礦產(chǎn)資源管理基本法律制度與礦產(chǎn)資源開發(fā)整合

礦產(chǎn)資源根本法律制度與礦產(chǎn)資源開發(fā)整合湖北省國土資源廳礦管處熊保成礦產(chǎn)資源法律制度與礦產(chǎn)資源開發(fā)整合第一局部礦產(chǎn)資源根本法律制度第二局部礦產(chǎn)資源開發(fā)整合第一局部礦產(chǎn)資源根本法律制度要掌握礦產(chǎn)資源法律制度，必須解決三個問題:一礦產(chǎn)資源法律制度是如何建立起來的？--我國礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革二現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系是怎樣的？--現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系三從事礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理必須遵循哪些法律制度？--礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理的主要制度規(guī)定一、我國礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革古代:封建社會幾千年，對礦冶主要是制鹽、冶鐵、采金煉銀實行官營政策近代世界真正意義的礦業(yè)法律法規(guī)起源于18世紀(jì)。歐洲在近200年間，逐漸形成了專門的礦業(yè)法律。到了19世紀(jì)，西方國家礦業(yè)法律先后完成了“立〞的階段。受西方思想的影響，光緒33年〔1907年〕清政府參照英、法、德、奧、日、西、比等國的礦業(yè)法律，公布了?大清礦務(wù)章程?。這是我國歷史上第一個礦產(chǎn)資源管理法規(guī)，但實際上它并未付諸實施。我國礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革現(xiàn)代〔兩個時期〕----新中國成立前1914年，中華民國農(nóng)商部仿照日本礦業(yè)法律修訂并公布了礦業(yè)條例。兩年后，這個條例即開始修訂，直到1930年國民黨政府正式公布并實施?礦業(yè)法?。我國礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革現(xiàn)代__新中國成立后:三個階段方案經(jīng)濟(jì)體制時期(1949-1978)方案經(jīng)濟(jì)體制向市場體制轉(zhuǎn)型時期(1979-1999):為法律制度“立〞的階段(1)1979-1987：礦法及配套法規(guī)出臺(2)1988-1999:國家進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源的立法力度市場體制根本確立時期(2000以后):法律制度完善階段我國礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革方案經(jīng)濟(jì)體制時期(1949-1978)：出現(xiàn)了五個與礦業(yè)管理有關(guān)的法規(guī)：1951年政務(wù)院公布的?礦業(yè)暫行條例?1954年公布的?地質(zhì)勘查工作統(tǒng)一登記暫行方法?1958年公布的?全國地質(zhì)工作登記暫行規(guī)程?1965年制定發(fā)布的?礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例?1978年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的?小煤礦管理試行方法?1986年的?礦產(chǎn)資源法?公布后廢止我國礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革方案經(jīng)濟(jì)體制向市場體制轉(zhuǎn)型時期:兩個階段(1)1979-1987：礦法及配套法規(guī)出臺1986年，?礦產(chǎn)資源法?公布實施〔7部委歷時7年，共同參與立法，經(jīng)歷15稿的〕，新中國真正結(jié)束了礦產(chǎn)資源管理無法可依的歷史；1987年，國務(wù)院發(fā)布了三個配套法規(guī)：?礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行方法??全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行方法??礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行方法?我國礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革方案經(jīng)濟(jì)體制向市場體制轉(zhuǎn)型時期(2)1988-1999:國家進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源的立法力度?地質(zhì)勘查單位資格管理方法?(1991年)?違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處分方法?〔1993年〕?礦產(chǎn)資源法實施細(xì)那么?(1994年)?礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定?(1994年)?煤炭生產(chǎn)許可證管理方法?(1994年)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例?(1994年)等行政法規(guī)。1996年，我國對?礦產(chǎn)資源法?進(jìn)行了修改，同時還公布了?煤炭法?。1998年，依據(jù)修訂的?礦產(chǎn)資源法?，國務(wù)院修訂和公布了?礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法?、?礦產(chǎn)資源開采登記管理方法?、?探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法?。我國礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革方案經(jīng)濟(jì)體制向市場體制轉(zhuǎn)型時期其他相關(guān)法律法規(guī)：草原法〔1985年〕土地管理法〔1986年〕土地復(fù)墾規(guī)定〔1988年〕行政訴訟法〔1989年〕環(huán)境保護(hù)法〔1989年〕水土保持法〔1991年〕礦山平安法〔1992年〕國家賠償法〔1994年〕行政處分法〔1996年〕行政復(fù)議法〔1999年〕我國礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革經(jīng)過改革開放后近20年的努力，我國根本完成礦業(yè)法“立〞的階段，建立了較為完整的礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)體系，確立的根本法律制度：7礦產(chǎn)資源國家所有制度地質(zhì)調(diào)查工作備案登記制度礦業(yè)權(quán)管理〔礦產(chǎn)資源勘查開采登記〕制度礦產(chǎn)資源儲量管理制度礦產(chǎn)資源有償使用制度礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度礦山環(huán)境保護(hù)制度礦山平安保障制度我國礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革市場體制根本確立時期(2000以后):法律制度完善階段平安生產(chǎn)法〔2024年〕環(huán)境影響評價法〔2024年〕水法〔2024年〕?地質(zhì)資料管理條例?〔2024年〕固體廢棄物污染環(huán)境防治法〔2024年〕我國礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革確立的新制度：礦產(chǎn)資源開發(fā)工程環(huán)境影響評價制度礦山建設(shè)工程平安預(yù)評價制度礦山平安環(huán)保設(shè)施“三同時〞制度礦山生產(chǎn)平安許可制度礦產(chǎn)資源開發(fā)工程審批、核準(zhǔn)、備案制度我國礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革1998年以后，國土資源系統(tǒng)完成組建工作后，也進(jìn)一步加快了礦產(chǎn)資源管理法制建設(shè)步伐起啟動了礦產(chǎn)資源修訂工作〔2024年〕，目前，已完成資料收集、調(diào)研工作，進(jìn)入法律框架起草階段出臺了大量部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件我國礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革◆主要規(guī)章有：?礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行方法?〔1999年〕?礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理方法?〔2024年〕?國土資源行政復(fù)議規(guī)定?〔2001年〕?國土資源聽證規(guī)定?〔2024年〕我國礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革進(jìn)一步確立了的新制度：礦產(chǎn)資源聽證制度礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度

礦產(chǎn)資源勘查開采準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善了相關(guān)制度：礦業(yè)權(quán)管理制度礦產(chǎn)資源有償使用制度礦產(chǎn)資源儲量管理制度礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。二、現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系①憲法②法律③法規(guī)④規(guī)章現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系—憲法憲法是根本大法，在整個國家的法律體系中具有最高的法律地位和法律效力。憲法中對我國礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利用都做出了明確規(guī)定。憲法第九條規(guī)定，"礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有"，"國家保障自然資源的合理利用，……禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞自然資源"。這些規(guī)定，構(gòu)成了我國礦產(chǎn)資源立法的根本依據(jù)?，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系——法律

本法--?中華人民共和國礦產(chǎn)資源法?

與礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理相關(guān)的法律：

環(huán)境保護(hù)法〔1989年〕環(huán)境影響評價法〔2024年〕固體廢棄物污染環(huán)境防治法水土保持法〔1991年〕礦山平安法〔1992年〕平安生產(chǎn)法〔2024年〕土地管理法〔1986年〕水法〔2024年〕城市規(guī)劃法

(1998年)草原法〔1985年〕行政處分法〔1996年〕行政復(fù)議法〔1999年〕行政訴訟法〔1989年〕國家賠償法〔1994年〕

現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系——法規(guī)●行政法規(guī):〔1〕?中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)那么?，1994年3月26日國務(wù)院令第152號發(fā)布；〔2〕?礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法?，1998年2月12日國務(wù)院令第240號；〔3〕?礦產(chǎn)資源開采登記管理方法?，國務(wù)院于1998年2月12日以國務(wù)院令第241號公布；〔4〕?探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法?，國務(wù)院于1998年2月12日以國務(wù)院令第242號公布；〔5〕?礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行方法?，1987年4月29日國務(wù)院發(fā)布；〔6〕?礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定?，1994年2月27日國務(wù)院令第150號發(fā)布；〔7〕?地質(zhì)資料管理條例?，2024年3月19日，國務(wù)院以國務(wù)院令第349號發(fā)布，自2024年7月1日施行；〔8〕?地質(zhì)災(zāi)害防治條例?，2024年12月24日，國務(wù)院以國務(wù)院令第394號發(fā)布，并自2024年3月1日施行；〔9〕?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定?〔國發(fā)〔2024〕4號〕〔10〕?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?〔國發(fā)[2024]20號〕〔11〕?中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例?，國務(wù)院令第167號令，1994年9月2日國務(wù)院第24次常務(wù)會議討論通過；〔12〕?風(fēng)景名勝區(qū)條例?，國務(wù)院令第474號，2024年9月6日國務(wù)院第149次常務(wù)會議通過，自2024年12月1日起施行；〔13〕?鐵路運(yùn)輸平安保護(hù)條例?，2024年12月22日國務(wù)院第74次常務(wù)會議通過，自2024年4月1日起施行?！?4〕國務(wù)院關(guān)于全面整頓和標(biāo)準(zhǔn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知〔國發(fā)[2024]28號〕(15)地質(zhì)勘查資質(zhì)管理方法現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系——法規(guī)●地方法規(guī)〔1〕?湖北省礦產(chǎn)資源開采管理條例?，1997年12月3日，省8屆人大常委會第31次會議通過；〔2〕?湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查管理條例?，1998年4月2日，省9屆人大常委會第2次會議通過；〔3〕?湖北省地質(zhì)環(huán)境管理條例?，2001年5月31日，省9屆人大常委會第25次會議通過。現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系——規(guī)章●省政府規(guī)章：8〔1〕?湖北省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實施方法?，1995年5月4日湖北省人民政府第72號令發(fā)布；〔2〕?湖北省礦產(chǎn)儲量管理規(guī)定?，1994年8月27日省人民政府令59號發(fā)布；〔3〕?湖北省地質(zhì)資料匯交管理方法?，1997年4月1日省人民政府令第117號發(fā)布；〔4〕?湖北省礦產(chǎn)資源儲量評審監(jiān)督管理暫行方法?，2024年8月18日省人民政府常務(wù)會議審議通過，以省人民政府令第255號發(fā)布，自2024年10月1日起施行；〔5〕?湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理方法?，湖北省人民政府令第298號，2024年11月27日省人民政府常務(wù)會議審議通過，自2024年5月1日起施行。〔6〕湖北省風(fēng)景名勝區(qū)管理方法(1997年)；〔7〕湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的實施意見〔2024年〕。現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系——規(guī)章●部門規(guī)章——國家有關(guān)部委出臺的規(guī)章和政策性文件：36〔1〕關(guān)于發(fā)布實施?礦床工業(yè)指標(biāo)管理暫行方法?的通知〔國儲[1992]210號〕；〔2〕關(guān)于印發(fā)?礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)?的通知〔國土資發(fā)[2000]133號〕；〔3〕關(guān)于調(diào)整局部礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知〔國土資發(fā)[2024]208號〕；〔4〕?關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理的通知?〔國土資發(fā)[2024]288號〕；〔5〕關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入核算范圍的通知〔國土資廳發(fā)〔2024〕150號〕；〔6〕關(guān)于重申礦業(yè)企業(yè)礦產(chǎn)資源勘查支出有關(guān)政策的通知〔國土資廳發(fā)〔2024〕211號〕；〔7〕?礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行方法?〔1999年〕；〔8〕關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知〔國土資發(fā)[2024]200號〕；〔9〕關(guān)于實行全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號的通知〔國土資廳發(fā)〔2024〕294號〕〔10〕關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知〔國土資發(fā)[2024]12號〕；〔11〕關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知〔國土資發(fā)[2024]13號〕；〔12〕?探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理方法〔試行〕?〔國土資發(fā)[2024]197號〕；現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系——規(guī)章●部門規(guī)章——國家有關(guān)部委出臺的規(guī)章和政策性文件：〔13〕關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知〔財建[2024]694號〕；〔14〕關(guān)于實行調(diào)整礦業(yè)權(quán)價款確認(rèn)〔備案〕儲量評審備案管理權(quán)限的的通知〔國土資廳發(fā)〔2024〕166號〕〔15〕關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入管理有關(guān)事項的通知〔財建[2024]394號〕；〔16〕關(guān)于印發(fā)〈以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款管理方法〔試行〕〉的通知〔財建[2024]695號〕；〔17〕探礦權(quán)采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本管理方法〔財建〔2024〕262號〕；〔18〕關(guān)于加大對國有重點(diǎn)礦山企業(yè)財政政策扶持力度的指導(dǎo)意見〔財建〔2024〕794號〕；〔19〕關(guān)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知〔國土資發(fā)[2024]116號〕；〔20〕?地質(zhì)資料管理條例實施方法?〔2024年〕；〔21〕?關(guān)于進(jìn)一步做好地質(zhì)資料保護(hù)登記管理工作的通知?〔國土資發(fā)[2024]153號〕；〔22〕關(guān)于全面實施?固體礦產(chǎn)資源/儲量分類?國家標(biāo)準(zhǔn)和勘查標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項的通知〔國土資發(fā)[2024]68號〕；〔23〕關(guān)于印發(fā)〈礦產(chǎn)儲量評估師管理方法〉的通知〔國土資發(fā)[2000]71號〕；〔24〕關(guān)于建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知〔國土資發(fā)[2000]386號〕；現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系——規(guī)章●部門規(guī)章——國家有關(guān)部委出臺的規(guī)章和政策性文件：〔25〕關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量評審監(jiān)督管理的通知〔國土資發(fā)[2024]136號〕；〔26〕?礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理方法?〔2024年〕；〔27〕關(guān)于開展礦產(chǎn)資源儲量登記工作的通知〔國土資發(fā)[2024]35號〕；〔28〕關(guān)于做好礦產(chǎn)資源統(tǒng)計工作的通知〔國土資發(fā)[2024]61號〕；〔29〕關(guān)于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知〔國土資發(fā)[2024]87號〕；〔30〕關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見〔財建[2024]215號〕；〔31〕關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通知〔國土資廳發(fā)〔1999〕36號〕；〔32〕關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理的通知〔國土資發(fā)[2001]272號〕；〔33〕關(guān)于印發(fā)?市〔地〕縣〔市〕級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行方法?的通知〔國土資發(fā)[2024]17號〕；〔34〕關(guān)于加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查工作有關(guān)問題的通知〔國土資廳發(fā)〔2024〕64號〕；〔35〕關(guān)于印發(fā)?礦產(chǎn)督察工作制度?的通知〔國土資發(fā)[2024]62號〕；〔36〕外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄〔2024年修訂〕?，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系——規(guī)章●部門規(guī)章——省政府有關(guān)部門出臺的政策性文件：14〔1〕湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)?湖北省固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查設(shè)計編寫要求?、?湖北省固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查坑探工程設(shè)計編寫要求?的通知〔鄂土資發(fā)[2024]36號〕；〔2〕湖北省市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見〔3〕關(guān)于編制與實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的通知〔鄂土資發(fā)[2024]40號〕；〔4〕湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)?礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制技術(shù)規(guī)程〔試行〕?的通知〔鄂土資發(fā)[2024]34號〕；〔5〕關(guān)于印發(fā)〈湖北省國土資源廳礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記審批管理方法〉的通知〔鄂土資發(fā)[2024]32號〕〔6〕關(guān)于印發(fā)〈湖北省國土資源廳礦產(chǎn)資源開采登記審批管理方法〉的通知〔鄂土資發(fā)[2024]39號〕；〔7〕湖北省國土資源廳關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)勘查許可證采礦許可證審批發(fā)證權(quán)限的通知〔鄂土資發(fā)[2024]107號〕；〔8〕湖北省國土資源廳關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓管理暫行方法〔鄂土資發(fā)[2024]109號〕；〔9〕關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)評估管理暫行方法的通知〔鄂土資發(fā)[2024]92號〕；〔10〕關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入管理有關(guān)事項的通知〔鄂財建發(fā)[2024]159號〕〔11〕湖北省探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價款使用管理暫行方法〔鄂財建發(fā)[2024]27號〕〔12〕關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)礦山礦產(chǎn)資源儲量核查檢測工作的通知〔鄂土資發(fā)[2024]74號〕；〔13〕關(guān)于進(jìn)一步做好核查檢測工作全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知〔鄂土資發(fā)[2024]70號〕；〔14〕關(guān)于實行礦產(chǎn)資源儲量報告質(zhì)量評定工作的通知〔鄂土資發(fā)[2024]92號〕；三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理的主要制度規(guī)定歸為14類:〔一〕礦產(chǎn)資源所有權(quán)管理制度〔二〕礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理制度〔三〕礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度〔四〕礦產(chǎn)資源勘查開采準(zhǔn)入管理制度〔五〕地質(zhì)調(diào)查備案登記制度〔六〕礦業(yè)權(quán)管理制度〔七〕礦產(chǎn)資源儲量管理制度〔八〕礦產(chǎn)資源有償使用制度〔九〕礦產(chǎn)資源收益分配制度〔十〕礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理制度〔十一〕礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理制度〔十二〕礦山平安生產(chǎn)保障制度〔十三〕礦產(chǎn)資源開發(fā)工程審批核準(zhǔn)備案制度〔十四〕礦業(yè)用地管理制度〔一〕礦產(chǎn)資源所有權(quán)管理制度■我國實行礦產(chǎn)資源國家所有制度▲礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變?！鴩鴦?wù)院代表國家行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。〔二〕礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理制度礦法規(guī)定:國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對全國礦產(chǎn)資源分配實施統(tǒng)一管理。先進(jìn)法制國家的普遍做法：對礦產(chǎn)資源實行集中統(tǒng)一管理。世界開展趁勢：資源和產(chǎn)業(yè)集中管理。我國行政管理體制改革的根本思路和方向：對礦產(chǎn)資源實行集中統(tǒng)一管理。主要措施：1998年至2024年的機(jī)構(gòu)改革，撤銷了涉及礦產(chǎn)開發(fā)的七個行業(yè)主管部門，將原分散在各行業(yè)主管部門的單礦種礦產(chǎn)資源管理職統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到國土資源管理部門。存在問題：?礦產(chǎn)資源法?滯后，在實踐中有的部門還根據(jù)礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，不時提出分割礦產(chǎn)資源管理的要求。我省河砂和磷礦存在多頭管理。(三)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度礦法規(guī)定：對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用問題：法律地位還不夠明確現(xiàn)狀：至2024年，形成以省、市、縣三級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為主線，單礦種規(guī)劃和勘查開采專項規(guī)劃為補(bǔ)充的規(guī)劃體系。目前,正在進(jìn)行二輪規(guī)劃編制工作。同時，提出了開展礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制與管理的新任務(wù)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度根本制度：規(guī)劃審查制度分類勘查開采制度分區(qū)勘查開采制度總量控制制度最低開采規(guī)模制度礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度改革方向:礦法修改，增加規(guī)劃專章，強(qiáng)化地位;強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度;強(qiáng)化礦業(yè)用地管理制度;強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境管理制度

〔四〕礦產(chǎn)資源勘查開采準(zhǔn)入管理制度準(zhǔn)入管理的內(nèi)涵：制定勘查開采市場準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，審查是否允許申請人從事或開展礦產(chǎn)資源勘查開采活動。市場準(zhǔn)入審查內(nèi)容：勘查、開采資質(zhì)〔資金、技術(shù)、管理〕；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，資源規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，資源利用效率，環(huán)境保護(hù)，平安保障，相鄰關(guān)系。管理切入點(diǎn)：作業(yè)資質(zhì)認(rèn)證；礦業(yè)權(quán)審批登記〔設(shè)置審批、方案審查〕。礦產(chǎn)資源勘查開采準(zhǔn)入管理制度現(xiàn)狀與問題：門檻過低——導(dǎo)致秩序混亂、利用方式粗放、環(huán)境破壞、平安保障條件低要求與趨勢：明確準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻根本思路：分類制定準(zhǔn)入條件:投資與作業(yè)分開，分行業(yè)(勘查業(yè)與采掘業(yè))、產(chǎn)業(yè)〔礦種〕研究制定；嚴(yán)格準(zhǔn)入管理:作業(yè)資質(zhì)認(rèn)證審查;工程審查〔設(shè)置審批和技術(shù)方案審查〕。〔五〕地質(zhì)調(diào)查工作備案登記制度法律依據(jù):國務(wù)院240號令(?礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法?)國土資源部1998年7號文件(?關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記有關(guān)規(guī)定的通知?)登記權(quán)限:調(diào)查工程的區(qū)塊范圍是領(lǐng)海及中國管轄的其他海域、跨省〔區(qū)、市〕的，----國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門;申請其它地質(zhì)調(diào)查工程----工程所在地的省級登記管理機(jī)關(guān)審核備案登記，領(lǐng)取地質(zhì)調(diào)查證。地質(zhì)調(diào)查工作備案登記制度申請資料要求:申請地質(zhì)調(diào)查的應(yīng)填寫地質(zhì)調(diào)查申請登記書，并附地質(zhì)調(diào)查工程申請登記區(qū)塊范圍圖。權(quán)利和義務(wù):地質(zhì)調(diào)查證工作面積不限，不具排它性，無須繳納探礦權(quán)使用費(fèi)。持證人不享受探礦權(quán)人的權(quán)利?！擦车V業(yè)權(quán)管理制度作用和地位：礦產(chǎn)資源管理的核心和主線。主要依據(jù)：本法礦產(chǎn)資源法實施細(xì)那么礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法礦產(chǎn)資源開采登記管理方法探礦權(quán)采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓管理方法探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理方法湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查管理條例湖北省礦產(chǎn)資源開采管理條例關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知〔國土資發(fā)[2024]12號〕關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知〔國土資發(fā)[2024]200號〕湖北省國土資源廳關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)勘查許可證采礦許可證審批發(fā)證權(quán)限的通知〔鄂土資發(fā)[2024]107號〕湖北省國土資源廳關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓管理暫行方法〔鄂土資發(fā)[2024]109號〕……湖北省國土資源廳礦業(yè)權(quán)審批登記運(yùn)轉(zhuǎn)流程礦業(yè)權(quán)管理制度根本做法：實行探礦權(quán)與采礦權(quán)分開管理。概念：探礦權(quán)，是指探礦權(quán)申請人在依法取得的勘查許可證規(guī)定范圍和期限內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權(quán)人。采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦人。礦業(yè)權(quán)管理在礦政管理中的地位我省礦業(yè)權(quán)管理的特點(diǎn)按照分級、分類、分型的原那么，依照法律和標(biāo)準(zhǔn)性文件規(guī)定的程序?qū)ΦV業(yè)權(quán)進(jìn)行管理。分級：就是按照礦產(chǎn)資源的自然屬性、勘查開采特點(diǎn)確定礦業(yè)權(quán)出讓的行政機(jī)關(guān)〔107號文〕；分類：就是按照礦產(chǎn)資源的自然屬性、開采風(fēng)險確定礦業(yè)權(quán)出讓方式〔109號文〕；分型〔程序〕：就是礦業(yè)權(quán)分類和分級管理之間的銜接〔征求意見稿〕。礦業(yè)權(quán)管理分級分類分型〔程序〕申請在先方式出讓探礦權(quán)協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)縣級發(fā)證市級發(fā)證省級發(fā)證部發(fā)證設(shè)置審批登記發(fā)證出讓轉(zhuǎn)讓和技術(shù)政策審查礦業(yè)權(quán)管理制度主要規(guī)定：分級管理--礦業(yè)權(quán)的管理權(quán)限

分類管理--礦業(yè)權(quán)出讓方式分型管理--礦業(yè)權(quán)管理程序礦業(yè)權(quán)管理制度-分級管理與管理權(quán)限

探礦權(quán)——國家和省兩級審批登記管理采礦權(quán)出讓——國家、省、市、縣四級審批登記管理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓——國家規(guī)定實行國家和省兩級審批管理。我省改革：國家、省、市、縣四級轉(zhuǎn)讓審批登記管理分級管理與探礦權(quán)的審批權(quán)限級別分級發(fā)證原則國土資源部1、石油、天然氣、煤成（層）氣、放射性、鎢、錫、銻、稀土礦產(chǎn)勘查；2、煤炭勘查區(qū)塊面積大于30Km2的勘查；3、油頁巖、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、鈮、鉭礦產(chǎn)勘查投資大于500萬元人民幣（含）的勘查項目；4、跨省、直轄市的礦產(chǎn)資源勘查。

湖北省國土資源廳除上述情形以外的市、縣國土資源局不得發(fā)證分級管理與采礦權(quán)的審批權(quán)限

主要文件依據(jù)：國土資源部?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知?〔國土資發(fā)[2024]200號〕和湖北省國土資源廳關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)勘查許可證采礦許可證審批發(fā)證權(quán)限的通知〔鄂土資發(fā)[2024]107號〕

采礦權(quán)審批范圍：分級管理與采礦權(quán)的審批權(quán)限(一〕級別分級發(fā)證原則國土資源部1、石油、天然氣、煤成（層）氣、放射性礦產(chǎn)；2、煤（煤井田儲量1億噸（含）以上）；3、鎢、錫、銻、稀土礦床儲量規(guī)模為中型（含）以上的；4、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、金剛石、鈮、鉭礦床儲量規(guī)模大型以上的；5、跨省、直轄市的。湖北省國土資源廳1、煤（煤井田儲量1億噸以下）；2、鎢、錫、銻、稀土礦床儲量規(guī)模為小型以下的；3、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、金剛石、鈮、鉭礦床儲量規(guī)模中型以下的；

4、二氧化碳?xì)?、地?zé)帷⒘?、石棉、礦泉水、寶玉石、石煤、泥炭的開采；

5、上述所列礦產(chǎn)以外的，儲量規(guī)模為中型（含）以上的甲類礦產(chǎn)資源；

6、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，且儲量規(guī)模為大型（含）以上的礦產(chǎn)資源；7、本省內(nèi)礦區(qū)范圍跨市（州）行政區(qū)域的。分級管理與采礦權(quán)的審批權(quán)限(二〕級別分級發(fā)證原則市級國土資源局1、前述所列36種以外的，儲量規(guī)模為小型的甲類礦產(chǎn)資源；2、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等儲量規(guī)模為中型的礦產(chǎn)資源；3、本市（州）內(nèi)礦區(qū)范圍跨縣級行政區(qū)域的。

縣級國土資源局1、前述所列36種以外的，零星分散的甲類礦產(chǎn)資源；2、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等儲量規(guī)模為小型（含）以下的礦產(chǎn)資源。礦業(yè)權(quán)管理制度-分類管理與礦業(yè)權(quán)出讓方式

方案經(jīng)濟(jì)時期，礦業(yè)權(quán)一律是按照行政審批無償方式授予。市場經(jīng)濟(jì)條件下：分類管理〔出讓〕無償協(xié)議出讓有償招標(biāo)競爭出讓拍賣掛牌分類管理與礦業(yè)權(quán)出讓方式

出讓方式確實定★文件依據(jù)：國土資源部?關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知?〔國土資發(fā)[2024]12號〕；湖北省國土資源廳?關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓管理暫行方法?〔鄂土資發(fā)[2024]109號〕★根本政策思路：從分類管理入手，根據(jù)礦產(chǎn)資源的自然屬性和地質(zhì)勘查工作程度，按勘查風(fēng)險程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。實行高風(fēng)險勘查申請在先、低風(fēng)險勘查市場出讓、無需勘查就直接出讓采礦權(quán)。從兩個層次界定：勘查開采礦種分類—分類目錄；以往工作程度。礦業(yè)權(quán)的分類管理與出讓方式類別分類原則出讓方式第一類

1、地?zé)?火成巖、變質(zhì)巖區(qū)構(gòu)造裂隙型)；2、鐵（巖漿熱液型）及其它非層控型黑色金屬；3、鉛（巖漿熱液型）、鋅（巖漿熱液型）及其它非層控型有色金屬；4、貴金屬；5、稀有金屬、稀散金屬、稀土金屬；6、自然硫、硫鐵礦（巖漿熱液型）、鉀鹽、螢石、砷；7、藍(lán)晶石、硅線石、紅柱石、石棉、藍(lán)石棉、蛭石、沸石、重晶石（熱液型）、方解石（巖漿熱液型）、冰洲石；8、寶石（含金剛石、剛玉、綠柱石、電氣石、黃玉）、玉石、瑪瑙、水晶；9、二氧化碳等火成巖、變質(zhì)巖區(qū)構(gòu)造裂隙型水氣礦產(chǎn)按申請在先方式出讓探礦權(quán)礦產(chǎn)勘查開采分類級及礦業(yè)權(quán)出讓方式〔1〕礦業(yè)權(quán)的分類管理與出讓方式類別分類原則出讓方式第二類

1、煤炭、石煤、油頁巖、油砂、天然瀝青、地?zé)?沉積地層型)；2、層控型黑色金屬礦產(chǎn)；3、層控型有色金屬礦產(chǎn)；4、砂金；5、層控型化工礦產(chǎn)；6、菊花石、百鶴玉、米黃玉、綠松石；7、層控型非金屬固體礦產(chǎn)；

8、地下水(沉積地層型)、礦泉水。按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)礦產(chǎn)勘查開采分類級及礦業(yè)權(quán)出讓方式〔2〕礦業(yè)權(quán)的分類管理與出讓方式類別分類原則出讓方式第三類

碳酸鹽巖(建筑石料用、制灰用)、巖漿巖(建筑石料用)、砂巖(建筑石料用及磚瓦用)、天然石英砂(建筑、磚瓦用)、粘土(磚瓦用)、頁巖(磚瓦用)?？砂凑袠?biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)(不設(shè)置探礦權(quán))：礦產(chǎn)勘查開采分類級及礦業(yè)權(quán)出讓方式〔3〕●探礦權(quán)無償出讓的范圍越來越小，大局部有償，并且要招標(biāo)拍賣掛牌●所有直接出讓的新立采礦權(quán)全部有償●協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的范圍、條件和程序礦業(yè)權(quán)管理制度-分型管理與礦業(yè)權(quán)管理程序申報審批登記：兩個階段責(zé)任部門申報審核下級國土管理部門或礦業(yè)權(quán)申請人審批登記具有審批登記期限的國土資源管理部門審批登記——三個環(huán)節(jié)

設(shè)置審批出讓轉(zhuǎn)讓和技術(shù)政策審查登記發(fā)證辦理程序與材料要求分型管理與礦業(yè)權(quán)管理程序礦業(yè)權(quán)設(shè)置審批——礦業(yè)權(quán)管理最重要的環(huán)節(jié)礦業(yè)權(quán)能否設(shè)立？滿足什么條件才能設(shè)立？范圍如何劃定？礦業(yè)權(quán)以什么方式出讓？必須實行集中會審形成的主要結(jié)果——劃定勘查作業(yè)區(qū)或礦區(qū)范圍的批復(fù)分型管理與礦業(yè)權(quán)管理程序礦業(yè)權(quán)出讓和技術(shù)政策審查A、技術(shù)性材料的準(zhǔn)備與審查儲量占用登記礦產(chǎn)資源勘查/坑探設(shè)計、開發(fā)利用方案編制與審查認(rèn)定礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價報告編制與審查認(rèn)定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制與審查認(rèn)定礦山環(huán)境影響評價評價報告編制與審查坑探工程/礦山平安預(yù)評價評價報告編制與審查礦山土地復(fù)墾報告編制與審查B、礦業(yè)權(quán)出讓礦產(chǎn)資源儲量預(yù)測/檢測報告編制與審查認(rèn)定礦業(yè)權(quán)價款評估認(rèn)定礦業(yè)權(quán)組織出讓礦業(yè)權(quán)出讓合同簽訂礦業(yè)權(quán)價款交納★無償出讓的礦業(yè)權(quán)〔主要是探礦權(quán)〕不涉及礦業(yè)權(quán)出讓方面的工作分型管理與礦業(yè)權(quán)管理程序礦業(yè)權(quán)登記——完成出讓工作后的礦業(yè)權(quán)權(quán)屬確認(rèn)工作◆辦事結(jié)果：頒發(fā)礦產(chǎn)資源勘查許可證頒發(fā)礦產(chǎn)資源采礦許可證

新立探礦權(quán)申報程序

國家和省級礦產(chǎn)資源勘查工程由承擔(dān)勘查任務(wù)的國有地勘單位持國家或省級國土資源管理部門礦產(chǎn)資源勘查工程任務(wù)書直接向省國土資源廳提交勘查登記申請。市、縣政府出資安排的礦產(chǎn)資源勘查工程，由承擔(dān)勘查任務(wù)的地勘單位持市、縣政府礦產(chǎn)資源勘查工程任務(wù)書逐級審查申報勘查登記申請，最終提交省國土資源廳辦理探礦權(quán)設(shè)置審批手續(xù)。無償授予及協(xié)議方式出讓的商業(yè)性投資工程〔含各地勘單位或其主管部門安排的地質(zhì)勘查工程〕，探礦權(quán)申請逐級審查申報，最終提交省國土資源廳辦理探礦權(quán)設(shè)置審批手續(xù)。其中，協(xié)議方式出讓的，必須要取得協(xié)議出讓的批復(fù)文件或證明文件。??(市、縣強(qiáng)烈呼吁,巡視組要求，但還未實行)屬于招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的探礦權(quán)工程，先由市、縣國土資源部門逐級申報探礦權(quán)設(shè)置申請，報經(jīng)省國土資源廳審批同意后，首先辦理探礦權(quán)設(shè)置審批手續(xù)，然后由省國土資源廳委托的國土資源管理部門組織探礦權(quán)出讓工作，最后由競得人持招標(biāo)拍賣掛牌確認(rèn)書，直接向省國土資源廳申請辦理勘查登記。延續(xù)、變更、保存、轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)申報審批登記程序延續(xù)、變更、保存、轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)申請逐級審查申報，最終提交省國土資源廳辦理探礦權(quán)登記審批手續(xù)。涉及勘查礦種和勘查范圍調(diào)整的探礦權(quán)的變更，變更申請逐級審查申報，最終提交原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理探礦權(quán)設(shè)置審批手續(xù);同意勘查礦種和勘查范圍調(diào)整的，在各項專業(yè)性報告通過確認(rèn)或備案后，無償出讓探礦權(quán)工程直接辦理勘查登記；有償出讓工程，在繳納探礦權(quán)價款后辦理勘查登記。探礦權(quán)劃定勘查作業(yè)區(qū)范圍呈報資料要求〔一〕根據(jù)鄂土資發(fā)〔2024〕109號文規(guī)定，以申請在先方式確定探礦權(quán)申請人、無償出讓探礦權(quán)工程，提供以下資料：1、資料目錄；2、探礦權(quán)人申請報告〔說明申請理由及要簡要論證；前期地質(zhì)工作概況；地質(zhì)勘查初步方案；其他需要說明的問題〕；3、?探礦權(quán)劃定勘查作業(yè)區(qū)范圍申請登記書?及申請的區(qū)塊范圍圖；4、探礦權(quán)申請人企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書或?工商營業(yè)執(zhí)照?；股份組成說明；5、勘查單位?地質(zhì)勘查單位資格證?〔在有效期內(nèi)并已經(jīng)年檢〕；6、勘查方案或合同；7、工作區(qū)域地形地質(zhì)圖〔地質(zhì)圖應(yīng)反映申請勘查區(qū)及周邊地形地質(zhì)情況和成礦信息，比例尺應(yīng)大于1：5萬〕；8、交通位置圖〔比例尺應(yīng)大于1：20萬〕；9、合作勘查工程應(yīng)提交合作合同；10、礦山所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；市國土資源管理部門對申請勘查區(qū)域設(shè)置礦權(quán)符合礦權(quán)設(shè)置方案的審查意見;11、主管部門要求的其它資料。探礦權(quán)變更勘查作業(yè)區(qū)范圍〔勘查礦種或增加坑探工程〕

呈報資料要求申報資料時應(yīng)同時呈報紙質(zhì)報件和電子報件。資料內(nèi)容如下：1、資料目錄；2、探礦權(quán)人申請報告〔說明前期地質(zhì)工作概況；地質(zhì)勘查初步方案；變更探礦權(quán)勘查范圍、勘查礦種或增加坑探工程的理由及要簡要論證；其他需要說明的問題〕；3、?探礦權(quán)變更登記申請書?及區(qū)塊范圍圖；4、探礦權(quán)申請人?工商營業(yè)執(zhí)照?；股份組成說明；5、勘查單位?地質(zhì)勘查單位資格證?〔在有效期內(nèi)并已經(jīng)年檢〕；6、勘查方案、合同；7、工作區(qū)域地質(zhì)工作總結(jié)及地形地質(zhì)圖〔地質(zhì)圖應(yīng)反映申請勘查區(qū)及周邊地形地質(zhì)情況和成礦信息，比例尺應(yīng)大于1：5萬〕；8、交通位置圖〔比例尺應(yīng)大于1：20萬〕；9、合作勘查工程申請還應(yīng)提交合作合同；10、勘查作業(yè)區(qū)所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；市級國土資源管理部門對申請勘查區(qū)域設(shè)置礦權(quán)符合礦權(quán)設(shè)置方案的審查意見:11、主管部門要求的其它資料。探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批呈報資料要求申報資料時應(yīng)同時呈報紙質(zhì)報件和電子報件。資料內(nèi)容如下：1、資料目錄2、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書；3、勘查許可證復(fù)印件；4、由勘查登記機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)讓申請人按規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價款及完成最低勘查投入的證明材料；5、由有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門出具的探礦權(quán)屬無爭議的證明材料；6、轉(zhuǎn)讓申請人和受讓人簽訂的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；7、礦產(chǎn)資源勘查情況報告。如在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源，尚需附具有關(guān)證明材料；8、評估報告和評估結(jié)果確認(rèn)文件；9、申請轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)為再次轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)附具原轉(zhuǎn)讓審批文件復(fù)印件；10、轉(zhuǎn)讓申請人的?工商營業(yè)執(zhí)照?；股份組成說明；11、有關(guān)部門出具的勘查資金證明。12、以繼續(xù)勘查為目的的受讓人〔1〕勘查單位的資格證書復(fù)印件；委托勘查的，應(yīng)出具由探礦權(quán)受讓人與勘查單位簽訂的委托勘查合同；〔2〕能夠滿足該項勘查工作最低勘查投入的資信證明；〔3〕?工商營業(yè)執(zhí)照?；股份組成說明；13、以轉(zhuǎn)入采礦為目的的探礦權(quán)受讓人：〔1〕?工商營業(yè)執(zhí)照?；股份組成說明；〔2〕能滿足該項采礦投入的資信證明；〔3〕查明礦產(chǎn)資源儲量登記書14、受讓人資質(zhì)條件的其他證明文件；15、主管部門要求的其它資料。探礦權(quán)登記呈報資料要求申報資料申報資料時應(yīng)同時呈報紙質(zhì)報件和電子報件。資料內(nèi)容如下：〔一〕根據(jù)鄂土資發(fā)〔2024〕109號文規(guī)定，以申請在先方式確定探礦權(quán)人、無償出讓探礦權(quán)工程，提供以下資料：1、資料目錄；2、?探礦權(quán)申請登記書?及區(qū)塊范圍圖；3、探礦權(quán)劃定勘查作業(yè)區(qū)范圍的批復(fù)；4、勘查工作實施方案及批準(zhǔn)文件?？碧焦こ讨杏锌犹焦こ痰模€需附具坑探工程設(shè)計及國土資源管理部門和安監(jiān)管理部門的審批文件，以及探礦權(quán)人保障勘查單位監(jiān)控坑探施工工作的承諾書；5、匯交地質(zhì)資料承諾書；6、探礦權(quán)申請人企業(yè)?工商營業(yè)執(zhí)照?；股份組成說明；7、資信證明；8、勘查作業(yè)區(qū)所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；；9、主管部門要求的其它資料。〔二〕根據(jù)鄂土資發(fā)〔2024〕109號文規(guī)定，以協(xié)議方式定向有償出讓探礦權(quán)工程，提供以下資料：1、資料目錄；2、情形〔一〕要求的全部資料；3、探礦權(quán)出讓合同及繳納探礦權(quán)價款發(fā)票復(fù)印件或其他證明材料。探礦權(quán)登記呈報資料要求〔三〕根據(jù)鄂土資發(fā)〔2024〕109號文規(guī)定，以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)工程，由探礦權(quán)竟得人提出探礦權(quán)登記申請，并提供以下資料：1、資料目錄；2、?探礦權(quán)申請登記書?及區(qū)塊范圍圖；3、探礦權(quán)劃定勘查作業(yè)區(qū)范圍的批復(fù)以及招標(biāo)拍賣掛牌成交確認(rèn)書；4、勘查工作實施方案及批準(zhǔn)文件?？碧焦こ讨杏锌犹焦こ痰模€需附具坑探工程設(shè)計及國土資源管理部門和安監(jiān)管理部門的審批文件，以及探礦權(quán)人保障勘查單位監(jiān)控坑探施工工作的承諾書；5、探礦權(quán)申請人?法人營業(yè)執(zhí)照?；股份組成說明；6、勘查單位?地質(zhì)勘查單位資格證?〔在有效期內(nèi)并已經(jīng)年檢〕；7、勘查合同；8、匯交地質(zhì)資料承諾書；9、探礦權(quán)出讓合同及繳納探礦權(quán)價款發(fā)票復(fù)印件或其他證明材料；10、資信證明；11、礦山所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；12、主管部門要求的其它資料。新立采礦權(quán)申報審批登記程序

屬于招標(biāo)拍賣掛牌出讓的采礦權(quán)工程，先由縣〔市〕國土資源部門逐級申報探礦權(quán)設(shè)置申請，報經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)審批同意后，首先辦理探礦權(quán)設(shè)置審批手續(xù)，然后由發(fā)證機(jī)關(guān)或其委托的國土資源管理部門組織探礦權(quán)出讓工作，最后由競得人持招標(biāo)拍賣掛牌確認(rèn)書，直接向發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理勘查登記。屬于協(xié)議出讓采礦權(quán)工程，取得協(xié)議出讓的批復(fù)文件或證明文件后，劃定礦區(qū)范圍申請逐級審查申報，最終提交發(fā)證機(jī)關(guān)審批首先辦理采礦權(quán)設(shè)置審批〔劃定礦區(qū)范圍〕手續(xù)。同意設(shè)置采礦權(quán)的，各項專業(yè)性報告通過確認(rèn)或備案后逐級審查申報采礦登記申請，辦理采礦登記。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)工程，劃定礦區(qū)范圍申請逐級審查申報，最終提交發(fā)證機(jī)關(guān)審批首先辦理采礦權(quán)設(shè)置審批〔劃定礦區(qū)范圍〕手續(xù)。同意設(shè)置采礦權(quán)的，各項專業(yè)性報告通過確認(rèn)或備案后逐級審查申報采礦登記申請，辦理采礦登記。延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)申報審批登記程序延續(xù)、變更、保存、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)申請逐級審查申報，最終提交原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理采礦權(quán)登記審批手續(xù)。涉及開采礦種和礦區(qū)范圍調(diào)整的采礦權(quán)的變更，變更申請逐級審查申報，最終提交原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理采礦權(quán)設(shè)置審批手續(xù)。同意開采礦種和礦區(qū)范圍調(diào)整的，在各項專業(yè)性報告通過確認(rèn)或備案后，無償出讓采礦權(quán)工程直接辦理采礦登記；有償出讓工程，在繳納采礦權(quán)價款后辦理采礦登記。采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍呈報資料要求申報資料時應(yīng)同時呈報紙質(zhì)報件和電子報件。資料內(nèi)容如下：〔一〕探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)礦區(qū)范圍劃定申請工程，由原探礦權(quán)人提出申請，并提供以下資料：１、資料目錄；２、劃定礦區(qū)范圍申請報告〔附辦礦理由及要簡要論證；地質(zhì)工作概況；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案；礦山建設(shè)投資安排及資金來源；其他需要說明的問題?！常场?劃定礦區(qū)范圍申請書?；4、交通位置圖；5、申請開采的礦區(qū)范圍圖與勘查礦區(qū)儲量計算范圍關(guān)系圖〔以1：2000至1：5000地形地質(zhì)圖為底圖，并附國家直角坐標(biāo)和礦區(qū)面積〕；6、經(jīng)批準(zhǔn)或評審認(rèn)定(備案)的地質(zhì)勘查報告及儲量評審意見書；7、探礦權(quán)人申請辦礦的，出具該區(qū)域的勘查許可證復(fù)印件；探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓取得的，出具批準(zhǔn)該探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更的有關(guān)文件；8、礦山所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；9、工商管理部門的企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書或工商營業(yè)執(zhí)照；股份組成說明；10、市級國土資源管理部門對申請開采區(qū)域設(shè)置礦權(quán)符合礦權(quán)設(shè)置方案的審查意見:11、企業(yè)法人代表的身份證復(fù)印件;12、開采特殊礦種的行業(yè)管理部門的批準(zhǔn)文件;13、資信證明；14、主管部門要求的其它資料。采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍呈報資料要求〔二〕根據(jù)鄂土資發(fā)〔2024〕109號文規(guī)定，以協(xié)議方式定向有償出讓采礦權(quán)工程，提供以下資料：1、資料目錄；2、情形〔一〕要求的全部資料〔第7項除外〕；3、有關(guān)政府和部門關(guān)于定向協(xié)議出讓采礦權(quán)的批準(zhǔn)文件或證明資料?！踩骋哉袠?biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍劃定工程，由市〔州〕或縣〔市〕國土資源局提出申請，并提交以下資料：1、資料目錄；2、市〔州〕或縣〔市〕國土資源局以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)新立礦山礦區(qū)范圍劃定申請〔正式文件。附辦礦理由及要簡要論證；地質(zhì)工作概況；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案；礦山建設(shè)投資安排及資金來源；市〔州〕國土資源局對申請開采區(qū)域設(shè)置礦權(quán)符合礦權(quán)設(shè)置方案的審查意見；其他需要說明的問題?！?；３、劃定礦區(qū)范圍申請書；4、交通位置圖；5、申請開采的礦區(qū)范圍圖與勘查礦區(qū)儲量計算范圍關(guān)系圖〔以1：2000至1：5000地形地質(zhì)圖為底圖，并附國家直角坐標(biāo)和礦區(qū)面積〕；6、經(jīng)批準(zhǔn)或評審認(rèn)定(備案)的地質(zhì)勘查報告或儲量核查意見書；7、礦山所在地縣〔市〕、市〔州〕國土資源管理部門意見；8、開采特殊礦種的行業(yè)管理部門的批準(zhǔn)文件;9、主管部門要求的其它資料；采礦權(quán)變更礦區(qū)范圍、礦種、開采方式呈報資料要求１、資料目錄；２、申請報告〔附變更礦山礦區(qū)范圍、開采礦種或開采方式前置審批理由及要簡要論證；地質(zhì)工作概況；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案；礦山建設(shè)投資安排及資金來源；其他需要說明的問題?！常场⒉傻V權(quán)變更申請書；4、交通位置圖；5、申請開采的礦區(qū)范圍圖與勘查礦區(qū)儲量計算范圍關(guān)系圖〔以1：2000至1：5000地形地質(zhì)圖為底圖，并附國家直角坐標(biāo)和礦區(qū)面積〕；6、經(jīng)批準(zhǔn)或評審認(rèn)定(備案)的地質(zhì)勘查報告或儲量核查意見書；7、原采礦許可證復(fù)印件；8、礦山所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；9、市級國土資源管理部門對申請開采區(qū)域設(shè)置采礦權(quán)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的審查意見:10、開采特殊礦種的行業(yè)管理部門的批準(zhǔn)文件;11、資信證明；12、工商營業(yè)執(zhí)照；股份組成說明；13、主管部門要求的其它資料。采礦權(quán)登記呈報資料要求〔以新立登記為例〕〔變更礦區(qū)范圍、礦種、開采方式比照新立執(zhí)行〕〔1〕資料目錄〔2〕申請報告；〔3〕采礦權(quán)申請登記書；〔4〕省廳同意工程設(shè)置的批復(fù)1、劃定礦區(qū)范圍(含探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)工程、協(xié)議出讓工程、礦產(chǎn)資源整合工程)，出具礦區(qū)范圍劃定批準(zhǔn)文件；2、以招標(biāo)拍賣掛牌方式取得采礦權(quán)的，出具批準(zhǔn)權(quán)限的國土資源部門下達(dá)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓采礦權(quán)批準(zhǔn)文件〔附礦區(qū)范圍圖或拐點(diǎn)坐標(biāo)〕以及采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌成交確認(rèn)書；3、變更礦區(qū)范圍、礦種、開采方式的，出具變更礦區(qū)范圍、礦種、開采方式的批準(zhǔn)文件；〔5〕經(jīng)審批的礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲量申報登記表；〔6〕礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、專家審查意見和確認(rèn)書；〔7〕礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估報告、專家審查意見和認(rèn)定函；〔8〕環(huán)境影響報告及環(huán)保部門的審批意見；〔9〕交納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金承諾書；〔10〕平安預(yù)評價報告、專家審查意見及平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確認(rèn)書；〔11〕礦山建設(shè)工程審批、核準(zhǔn)或備案批準(zhǔn)文件；〔12〕采礦權(quán)價款評估報告、確認(rèn)通知、礦業(yè)權(quán)出讓合同、繳納價款的發(fā)票復(fù)印件〔探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的除外〕；〔13〕土地復(fù)墾方案及批準(zhǔn)文件；〔14〕采礦權(quán)人的工商營業(yè)執(zhí)照；〔15〕企業(yè)法人代表的身份證復(fù)印件；〔16〕與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)的設(shè)備條件的證明材料；〔17〕礦山所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見〔18〕主管部門要求的其他資料。〔七〕礦產(chǎn)資源儲量管理制度歷史沿革：礦產(chǎn)資源儲量管理制度始建于20世紀(jì)50年代,是我國最早建立起來的礦政管理制度之一。儲量審批制度儲量評審備案制度作用和地位：最早建立的礦政職能；礦產(chǎn)資源管理的根底；已經(jīng)進(jìn)入礦產(chǎn)資源管理的主流程。儲量管理與國土資源行政管理有關(guān)環(huán)節(jié)的銜接方式礦產(chǎn)資源儲量管理制度■制度體系：地質(zhì)資料匯交管理制度礦產(chǎn)儲量評審備案制度礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計制度礦產(chǎn)資源儲量核查檢測和動態(tài)監(jiān)管制度礦產(chǎn)資源儲量管理制度-地質(zhì)資料匯交管理制度

管理依據(jù)：?地質(zhì)資料管理條例?〔2024年〕。概念：地質(zhì)資料，是指在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦芯、各類標(biāo)本、光薄片、樣品等實物地質(zhì)資料。管理體制：國家和省兩級管理。“匯交人〞：從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的，為探礦權(quán)或采礦權(quán)人；從事其他地質(zhì)工作的，為出資人。職責(zé)：管理和利用效勞礦產(chǎn)資源儲量管理制度-礦產(chǎn)儲量評審備案制度

目的：一是統(tǒng)一各個礦產(chǎn)地礦產(chǎn)資源儲量的評價標(biāo)準(zhǔn)，確保礦產(chǎn)資源儲量準(zhǔn)確、可靠，提高各個礦產(chǎn)地礦產(chǎn)資源儲量的可比性，實現(xiàn)國際比照；二是維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益，監(jiān)督礦產(chǎn)資源利用的合理性；三是代表國家確認(rèn)礦產(chǎn)資源實物存量，為摸清國家的礦產(chǎn)資源家底提供根底，為國家進(jìn)行礦產(chǎn)資源的統(tǒng)計、分析和政策制定提供依據(jù)；四是維護(hù)礦業(yè)活動中的公平競爭環(huán)境，防止籌資、交易過程中儲量方面的商業(yè)性欺詐行為。礦產(chǎn)資源儲量管理制度-礦產(chǎn)儲量評審備案制度

國家對礦產(chǎn)資源儲量的評審、備案實行統(tǒng)一管理。管理權(quán)限：三級級管理國土資源部(甲類大型)省級國土資源管理部門(甲類中小型)市級國土資源管理部門

市級負(fù)責(zé)評審備案范圍：只能用作普通建筑材料的大量的砂、石、粘土的礦產(chǎn)資源儲量;甲類零星分散礦產(chǎn)(受委托)礦產(chǎn)資源儲量管理制度-礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計制度

主要依據(jù)：相配套的法規(guī)主要是?礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理方法?〔2024年〕。概念：礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計，包括礦產(chǎn)資源儲量登記和礦產(chǎn)資源統(tǒng)計。礦產(chǎn)資源儲量登記，指“縣級以上國土資源行政主管部門對查明、占用、殘留、壓覆礦產(chǎn)資源儲量的類型、數(shù)量、質(zhì)量特征、產(chǎn)地以及其他相關(guān)情況進(jìn)行登記的活動。礦產(chǎn)資源統(tǒng)計，是指縣級以上國土資源行政主管部門對礦產(chǎn)資源儲量變化及開發(fā)利用情況進(jìn)行統(tǒng)計的活動〞，這說明是原礦產(chǎn)儲量和開發(fā)利用兩項統(tǒng)計制度的合并。礦產(chǎn)資源儲量管理制度-礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計制度

探礦權(quán)人的主要義務(wù)：是按?方法?規(guī)定，申請登記在不同勘查階段查明的礦產(chǎn)資源儲量。采礦權(quán)〔申請〕人的主要義務(wù)有兩方面：一是登記義務(wù)，包括的情形較多〔申請占用的、變更礦區(qū)范圍等調(diào)整占用的、停辦〔關(guān)閉〕礦山后殘留的〕。二是統(tǒng)計義務(wù)。所有采礦權(quán)人都要按?方法?規(guī)定，逐年填報礦產(chǎn)資源統(tǒng)計根底表。建設(shè)單位的主要義務(wù)：工程建設(shè)工程壓覆重要礦產(chǎn)資源時，申請辦理壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記。礦產(chǎn)資源儲量管理制度-礦產(chǎn)資源儲量核查檢測與動態(tài)監(jiān)管制度

礦產(chǎn)資源儲量核查檢測包括檢測和核查兩個方面：“檢測“是指采礦權(quán)人必須按統(tǒng)一的技術(shù)要求，安排或委托具有資格的礦山檢測機(jī)構(gòu)對其占用的保有資源儲量進(jìn)行檢測，并向所在地國土資源行政主管部門提交?礦山資源儲量檢測年度報告?；“核查〞是指各級國土資源行政主管部門按管理權(quán)限，對礦山檢測工作進(jìn)行監(jiān)督，對檢測年度報告進(jìn)行審查核實。礦產(chǎn)資源儲量管理制度-礦產(chǎn)資源儲量核查檢測與動態(tài)監(jiān)管制度●礦山礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)管是一個制度創(chuàng)新，它的根底是年度礦山礦產(chǎn)資源儲量核查檢測。●作用：及時準(zhǔn)確地掌握了礦山儲量變動情況和當(dāng)前各個礦種的儲量家底；通過井下實地測量可及時發(fā)現(xiàn)在地面難以發(fā)現(xiàn)的越界開采、違法開采、采富棄貧等違法行為；地測及礦產(chǎn)專家在實地監(jiān)測中，根據(jù)井下情況，及時向企業(yè)提供各種建議和技術(shù)咨詢效勞?！舶恕车V產(chǎn)資源有償使用制度內(nèi)涵：

礦產(chǎn)資源有償使用礦業(yè)權(quán)的有償取得礦區(qū)的有償占用礦產(chǎn)資源的有償開采礦產(chǎn)資源有償使用制度-礦區(qū)有償占用本質(zhì)：占用空間付費(fèi)目的：防止圈礦，抑制以采代探、圈而不探等行為。主要做法：收取礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)：探礦權(quán)-第一至第三個勘查年度，每年100元/Km2；從第四個勘查年度起，增加100元/Km2，但最高不得超過每年500元/Km2。采礦權(quán)-每年1000元/Km2。問題：兩權(quán)使用費(fèi)非常低，還不能取到調(diào)節(jié)作用。改革方向：一方面提高使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加礦區(qū)占用本錢，另一方面，允許探礦權(quán)人長期持有有償取得礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)，建立有序的礦產(chǎn)資源勘查開采市場進(jìn)入-退出機(jī)制。礦產(chǎn)資源有償使用制度-礦產(chǎn)資源的有償開采

主要要求：開采礦產(chǎn)資源要交納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。〔在西方國家開采礦產(chǎn)資源要交權(quán)利金〕政策依據(jù)：?礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定?〔1994年〕資補(bǔ)費(fèi)征收主體：礦區(qū)所在地的縣級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。礦區(qū)范圍跨縣級以上行政區(qū)域的資源補(bǔ)償費(fèi)由所涉及行政區(qū)域的共同上一級人民政府的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)征收；礦區(qū)范圍跨省的和在中國領(lǐng)海及其他管轄海域的,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門授權(quán)的省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)征收。資補(bǔ)費(fèi)征收對象：采礦權(quán)人問題：從價計征，標(biāo)準(zhǔn)低，未發(fā)揮有效調(diào)節(jié)作用。改革方向：從價計征從量計征。正在試點(diǎn)?！簿拧车V產(chǎn)資源收益分配制度概念：礦產(chǎn)資源收益＝礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)﹢礦產(chǎn)資源稅。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收益在中央與地方之間實行5：5分成探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入在中央與省、市、縣之間實行2：3：1：4分成〔縣級收益應(yīng)進(jìn)一步考慮礦區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦區(qū)周邊農(nóng)民的收益與補(bǔ)償問題〕正在研究地勘單位以技術(shù)投入?yún)⑴c價款入庫前的分配的方法〔十〕礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度〔1〕礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年報制度〔2〕礦產(chǎn)督察制度〔3〕探礦權(quán)年檢制度〔4〕采礦權(quán)年檢制度〔5〕動態(tài)巡查制度〔6〕“三率〞考核制度〔7〕礦業(yè)權(quán)人信用檔案制度礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度—探礦權(quán)年檢探礦權(quán)年檢制度建立于2024年。年檢時間：探礦權(quán)年度檢查總結(jié)時間為每年10月至12月。年檢時段：本年度1月31日至9月30日年檢機(jī)關(guān)：縣級國土資源局負(fù)責(zé)探礦權(quán)年度檢查初審工作；市級國土資源局負(fù)責(zé)探礦權(quán)年度檢查復(fù)核工作，省國土資源廳確認(rèn)探礦權(quán)年度檢查結(jié)果、簽署探礦權(quán)年檢結(jié)論，加蓋探礦權(quán)年度檢查印章。礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度—探礦權(quán)年檢年檢內(nèi)容：〔1〕探礦權(quán)人在勘查工作期間的勘查工作量、資金投入情況、探礦權(quán)使用費(fèi)繳費(fèi)情況及勘查工作進(jìn)展情況；〔2〕礦權(quán)人是否有違反礦資源法律法規(guī)規(guī)定的行為。年檢方式：勘查工程年度報告審查與現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合。礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度—探礦權(quán)年檢年檢程序：在年度勘查工作結(jié)束和勘查工程終止時，探礦權(quán)人申請年度檢查；市、縣國土資源部門依職權(quán)決定實施年度檢查?？h級國土資源局將探礦權(quán)年度檢查總結(jié)和有關(guān)材料報市級國土資源部門審查，市級國土資源部門于12月底前將探礦權(quán)年度檢查工作總結(jié)及探礦權(quán)年度檢查工作情況表報省國土資源廳。省國土資源廳可以根據(jù)實際情況組織抽查。礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度—探礦權(quán)年檢探礦權(quán)年度檢查應(yīng)當(dāng)提交以下材料：〔1〕加蓋探礦權(quán)人、承擔(dān)地質(zhì)勘查工作的單位印章的?礦產(chǎn)資源勘查工程年度報告?〔3份〕；

〔2〕勘查許可證復(fù)印件〔3份〕；

〔3〕加蓋探礦權(quán)人、承擔(dān)地質(zhì)勘查工作的單位印章的?勘查工程支出明細(xì)表?或?本工程會計核算報表?〔3份〕；

〔4〕各年度探礦權(quán)使用費(fèi)收據(jù)復(fù)印件〔3份〕；

〔5〕本工程勘查設(shè)計方案復(fù)印件〔3份〕。

礦產(chǎn)資源勘查工程年度報告中資料起止時間為上一年度10月1日至本年度9月30日。探礦權(quán)人、地質(zhì)勘查單位要對簽章資料的真實性負(fù)責(zé)。礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度—探礦權(quán)年檢年檢結(jié)果：年度檢查合格的，省國土資源廳在勘查許可證中勘查登記區(qū)塊圖上加蓋省廳礦產(chǎn)資源勘查登記專用章，簽署年檢日期，并在省國土資源廳網(wǎng)站上公告。準(zhǔn)備下放年檢權(quán)限屬于有違法違規(guī)行為年度檢查不合格的，市、縣級國土資源部門要移送國土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處，并書面告知省廳執(zhí)法局；執(zhí)法機(jī)構(gòu)的處理結(jié)論存入勘查工程檔案。處理方法：限期整改；罰款；撤消礦證；移送司法機(jī)關(guān)?！彩弧车V山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理制度★制度體系：環(huán)境影響評價制度地質(zhì)環(huán)境影響評價制度環(huán)保設(shè)施“三同時〞制度礦山土地復(fù)墾制度礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度★責(zé)任部門：環(huán)境保護(hù)部門，國土資源部門地質(zhì)環(huán)境和耕地保護(hù)機(jī)構(gòu)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理制度如何配合落實？切入點(diǎn)：采礦權(quán)登記發(fā)證主要要求：1、要求礦業(yè)權(quán)申請人履行礦山建設(shè)環(huán)境影響評價和地質(zhì)環(huán)境影響評價手續(xù)，并且附俱有關(guān)部門的審查確認(rèn)意見。2、要求采礦權(quán)人出具交納礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)備用金承諾。3、要求礦業(yè)權(quán)申請人編制礦山土地復(fù)墾報告，并且附俱耕地保護(hù)機(jī)構(gòu)的審查批準(zhǔn)意見，同時按規(guī)定交納礦山土地復(fù)墾費(fèi)?，F(xiàn)有礦山年檢年必須補(bǔ)充編制礦山土地復(fù)墾報告?！彩车V山平安生產(chǎn)保障制度◆制度體系：礦山建設(shè)平安預(yù)評價制度礦山平安設(shè)施“三同時〞制度礦山平安生產(chǎn)許可制度◆責(zé)任部門：平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。礦山平安生產(chǎn)保障制度如何配合落實？切入點(diǎn)：劃定礦區(qū)范圍和采礦權(quán)登記發(fā)證主要要求：1、在礦業(yè)權(quán)設(shè)置審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格勘查開采平安準(zhǔn)入條件，地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等有重大平安隱患的區(qū)域，絕不要設(shè)置礦業(yè)權(quán)，劃定礦區(qū)范圍，否那么，我們要承擔(dān)平安責(zé)任。2、在采礦權(quán)和有坑探工程的探礦權(quán)登記發(fā)證時，一定要要求礦業(yè)權(quán)申請人履行礦山建設(shè)和坑探工程平安預(yù)評價工作，并且附俱安監(jiān)部門的批復(fù)意見?！彩车V產(chǎn)資源開發(fā)工程審批核準(zhǔn)備案制度作用和地位：國家實施宏觀調(diào)控的重要手段之一。主要規(guī)定：沒有得到審批核準(zhǔn)備案的工程，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)許可手續(xù)，工程不得開工建設(shè)主管部門：開展改革委。歷史沿革：單一審批審批核準(zhǔn)備案〔對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的工程，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大工程和限制類工程從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他工程無論規(guī)模大小，均改為備案制。一般礦產(chǎn)資源開發(fā)工程實行備案制度。〕礦產(chǎn)資源開發(fā)工程審批核準(zhǔn)備案制度存在問題：礦產(chǎn)開發(fā)工程的審批核準(zhǔn)備案工作目前尚沒完全到位礦業(yè)投資過熱得不到有效控制。改革方向：通過整頓和標(biāo)準(zhǔn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，落實礦產(chǎn)開發(fā)工程的審批核準(zhǔn)備案制度。根本思路是：在劃定礦區(qū)范圍之前進(jìn)行工程預(yù)核準(zhǔn)〔備案〕，在開發(fā)利用方案審查通過后、采礦登記之前進(jìn)行核準(zhǔn)〔備案〕?！彩摹车V業(yè)用地管理制度作用和地位：礦地準(zhǔn)入問題，在礦業(yè)興旺國家是與環(huán)境保護(hù)并列的兩大問題。存在問題：?礦產(chǎn)資源法?只調(diào)整礦權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，根本未涉及土地使用權(quán)，關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾的規(guī)定也過于宏觀，礦業(yè)用地制度根本缺失〔1〕礦業(yè)用地不標(biāo)準(zhǔn)?！?〕補(bǔ)償安置不到位〔3〕礦業(yè)租賃用地中租金的標(biāo)準(zhǔn)、給付方式以及合同的條款規(guī)定隨意性較大，有很強(qiáng)的不確定性，造成上訪頻發(fā)，行政執(zhí)法本錢加大。〔4〕土地復(fù)墾難落實。改革方向：修改礦法，明確礦業(yè)用地管理制度。建立協(xié)商裁決制度、勘查臨時用地制度、采礦用地租賃或征用、征收制度等。第二局部

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合要順利推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，必須解決三個問題:一什么是礦產(chǎn)資源開發(fā)整合？--整合的概念二為什么要開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合？--整合工作的重要性三如何實施礦產(chǎn)資源開發(fā)整合？--整合思路方法一、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的概念▲整合的一般概念▲礦產(chǎn)資源整合概念的變遷：資源整合資源開發(fā)整合▲礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的根本內(nèi)涵:——以資源為根底、產(chǎn)權(quán)為紐帶，以礦業(yè)權(quán)調(diào)整重置為著力點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式，對礦業(yè)企業(yè)合法開采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，著力解決礦山企業(yè)“多、小、散〞的問題。它涉及到礦業(yè)權(quán)調(diào)整重置、資源重新配置和礦山企業(yè)〔局部礦種還應(yīng)包括礦業(yè)上下游企業(yè)〕生產(chǎn)要素的重組，包含資源整合、礦山企業(yè)整合和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)整合三重任務(wù)。▲廣義的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合:關(guān)閉、整改、合并〔整合〕▲狹義的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合:礦山合并礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的概念目標(biāo)——解決礦山布局和資源配置不合理問題——保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、做大做強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)；逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)開展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。主線——優(yōu)化資源配置和布局結(jié)構(gòu)根底——礦產(chǎn)資源紐帶——產(chǎn)權(quán)根本單元——礦產(chǎn)資源勘查開采工程區(qū)著力點(diǎn)——以礦業(yè)權(quán)調(diào)整重置手段——經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段的綜合運(yùn)用方式——收購、參股、兼并等二、開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的重要性現(xiàn)狀與問題:八十年代以來情況開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)不合理。礦山企業(yè)“多、小、低、散〞、大礦小開、一礦多開、交叉重疊；采用別離。利用方式粗放。亂采濫挖、采富棄貧、挖礦賣礦資源利用率低下，綜合效益低，環(huán)境破壞，平安隱患大。礦業(yè)秩序混亂

不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開展不利于礦業(yè)企業(yè)的長遠(yuǎn)開展開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的重要性資源整合——可有效治散，解決布局不合理問題可優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)上下游一體化、規(guī)?；蓛?yōu)化資源配置，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中可促進(jìn)資源集約利用，提高資源利用效率可將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)開展可改善平安環(huán)境條件，有利于企業(yè)長遠(yuǎn)開展，促進(jìn)社會和諧開展同時還可有效消除礦業(yè)秩序混亂根源，促進(jìn)治本。

是落實科學(xué)開展觀，建立資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好社會和和諧社會的要求，緩解資源瓶頸制約的重要舉措

開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的重要性◆國務(wù)院將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合列為全面整頓標(biāo)準(zhǔn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)之一，并于2024年12月專門下發(fā)文件轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知〔國辦發(fā)〔2024〕108號?！羰≌?024年5月出臺?關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實施意見?〔鄂政發(fā)[2024]36號，并先后召開全省電視電話會議和現(xiàn)場會，推進(jìn)整合工作。整合工作，是今后一個時期特別是今年的一項重要任務(wù)。政府及相關(guān)部門要積極推進(jìn)；礦業(yè)企業(yè)也必須理解、參與和服從，并把整合工作視作一次機(jī)遇。

▲我省整合工作進(jìn)展、現(xiàn)狀與存在問題三、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的思路和方法〔一〕目標(biāo)任務(wù)〔二〕整合范圍〔三〕整合標(biāo)準(zhǔn)〔四〕政策界限〔五〕整合方式〔六〕整合程序〔七〕政策措施〔八〕需要注意的問題〔一〕目標(biāo)任務(wù)1、礦山開發(fā)布局趨于合理。實行“一礦一主一權(quán)〞，著力解決大礦小開、一礦多開等問題，重要礦種和重點(diǎn)礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求，使礦山企業(yè)“多、小、散〞的局面得到明顯改變。2、礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。集約化水平明顯提高，，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少，產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸拉長。到2024年底，全省各類礦山企業(yè)總數(shù)在現(xiàn)有根底上減少20%以上，礦山開采規(guī)模與占用儲量規(guī)模相匹配。3、資源配置狀況明顯改進(jìn)。支持省內(nèi)骨干礦業(yè)企業(yè)分片主導(dǎo)主要礦區(qū)資源整合，使礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、平安生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢企業(yè)集聚。4、開發(fā)利用水平明顯提高。使整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率到達(dá)設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到平安存放和二次開發(fā)。5、平安生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。使因礦山開發(fā)布局不合理引起的平安隱患根本消除。6、礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)備用金制度，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制?！捕痴戏秶?、重要礦種。磷、煤、地?zé)?、鐵、銅、金、錳、釩、鹽、石膏、水泥用灰?guī)r、建筑用石料類等礦種，以及其他對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展具有較大影響的礦種。資源相對貧乏的平原地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)對砂石粘土類礦產(chǎn)實施整合。2、重點(diǎn)礦區(qū)〔5〕。礦山布局不合理，大礦小開、一礦多開的礦區(qū)；開發(fā)秩序混亂，矛盾突出，糾紛不斷的礦區(qū)；國有大礦周邊礦區(qū)；小礦密集區(qū)；開采主體眾多，存在平安隱患的礦區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)?！踩痴蠘?biāo)準(zhǔn)▲整合標(biāo)準(zhǔn)是指礦山整合后應(yīng)該到達(dá)的要求和條件。主要從七個方面全面制定：礦山布局資源配置企業(yè)結(jié)構(gòu)〔包括上下游結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)〕資源利用水平環(huán)境保護(hù)平安生產(chǎn)開發(fā)管理

整合標(biāo)準(zhǔn)■一般整合標(biāo)準(zhǔn)：〔一〕礦山重組改造通過相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，采礦許可證、平安生產(chǎn)許可證等各項證照齊全；〔二〕礦山布局合理，符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求；〔三〕礦山開發(fā)利用方案和生產(chǎn)設(shè)計科學(xué)合理，并經(jīng)過相關(guān)部門審查認(rèn)定；〔四〕開采規(guī)模在最低開采規(guī)模以上，且與礦山占