天津市綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”

天津市綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃天津市交通運(yùn)輸委員會2022年5月

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章“十三五”發(fā)展回顧與總結(jié) 1一、發(fā)展成就 1第二章存在問題與面臨形勢 10一、存在問題 10二、面臨形勢 11第三章“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo) 14一、指導(dǎo)思想 14二、基本原則 14三、發(fā)展目標(biāo) 15第四章“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù) 19一、建設(shè)國際航空樞紐 19二、建設(shè)區(qū)域鐵路樞紐 21三、打造公交都市標(biāo)桿城市 23四、推進(jìn)出行服務(wù)規(guī)范發(fā)展 24五、提供便捷舒適的道路客運(yùn)出行服務(wù) 26六、構(gòu)建集約高效的道路貨運(yùn)服務(wù) 28七、發(fā)展誠信優(yōu)質(zhì)的機(jī)動車服務(wù) 29八、統(tǒng)籌智能化管理平臺建設(shè) 31九、提升道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管能力 32十、提升道路運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展能力 34第五章保障措施 35一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 35二、推進(jìn)市場開放 35三、跟蹤規(guī)劃實(shí)施 36天津市綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃第一章“十三五”發(fā)展回顧與總結(jié)“十三五”以來，天津市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展取得了顯著成果，客運(yùn)服務(wù)協(xié)同發(fā)展，常規(guī)公交服務(wù)水平穩(wěn)步提升，軌道交通網(wǎng)絡(luò)已基本成型，出租車運(yùn)營日趨規(guī)范，運(yùn)輸服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)，城市交通出行結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，交通行業(yè)治理體系進(jìn)一步完善?！笆濉睍r期，全市交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的戰(zhàn)略部署，以我市實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位、全面建成高質(zhì)量小康社會、建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之都、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都、綠色宜居之都、魅力人文之都、和諧幸福之都為目標(biāo)，發(fā)展理念不斷提升，服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)，行業(yè)轉(zhuǎn)型取得突破，安全、綠色、智慧成為發(fā)展的新追求，公眾獲得感和滿意度顯著提高，為“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展再上新臺階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、發(fā)展成就（一）基本建成區(qū)域航空樞紐機(jī)場綜合保障能力穩(wěn)步提升。國家發(fā)改委、民航局聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》,民航局批復(fù)《天津?yàn)I海國際機(jī)場總體規(guī)劃（2019年版）》和T3航站樓改擴(kuò)建工程預(yù)可研，正在開展T3航站樓與京濱鐵路機(jī)場站一體化設(shè)計(jì)，即將啟動建設(shè)。完成西區(qū)飛行區(qū)改造并開放使用，滿足F類飛機(jī)起降需求。空域環(huán)境進(jìn)一步改善，機(jī)場高峰小時容量由28架次提高至“31+1”架次。區(qū)域航空樞紐功能顯著增強(qiáng)。航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新增加密重慶、長沙、合肥等國內(nèi)航線，新增東南亞、歐洲、中蒙俄走廊等國際航線，初步形成國內(nèi)干支結(jié)合、國際主要通航東北亞、東南亞以及歐洲的客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)開通客運(yùn)航線270條、通航城市159個，分別較2015年增加87條、44個。機(jī)場輻射能力進(jìn)一步提升，累計(jì)建成異地城市候機(jī)樓（廳）30座。創(chuàng)新“飛機(jī)+高鐵”“飛機(jī)+郵輪”等服務(wù)模式，試點(diǎn)推出行李直掛服務(wù)。2019年旅客吞吐量達(dá)到2381.3萬人次，較2015年提高66.4%。2020年受疫情影響，上半年大幅下降、下半年逐步恢復(fù)，全年仍完成旅客吞吐量1328.5萬人次。航空物流中心建設(shè)有序推進(jìn)。設(shè)立天津航空貨運(yùn)發(fā)展辦公室，成立天津貨運(yùn)航空有限公司。天津貨運(yùn)航空新開西安、南昌、溫州3條貨運(yùn)航線，順豐航空在津執(zhí)行全貨機(jī)航線，累計(jì)開通貨運(yùn)航線20條、貨運(yùn)通航城市20個。新增水果、食用水生動物口岸功能，累計(jì)實(shí)現(xiàn)5項(xiàng)進(jìn)境口岸功能，設(shè)立國際郵件互換局。2019年貨郵吞吐量為22.6萬噸，較2015年提高4.0%。2020年受疫情影響，全年仍完成貨郵吞吐量18.5萬噸。“四型機(jī)場”建設(shè)取得初步成效。推進(jìn)平安機(jī)場建設(shè)，2020年疫情期間充分發(fā)揮首都“護(hù)城河”作用，積極承接北京國際航班分流，天津?yàn)I海機(jī)場共保障國際航線客機(jī)1353架次、旅客吞吐量16.1萬人次；保障國際航線貨機(jī)1559架次、貨郵吞吐量7.3萬噸。推進(jìn)綠色機(jī)場建設(shè)，天津?yàn)I海機(jī)場成為天津市碳排放交易試點(diǎn)。推進(jìn)智慧機(jī)場建設(shè)，國內(nèi)航班實(shí)現(xiàn)“無紙化通關(guān)”，上線運(yùn)行“人證合一”和“人臉識別”系統(tǒng)，引入自助行李托運(yùn)設(shè)備。推進(jìn)人文機(jī)場建設(shè)，豐富“經(jīng)津樂道”服務(wù)品牌內(nèi)涵，2019年天津?yàn)I海機(jī)場ACI旅客滿意度達(dá)到4.98。（二）“軌道上的京津冀”加快推進(jìn)區(qū)域鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)同圖同步?！毒┙蚣降貐^(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《京津冀核心區(qū)鐵路樞紐總圖規(guī)劃》獲批。成立京津冀城際鐵路投資有限公司，負(fù)責(zé)三地城際鐵路投融資和建設(shè)管理相關(guān)工作，形成區(qū)域鐵路建設(shè)新模式。開工建設(shè)京濱、京唐、津興鐵路，在建里程達(dá)到187公里，四條高鐵（京津、京滬、京濱、津興）通北京格局正在加快形成。積極開展津?yàn)H鐵路（京滬高鐵二通道）、津承城際鐵路前期工作。到2020年底，高速（城際）鐵路里程將達(dá)到310公里，基本形成“兩軸+十字”客運(yùn)鐵路格局，初步實(shí)現(xiàn)京津雄0.5-1小時通達(dá)。鐵路客運(yùn)服務(wù)更加便捷惠民。京津冀同城優(yōu)惠卡累計(jì)發(fā)行超過3萬張，實(shí)施京津城際延長線公交化運(yùn)行，執(zhí)行5.85折票價(jià)優(yōu)惠。實(shí)施“三站一場”提升整治工程，實(shí)現(xiàn)天津站鐵路與地鐵雙向安檢互認(rèn)。成功開行我市首條市郊列車（津薊市郊列車），開行國內(nèi)首條縣域始發(fā)、直達(dá)首都的城際快速列車（京薊城際列車）。（三）城市公交服務(wù)水平穩(wěn)步提升獲評國家公交都市創(chuàng)建示范城市。經(jīng)過5年公交都市創(chuàng)建，我市公共交通服務(wù)能力和水平顯著提升。公交線網(wǎng)體系不斷優(yōu)化完善，中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，194公里公交專用道網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，新能源公交車輛占比達(dá)到80%。實(shí)現(xiàn)地鐵和輕軌統(tǒng)一運(yùn)營管理，運(yùn)營調(diào)度系統(tǒng)顯著優(yōu)化。2020年全市常規(guī)公交日均客運(yùn)量173萬人次，軌道交通日均客運(yùn)量92.55萬人次，公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到59.6%。提升軌道交通服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)交通運(yùn)輸部印發(fā)的《城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量評價(jià)管理辦法》，2019年在全國率先開展了服務(wù)質(zhì)量評價(jià)工作，為我市軌道交通服務(wù)質(zhì)量提升指明了工作方向。實(shí)施節(jié)假日和工作日平峰票價(jià)優(yōu)惠政策，發(fā)行一日票、三日票，打造“地鐵文化下午茶”、“地鐵文化藝術(shù)角”等文化空間，提升地鐵吸引力。持續(xù)優(yōu)化公交運(yùn)營線路?！笆濉逼陂g，持續(xù)開展公交線網(wǎng)優(yōu)化工作，公交行業(yè)新辟、優(yōu)化、調(diào)整線路308條，其中新開線路141條，調(diào)整優(yōu)化線路167條。積極推動公交軌道換乘一體化，43處公交地鐵接駁站點(diǎn)統(tǒng)一更名，便于乘客識別。編制并正式發(fā)布《公交線網(wǎng)優(yōu)化技術(shù)導(dǎo)則》，強(qiáng)化線網(wǎng)接駁與年度調(diào)整工作。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。完善和推進(jìn)濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)公交服務(wù)均等化，累計(jì)開通68條至市區(qū)以及域內(nèi)的公交線路。全市所有建制村全部實(shí)現(xiàn)“村村通客車”，為農(nóng)村群眾提供公共出行服務(wù)。提高巡游車信息化管理能力。制定出臺了《出租汽車車輛更新工作實(shí)施方案》，完成了3萬余套信息化設(shè)備（包含智能終端、智能頂燈和計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備）的安裝，實(shí)現(xiàn)了我市巡游出租汽車信息化設(shè)備全覆蓋。具備電召調(diào)度、一鍵報(bào)警、星級顯示、軌跡查詢、視頻監(jiān)控、執(zhí)法取證等功能，提高了出租汽車行業(yè)信息化管理能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)巡游出租運(yùn)價(jià)調(diào)整工作。2018年以來，在充分論證的基礎(chǔ)上，起草巡游出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整方案，配合發(fā)改部門開展成本調(diào)查、聽證等相關(guān)工作。充分吸納社會各界意見建議，對低速等候費(fèi)、夜間附加費(fèi)等進(jìn)行了優(yōu)化完善。2019年12月1日零點(diǎn)，通過遠(yuǎn)程和現(xiàn)場的調(diào)價(jià)方式，平穩(wěn)順利完成全市3萬余部巡游出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整相關(guān)工作。規(guī)范網(wǎng)約出租車管理。按照網(wǎng)約出租車（簡稱網(wǎng)約車）高品質(zhì)、差異化的定位要求，出臺《天津市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等政策，建立網(wǎng)約車監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車審批許可全程網(wǎng)上辦理。積極推進(jìn)共享單車秩序管理。自2017年2月起，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入天津，運(yùn)營初期車輛無序投放，秩序管理投入不足。后我市開展了投放份額招標(biāo)，各屬地區(qū)政府跟進(jìn)實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，開展動態(tài)巡檢，及時對違規(guī)運(yùn)營車輛進(jìn)行扣押處罰，并依據(jù)《天津市自行車停放區(qū)域技術(shù)導(dǎo)則》，組織施劃自行車停放區(qū)，提升了共享單車的服務(wù)品質(zhì)和運(yùn)維能力。截至2020年末天津市中心城區(qū)共享單車投放備案總量為34萬輛，日均騎行總量82萬，日均騎行周轉(zhuǎn)率1.54次/輛。推動行業(yè)政策落地實(shí)施。2019年經(jīng)市政府常務(wù)會審議，通過了天津市公共汽車運(yùn)營成本規(guī)制及配套辦法，形成“規(guī)制—補(bǔ)貼—運(yùn)營—考核”的完整制度和管理規(guī)范，促進(jìn)我市公交提升服務(wù)品質(zhì)，保障公交可持續(xù)發(fā)展。先后制定出臺了《天津市巡游出租汽車車輛管理規(guī)定》《天津市巡游出租汽車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》等文件，從車輛、企業(yè)、駕駛員三個方面加強(qiáng)巡游出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。先后制定出臺了《天津市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理暫行辦法》《天津市自行車停放區(qū)域技術(shù)導(dǎo)則》等文件，從單車、企業(yè)、騎行人三方面規(guī)范共享單車行業(yè)行為，促進(jìn)共享單車健康發(fā)展。（四）道路客運(yùn)服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)客運(yùn)行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。與2015年相比，全市道路客運(yùn)企業(yè)由151家增長到211家，車輛總數(shù)由8509輛增長到8976輛，車輛總客位由33.7萬座增長到37.7萬座，全市班線數(shù)量達(dá)到311條，省際班線已輻射全國14省市，14個三級及以上客運(yùn)站全部實(shí)現(xiàn)與京冀聯(lián)網(wǎng)售票?！笆濉睍r期，道路旅客運(yùn)輸受到高鐵快速發(fā)展影響出現(xiàn)下降態(tài)勢。2019年，道路旅客運(yùn)輸完成客運(yùn)量1.2億人次、旅客周轉(zhuǎn)量78.67億人公里，較2015年分別下降14.15%和8.34%。2020年受疫情影響，道路旅客運(yùn)輸完成客運(yùn)量7926萬人次，較2019年下降35.1%?？瓦\(yùn)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。京津冀毗鄰地區(qū)積極探索升級客運(yùn)班線公交化改造工作，完成薊州至平谷省際班線公交化試點(diǎn)運(yùn)營。“十三五”期間陸續(xù)開通天津?yàn)I海機(jī)場至北京八王墳、唐山、廊坊、大興機(jī)場的長途地面班線。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平獲得較大提升，全市共3538個建制村通客車率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平AAA級以上的區(qū)達(dá)到100%。交通與旅游進(jìn)一步融合發(fā)展，截至2019年我市旅游包車旅客運(yùn)輸企業(yè)203戶，全市包車客運(yùn)車輛共計(jì)8213部?？萍及l(fā)展水平持續(xù)提高。全市“兩客一?！睜I運(yùn)車輛衛(wèi)星定位裝置入網(wǎng)率保持在100%，位于全國前列。2017年，京津冀道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票一體化平臺建成啟動，推出聯(lián)網(wǎng)售票網(wǎng)站、APP客戶端、微信公眾號、站際互售客戶端、自助售取票機(jī)等多元化售票服務(wù)，我市14個三級及以上客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票覆蓋率達(dá)到100%。（五）道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快道路貨運(yùn)規(guī)模保持增長。與2015年相比，全市道路貨運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶由2萬家增長到2.2萬家，車輛數(shù)由17萬輛縮減為12.3萬輛（不含總質(zhì)量4.5噸以下普通貨車），車輛總載重噸位由108.82萬噸增長到139.32萬噸。貨物專用運(yùn)輸車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、大型物件運(yùn)輸車輛分別占比37%、7.55%、2.37%，貨運(yùn)車輛向大型化、重型化、專業(yè)化方向發(fā)展。先進(jìn)運(yùn)輸組織模式初見成效。14家企業(yè)開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，20家企業(yè)開展無車承運(yùn)人試點(diǎn)，2020年我市開展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的經(jīng)營許可工作，批準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)39家，整合社會車輛65萬余部。城市綠色配送取得積極進(jìn)展。自2017年起，我市城市配送車輛實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一平臺管理、統(tǒng)一智能監(jiān)控工作。推動開展集中配送和共同配送業(yè)務(wù)。2018年6月，我市成為經(jīng)交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部研究同意的22個綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市之一。（六）機(jī)動車服務(wù)質(zhì)量有效提升機(jī)動車維修市場集中度略有提高?！笆濉睍r期，機(jī)動車維修行業(yè)雖然市場主體數(shù)量不斷縮減，但大型維修企業(yè)規(guī)模和總業(yè)務(wù)收入維持增長?！笆濉逼陂g，一類、二類機(jī)動車維修企業(yè)占比從31.6%提高到33.6%。2019年，機(jī)動車維修完成業(yè)務(wù)量744萬輛次，較2015年增加47萬輛次，業(yè)務(wù)收入增長31%，達(dá)到110.6億元。機(jī)動車維修信息化水平加快提升。建設(shè)了全國領(lǐng)先的汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)，完成968戶企業(yè)在用系統(tǒng)調(diào)研，上傳數(shù)據(jù)量共381萬余條。自2017年起，持續(xù)推廣“津城車大夫”公益品牌，為車主免費(fèi)提供汽車養(yǎng)護(hù)和維修等咨詢服務(wù)。深入推進(jìn)貨運(yùn)車輛綜合性能檢驗(yàn)和安全技術(shù)檢測“兩檢合一”改革，2018年9月，我市貨運(yùn)車輛檢測全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費(fèi)”和“交鑰匙工程”，全市統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測周期、實(shí)現(xiàn)結(jié)果互認(rèn)，不再對機(jī)動車安全技術(shù)性能檢測項(xiàng)目實(shí)施檢驗(yàn)并扣減相應(yīng)收費(fèi)。

第二章存在問題與面臨形勢一、存在問題“十三五”期間本市綜合運(yùn)輸服務(wù)取得顯著成效，但仍存在以下不足。公共交通出行吸引力仍需增強(qiáng)。根據(jù)“十三五”期間的常規(guī)公交與軌道的客流分析，由于網(wǎng)約車、共享單車等新興出行方式的分流，公交場站掣肘線網(wǎng)布局，軌道交通沿線用地開發(fā)進(jìn)度和強(qiáng)度與軌道交通建設(shè)不匹配，導(dǎo)致城市軌道交通客流強(qiáng)度偏低，常規(guī)公交吸引力不強(qiáng)。綜合運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)有待提高?！笆濉逼陂g綜合運(yùn)輸服務(wù)能力明顯提升，但航空貨運(yùn)集聚效應(yīng)不明顯，貨郵吞吐量增長緩慢；道路貨運(yùn)集中度、專業(yè)化水平不高，多式聯(lián)運(yùn)、共同配送等新型運(yùn)輸規(guī)模小等問題仍然存在。運(yùn)輸行業(yè)智能化監(jiān)管手段亟待提升。在當(dāng)前各行業(yè)信息化發(fā)展逐步加快的背景下，監(jiān)管手段已不能滿足需求。公共交通、出租汽車、客貨運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的數(shù)據(jù)采集、分析、使用仍有提升空間，信息資源綜合利用能力還需加強(qiáng)。綠色發(fā)展面臨任務(wù)較為艱巨。交通領(lǐng)域作為“碳達(dá)峰”“碳中和”的重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域，工作任務(wù)十分艱巨。作為基礎(chǔ)性、服務(wù)性行業(yè)，交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放核算、綠色運(yùn)輸裝備推廣、能耗結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、清潔能源設(shè)施建設(shè)等工作的難度遠(yuǎn)高于其他領(lǐng)域，需深入研究、長遠(yuǎn)謀劃。交通行業(yè)治理效能有待提升。“十三五”期間行業(yè)改革深入推進(jìn)，行業(yè)治理能力明顯提升，但應(yīng)對新形勢、新變化、突發(fā)事件的能力不強(qiáng)，還需加快行業(yè)相關(guān)法規(guī)體系、制度機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加快完善對于網(wǎng)約車、共享單車、小微客車租賃等業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理，推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。二、面臨形勢“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)和實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵攻堅(jiān)期，是交通強(qiáng)國建設(shè)的全面起步期。交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性、服務(wù)性、引導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，在“十四五”期間仍將大有作為。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，是五中全會對十四五規(guī)劃的最新指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，要求構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。加快建設(shè)交通強(qiáng)國，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。交通強(qiáng)國起步建設(shè)的要求。加快建設(shè)交通強(qiáng)國的起步期，要求加快建設(shè)高質(zhì)量綜合交通運(yùn)輸體系。根據(jù)我市貫徹落實(shí)“交通強(qiáng)國建設(shè)綱要”的實(shí)施意見，以“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”為目標(biāo)，促使交通運(yùn)輸行業(yè)由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、由交通方式相對獨(dú)立發(fā)展向一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力全國領(lǐng)先、運(yùn)輸效率全球具有競爭力、服務(wù)水平和管理水平走在全國前列，建成人民滿意、保障有力、全國領(lǐng)先的交通強(qiáng)市，為建設(shè)五個現(xiàn)代化天津提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。人民群眾多樣化出行需求愈加迫切。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車以及城市交通、道路客運(yùn)的互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展，都為原有的服務(wù)與管理提出了新要求。道路運(yùn)輸管理面臨如何推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大挑戰(zhàn)，迫切需要通過管理創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加高質(zhì)、快捷、差異化的客運(yùn)服務(wù)供給，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，讓人民群眾共享更安全、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更舒適的出行服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型和深度融合。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)道路運(yùn)輸業(yè)有效滲透與融合，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的便捷化道路運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展不斷推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)孕育的新動能不斷壯大，為提高道路運(yùn)輸資源利用效率、全面提升道路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)品質(zhì)帶來了重要機(jī)遇。同時，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也為提高管理精細(xì)化水平、促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化提供了契機(jī)。全面深化改革為解決行業(yè)深層次矛盾和問題帶來機(jī)遇?！笆奈濉睍r期，圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府職能將進(jìn)一步向加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平將不斷提高，也為破解道路運(yùn)輸長期存在的供需結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、資源配置方式等深層次矛盾和問題，優(yōu)化供給體系，提高供給質(zhì)量帶來新的契機(jī)。

第三章“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面落實(shí)“一基地三區(qū)”城市功能定位，堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以交通強(qiáng)國建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，服務(wù)“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”，著力做好做實(shí)“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、促融合、創(chuàng)特色”四篇文章，推動交通運(yùn)輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為天津市綜合運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)好先行。二、基本原則——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益作為道路運(yùn)輸發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握道路運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征，更加關(guān)注群眾需求，傾聽群眾呼聲，精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)足“短板”?！獔?jiān)持融合發(fā)展。發(fā)揮道路運(yùn)輸比較優(yōu)勢，促進(jìn)與其他運(yùn)輸方式的銜接和協(xié)調(diào)，提高資源配置效率，努力破除束縛行業(yè)發(fā)展的制度性障礙，推動綜合交通運(yùn)輸體系深度融合、協(xié)同發(fā)展。按照全市產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加強(qiáng)道路運(yùn)輸與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)與之聯(lián)動與融合，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源優(yōu)化配置?！獔?jiān)持改革創(chuàng)新。突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。針對人民群眾關(guān)注的問題，通過實(shí)施深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，推動企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，創(chuàng)造新的有效供給?！獔?jiān)持共治共享。準(zhǔn)確定位政府、企業(yè)、社會組織的職能，發(fā)揮各方優(yōu)勢，積極引入公眾參與決策機(jī)制，注重發(fā)揮社會組織在行業(yè)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)合作共贏、發(fā)展成果共享。三、發(fā)展目標(biāo)“十四五”時期重點(diǎn)推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，公共交通設(shè)施規(guī)模顯著提升，公交出行效率大幅提升，公交出行占比穩(wěn)步提高，軌道公交網(wǎng)絡(luò)深度融合，客運(yùn)服務(wù)“無所不在、無微不至”，貨運(yùn)服務(wù)“貨暢其流、物優(yōu)其流”，基本建成便捷、高效、順暢、智慧、綠色、安全的高水平現(xiàn)代化道路運(yùn)輸服務(wù)體系。——到2025年，形成客運(yùn)交通“多級一網(wǎng)”。依托完善的航空網(wǎng)、高鐵網(wǎng)、軌道網(wǎng)、城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)，形成四級客運(yùn)樞紐體系，即：天津?yàn)I海機(jī)場為核心的國際樞紐，天津站、天津西站、濱海西站、天津南站等為核心的區(qū)域樞紐，軌道交通站為主體的城市樞紐，道路客運(yùn)站為主體的城鄉(xiāng)一體化樞紐，實(shí)現(xiàn)空鐵融合、軌道“四網(wǎng)融合”、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，推動新建樞紐主要運(yùn)輸方式間換乘時間控制在5分鐘內(nèi)。到2025年，基本形成45分鐘雙城主城內(nèi)部通勤圈、京津雄30分鐘城際通勤圈、京津冀主要城市1至2小時交通圈，全球主要城市1日通達(dá)?！?025年，全面提升公交全程一體化服務(wù)能力。建設(shè)軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市郊、干線、普線、微循環(huán)線四級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，打造巡游出租、網(wǎng)約出租、共享單車規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)樞紐節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)多方式深度融合，以空間聯(lián)合、票務(wù)聯(lián)程、體制聯(lián)動，提升公共交通全程一體化服務(wù)能力。——到2025年，我市道路貨物運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，貨運(yùn)經(jīng)營整合升級、提質(zhì)增效、規(guī)?；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營基本實(shí)現(xiàn)，全市安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的道路貨運(yùn)服務(wù)體系基本建成，有力支撐我市全國先進(jìn)制造研發(fā)基地等產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)與發(fā)展。主要指標(biāo)見下表：綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)表序號十四五規(guī)劃指標(biāo)2020年末“十四五”規(guī)劃目標(biāo)1航空旅客吞吐量（萬人次）238131002航空貨郵吞吐量（萬噸）18.5403公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率（%）59.6604綠色出行比例（%）65755中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率（%）1001006萬人公共交通車輛保有量（標(biāo)臺/萬人）22247城市公交新增新能源車輛占比（%）-808出租汽車新增新能源車輛占比（%）-809城市物流配送領(lǐng)域新增新能源汽車占比（%）-8010重點(diǎn)營運(yùn)車輛運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)采集率（%）-10011二級及以上道路客運(yùn)站、省際和市際客運(yùn)班線電子客票覆蓋率（%）-100、8012道路運(yùn)輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數(shù)下降率（%）1213鐵路貨物周轉(zhuǎn)量占比（%）19.92014集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長率（%）->151512328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話限時辦結(jié)率、回訪滿意率（%）93.9、97.8>95、>98注：除道路運(yùn)輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數(shù)下降率為約束性指標(biāo)外，其余指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)。

第四章“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)一、建設(shè)國際航空樞紐（一）增強(qiáng)區(qū)域航空樞紐地位深化京津冀機(jī)場錯位發(fā)展。聚焦本地航空市場需求，完善國內(nèi)干支航線網(wǎng)絡(luò)，做強(qiáng)日韓、東南亞航線，拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)航線，適度開通至歐美澳的中遠(yuǎn)程國際客運(yùn)航線。強(qiáng)化支線航班與干線航班銜接，積極發(fā)展空空中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。優(yōu)化異地候機(jī)樓布局，完善地面交通班線，拓展與京冀、東北、環(huán)渤海地區(qū)的聯(lián)系。支持低成本航空發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)旅游包機(jī)、公務(wù)航空、商務(wù)快線等發(fā)展，推進(jìn)中轉(zhuǎn)聯(lián)程、行李直掛等模式創(chuàng)新，形成航空特色品牌。深化“四型機(jī)場”建設(shè)。打造平安機(jī)場，筑牢空防安全、運(yùn)行安全、消防安全和公共治安“四個底線”，增強(qiáng)不安全事件應(yīng)急處理能力。打造綠色機(jī)場，建設(shè)“綠色三星”標(biāo)準(zhǔn)的T3航站樓，加強(qiáng)機(jī)場及周邊凈空、電磁環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)大氣、水、固體廢物等污染防治。打造智慧機(jī)場，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建智慧運(yùn)行、智慧服務(wù)、智慧管理平臺。打造人文機(jī)場，推進(jìn)旅客全流程自助服務(wù)新模式，創(chuàng)建“新中國民航的搖籃”主題文化展館。（二）建設(shè)國際航空物流中心優(yōu)化貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。爭取民航局進(jìn)一步釋放天津?yàn)I海機(jī)場貨運(yùn)航班航權(quán)、時刻，逐步放開高峰時刻對貨運(yùn)航班的限制，支持夜間低峰時刻和白天空余時刻增加貨運(yùn)航班。新開加密國內(nèi)全貨機(jī)航線航班，做強(qiáng)日韓、東南亞航線，開通歐洲、北美等全球主要航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場航線航班，提高寬體客機(jī)比例，形成全貨機(jī)和客機(jī)腹艙相結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)全貨運(yùn)包機(jī)和客改貨包機(jī)，逐步構(gòu)建京津冀區(qū)域貨運(yùn)包機(jī)運(yùn)營基地。做大空空中轉(zhuǎn)，做實(shí)空地聯(lián)運(yùn)，支持“卡車航班”發(fā)展，探索發(fā)展空鐵物流，研究跨境電商冷鏈商品進(jìn)口的可行性。提高口岸服務(wù)效能。豐富口岸功能，在航空口岸大通關(guān)基地開通海關(guān)監(jiān)管場所，運(yùn)行進(jìn)境植物種苗、進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品等指定監(jiān)管場地，完善國際郵件互換局功能，探索在航空物流區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或場所，豐富貨物監(jiān)管模式。提升通關(guān)便利性，落實(shí)航空口岸“7×24小時”預(yù)約通關(guān)服務(wù)。支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，創(chuàng)新完善空空中轉(zhuǎn)涉及的安檢互認(rèn)、中轉(zhuǎn)貨物集中操作等，創(chuàng)新完善“卡車航班”涉及的海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)、安全監(jiān)管等相關(guān)配套業(yè)務(wù)。二、建設(shè)區(qū)域鐵路樞紐（一）構(gòu)建京津多通道快速鐵路網(wǎng)建成京濱、京唐、津興鐵路，推進(jìn)“津城”至武清、廊坊、通州（津武線）市域（郊）鐵路適時啟動建設(shè)，連同既有京津、京滬高鐵形成5條高鐵城際連通北京格局，實(shí)現(xiàn)“津城”、“濱城”與北京城區(qū)、通州副中心、大興國際機(jī)場等大容量、高效交通聯(lián)系。（二）優(yōu)化提升綜合客運(yùn)樞紐功能優(yōu)化天津站、天津西站、濱海西站等3座主客運(yùn)站功能，新建寶坻南站、北辰站、京濱城際鐵路機(jī)場站等高鐵站，建設(shè)綜合立體客運(yùn)樞紐，以高效交通服務(wù)構(gòu)筑承接非首都功能“微中心”。強(qiáng)化干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，優(yōu)化既有客運(yùn)站與城市軌道交通便捷換乘，推動新建高鐵城際站與城市軌道交通同步建設(shè)。大力發(fā)展高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)，推動高鐵站與周邊地區(qū)“站城一體”開發(fā)。（三）推進(jìn)建設(shè)區(qū)域貨運(yùn)組織中樞推進(jìn)大宗散貨“公轉(zhuǎn)鐵”、“散改集”。建設(shè)港區(qū)鐵路專用線，建設(shè)唐官屯等物流園鐵路專用線。完善港口集疏運(yùn)鐵路運(yùn)價(jià)形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建更加穩(wěn)固的港口短距離大宗貨物“量價(jià)互?！蹦Ｊ?。推動港、鐵企業(yè)搭建海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展平臺公司、共建內(nèi)陸物流節(jié)點(diǎn)，探索建立重來重去、鐵路箱下海和“門到門”全程物流組織模式，探索利用20英尺35噸敞頂箱開展海鐵聯(lián)運(yùn)的可行性。推進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)建設(shè)新港北集裝箱中心站二線束，按照運(yùn)量與運(yùn)力匹配的原則，適時推進(jìn)三到五線束建設(shè)，完善集裝箱中心站倉庫、堆場等配套設(shè)施。增強(qiáng)城市物流服務(wù)能力。按照“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”原則，將有條件的現(xiàn)有鐵路站場和閑置貨場升級為城市配送節(jié)點(diǎn)，建立區(qū)域共享周轉(zhuǎn)倉，推行“軌道+倉儲+新能源汽車配送”新模式。三、打造公交都市標(biāo)桿城市（一）提高城市軌道交通服務(wù)能力推動軌道精細(xì)化管理。優(yōu)化大小交路、快慢車等運(yùn)輸組織模式，全面提升城市軌道交通線網(wǎng)利用水平。持續(xù)推進(jìn)常規(guī)公交與軌道交通聯(lián)程優(yōu)惠，發(fā)揮公共交通網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢。持續(xù)開展軌道交通運(yùn)營服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，優(yōu)化適老化、無障礙出行環(huán)境，提升線網(wǎng)服務(wù)的便捷性。強(qiáng)化軌道交通綜合接駁。提升站點(diǎn)接駁便捷性，統(tǒng)籌調(diào)整接駁距離大于150米的公交站點(diǎn)。結(jié)合軌道站點(diǎn)周邊的出行需求，擴(kuò)大共享單車停車場地規(guī)模，積極落實(shí)小汽車停車場地，提高停車換乘方便性和有序性。在建軌道線路應(yīng)在設(shè)計(jì)施工階段統(tǒng)籌考慮站點(diǎn)接駁、停車接駁、場站標(biāo)識的融合。（二）著力提升公交線網(wǎng)服務(wù)水平優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建市郊、干線、普線、微循環(huán)線四級公交網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)優(yōu)化軌道接駁線路，保障未開通軌道區(qū)域的線路覆蓋。根據(jù)居民出行特征，結(jié)合大數(shù)據(jù)客流分析，對長度、非直線系數(shù)、重復(fù)率不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的線路進(jìn)行調(diào)整，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。推進(jìn)公交專用道高質(zhì)量運(yùn)行。提高公共汽車的通行效率，重點(diǎn)開展日常運(yùn)行速度低于20km/h的公交專用道升級改造。結(jié)合運(yùn)行效果評估開展專用道升級工作，完善公交專用道沿線開口以及交叉口的交通組織與路權(quán)結(jié)構(gòu)，提升公交出行競爭力。（三）加速推進(jìn)公交綜合場站建設(shè)建設(shè)樞紐換乘體系。強(qiáng)化高鐵樞紐、城際樞紐、客運(yùn)樞紐以及市郊換乘樞紐四級結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)樞紐內(nèi)公交場站布局優(yōu)化與綜合開發(fā)，根據(jù)樞紐等級設(shè)置接駁設(shè)施與線路。穩(wěn)步推進(jìn)公交場站建設(shè)。結(jié)合新能源車投運(yùn)，規(guī)劃新建公交場站21座，中心城區(qū)建設(shè)13座，環(huán)城四區(qū)建設(shè)8座，緩解中心城區(qū)范圍內(nèi)場站資源的供需矛盾，提升公交車輛夜間進(jìn)場率。推進(jìn)公交站點(diǎn)升級改造。完善中心城區(qū)公交站點(diǎn)候車設(shè)施，為乘客提供遮陽擋雨服務(wù)，優(yōu)先在時間間隔較大的站點(diǎn)實(shí)行站點(diǎn)時刻表掛牌。推廣智能公交電子站牌、智能公交站臺，提供公交車到站預(yù)報(bào)、行程時間預(yù)估等信息服務(wù)。四、推進(jìn)出行服務(wù)規(guī)范發(fā)展（一）促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展開展巡游出租汽車體制機(jī)制改革。深化巡游出租汽車行業(yè)改革，提升規(guī)?；\(yùn)營程度，挖掘出租車群體提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)生動力，強(qiáng)化行業(yè)管理部門的治理能力。推動巡游出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升運(yùn)營效率。推動網(wǎng)召與電召服務(wù)向智能化發(fā)展，完善約車軟件老年人服務(wù)功能，提升出租汽車適老化服務(wù)水平。指導(dǎo)各區(qū)穩(wěn)妥推動區(qū)域性經(jīng)營出租汽車發(fā)展，逐步規(guī)范區(qū)域經(jīng)營出租汽車管理。著力規(guī)范網(wǎng)約出租汽車發(fā)展。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌用好各種監(jiān)管手段，加快推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化，加快清退不合規(guī)車輛和人員。壓實(shí)壓緊企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)提升安全生產(chǎn)保障能力。加快實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，配合相關(guān)部門加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管和反不正當(dāng)競爭，依法查處網(wǎng)約車平臺壟斷、排除和限制競爭、擾亂市場秩序、侵害司機(jī)合法權(quán)益等違法行為。健全小微型客車租賃行業(yè)管理體制。按照《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》要求，加快制定相關(guān)管理政策，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，逐步形成高效完備的行業(yè)管理體系、統(tǒng)一開放的租賃市場，實(shí)現(xiàn)租賃管理和服務(wù)規(guī)范化水平明顯提升。（二）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營管理加強(qiáng)與公共交通融合發(fā)展。結(jié)合城市居民交通出行結(jié)構(gòu)和城市承載能力，定期開展城市共享單車容量測算評估，合理調(diào)整車輛投放份額。優(yōu)化居民出行“最后一公里”服務(wù)，鼓勵綠色低碳出行。促進(jìn)共享單車管理規(guī)范化。優(yōu)化完善共享單車招投標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)共享單車投放總量的嚴(yán)格管控，為行業(yè)管理部門提供有效的管理依據(jù)。開展共享單車考核工作，建立與城市承載能力、運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量等相掛鉤的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)力投放管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)總量動態(tài)調(diào)整，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的營商環(huán)境，形成良性競爭的市場格局。開展共享單車信息化監(jiān)管。積極推進(jìn)精準(zhǔn)定位、規(guī)范停放等科技手段的應(yīng)用，提升單車企業(yè)的運(yùn)維能力，引導(dǎo)共享單車的規(guī)范停放，加大共享單車精細(xì)化治理力度。持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)接入情況監(jiān)管，為共享自行車總量動態(tài)調(diào)控和秩序規(guī)范提供有效的信息化管理手段。五、提供便捷舒適的道路客運(yùn)出行服務(wù)（一）加快道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展道路客運(yùn)特色服務(wù)。推進(jìn)道路客運(yùn)與高鐵、民航錯位發(fā)展。優(yōu)化客運(yùn)線網(wǎng)，重點(diǎn)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、保障性的中短途城際網(wǎng)。加強(qiáng)道路客運(yùn)與機(jī)場、高鐵樞紐等銜接，發(fā)展機(jī)場快線、高鐵快線、商務(wù)快客等特色客運(yùn)。加快旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展。推廣“出行即服務(wù)”理念，發(fā)展基于智能終端的“一站式”出行服務(wù)，滿足公眾出行個性化、精準(zhǔn)化的需求。推動運(yùn)輸方式間票務(wù)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，二級及以上客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)電子客票全覆蓋，探索“刷臉”進(jìn)站乘車，逐步推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和一票制服務(wù)。（二）鼓勵道路客運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展鼓勵企業(yè)許可改革創(chuàng)新。定期評估全市客運(yùn)運(yùn)力供求狀況，科學(xué)調(diào)配客運(yùn)市場規(guī)模，穩(wěn)步擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)在客運(yùn)班線站點(diǎn)選擇及變更、班次及運(yùn)力調(diào)整、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)道路運(yùn)輸市場活力。鼓勵有序發(fā)展定制客運(yùn)。鼓勵市內(nèi)客運(yùn)班線使用7座及以上的客車開展定制客運(yùn)服務(wù)，班車客運(yùn)經(jīng)營者可以自行決定定制客運(yùn)日發(fā)班次，提供定線“門到門”“點(diǎn)到點(diǎn)”客運(yùn)服務(wù)。鼓勵客運(yùn)站點(diǎn)拓展服務(wù)功能?？瓦\(yùn)站點(diǎn)經(jīng)營者在確保班車客運(yùn)經(jīng)營服務(wù)的前提下，合理利用客運(yùn)站點(diǎn)資源，結(jié)合全市游客集散中心的規(guī)劃布局，為旅游客運(yùn)提供到發(fā)和接駁服務(wù)，拓展旅游集散、餐飲、購物、郵政、快遞等服務(wù)。（三）實(shí)現(xiàn)公交與市域客運(yùn)班線融合發(fā)展提升城市客運(yùn)交通出行品質(zhì)和運(yùn)行效率。定期開展客運(yùn)市場供求狀況評估，公布客運(yùn)市場供求狀況，在已有公交線路覆蓋或者可開通公交線路的需求片區(qū)內(nèi)，優(yōu)先采用公交服務(wù)。推動新五區(qū)內(nèi)客運(yùn)班線公交化改造全覆蓋，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、車型配置、外觀標(biāo)志和車內(nèi)配套設(shè)施。加強(qiáng)公交與市域客運(yùn)班線差異化發(fā)展。在既有市域客運(yùn)班線基礎(chǔ)上，構(gòu)建市域公交、城鄉(xiāng)公交與客運(yùn)班線的差異化發(fā)展布局?？瓦\(yùn)班線優(yōu)先布局于省際，市域客運(yùn)班線規(guī)模逐步下調(diào)。市域內(nèi)靈活采用快線、定班線、定制線等公交組織方式，滿足市民出行需求。進(jìn)一步推動公交與市域班線的有效銜接，實(shí)現(xiàn)樞紐站點(diǎn)中客運(yùn)班線與城市公交的“零距離”換乘。深化交旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，促進(jìn)公共交通及道路客運(yùn)與旅游市場有效對接和良性互動，進(jìn)一步激發(fā)旅游市場活力。推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新和游客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，結(jié)合有條件的場站設(shè)置旅游集散特色站點(diǎn)，促進(jìn)場站效益最大化。六、構(gòu)建集約高效的道路貨運(yùn)服務(wù)（一）創(chuàng)新道路貨運(yùn)組織模式加快道路貨運(yùn)業(yè)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。優(yōu)化貨運(yùn)市場結(jié)構(gòu)，推進(jìn)車輛裝備技術(shù)升級，促進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)專業(yè)化、集約化發(fā)展。支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)范市場經(jīng)營行為。進(jìn)一步提高行業(yè)治理能力，改善貨運(yùn)市場從業(yè)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)貨車司機(jī)合法權(quán)益。推進(jìn)創(chuàng)新高質(zhì)的農(nóng)村貨運(yùn)服務(wù)。依托公路客貨運(yùn)場站等多方資源，因地制宜地建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級鄉(xiāng)村貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系。推廣“交通運(yùn)輸+郵政快遞融合”、“客運(yùn)+貨運(yùn)兩網(wǎng)合一”服務(wù)模式，合理配置農(nóng)村貨運(yùn)信息資源，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資、消費(fèi)品進(jìn)村雙向流通，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。（二）促進(jìn)綠色便捷的城市配送服務(wù)優(yōu)化城市配送空間布局。加強(qiáng)城市配送網(wǎng)絡(luò)與國家物流樞紐銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)城市商業(yè)設(shè)施、物流設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和升級改造，規(guī)劃建設(shè)“物流中心+城市配送點(diǎn)+末端配送站”的三級城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系。（三）增強(qiáng)道路貨運(yùn)可持續(xù)發(fā)展水平優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步取消和下放相關(guān)行政審批事項(xiàng)，簡化道路貨運(yùn)企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可辦理手續(xù)及流程，推廣企業(yè)登記全流程電子化。七、發(fā)展誠信優(yōu)質(zhì)的機(jī)動車服務(wù)（一）加快推動我市道路貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測改革實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、尾氣排放檢驗(yàn)和綜合性能檢測“三檢合一”。推進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)同時具備“三檢合一”資質(zhì)，盡快實(shí)行“一次上線、一次檢驗(yàn)、一次收費(fèi)、結(jié)果互認(rèn)”，切實(shí)降低貨運(yùn)經(jīng)營者檢驗(yàn)檢測費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加快完善市級綜檢聯(lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)相關(guān)功能和數(shù)據(jù)接口，強(qiáng)化與道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)的有效整合和業(yè)務(wù)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)道路普通貨運(yùn)車輛國內(nèi)異地年審。（二）推進(jìn)機(jī)動車維修與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展積極推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。完善汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)，對接覆蓋全市維修企業(yè)，為健全汽車維修數(shù)據(jù)檔案、促進(jìn)汽車三包、二手汽車公平交易和缺陷汽車產(chǎn)品召回提供有效手段和依據(jù)。建立汽車維修服務(wù)質(zhì)量評價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺，圍繞提升行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管能力，督促企業(yè)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵維修企業(yè)建立健全維修服務(wù)管理信息系統(tǒng)，提升企業(yè)管理效率和水平。（三）建立實(shí)施汽車檢測與維護(hù)（I/M）制度建立健全汽車檢測與維護(hù)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。明確汽車尾氣檢測站（I站）和維護(hù)站（M站）的職責(zé)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識及作業(yè)服務(wù)流程，推動構(gòu)建汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)閉環(huán)管理制度，有效推進(jìn)超標(biāo)排放汽車維護(hù)修理。選擇、扶持一批汽車檢測站、維修企業(yè)發(fā)展成為I站和M站網(wǎng)點(diǎn)，并定期公示、發(fā)布網(wǎng)點(diǎn)信息，通過信息閉環(huán)管理實(shí)現(xiàn)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度聯(lián)動。（四）提升從業(yè)人員培訓(xùn)管理水平提升從業(yè)人員培訓(xùn)管理水平。推動開展大型客貨車駕駛員及教練員職業(yè)教育，建立學(xué)歷證書、從業(yè)資格證“直通車”，逐步提高大型客貨車駕駛員職業(yè)化水平。做好道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試制度改革相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)名、一次培訓(xùn)、一次考核”。全面實(shí)施機(jī)動車駕駛員計(jì)時培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)日志、培訓(xùn)記錄和結(jié)業(yè)考核電子化管理。普及道路運(yùn)輸駕駛員互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員誠信考核“電子建檔、系統(tǒng)考核、自動評價(jià)、在線教育”全過程在線閉環(huán)管理。八、統(tǒng)籌智能化管理平臺建設(shè)（一）實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸管理一張圖。整合建設(shè)道路運(yùn)輸行業(yè)智慧監(jiān)管平臺，打造道路運(yùn)輸業(yè)大框架監(jiān)管體系，對道路運(yùn)輸行業(yè)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌監(jiān)測、統(tǒng)籌分析，形成道路運(yùn)輸管理一張圖。（二）提升數(shù)字監(jiān)管服務(wù)水平。加快推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照和危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子化單證。進(jìn)一步暢通12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話投訴舉報(bào)渠道，調(diào)整優(yōu)化投訴舉報(bào)處置流程，深化拓展系統(tǒng)功能。（三）建設(shè)完善運(yùn)政業(yè)務(wù)平臺。推行無障礙審批、無紙化審批、無人化審批和無差別審批，增加審批服務(wù)透明度，實(shí)現(xiàn)在行政許可、運(yùn)政稽查、市場信用、機(jī)動車維修、駕駛培訓(xùn)、客貨運(yùn)站場、營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)管等核心業(yè)務(wù)上的全閉環(huán)管理。（四）深化完善網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測平臺。延展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測平臺功能，持續(xù)實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者信息平臺、部交互系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)傳輸，全面對接省級道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)、國家道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺，打通與稅務(wù)、保險(xiǎn)、銀行等部門的信息共享機(jī)制，打造“政府監(jiān)管平臺、平臺管理車輛”的兩級監(jiān)管體系，共同規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)市場，提升網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理水平。（五）建設(shè)道路運(yùn)輸車輛智能視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)。進(jìn)一步加快智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置安裝，以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體的原則，推動“兩客一?！避囕v、重型載貨汽車安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置。按照國家功能要求組織建設(shè)政府安全監(jiān)管平臺，加強(qiáng)對違規(guī)駕駛行為的管理和監(jiān)測，強(qiáng)化安全隱患分析研究。九、提升道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管能力（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任督促指導(dǎo)企業(yè)健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法定責(zé)任，依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，按要求通過道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核。督促指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，建立道路運(yùn)輸領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息清單、責(zé)任分工清單、防控措施清單、監(jiān)測監(jiān)控清單和應(yīng)急處置清單等“五個清單”。督促指導(dǎo)企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，推進(jìn)整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”。（二）加強(qiáng)安全運(yùn)營監(jiān)管加強(qiáng)安全監(jiān)管制度建設(shè)。深入開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，加大道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治力度，形成長效機(jī)制和一批制度性成果。建立健全隱患排查治理制度，完善隱患治理監(jiān)督機(jī)制，加大隱患排查治理的監(jiān)督執(zhí)法力度。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機(jī)制，對存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和個人采取公開曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施，不斷凈化市場環(huán)境。加強(qiáng)營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)管。督促企業(yè)落實(shí)動