解散之時(shí)。但是法人的行為能力是有限的，由其成立宗旨和業(yè)務(wù)范圍所決定。法人的權(quán)利能力和行為能力同時(shí)產(chǎn)生，同時(shí)消滅：而公民的權(quán)利能力和行為能力不完全一致，有權(quán)利能力未必就有行為能力，行為能力喪失，其權(quán)利能力不一定喪失?！捕撤申P(guān)系的內(nèi)容法律關(guān)系的內(nèi)容即權(quán)利義務(wù)。權(quán)利是法律賦予雙方當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)自己意志的可能性，它既一可以表現(xiàn)為權(quán)利人有權(quán)作出符合法律規(guī)定的某種行為，以實(shí)現(xiàn)自己的意志；又可以表現(xiàn)為權(quán)利人有權(quán)依法要求對(duì)方作出某種行為，以滿足自己的意志。義務(wù)是法律規(guī)定的必須履行的責(zé)任，它既可以表現(xiàn)為義務(wù)人必須依法按照權(quán)利人的要求作出一定的行為，以實(shí)現(xiàn)對(duì)方的權(quán)利；也可以表現(xiàn)為義務(wù)人必須依法抑制自己的行為，以保障對(duì)方的權(quán)利?！踩撤申P(guān)系的客體法律關(guān)系的客體是指法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象，主要包括物、人身、精神產(chǎn)品、行為。法律意義上的物是指法律關(guān)系主體支配的、在生產(chǎn)和生活中所需要的客觀實(shí)體，它包括物品和物質(zhì)財(cái)富。人身是由人的各個(gè)生理器官所組成的生理整體，它是人的物質(zhì)形態(tài)，也是人的精神利益的承載體。隨著科學(xué)技術(shù)和醫(yī)學(xué)的開(kāi)展，輸血、植皮、器官移植、精子提取等現(xiàn)象大量出現(xiàn)，同時(shí)也產(chǎn)生了此類(lèi)交易買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)及契約，帶來(lái)了一系列的法律問(wèn)題，這使得人身不僅作為法律關(guān)系一的承載者，而且有些法律關(guān)系中人身己成為法律關(guān)系的客體。精神產(chǎn)品是人通過(guò)自己的智力活動(dòng)和某種物質(zhì)承載體記載并流傳的思維成果。精神產(chǎn)品不同于有形物體，其價(jià)值和利益在于物所承載的知識(shí)、信息、技術(shù)、符號(hào)和其他精神文化財(cái)富。某些行為本身就可以滿足權(quán)利人的需求，例如教師教嶸行為、演員的演出行為等，這些行為也可以成為法律關(guān)系的客體。第五節(jié)法的制定一、立法的概念法的制定，通常是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修改和廢比標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的一種專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。二、當(dāng)代中國(guó)立法的指導(dǎo)思想和根本原那么〔一〕立法的指導(dǎo)思想我國(guó)現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想，必須以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的根本路線為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)效勞，而不能以別的思想為指導(dǎo)，不能離開(kāi)社會(huì)主義解放生產(chǎn)力、開(kāi)展生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)?！捕沉⒎ǖ母驹敲碔.從本國(guó)實(shí)際出發(fā)與借鑒外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的原那么。特別是在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法過(guò)程中，要注意與國(guó)際接軌。2.法制統(tǒng)一的原那么由于我國(guó)具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)較多，如果在立法中不堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原貝11,就會(huì)形成各行其是，給國(guó)家和社會(huì)管理造成混亂。要做到法制統(tǒng)一，一是‘切法律、法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)性法律文件都必須以憲法為依據(jù)，不得與憲法相抵觸；二是下位法不得與上位法相抵觸。3．穩(wěn)定性與變動(dòng)性相結(jié)合的原那么法已經(jīng)公布生效后，就應(yīng)當(dāng)在一定的時(shí)期內(nèi)起作用，不能朝令夕改，隨意廢止。但對(duì)一些已經(jīng)滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不利于國(guó)家和社會(huì)管理的法，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改、廢止，制定新的法。4.對(duì)法的解釋必須由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)講行的原那么由于法在制定過(guò)程中主要是原那么性的規(guī)定，因而在執(zhí)行中就會(huì)產(chǎn)生不同的理解，從而形成執(zhí)法爭(zhēng)議。這就需要對(duì)法的條文做出解釋?zhuān)@種解釋具有法律效力，因此就必須由有解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)作出，以免各執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)自己的理解或者自身的利益隨意解釋。三、立法程序所謂立法程序是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定、修改或廢除標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的法定步驟和方式。立法程序，通常可以分為以下四個(gè)步驟：1.法律議案的提出法律議案是法律制定機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)時(shí)，提請(qǐng)?jiān)摍C(jī)關(guān)列入議事日程討論決定的關(guān)于法律制定、修改或廢除的提案或建議。2.法律草案的審議和討論是指法律制定機(jī)關(guān)對(duì)列入議事日程的法律草案正式進(jìn)行審議和討論。3.法律的通過(guò)是指法律制定機(jī)關(guān)對(duì)法律草案經(jīng)過(guò)正式討論后表示正式同意，從而使法律草案成為法律。4.法律的公布是指法律制定機(jī)關(guān)將通過(guò)的法律用一定形式子以正式公布。第六節(jié)法的實(shí)施一、法的實(shí)施及相關(guān)概念法的實(shí)施，是指法在社會(huì)生活中的具體運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)。它主要包括兩個(gè)方面：〔1〕國(guó)家執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)及其公職人員嚴(yán)格執(zhí)行法律、運(yùn)用法律的實(shí)現(xiàn)：〔2〕一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人．都必須遵守法律。法律實(shí)施包括執(zhí)法、司法和守法。法的執(zhí)行，簡(jiǎn)稱(chēng)為“執(zhí)法〞，一般是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員在行使職權(quán)過(guò)程中，貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)。法的適用，通常是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其司法人員根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。由于這種活動(dòng)是以國(guó)家名義來(lái)行使司法權(quán)，故一般簡(jiǎn)稱(chēng)“司法〞。法的遵守，通常簡(jiǎn)稱(chēng)為“守法〞，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人嚴(yán)格依照法律規(guī)定去從事各種事務(wù)和行為的活動(dòng)。二、我國(guó)法律適用的要求、原那么〔一〕我國(guó)法律適用的要求正確適用法律的根本要求為三個(gè)方面，即準(zhǔn)確、合法、及時(shí)。所謂準(zhǔn)確，是指適用法律時(shí)，事實(shí)要調(diào)查清楚，證據(jù)要準(zhǔn)確，這是正確適用法律的前提和根底。合法，是指司法機(jī)關(guān)審理案件要符合國(guó)家法律的規(guī)定，依法辦案。及時(shí)，是指司法機(jī)關(guān)辦案時(shí)在正確、合法的前提下，還必須做到遵守時(shí)限?！捕撤蛇m用的根本原那么1．公民在法律面前一律平等這一原那么要求任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利；任何公民都必須平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；任何公民都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。任何公民的違法犯罪行為都必須平等地受到追究和制裁。2．以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩以事實(shí)為根據(jù)，是指司法機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)案件做出處理時(shí)，只能以客觀事實(shí)為依據(jù)，而不能以任何別的東西為依據(jù)；以法律為準(zhǔn)繩，是指司法機(jī)關(guān)及其工作人員的一切活動(dòng)都必須符合法律的要求，并且嚴(yán)格按照法律的規(guī)定處理案件。3.司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)這項(xiàng)原那么有如下三層意惠：(I)國(guó)家的司法權(quán)只能由國(guó)家各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，其它機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使此項(xiàng)權(quán)力：(2)人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使自己的職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干預(yù)；(3)司法機(jī)關(guān)審理案件必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，正確適用法律。4．實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾這個(gè)原那么要求司法機(jī)關(guān)及其工作人員要從保障公民合法權(quán)益、維護(hù)法律尊嚴(yán)出發(fā)，采取唯物主義態(tài)度，勇于及時(shí)糾正冤、假、錯(cuò)案。三、法的效力法的效力是指法律的生效范圍或適用范圍，即法律對(duì)于什么人、在什么地方和在什么時(shí)間適用的效力?！惨弧硨?duì)人的效力法對(duì)人的效力，是指法適用于哪些人。法對(duì)人的效力的原那么有：(1)屬人主義，即但凡本國(guó)人，不管是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，都受本國(guó)法律的約束，而對(duì)在該國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人那么不適用。(2)屬地主義，即一國(guó)的法律適用于所有在該國(guó)的本國(guó)人和外國(guó)人，不在本國(guó)的本國(guó)人那么不受本國(guó)法律約束。(3)保護(hù)主義，即任何人只要損害了本國(guó)利益，不管損害者的國(guó)籍與所在地域，都要受該國(guó)法律的追究。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)人的效力包括兩個(gè)方面：第一，對(duì)中國(guó)公民的法律效力。中國(guó)公民在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)一律適用中國(guó)的法律。中國(guó)公民在國(guó)外的法律適用問(wèn)題比擬復(fù)雜。從原那么上說(shuō)，中國(guó)公民在國(guó)外，仍受中國(guó)法律的保護(hù)，但由于各國(guó)法律規(guī)定不同，這樣就會(huì)發(fā)生適用中國(guó)法律同所在國(guó)法律的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)此，既要維護(hù)中國(guó)主權(quán)，又要尊重他國(guó)主權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，有的可以適用外國(guó)法律，有的仍須適用中國(guó)法律。第二，對(duì)外國(guó)人的法律效力。外國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，除法律另有規(guī)定外，也適用中國(guó)法律。關(guān)于外國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中國(guó)國(guó)家或者中國(guó)公民的犯罪，我國(guó)刑法有特別規(guī)定?！捕晨臻g效力空間效力，及法律在哪些地域范圍內(nèi)有效。一般而言，在一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)，法律適用于主權(quán)管轄范圍所及的全部領(lǐng)土，還包括延伸意義的領(lǐng)土，如駐外使館、在國(guó)外的本國(guó)船舶和飛機(jī)等。在我國(guó)，但凡中央國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律，行政法規(guī)和其它標(biāo)準(zhǔn)性文件，除非有特殊規(guī)定，一經(jīng)公布實(shí)施，就在我國(guó)的全部領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生效力。地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定和公布的標(biāo)準(zhǔn)性文件，只在它所管轄的地區(qū)生效?！踩硶r(shí)間效力時(shí)間效力，即法律何時(shí)生效、何時(shí)終止以及對(duì)其公布前的事件和行為有無(wú)溯及力的問(wèn)題。法律的生效時(shí)間有三種情況，即從公布之日起生效、規(guī)定具體生效時(shí)間和公布后到達(dá)一定時(shí)間生效。法的失效期，一般有三種情況：一種是法本身規(guī)定有終止效力的日期；另一種是以新法代替舊法，新法生效之日，也就是舊法失效之時(shí)；第三種是國(guó)家基于某種需要，明文宣布廢除某項(xiàng)法律法規(guī)，并規(guī)定了廢除的日期。法的溯及力問(wèn)題，是指該項(xiàng)法律公布生效以前所發(fā)生的事件或行為，是否適用該項(xiàng)法律的問(wèn)題。如果適用，就是有溯及力；如果不適用，就是沒(méi)有溯及力。我國(guó)社會(huì)主義法一般不具有溯及力，但法律另有規(guī)定的除外。第二章憲法第一節(jié)概述一、憲法的概念、特征和本質(zhì)〔一〕憲法的概念及其地位憲法是具有最高法律效力的根本大法，是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)那么。憲法在國(guó)家法律體系中居于根本法地位。1．憲法規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)。這些根本制度，集中反映為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度。因?yàn)閼椃ㄋ_認(rèn)和規(guī)定的都是涉及公民和國(guó)家全局的根本問(wèn)題，它便成為其他法律的立法依據(jù)，成為母法。2．憲法具有最高的法律效力。憲法具有最高法律效力，意味著其他一切法律性文件都不得與憲法相抵觸，違憲行為要追究違憲責(zé)任。3.憲法要求有嚴(yán)格的制定和修改程序。由于憲法涉及的都是公民和國(guó)家的根本性問(wèn)題，憲法的制定和修改比一般法律更為嚴(yán)格。修改憲法的程序是：由全國(guó)人大常委會(huì)或五分之一以上的全國(guó)人大代表提議，并由全國(guó)人大以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)?！捕硲椃ǖ奶卣鲬椃ㄗ鳛橐粐?guó)的根本大法，具有不同于其它法律的顯著特征：〔l〕內(nèi)容上，憲法規(guī)定的是國(guó)家的根本任務(wù)、根本制度等根本性問(wèn)題；(2)效力上，憲法具有最高法律效力；(3)程序上，憲法的制定和修改程序比其它法律嚴(yán)格，憲法一般由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)或依法成立的特定機(jī)關(guān)通過(guò)特定程序制定和修改。〔三〕憲法的本質(zhì)1．憲法具有鮮明的階級(jí)性。〔l〕憲法是政治斗爭(zhēng)，尤其是階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果和總結(jié)〔2〕法是統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的集中表現(xiàn)；〔3)各種政治力量，尤其是階級(jí)力量的實(shí)際比照關(guān)系影響乃至決定著憲法的具體內(nèi)容；(4)各種政治力量比照關(guān)系是憲法開(kāi)展變化的重要因素。2.憲法是民主制度的法律化。民主首先是一種國(guó)家制度，民主還意味著國(guó)家確認(rèn)公民的根本權(quán)利和自由。憲法不是從來(lái)就有的，最早出現(xiàn)的憲法是資產(chǎn)階級(jí)憲法。它是在反對(duì)封建專(zhuān)制制度和建立資產(chǎn)階級(jí)民主制度過(guò)程中產(chǎn)生的，是資產(chǎn)階級(jí)民主的法律化；分權(quán)原那么、尊重根本人權(quán)原那么等，都是民主制度的表達(dá)。社會(huì)主義憲法是社會(huì)主義民主制度的法律化；社會(huì)主義憲法的根本原那么，是利會(huì)主義民主制度的要求和表達(dá)。無(wú)論是資本主義民主，還是社會(huì)主義民主，都是對(duì)專(zhuān)制的否認(rèn)，都是歷史的進(jìn)步。但資本主義民主僅僅是資產(chǎn)階級(jí)的民土，對(duì)廣闊人民來(lái)說(shuō)是專(zhuān)政，因而是狹隘的、虛偽的，社會(huì)主義民主是廣闊人民的民主，是廣泛的、真實(shí)的。二、憲法的作用〔一〕憲法對(duì)統(tǒng)治權(quán)的作用1．確認(rèn)、維護(hù)和穩(wěn)固國(guó)家權(quán)力。2.標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家權(quán)力有效運(yùn)行、防止權(quán)力濫用，這正是憲法民主性的表達(dá)。〔二〕憲法對(duì)法制的作用I．促進(jìn)法制的完備和健全。憲法是其它法律以及整個(gè)法律制度產(chǎn)生的根底和依據(jù)。2.促進(jìn)法制的統(tǒng)一。憲法具有最高法律效力，其它法律不得與之抵觸，憲法是審定和檢驗(yàn)其它法律是否符合統(tǒng)治階級(jí)利益和需要的最高標(biāo)尺?！踩硲椃▽?duì)公民權(quán)利的保障作用1.憲法確立公民根本權(quán)利和自由的內(nèi)容。2.憲法為公民根本權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)規(guī)定了必要的保障?！菜摹硲椃▽?duì)政治制度的作用1．確立和維護(hù)國(guó)家政治制度。2.改革國(guó)家的政治體制。國(guó)家政治制度在運(yùn)作和實(shí)踐中，往往需要對(duì)某些環(huán)節(jié)和體制作適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整，以適應(yīng)客觀情況的變化和開(kāi)展，政治體制改革應(yīng)在憲法的指引下和范圍內(nèi)進(jìn)行?！参濉硲椃▽?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用1．確認(rèn)、保護(hù)和穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)根底。2．確立其他制度，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)效勞。3．在憲法的指引下和范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。三、憲法監(jiān)督憲法監(jiān)督是指憲法制定者保障憲法正確實(shí)施和完全實(shí)現(xiàn)的調(diào)控憲法效力的活動(dòng)。憲法監(jiān)督本質(zhì)上是人民主權(quán)的表達(dá)。人民可以通過(guò)憲法的規(guī)定，授權(quán)特定的主體行使憲法監(jiān)督權(quán)，如全國(guó)人大及其常委會(huì)。憲法監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：〔l〕審查法律、法規(guī)及其它標(biāo)準(zhǔn)性文件的合憲性：〔2〕審查國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行為的合憲性；〔3〕審查各政黨、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其個(gè)體公民的行為的合憲性。我國(guó)憲法監(jiān)督的制度建設(shè)主要表達(dá)在兩個(gè)方面：一是規(guī)定了一切權(quán)力屬于人民的原那么，人民依法對(duì)全國(guó)人大代表的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，每個(gè)人大代表都由民卞選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。幾是我國(guó)憲法和法律授權(quán)全國(guó)人大及其常委會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施。全國(guó)人大有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人大常委會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆桑袡?quán)撤銷(xiāo)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法的自治條例和單行條例，有權(quán)對(duì)違反憲法的最高國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人行使罷免權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法的自治條例和單行條例；有權(quán)對(duì)任何一級(jí)國(guó)家行政和司法機(jī)關(guān)活動(dòng)是否違憲實(shí)施監(jiān)督。四、新中國(guó)憲法的產(chǎn)生和開(kāi)展1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》是起臨時(shí)憲法作用的一部重要文件。新中國(guó)建立后，我國(guó)先后制定公布了四部憲法。1954年公布了第一部憲法；1975年公布了第三部憲法；1978年公布了第三部憲法；1982年公布了第四部憲法，即現(xiàn)行憲法?，F(xiàn)行憲法繼承并開(kāi)展了1954年憲法的根本原那么，摒棄了1975年和1978年憲法中“左〞的思想和內(nèi)容，表達(dá)了時(shí)代特點(diǎn)，是一部比擬完善并且具有中國(guó)特色的社會(huì)主義憲法。為適應(yīng)社會(huì)生活的變化和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，1982年憲法公布以來(lái)經(jīng)歷了4次局部?jī)?nèi)容的修正：1988年4月12日，全國(guó)人大七屆一次會(huì)議通過(guò)了第一條和第二條憲法修正案；1993年3十八條至第三十一條憲法修正案。第二節(jié)國(guó)體、政體一、國(guó)體〔一〕國(guó)體概述國(guó)體，即國(guó)家性質(zhì)。決定國(guó)家性質(zhì)的因素主要有三個(gè)：第一，國(guó)家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)，在國(guó)家處于統(tǒng)治地位的階級(jí)決定國(guó)家政權(quán)的階級(jí)質(zhì)；第二，國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)根底，任何國(guó)家政權(quán)都是建立在4定經(jīng)濟(jì)根底之上的，并為定經(jīng)濟(jì)根底效勞的；第三，社會(huì)的精神文明，精神文明的內(nèi)容決定著一個(gè)國(guó)家活動(dòng)的開(kāi)展方向，特別是統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向，主導(dǎo)著國(guó)家政策的制定或改變。歷史上先后有四種不同性質(zhì)的國(guó)家：即奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家、資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家〔二〕我國(guó)的國(guó)體是人民民主專(zhuān)政我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為根底的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。〞這是我國(guó)國(guó)體的明確規(guī)定。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是人民民主專(zhuān)政。我國(guó)憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。〞從這個(gè)意義上講，人民民主專(zhuān)政的國(guó)家，也就是人民主權(quán)的國(guó)家。我國(guó)憲法第1條規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。〞社會(huì)主義制度決定于一個(gè)方面的因索：在政治上實(shí)行工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為根底的人民民主專(zhuān)政：在經(jīng)濟(jì)上以公有制為子體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開(kāi)展，以按勞分配為主體、多種分配方式并存；在精神文明上是社會(huì)主義精神文明。土二述三個(gè)方面也是國(guó)家性質(zhì)的表達(dá)。〔三〕中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度當(dāng)代中國(guó)的政黨制度有以下根本內(nèi)容：〔1)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的政治根底是堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持四項(xiàng)根本原那么。<2)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的根本方針是：長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。(3)中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，成為全體人民共同遵循的標(biāo)準(zhǔn)。(4)各民主黨派不是在野黨，不是反對(duì)黨，而是參政黨。他們?cè)趹椃ǚ秶鷥?nèi)享有政治自由、組織獨(dú)立、法律地位平等的權(quán)利；他們?cè)趪?guó)家政治生活中充分發(fā)揮參政和監(jiān)督作用。民主黨派參政議政，不是與共產(chǎn)黨輪流執(zhí)政，而是共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。(5)政治協(xié)商會(huì)議是多黨合作和政治協(xié)商的組織形式。<6)各政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，共同維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)?！菜摹辰y(tǒng)一戰(zhàn)線和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議1．統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)一戰(zhàn)線稱(chēng)為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，它是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者，社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的〕一泛的政治聯(lián)盟。2.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議中國(guó)人良政治協(xié)商會(huì)議是具有廣泛代表性的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要形式和重要機(jī)構(gòu)。按其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，其是憲法確認(rèn)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，但不屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，不是一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)。政治協(xié)商會(huì)議不同于一般的人民團(tuán)體，它對(duì)國(guó)家大政方針等國(guó)家和社會(huì)的重大問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商和民主監(jiān)督。政治協(xié)商和民主監(jiān)督是人民政協(xié)的根本職能。二、政體〔一〕政體的概念政體又稱(chēng)政權(quán)組織形式，是指統(tǒng)治階級(jí)按照一定的原那么組成的，代表國(guó)家行使權(quán)力以實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治任務(wù)的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的組織體系。目前世界各國(guó)的具體政體形式分為君主制政體和共和制政體。〔二〕人民代表大會(huì)制度人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民民主專(zhuān)政的政權(quán)組織形式。人民代表大會(huì)制度的根本內(nèi)容是：〔1)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。(2)人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，作為人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。(3)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。(4)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這四個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的環(huán)節(jié)，就是民主集中制原那么的表現(xiàn)。人民代表大會(huì)在中國(guó)政治生活中的作用主要表達(dá)為：〔1)人民代表大會(huì)是代表和反映民意的主要渠道。(2)人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的主要途徑。(3)人民代表大會(huì)是政府權(quán)威合法化的源泉。(4)人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家整合的有效組織形式。(5)人民代表大會(huì)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)制?！踩硣?guó)家的標(biāo)志國(guó)家形式除政體外還包括國(guó)家的標(biāo)志，即國(guó)旗·國(guó)歌·國(guó)徽和首都：中華人民共和國(guó)國(guó)旗是五星紅旗。國(guó)徽是以圖案組成的國(guó)家標(biāo)志，中華人民共和國(guó)國(guó)徽中間是五星照耀下的天安門(mén)，周?chē)枪人牒妄X輪。國(guó)歌是代表國(guó)家的歌曲，中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》。中華人民共和國(guó)首都是北京?！菜摹硣?guó)家的結(jié)構(gòu)形式國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式是指特定國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)什么原那么，采取何種形式劃分國(guó)家內(nèi)部組成，調(diào)整國(guó)家整體與組成局部之間的相互關(guān)系，及國(guó)家整體與局部之間、國(guó)家機(jī)關(guān)與地方機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系。影響國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的因素主要有領(lǐng)土構(gòu)成、民族構(gòu)成以及政治、經(jīng)濟(jì)和歷史文化傳統(tǒng)等。現(xiàn)代國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式主要分為兩大類(lèi)，單一制和復(fù)合制。單一制是指國(guó)家由假設(shè)干不享有獨(dú)立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位或自治單位組成的單一主權(quán)國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式。其特征有：〔1〕從法律體系看，國(guó)家只有一部憲法，由統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定法律；〔2〕從國(guó)家機(jī)構(gòu)組成看，國(guó)家只有一套中央機(jī)關(guān)體系；(3)從中央與地方的權(quán)力劃分看，地方政府的權(quán)力由中央授予，地方行政區(qū)域單位和自治單位沒(méi)有脫離中央而獨(dú)立的權(quán)力：(4)從對(duì)外關(guān)系看，國(guó)家是一個(gè)獨(dú)立的主體，公民具有一統(tǒng)一的國(guó)籍。復(fù)合制國(guó)家是指有兩個(gè)或多個(gè)成員國(guó)聯(lián)合組成的聯(lián)盟國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟。近代復(fù)合制國(guó)家主要有邦聯(lián)和聯(lián)邦兩種形式。邦聯(lián)是幾個(gè)獨(dú)立的國(guó)家為了一定的目的而結(jié)成的比擬松散的國(guó)家聯(lián)合。邦聯(lián)沒(méi)有統(tǒng)一的憲法；各個(gè)成員國(guó)保存有自己的主權(quán)；邦聯(lián)議會(huì)或成員國(guó)首腦會(huì)議是協(xié)商機(jī)關(guān)，其決議需經(jīng)成員國(guó)認(rèn)可方有約束力；各成員國(guó)可以自由退出邦聯(lián)。邦聯(lián)制不是典型意義上的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦是兩個(gè)或多個(gè)成員國(guó)〔邦、州、共和國(guó)等〕組成的復(fù)合制國(guó)家。其特征是：〔1)從法律體系看，聯(lián)邦有聯(lián)邦的憲法，各成員國(guó)有各成員國(guó)的憲法；〔2〕從國(guó)家機(jī)構(gòu)組成看，聯(lián)邦和各州各有各的一套中央機(jī)關(guān)體系；〔3〕從聯(lián)邦和各成員國(guó)的權(quán)力劃分看，其職權(quán)劃分由聯(lián)邦憲法作出具體規(guī)定，既要保證聯(lián)邦行使國(guó)家的立法、行政、司法、財(cái)政、軍事等主要國(guó)家權(quán)力，又規(guī)定各成員國(guó)享有一定的外交權(quán)；〔4〕從對(duì)外關(guān)系看，有些國(guó)家允許其成員國(guó)享有一定的外交權(quán)，聯(lián)邦國(guó)家的公民既有聯(lián)邦的國(guó)籍，又有成員國(guó)的國(guó)籍。我國(guó)屬單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。我國(guó)采取單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，原因在于：〔l〕這是我國(guó)數(shù)干年歷史文化傳統(tǒng)開(kāi)展的延續(xù)，是全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的結(jié)果，是由統(tǒng)一的多民族國(guó)家傳統(tǒng)決定的；〔2〕是由我國(guó)“大雜居、小聚居〞的民族分布狀況決定的；(3)是穩(wěn)固國(guó)防、粉碎國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力分裂活動(dòng)的需要；(4)是全國(guó)各地互通有無(wú)、互助合作，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以達(dá)共同繁榮開(kāi)展的需要?！参濉澄覈?guó)的民族區(qū)域自治制度民族區(qū)域自治制度，是指在統(tǒng)卜一的國(guó)家結(jié)構(gòu)內(nèi)，按照憲法規(guī)定，以少數(shù)民族聚居區(qū)為根底，設(shè)立自治地方、組成自治機(jī)關(guān)，行使由憲法和法律賦予的自治權(quán)，管理本自治地方的地方事務(wù)。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的根本制度之一。民族區(qū)域自治制度的主要內(nèi)容：〔1)各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)。(2)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)和人民政府。(3)自治機(jī)關(guān)依法可行使自治權(quán)，主要是管理本地方的各項(xiàng)地方性事務(wù)。(4〕各民族一律平等，既要反對(duì)大民族主義，也要反對(duì)地方民族主義。(5)各民族有使用自己語(yǔ)言文字的自由，有保護(hù)或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由。〔6〕國(guó)家對(duì)民族區(qū)域自治地方的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，給予支持和幫助。(7)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自治機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際需要，可組織維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。〔六〕我國(guó)的特別行政區(qū)制度特別行政區(qū)制度是我國(guó)的一項(xiàng)根本制度。所謂特別行政區(qū)，是指在我國(guó)主權(quán)所及的領(lǐng)土范圍內(nèi)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，對(duì)某一地區(qū)實(shí)行不同于一般行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度，該地區(qū)不擁有獨(dú)立的主權(quán)，但卻有特殊的法律地位?！耙粐?guó)兩制〞方針是設(shè)立特別行政區(qū)的指導(dǎo)方針。特別行政區(qū)制度已反映在香港和澳門(mén)的兩個(gè)根本法中，其根本內(nèi)容是：1.維護(hù)國(guó)家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)上完整。特別行政區(qū)是中國(guó)不可分割的局部，是一個(gè)直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，由個(gè)國(guó)人大授權(quán)實(shí)行高度自治；中央政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的外交事務(wù)和防務(wù)，特區(qū)無(wú)管轄權(quán)；特區(qū)政府主要官員由中國(guó)公民擔(dān)任，由中央政府任命；特區(qū)制定的任何法律均不得同根本法相抵觸，根本法的制定權(quán)和修改權(quán)屬于全國(guó)人大，解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)。2.特區(qū)政府享有高度自治權(quán)。主要有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)；除極少數(shù)由法律明文規(guī)定須在特區(qū)實(shí)施的以外，特區(qū)不實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的法律和法規(guī)；實(shí)行獨(dú)立的稅收和預(yù)算制度；自行發(fā)行貨幣；可以“中國(guó)香港〞、‘中國(guó)澳門(mén)〞的名義單獨(dú)同各國(guó)家、各國(guó)際組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，參加國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議；自行負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)濟(jì)制度，是指國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)為了反映在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的開(kāi)展要求，建立、維護(hù)和開(kāi)展有利于其政治統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)秩序，而確認(rèn)或創(chuàng)設(shè)的各種有關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的規(guī)那么和措施的總稱(chēng)。中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，確立于1956年社會(huì)主義改造結(jié)束之后，經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整、改革和完善，現(xiàn)階段實(shí)行的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開(kāi)展；以按勞分配為主體，多種分配方式并存的經(jīng)濟(jì)制度。〔一〕堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，開(kāi)展多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營(yíng)方式。社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固和開(kāi)展。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成局部，國(guó)家保護(hù)他們的合法權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)公有制經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！捕硤?jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。社會(huì)主義公有制消火了人剝削人的制度，實(shí)行“各盡所能、按勞分配〞的分配原那么。國(guó)家堅(jiān)持與以公有制為主體、多種所有制形式并存的所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，在分配上也采取以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！踩硣?guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。方案和巾場(chǎng)是資源配置的不同方式，不屬于社會(huì)根本經(jīng)濟(jì)制度范疇。在社會(huì)卜義初級(jí)階段，開(kāi)展國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)確立的經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。〔四〕我國(guó)憲法規(guī)定，社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)；憲法規(guī)定：“公民的合法的私有那么一產(chǎn)不受侵犯。〞“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)〞“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者一征用并給予補(bǔ)償。第四節(jié)公民的根本權(quán)利與義務(wù)一、概述〔一〕公民的概念公民是指具有一國(guó)國(guó)籍的自然人。國(guó)籍是確定公民資格的唯一條件。一個(gè)人具有某國(guó)國(guó)籍，就總味著從法律上同特定國(guó)家發(fā)生了固定的法律關(guān)系，就具有該國(guó)憲法和法律所確認(rèn)的法律地位，并形成了公民與國(guó)家的關(guān)系。我國(guó)憲法規(guī)定，但凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民，中國(guó)公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。“公民〞作為根本權(quán)利主體與“人民〞有區(qū)別。主要區(qū)別是：〔1〕公民是法律概念；人民是政治概念，是政治上標(biāo)明敵我的概念。(2)公民是具有某某國(guó)國(guó)籍的自然人，是穩(wěn)定的法律概念：而人民作為政治概念與原那么，在不同時(shí)期有不同內(nèi)容對(duì)象。(3)公民是個(gè)體概念；人民是整體概念。〔二〕公民的根本權(quán)利與根本義務(wù)的概念所謂根本權(quán)利，是指憲法賦予的、說(shuō)明權(quán)利主體在權(quán)利體系中占據(jù)重要地位的權(quán)利?；緳?quán)利是通過(guò)憲法標(biāo)準(zhǔn)所確定的一種綜合性的權(quán)利體系，說(shuō)明社會(huì)主體的重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。公民的根本義務(wù)是指憲法規(guī)定的公民必須履行的法律責(zé)任，它是社會(huì)和國(guó)家對(duì)公民的最重要、最根本的要求。對(duì)國(guó)家來(lái)講，公民的根本義務(wù)就是國(guó)家的權(quán)利，國(guó)家有權(quán)要求公民按照憲法和法律的規(guī)定，作出一定行為或者不作出一定行為。履行根本義務(wù)是公民的責(zé)任。二、我國(guó)公民的根本權(quán)利和自由〔一〕平等權(quán)平等權(quán)是指公民平等地享有權(quán)利，不受任何差異對(duì)待，要求國(guó)家同等保護(hù)的權(quán)利。其內(nèi)容既包括在法律而前人人平等，又包括在存在一切不合理差異的領(lǐng)域中禁止差異對(duì)待。對(duì)于存在合理差異的領(lǐng)域，法律可對(duì)平等權(quán)的例外條件作出規(guī)定，以表達(dá)實(shí)質(zhì)意義上的平等?！捕痴螜?quán)利政治權(quán)利是指公民依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，參與國(guó)家政治生活的權(quán)利。政治權(quán)利牡要表現(xiàn)為兩種形式：一是公民通過(guò)行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)直接參加國(guó)家事務(wù)的管理。憲法規(guī)定，年滿十八周歲的中華人民共和國(guó)公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。一是公民有對(duì)國(guó)家政治生活自由表達(dá)意愿的自由，簡(jiǎn)稱(chēng)為政治自由。表現(xiàn)為言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的白由?！踩匙诮绦叛鲎杂勺诮绦叛鲎杂墒侵腹褚罁?jù)內(nèi)心的信念，自愿地信仰宗教的自由。信仰宗教是個(gè)人選擇的事情，具體包括以下內(nèi)容：公民有信仰宗教的自由和不信仰宗教的自山：有信們」這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教中，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由：有過(guò)去信教而現(xiàn)在不信教的自由，也有過(guò)去不了言教而現(xiàn)在信教的自由。但是任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序，損害公民身體健康，阻礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)?！菜摹橙松碜杂膳c權(quán)利人身自由與權(quán)利是指公民的人身不受非法拘禁、逮捕、限制、搜查及侵害的自由，以及與人身自由密切聯(lián)系的公民人格尊嚴(yán)不受侵犯、住宅不受侵犯和公民通信自由、通信秘密受法律保護(hù)等內(nèi)在的各項(xiàng)權(quán)利和自由?！参濉成鐣?huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利是公民生存的根底，又是公民實(shí)現(xiàn)共他權(quán)利的物質(zhì)前提條件，包括：財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)?！擦澄幕逃龣?quán)利文化教育權(quán)利即公民依照憲法的規(guī)定，在文化和教育領(lǐng)域享有的權(quán)利。其權(quán)利內(nèi)容主要有：受教育權(quán)、科學(xué)研究的自由、文藝創(chuàng)作的白由、從事其他文化活動(dòng)的自由?！财摺潮O(jiān)督權(quán)和請(qǐng)求權(quán)監(jiān)督權(quán)即公民監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員活動(dòng)的權(quán)利，主要包括：批評(píng)、建議、中訴、控告、檢舉等權(quán)利。請(qǐng)求權(quán)是指公民依照憲法和法律規(guī)定要求國(guó)家作出一定行為的權(quán)利，內(nèi)容主要包括：國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)、國(guó)家補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)、裁判請(qǐng)求權(quán)?！舶恕程囟ㄖ黧w的權(quán)利保護(hù)特定主體的權(quán)利保護(hù)即法律標(biāo)準(zhǔn)明示的受到特別保護(hù)的群體的權(quán)利。我國(guó)憲法規(guī)定的特定主體主要包括婦女、兒童、老年人、殘疾人、華僑和歸僑、僑眷等。三、我國(guó)公民的根本義務(wù)〔一〕維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)?！捕匙袷貞椃ê头伞Ｖ腥A人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德?！踩尘S護(hù)國(guó)家平安、榮譽(yù)和利益?！菜摹潮Ｐl(wèi)祖國(guó)，依法服兵役和參加民兵組織。〔五〕依法納稅。〔六〕其他義務(wù)，包括勞動(dòng)的義務(wù)；受教育義務(wù)；夫妻雙方實(shí)行方案生育的義務(wù)；父母撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)；成年子女贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)等。四、我國(guó)公民行使權(quán)利的根本原那么我國(guó)憲法第51條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法自由和權(quán)利。第五節(jié)國(guó)家機(jī)關(guān)一、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)〔一〕性質(zhì)、地位、產(chǎn)生、任期全國(guó)人民代表大會(huì)是全國(guó)人民的代表機(jī)關(guān)，它是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)人大由選舉產(chǎn)生的代表組成，選舉產(chǎn)生代表的原那么和方法由選舉法規(guī)定。全國(guó)人大實(shí)行有限任期制，每屆任期五年。〔二〕職權(quán)全國(guó)人大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，享有在全國(guó)范圍內(nèi)全面行使的國(guó)家統(tǒng)治權(quán)。其主要職權(quán)為：1.憲法性職權(quán)即修改憲法和監(jiān)督憲法的實(shí)施。2.國(guó)家立法權(quán)全國(guó)人大制定和修改根本法律，全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除根本法以外的其他法律。3.任免權(quán)全國(guó)人大有權(quán)選舉、決定和罷免其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。4.重人問(wèn)題決定權(quán)如審批國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展計(jì)一劃；審批國(guó)家預(yù)決算報(bào)告；批準(zhǔn)行政區(qū)劃建制：決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等。5.監(jiān)督權(quán)全國(guó)人大有權(quán)監(jiān)督人大常委會(huì)和其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)。監(jiān)督方式是改變或撤銷(xiāo)不適當(dāng)?shù)臎Q定或命令；聽(tīng)取和審議工作報(bào)告；質(zhì)詢和詢問(wèn)；視察；組織對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查。6.應(yīng)當(dāng)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)?！踩橙珖?guó)人大常務(wù)委員會(huì)全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是全國(guó)人大閉會(huì)期間行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，是國(guó)家立法機(jī)關(guān)。它由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)。全國(guó)人大常委會(huì)由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和委員假設(shè)干人組成。組成人員必須是全國(guó)人大代表，并不得同時(shí)擔(dān)任國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。常委會(huì)任期為五年，委員長(zhǎng)和副委員長(zhǎng)可連選連任，但不得超過(guò)兩屆。全國(guó)人大常委會(huì)的主要職權(quán)是：〔l〕解釋?xiě)椃ǎO(jiān)督憲法的實(shí)施?！?)依法行使立法權(quán)?！?)解釋法律。(4)審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)的合憲性和合法性。(5)審批國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展方案以及國(guó)家預(yù)決算局部調(diào)整方案。(6)監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。(7)決定、任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。〔8)國(guó)家生活中其他重要事項(xiàng)的決定權(quán)?！?)主持全國(guó)人大代表的選舉，召集全國(guó)人大會(huì)議?！?0〕全國(guó)人大授子的其他職權(quán)。二、中華人民共和國(guó)主席〔一〕性質(zhì)、地位、產(chǎn)生、任期國(guó)家主席是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成局部，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，同全國(guó)人大常委會(huì)結(jié)合行使國(guó)家元首職權(quán)。中華人民共和國(guó)主席對(duì)外代表國(guó)家。中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。〔二〕職權(quán)1.公布法律權(quán)即根據(jù)全國(guó)人大及常委會(huì)的決定，公布法律。2.任免權(quán)國(guó)家主席有權(quán)向全國(guó)人大提出總理的人選；根據(jù)全國(guó)人大和常委會(huì)的決定，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等。3.發(fā)布命令權(quán)根據(jù)全國(guó)人大和常委會(huì)的決定，發(fā)布特赦令、戒嚴(yán)令，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布發(fā)動(dòng)令。4.外交權(quán)國(guó)家主席進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)，接見(jiàn)外國(guó)使節(jié)；根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表；批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定。5.榮典權(quán)根據(jù)全國(guó)人大和常委會(huì)的決定，授予國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。三、國(guó)務(wù)院〔一〕性質(zhì)和地位中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使國(guó)家行政權(quán)。國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受其監(jiān)督。因此，相對(duì)于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院處于附屬地位。它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府的工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的工作。〔二〕組成和任期國(guó)務(wù)院由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院每屆任期五年，其中總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。〔三〕國(guó)務(wù)院的職權(quán)1.行政立法權(quán)包括行政法規(guī)的制定權(quán)和決定、命令的發(fā)布權(quán)。2.提出議案權(quán)包括法律草案、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展方案、國(guó)家預(yù)決算報(bào)告等涉及國(guó)家重大事項(xiàng)的議案。3.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)行政事務(wù)，對(duì)中央和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。4.人事行政權(quán)審定行政機(jī)構(gòu)編制，依法任兔、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲行政人員。5.行政監(jiān)督權(quán)國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或撤銷(xiāo)各部、委和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章；有權(quán)對(duì)地方政府制定的行政規(guī)章和行政措施進(jìn)行監(jiān)督；有權(quán)撤銷(xiāo)與法律和行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章。6.全國(guó)人大及其常委會(huì)授子的其他職權(quán)。四、中央軍事委員會(huì)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，負(fù)責(zé)國(guó)家最高軍事決策和軍事指揮，是全國(guó)最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。中央軍事委員會(huì)由主席一人、副主席假設(shè)干人、委員假設(shè)干人組成。中央軍委主席山全國(guó)人大選舉；副主席、委員，由全國(guó)人大根據(jù)中央軍委主席提名決定。中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，中央軍委主席對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。中央軍事委員會(huì)每屆任期五年，同個(gè)國(guó)人大每屆任期相同。由于中央軍委的特殊性質(zhì)，憲法沒(méi)有規(guī)定中央軍委主席任職不得超過(guò)兩屆。五、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)〔一〕地方各級(jí)人民代表大會(huì)地方各級(jí)人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉的代表組成；縣級(jí)以下〔含縣級(jí)〕人民代表大會(huì)由選民直接選舉的代表組成。地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年?！捕车胤礁骷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)縣級(jí)以L的地方各級(jí)人民代表大設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。地方各級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是本級(jí)人大在閉會(huì)期間經(jīng)常行使地方國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)由本級(jí)人大在代表中選出主任一人、副卞任假設(shè)干人、秘書(shū)長(zhǎng)一人、委員假設(shè)干人組成；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大常委會(huì)由本級(jí)人大在代表中選出主任一人、副主任假設(shè)千人、委員假設(shè)干人組成。人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。常委會(huì)每屆任期與本級(jí)人大任期相同。六、地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)人民政府的性質(zhì)具有雙重附屬的性質(zhì)：一方面，它們是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府由}F1,級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受它監(jiān)督。另一方面，地方各級(jí)人民政府還須服從上一級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，全國(guó)地方各級(jí)人民政府都必須接受?chē)?guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。地方各級(jí)人民政府任期五年，同本級(jí)人民代表大會(huì)任期相同。七、人民法院〔一〕人民法院的性質(zhì)、地位人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的卜涉。各級(jí)人民法院由同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！捕橙嗣穹ㄔ旱慕M織系統(tǒng)中華人民共和國(guó)設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專(zhuān)門(mén)人民法院。地方各級(jí)人民法院分為高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院和基層人民法院。最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)，它監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院的審判工作；上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。各級(jí)人民法院院長(zhǎng)由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉，任期與同級(jí)人大任期相同。最高人民法院院長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。ll、人民檢察院〔一〕人民檢察院性質(zhì)、地位人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)?！捕橙嗣駲z察院組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)體制中華人民共和國(guó)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院。人民檢察院實(shí)行雙重附屬制。最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作；地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)，并接受上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民檢察院由檢察長(zhǎng)一人、副檢察長(zhǎng)和檢察員假設(shè)干組成。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。第三章行政法第一節(jié)行政法概述一、行政法的概念、淵源及特點(diǎn)〔一〕行政法的概念行政法是調(diào)整行政關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)和控制行政權(quán)的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)。行政關(guān)系是指行政權(quán)力在形式過(guò)程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系。行政權(quán)，是指憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國(guó)家法律、政策，管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的國(guó)家權(quán)力。行政關(guān)系主要包括四類(lèi)：1．行政管理關(guān)系。指行政主體在行使行政職能過(guò)程中與行政相對(duì)人發(fā)生的各種關(guān)系。行政管理關(guān)系的兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是關(guān)系的雙方只能是行政主體和行政相對(duì)人，二是行政主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位。2.行政法制監(jiān)督關(guān)系。指行政法制監(jiān)督主體在對(duì)行政主體、國(guó)家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。3.行政救濟(jì)關(guān)系。指行政相對(duì)人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請(qǐng)救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對(duì)其申請(qǐng)予以審查，作出向行政相對(duì)人提供或不提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。4.內(nèi)部行政關(guān)系。指行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；平行行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與其委托行使某種特定行政職權(quán)的組織之間的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)組織之間的關(guān)系等?！捕承姓ǖ臏Y源行政法的淵源就是指行政法標(biāo)準(zhǔn)和原那么的表現(xiàn)形式，一般地，我們將其分為一般淵源和特殊淵源兩大類(lèi)。我國(guó)行政法的一般淵源，可以分為以下幾種：〔l〕憲法；(2)法律；(3)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章；(4)地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例、單行條例。行政法的特殊淵源：〔1)法律解釋?zhuān)?2)其他標(biāo)準(zhǔn)性文件；(3)國(guó)際條約、國(guó)際慣例。〔三〕行政法的特點(diǎn)1.行政法在形式上的特點(diǎn)：〔l〕行政法在實(shí)體上，沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典；(2)行政法可以有一統(tǒng)一的行政程序法典。2.行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)：(1)調(diào)整對(duì)象確實(shí)定性。行政法的內(nèi)容非常廣泛，但它的調(diào)整對(duì)象和范圍是確定的，始終以行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象；(2)內(nèi)容的相對(duì)易變性。相對(duì)于其他法律，行政法規(guī)、規(guī)章等形式表現(xiàn)的行政法標(biāo)準(zhǔn)易于變動(dòng)；(3)內(nèi)容上的廣泛性。國(guó)家行政管理內(nèi)容的廣泛性，決定了行政法內(nèi)容的廣泛性。二、行政法律關(guān)系〔一〕行政法律關(guān)系的概念及特征行政法律關(guān)系是指基于行政法律標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)認(rèn)和調(diào)整而在行政關(guān)系當(dāng)事人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系主體指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承當(dāng)者，包括行政主體和行政相對(duì)方。行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象或標(biāo)的，包括：物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和人的行為等。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系的主體相互之間的權(quán)利和義務(wù)的總和。行政法律關(guān)系的特征：(1)行政主體是行政法律關(guān)系的必須當(dāng)事人，沒(méi)有行政主體就構(gòu)不成行政法律關(guān)系；(2)行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由法律、法規(guī)、規(guī)章預(yù)先規(guī)定；(3)行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)具有重合性。如公安機(jī)關(guān)具有依法維護(hù)社會(huì)治安的職權(quán)和職責(zé)，就表達(dá)了權(quán)利義務(wù)的雙重性；(4)行政法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是不對(duì)等的。行政主體是管理者，相對(duì)方是被管理者?！捕承姓申P(guān)系與民事法律關(guān)系的區(qū)別1．行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人必須是行政機(jī)關(guān)，而民事法律關(guān)系沒(méi)有行政機(jī)關(guān)也能形成。2.行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不能自行約定，必須是法律預(yù)先規(guī)定，而民事法律關(guān)系可以雙方自行約定。3.行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)具有重合性，而民事法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)清楚，權(quán)利就是權(quán)利，義務(wù)就是義務(wù)。4.行政法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是不平等的，而民事法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是完全平等的。三、行政法的根本原那么〔一〕行政合法性原那么合法性原那么是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。這是行政法的首要原那么。合法性原那么的具體內(nèi)容通常包括：(1)職權(quán)法定，即行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；〔2〕行政職權(quán)必須依據(jù)行政法律標(biāo)準(zhǔn)行使，既不能違反行政實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，也不能違反行政程序標(biāo)準(zhǔn)；〔3〕違法行政必須承當(dāng)法律責(zé)任?！捕承姓侠硇栽敲春侠硇栽敲词切姓ㄔ敲吹牧硪粋€(gè)重要組成局部，指行政行為的行為不僅要合法，而且同時(shí)要合理，即要求行使行政權(quán)力要客觀、適度、符合理性。行政合理性原那么確實(shí)立，是由于行政自由裁量權(quán)的存在和開(kāi)展。合理性原那么要求行政機(jī)關(guān)必須合理地行使自由裁量權(quán)，其根本精神和要求：(1)行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合立法目的。(2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的根底上，不得考慮不相關(guān)因素；適用法律標(biāo)準(zhǔn)平等，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同對(duì)待。(3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合自然規(guī)律和社會(huì)道德。四、行政法的作用〔一〕維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益?！捕潮Ｗo(hù)公民、組織的合法權(quán)益。〔三〕監(jiān)督行政權(quán)力主體，防止其違法或?yàn)E用行政權(quán)力第二節(jié)行政行為概述一、行政行為的概念與特征行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有行政法律效果的行為。行政行為主要特征有：〔1)附屬法律性，行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須附屬于法律，任何行政行為必須有法律依據(jù)。(2)裁量性，在立法時(shí)，必須給行政機(jī)關(guān)留一個(gè)可以自由裁量的余地，否那么，它將無(wú)法有效地實(shí)行行政管理。(3)單方意志性，一般地，行政主體實(shí)施行政行為不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意即可依法自主作出。(4)效力先定性，是指行政行為一經(jīng)作出，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和