一則僅有監(jiān)理簽字的工程簽證判決案例引發(fā)的思考

一則僅有監(jiān)理簽字的工程簽證判決案例引發(fā)的思考原創(chuàng)奧榮全咨全咨產(chǎn)學(xué)研2023-12-1806:20發(fā)表于山東引言：建設(shè)工程監(jiān)理制度作為我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行的一項(xiàng)工作制度，在《建筑法》第三十一條、第三十二條分別對(duì)監(jiān)理單位與建設(shè)單位的法律關(guān)系、監(jiān)理工作依據(jù)、監(jiān)理工作內(nèi)容等作出了明文規(guī)定。也即，工程監(jiān)理單位必須受建設(shè)單位的委托，且在訂立了書面委托監(jiān)理合同后，才能從事工程監(jiān)理工作。建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）中，對(duì)工程監(jiān)理的內(nèi)涵與外延作了進(jìn)一步的明確：“工程監(jiān)理單位受建單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)”。對(duì)此，我們不難看出，工程監(jiān)理權(quán)利的取得，一方面來(lái)自法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范賦予；另一方面則來(lái)自建設(shè)單位的書面授權(quán)。既然監(jiān)理需要建設(shè)單位的授權(quán)，那么，在工程施工過(guò)程中，出現(xiàn)了需進(jìn)行工程簽證情況時(shí)，此時(shí)的建設(shè)單位可能出于某種原因，未在該工程簽證單上簽字蓋章，而僅有監(jiān)理人員的簽字蓋章。這樣的工程簽證是否具有效力、能否能進(jìn)入工程結(jié)算。對(duì)此問(wèn)題的解析，不妨我們先從我國(guó)最高法院對(duì)一則類似案件的判決入手。一、案件索引：（2021）最高法民申5357號(hào)在此案件中，最高人民法院審查后認(rèn)為，關(guān)于原審采納案涉簽證數(shù)據(jù)是否正確問(wèn)題。秦連江借用大洋眾城集團(tuán)股份有限公司名義與立通公司簽訂的兩份《建設(shè)工程施工合同》，明確合同價(jià)款為“采用預(yù)算加現(xiàn)場(chǎng)簽證”；立通公司與監(jiān)理公司簽訂的《建設(shè)工程監(jiān)理合同》中約定監(jiān)理人義務(wù)包括審查施工承包人提交的工程變更申請(qǐng)，協(xié)調(diào)處理施工進(jìn)度調(diào)整、費(fèi)用索賠、合同爭(zhēng)議等事項(xiàng)。雖秦連江提供的案涉經(jīng)濟(jì)簽證未有立通公司蓋章，但已經(jīng)監(jiān)理公司確認(rèn)及監(jiān)理工程師簽字，其中部分簽證還有相關(guān)行政管理部門材料證明停工等產(chǎn)生費(fèi)用的事由。且另案中其他案涉工程簽證亦未有立通公司簽字蓋章確認(rèn)，故案涉簽證的形成過(guò)程符合上述合同約定與雙方結(jié)算習(xí)慣，原審將此作為秦連江向立通公司主張工程額外產(chǎn)生費(fèi)用的依據(jù)，并無(wú)不當(dāng)。立通公司否認(rèn)簽證數(shù)據(jù)真實(shí)性缺乏事實(shí)依據(jù)，本院依法不予支持。二、案例判決結(jié)果的分析與反思1、根據(jù)建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間的委托與被委托關(guān)系，若建設(shè)單位沒(méi)有明確授權(quán)監(jiān)理單位在工程簽證上的有效性的情況下，簽證單上僅有監(jiān)理單位的簽字蓋章，是不能代表建設(shè)單位對(duì)簽證內(nèi)容的意見(jiàn)。2、如果在施工合同、監(jiān)理合同中有關(guān)于監(jiān)理單位簽證有效性的約定，或有建設(shè)單位單獨(dú)授權(quán)監(jiān)理單位對(duì)工程簽證有效性的文件。在施工過(guò)程中，形成了僅由監(jiān)理工程師就能代表建設(shè)單位簽證的結(jié)算習(xí)慣。這些情況下，就可認(rèn)定監(jiān)理的簽字代表了建設(shè)單位對(duì)該簽證的認(rèn)可，就可作為進(jìn)入工程結(jié)算依據(jù)。3、在整個(gè)工程監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位的委托代理，相較一般代理有其共性的一面，又具有其特殊性一面。其特殊性表現(xiàn)在監(jiān)理單位作為獨(dú)立的第三方，在維護(hù)建設(shè)單位利益的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)站在公平、誠(chéng)信、科學(xué)立場(chǎng)上，有責(zé)任維護(hù)建設(shè)單位和施工單位雙方的合法權(quán)益。4、根據(jù)該案例的判決結(jié)果可知，只要整個(gè)簽證過(guò)程符合雙方的合同約定及雙方的結(jié)算習(xí)慣，并且建設(shè)單位又無(wú)法證明該簽證單是未經(jīng)其確認(rèn)情況下所簽，那么，我們就可認(rèn)定僅有監(jiān)理單位確認(rèn)的簽證單是有效的，該部分工程量可直接計(jì)入工程結(jié)算。5、對(duì)于工程簽證人員簽字權(quán)的范圍應(yīng)作明確的約定。駐工地的建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位代表只有在其職權(quán)范圍內(nèi)作出的簽證才具有法律效力，否則，該簽證無(wú)效。對(duì)于監(jiān)理人員還應(yīng)注意，總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員在簽證方面的職權(quán)范圍是不同的，不能混簽。否則，也會(huì)導(dǎo)致該工程簽證無(wú)效。6、從法律層面講，工程簽證性質(zhì)是發(fā)承包之間達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議，既然是協(xié)議，那么簽證成立或生效就應(yīng)滿足一般合同成立并生效的要件。即簽證雙方必須就涉及工期順延和費(fèi)用的變化等內(nèi)容協(xié)商一致，通常表述為雙方一致同意。7、在這里需要特別提示的是：在監(jiān)理合同中應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理的某些特殊權(quán)限作出明確約定，如工程簽證單的簽字權(quán)等。如果建設(shè)單位需要單獨(dú)排除監(jiān)理單方面簽證的權(quán)限，應(yīng)在監(jiān)理合同中予以明確約定，切不可礙于面子，似是而非。否則，在日后在工程結(jié)算中就很有可能出現(xiàn)簽證糾紛。8、既然工程簽證可以作為施工合同的補(bǔ)充，那么，就不能出現(xiàn)工程簽證與施工合同條款相背離的情況出現(xiàn)。退一步說(shuō)，即便是現(xiàn)場(chǎng)的工程簽證作得很“完美”，也應(yīng)該把其放入施工合同的大背景、大框架中進(jìn)行考量。也就是，工地上的每一份簽證都不能算作是一個(gè)孤立的價(jià)款結(jié)算事件，只有符合施工合同約定的工程簽證，才可進(jìn)行相應(yīng)工程價(jià)款結(jié)算。9、工程簽證的時(shí)效性也不容忽視。工程實(shí)踐中，常常會(huì)看到一些補(bǔ)簽工程簽證的情況，這無(wú)疑會(huì)給簽證的效力打上問(wèn)號(hào)。這是因?yàn)椋阂环矫妫捎诠こ毯炞C大多是在工程建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行，很多工序會(huì)很快就會(huì)被下一道工序所覆蓋，若簽證滯后，難以復(fù)原當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況；另一方面，不可否認(rèn)的是參建的各方人員都有可能變動(dòng)，若簽證滯后，會(huì)造成補(bǔ)簽困難的困境。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證務(wù)必做到一事一簽，一次一簽，及時(shí)處理、及時(shí)審核。10、大量的工程糾紛案例表明，因工程簽證的不規(guī)范而導(dǎo)致的工程糾紛可以說(shuō)是不勝枚舉。在工程簽證糾紛的背后，若一定要找出其產(chǎn)生的共性原因，那就是商務(wù)團(tuán)隊(duì)在各方主體中的話語(yǔ)權(quán)太低，或是各方主體專業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任心及文字功底還不足以支撐一個(gè)強(qiáng)大的商務(wù)團(tuán)隊(duì)。結(jié)語(yǔ)：隨著近年來(lái)全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)在我國(guó)工程領(lǐng)域蓬勃興起，傳統(tǒng)的工程監(jiān)理只能作為其中專業(yè)咨詢服務(wù)的一支。時(shí)代與形勢(shì)要求如今的監(jiān)理人員不再是僅僅在施工階段，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制，而是要求監(jiān)理人員能成為全過(guò)程工程咨詢的咨詢師，成為通曉多個(gè)專業(yè)的復(fù)合型人才，參與到工程的質(zhì)量、安全及經(jīng)濟(jì)管理中。監(jiān)理單位要能看