簡論提高機動車安全檢驗監(jiān)管水平對策研究

簡論提高機動車安全檢驗監(jiān)管水平對策研究我國《道路交通平安法》規(guī)定，對機動車定期進行平安技術(shù)檢驗。從國外狀況來看，對機動車實行強制定期平安檢驗也是歐洲、美國、澳大利亞、日本等國家的普遍做法。機動車定期進行平安檢驗，是保障機動車平安性能處于良好狀態(tài)的有效措施，是政府機動車管理部門加強機動車平安管理的重要手段。2013年1月30日，公安部通報：截至2012年底，全國機動車保有量已達2.4億輛，汽車保有量1.2億輛，年增長1510萬輛。依據(jù)《道路交通平安法實施條例》對機動車平安技術(shù)檢驗周期的規(guī)定，就1.2億輛汽車而言，全國每年要有數(shù)千萬輛汽車需要接受平安技術(shù)檢驗?！兜缆方煌ㄆ桨卜ā返谑龡l規(guī)定：“對機動車的平安技術(shù)檢驗實行社會化。”《道路交通平安法實施條例》第十五條規(guī)定：“機動車平安技術(shù)檢驗由機動車平安技術(shù)檢驗機構(gòu)實施?！笨梢哉f，機動車平安技術(shù)檢驗機構(gòu)（以下簡稱安檢機構(gòu)）落實機動車平安檢驗的質(zhì)量和效果，對保障數(shù)以億計的機動車平安性能處于良好狀態(tài)有重要影響。安檢機構(gòu)落實規(guī)范檢驗與服務(wù)群眾的水平，也是對政府部門監(jiān)管舉措的考驗。提高我國機動車平安檢驗監(jiān)管水平，督促安檢機構(gòu)嚴格規(guī)范落實檢驗，提升公眾滿足度，勢在必行。一、我國個別安檢機構(gòu)落實機動車平安檢驗存在的問題（一）不嚴格根據(jù)標準要求進行檢驗，致使檢驗流于形式個別安檢機構(gòu)存在降低檢驗標準，操作規(guī)范性差等問題，主要表現(xiàn)在：一是削減檢驗項目，主要集中于人工檢驗的外觀、底盤、底盤動態(tài)、路試等檢驗項目；二是引車員線內(nèi)檢測時不按規(guī)范操作或降低檢驗標準；三是篡改、偽造檢驗數(shù)據(jù)或結(jié)果等。（二）為牟利而有意刁難群眾，服務(wù)意識差機動車檢驗實行社會化，安檢機構(gòu)經(jīng)營主體一般為追趕經(jīng)濟效益的企業(yè)，為了牟取更多的經(jīng)濟利益，在政府部門疏于監(jiān)管的狀況下，安檢機構(gòu)存在有意刁難群眾，向群眾變相征收調(diào)修費等現(xiàn)象。甚至消失內(nèi)外勾結(jié)的非法中介，以保過的方式向群眾多收費。另外，個別安檢機構(gòu)在經(jīng)營過程中處于強勢地位，工作人員態(tài)度蠻橫、服務(wù)意識差，給群眾帶來極大不滿。（三）安檢機構(gòu)規(guī)劃布局不合理，為群眾帶來極大不便安檢機構(gòu)規(guī)劃布局不合理，主要表現(xiàn)在檢驗機構(gòu)數(shù)量不足或過量、地理位置不合理等。這是為群眾帶來極大不便的問題，同時也是緣由。一方面表現(xiàn)在驗車占用了群眾過多的時間和資源，如長時間排隊、長距離驅(qū)車等；另一方面表現(xiàn)在檢驗機構(gòu)數(shù)量不足簡單導(dǎo)致競爭不充分，進而導(dǎo)致為牟利而有意刁難群眾，服務(wù)意識差；檢驗機構(gòu)數(shù)量過多簡單導(dǎo)致惡性競爭，進而導(dǎo)致降低檢驗標準，使檢驗流于形式。二、存在以上問題的緣由分析依據(jù)西方制度經(jīng)濟學(xué)中的公共選擇理論以及“理性經(jīng)濟人”原理得出，人、組織、機構(gòu)在經(jīng)濟利益方面都是理性的，都追趕利益的最大化。因此，完善的監(jiān)管機制是任何制度良好運行的前提條件。我國個別安檢機構(gòu)開展機動車平安檢驗業(yè)務(wù)消失以上諸多問題的最主要緣由就是監(jiān)管不力。由于缺乏有效的監(jiān)管制約，安檢機構(gòu)在追趕經(jīng)濟利益最大化的目標驅(qū)動下，以上行為也就順理成章。因此，解決以上問題，根本措施是加強對安檢機構(gòu)的監(jiān)管。三、國外加強機動車檢驗機構(gòu)監(jiān)管的路徑依據(jù)國外機動車平安檢驗相關(guān)法律法規(guī)，梳理機動車檢驗整體制度框架得出，國外加強檢驗機構(gòu)監(jiān)管主要通過以下方式：一是法律法規(guī)層面，對于檢驗機構(gòu)違法懲罰、檢驗員資格管理等的明確規(guī)定；二是質(zhì)量管理方面，強調(diào)通過第三方認證的方式加強檢驗機構(gòu)自我監(jiān)督，執(zhí)行國際質(zhì)量管理相關(guān)標準。（一）法律法規(guī)明確規(guī)定對檢驗機構(gòu)的違法懲罰，便于操作執(zhí)行法律法規(guī)分類界定檢驗機構(gòu)的違法行為，量化懲罰標準，為監(jiān)管部門實行懲罰措施供應(yīng)依據(jù)和支撐，在制度設(shè)計上便于操作執(zhí)行。如美國夏威夷州地方