行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例課件

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例一處分條例的頒布二行政處分的原則三行政處分的種類和適用四行政處分的權(quán)限五行政處分的程序六行政處分的申訴七違紀(jì)的定性量紀(jì)八違法違紀(jì)行為及其適用處分九公務(wù)員紀(jì)律與行政處分十公務(wù)員行為規(guī)范概述一、行政機(jī)關(guān)范圍中央與地方；垂直和職能機(jī)關(guān)(歷史)CASE：公安系統(tǒng)二、處分與處罰區(qū)別處分對內(nèi)，內(nèi)部行為不可訴訟；處罰對外且可行政訴訟三、規(guī)范與保護(hù)的結(jié)合可為、可不為、必須為、禁止為（紅樓事件）CASE：對人心理的暗示而影響人的行為（英國邊沁）四、法治與法制、體制問題法治與德治（綜合）、體系制度CASE：肖申克的救贖五、主體、客體、主觀和客觀的區(qū)別主體（實(shí)施者與作用對象）主觀：故意；過失第一章：處分條例的頒布一、國務(wù)院令頒布1、所屬的法律等級：行政法規(guī)我國的法律體系：憲法、基本法、普通法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、中央行政規(guī)章和地方行政規(guī)章2、條例構(gòu)成：總則；附則；處分種類適用、權(quán)限、程序、申訴；違法違紀(jì)行為及其適用處分第一章：處分條例的頒布二、條例頒布實(shí)施的意義對公務(wù)員法的完善，即行政法規(guī)對普通法在執(zhí)行方面的補(bǔ)充和完善CASE：蕭規(guī)曹隨三、條例出臺的背景行政環(huán)境的變化CASE：社會對政府的錯(cuò)誤認(rèn)識第一章：處分條例的頒布四、條例的著重點(diǎn)1、社會道德問題的規(guī)范情婦和孝道2、預(yù)防性規(guī)范嚴(yán)禁參與營利性活動CASE：公平和效率。（鄧小平）3、公共事件失職導(dǎo)致群體性事件CASE：引咎辭職制度4、職業(yè)道德問題的規(guī)范挪用公款賭博CASE：98年抗洪的人事處分5、破壞行政監(jiān)督的規(guī)范扣押舉報(bào)信（實(shí)名制）第二章：行政處分的原則一、行政法原則合法性原則與合理性原則二、處分原則獎勵、懲罰和教育相結(jié)合的原則第三章：行政處分的種類和適用一、行政處分的概念1、行政處分國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，按照行政隸屬關(guān)系，根據(jù)國家法律或國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)章規(guī)定，對犯有輕微違法失職行為且不夠刑事處分或者違反紀(jì)律的所屬人員給予的一種制裁。有追查時(shí)限半年2、行政處罰行政主體對違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織所給予的行政制裁。CASE：有追訴時(shí)效3、兩者區(qū)別針對違法行為不同：內(nèi)部和外部區(qū)分行為人與相對人關(guān)系不同：是否隸屬適用法律和內(nèi)容形式不同救濟(jì)手段不同：是否可上訴第三章：行政處分的種類和適用二、行政處分的種類1、精神懲罰（聲譽(yù)罰）程度并不嚴(yán)重的處分，在于精神的刺激CASE：人是以精神的獨(dú)立性而存在。（面子問題）警告（6）、記過（12）、記大過（18）2、實(shí)質(zhì)懲罰（職務(wù)罰）降級、撤職（24）（重包含輕：撤職當(dāng)然要降級確定職務(wù)）CASE：級別最低的降級=記大過3、開除公職有關(guān)機(jī)關(guān)給予開除處分第三章：行政處分的種類和適用三、行政處分的適用1、對公務(wù)員處分的合法要件以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩CASE：華南虎事件。避免冤案2、實(shí)施處分的程序程序合法，以權(quán)利限制權(quán)力調(diào)查；告知、陳述和申辯；作出處分決定；書面通知第三章：行政處分的種類和適用四、解除處分要件1、公務(wù)員所受的是開除以外的處分2、在受處分期間有悔改表現(xiàn)3、沒有再發(fā)生違紀(jì)行為4、處分期滿有特殊貢獻(xiàn)的可提前五、行政處分的種類P41處分種類的類比第三章：行政處分的種類和適用處分種類處分期間工資職務(wù)級別檔案警告6個(gè)月無1年不提升無無記過12個(gè)月不晉升不晉升不晉升進(jìn)記大過18個(gè)月不晉升不晉升不晉升進(jìn)降級24個(gè)月不晉升不晉升不晉升進(jìn)撤職24個(gè)月不晉升不晉升不晉升進(jìn)開除終生終止終止終止終止第三章：行政處分的種類和適用六、從重處分與從輕處分P47主觀客觀兩者結(jié)合。CASE1：主觀好，但客觀巨壞。三國。街亭之戰(zhàn)CASE2：主觀壞，但客觀好或者壞。挪用公款炒股賺或賠

第四章：行政處分的權(quán)限一、行政處分權(quán)限的歸屬1、誰任免誰有權(quán)2、法律依據(jù)憲法；行政監(jiān)察法；公務(wù)員法；行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例

第四章：行政處分的權(quán)限二、監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限1、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制2、監(jiān)察范圍：本級政府部門和人員；本級政府和部門任命的人員；下一級人民政府以及領(lǐng)導(dǎo)人員3、監(jiān)察權(quán)限：檢查、調(diào)查（違紀(jì)）、建議、處分三、監(jiān)察程序申訴——復(fù)查——復(fù)核（上級監(jiān)察機(jī)關(guān)）第四章：行政處分的權(quán)限四、人大與行政政府的權(quán)限1、中央一級經(jīng)全國人大以及常委會任命的，由國務(wù)院決定。但撤職和開除的需向人大提出罷免建議，常委會提出免職建議。建議批準(zhǔn)前可暫停其履行職務(wù)。2、地方各級各級政府領(lǐng)導(dǎo)人員的處分由上級人民政府決定。撤職和開除的要向本級人大建議。第四章：行政處分的權(quán)限CASE：成克杰案件要撤職先取消人大代表資格第五章：行政處分的程序一、程序概述程序合法，而且是指調(diào)查處理案件的整個(gè)過程必須合法、公正，否則會導(dǎo)致處分決定的無效二、處分機(jī)關(guān)1、國家行政機(jī)關(guān)2、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)三、調(diào)查取證職權(quán)調(diào)查（依職權(quán)和依申請的區(qū)別）；2人以上；證人證言四、回避：因避免嫌疑而不參與公務(wù)回避；地域回避；親情回避CASE：人際關(guān)系的梳理第六章：行政處分的申訴一、申訴公務(wù)員對國家行政機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，依據(jù)國家公務(wù)員法律規(guī)定，向愿處理機(jī)關(guān)、政府人事部門或行政監(jiān)察部門提出重新處理意見和要求的行為。1、制度內(nèi)容申請復(fù)核——申訴——申訴受理2、申訴方式：申請復(fù)核；人民政府申訴；監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴二、申訴與抗訴、起訴和上訴的區(qū)別時(shí)間階段不同第七章：違規(guī)的裁量一、裁量構(gòu)成1、主觀方面2、客觀方面3、主體方面4、客體方面二、適用前面已講第八章：違法違紀(jì)行為及其適用一、違法違紀(jì)行為的形式表現(xiàn)1、違反政治紀(jì)律的行為2、違反組織紀(jì)律的行為3、違反工作紀(jì)律的行為4、違反社會公德與職業(yè)道德的行為5、違反行政程序的行為6、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為7、侵犯公民人身權(quán)利的行為第八章：違法違紀(jì)行為及其適用二、違反政治紀(jì)律的行為1、中西方公務(wù)員制度的區(qū)別西方文官制和政治中立原則2、行為表現(xiàn)：違反憲法規(guī)定損國或反國；非法組織或罷工；民族宗教政策等CASE：6103、政治紀(jì)律的根源身份屬性和國家性質(zhì)第八章：違法違紀(jì)行為及其適用三、違反組織紀(jì)律的行為1、組織紀(jì)律基礎(chǔ)層次管理，只管一層的組織原則為基礎(chǔ)我國的行政層次體制CASE:領(lǐng)導(dǎo)信箱的啟示(了解信息而不是直接管理)2、人事制度管理回避；人事變動等的違規(guī)CASE:妓女到法官的笑料第八章：違法違紀(jì)行為及其適用四、違反工作紀(jì)律的行為工作紀(jì)律就是公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須遵守的行為準(zhǔn)則1、判斷標(biāo)準(zhǔn)：玩忽職守導(dǎo)致?lián)p失2、具體表現(xiàn)不依法履行職責(zé)（水污染）；重大事故隱瞞（非典）；?？顡p失（抗洪資金）等第八章：違法違紀(jì)行為及其適用五、違反社會公德與職業(yè)道德的行為1、道德和職業(yè)道德的要求身份差異性：CASE：教師身份社會公共性：CASE：家庭糾紛2、違反婚姻法的規(guī)定事實(shí)婚姻；包二奶等CASE:社會觀念的變化社會風(fēng)氣，文化傳統(tǒng)等社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性第八章：違法違紀(jì)行為及其適用六、違反行政程序的行政行為效率與公平問題1、行政許可問題CASE:食品免檢的許可2、行政處罰問題CASE:處罰的自由裁量3、行政強(qiáng)制措施行為CASE:上海某城市拆遷行為

4、其他違反行為CASE:政府采購、政府補(bǔ)償?shù)鹊?/p>