關(guān)于人防建設(shè)情況匯報(bào)（一、圍繞科學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃人防各要素建設(shè)著力提高人民防空能力和水平）

.頁(yè)眉.頁(yè)腳.關(guān)于人防建設(shè)情況匯報(bào)（一、圍繞科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃人防各要素建設(shè)，著力提高人民防空能力和水平）在省委、省政府、省軍區(qū)和上級(jí)人防部門正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人防系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，積極適應(yīng)國(guó)防建設(shè)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急”的新要求和“構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)、平時(shí)作為大的現(xiàn)代人民防空體系”的奮斗目標(biāo)，深入貫徹實(shí)施《人民防空法》，強(qiáng)化工作創(chuàng)新，突出真抓實(shí)干，人民防空戰(zhàn)斗力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力和持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

一、圍繞科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃人防各要素建設(shè)，著力提高人民防空能力和水平

（一）按照合理布局、種類齊全的要求，下大力搞好人防工程體系建設(shè)，人防工程建設(shè)和管理水平明顯提高，開(kāi)發(fā)利用力度不斷加大。一是依法加強(qiáng)結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作，著力引導(dǎo)人防部門自建人防工程，為人民群眾提供更多的掩蔽場(chǎng)所，努力增強(qiáng)防空御敵能力。二是按照防空防災(zāi)兩個(gè)需要，大力抓好人防基本指揮所建設(shè)。截止目前，除XX市外，省和其他設(shè)區(qū)市人防基本指揮所均已啟動(dòng)，有的已經(jīng)建成。三是積極招商引資，努力推動(dòng)人防工程建設(shè)投資社會(huì)化、多元化。緊跟城鎮(zhèn)化特別是“三年大變樣”進(jìn)程，盡最大努力開(kāi)發(fā)利用地下空間資源，彌補(bǔ)建設(shè)資金和公用人防工程不足，促進(jìn)人防工程合理布局，著力在全省推動(dòng)引資建設(shè)公用人防工程工作，取得明顯成效。四是切實(shí)抓好人防工程建設(shè)規(guī)劃編制，推進(jìn)人防工程合理布局。結(jié)合新一輪城市總規(guī)修編，下大力推動(dòng)人防工程專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，截止2008年底，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市已完成人防工程專項(xiàng)規(guī)劃編制，目前正在抓緊編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。各縣（市）也已開(kāi)展人防工程專項(xiàng)規(guī)劃編制。五是堅(jiān)持不懈抓好工程維護(hù)管理，認(rèn)真搞好人防工程和其他地下空間的摸底調(diào)查，建立健全了安全隱患排查機(jī)制，保證了人防工程安全。六是加大人防工程開(kāi)發(fā)利用力度，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。全省人防工程開(kāi)發(fā)利用共安排2.6萬(wàn)人就業(yè)。

（二）按照指揮機(jī)構(gòu)健全、預(yù)案計(jì)劃完備、上下聯(lián)絡(luò)暢通的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展指揮通信建設(shè)，人防指揮能力大幅提升，通信警報(bào)建設(shè)邁出較大步伐。一是加強(qiáng)了人防指揮體系建設(shè)。圍繞落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備任務(wù)，建立了省、市、縣（市、區(qū)）、街道和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位“五位一體”的人防指揮機(jī)構(gòu)體系和防空襲預(yù)案體系。編制了戰(zhàn)時(shí)人防指揮部“三定”方案，明確了人防指揮部的職責(zé)、任務(wù)、人員配備和工作流程。二是著力提高人防隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。圍繞提高應(yīng)急救援能力，組織開(kāi)展了搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信和運(yùn)輸?shù)绕叻N人防專業(yè)隊(duì)伍的整組訓(xùn)練和偽裝設(shè)障、引偏誘爆、信息防護(hù)三種新型人防專業(yè)隊(duì)的組建工作。圍繞提高快速反應(yīng)能力，全省各級(jí)人防機(jī)關(guān)以“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)為平臺(tái)，著力強(qiáng)化干部隊(duì)伍軍事素養(yǎng)。三是組織開(kāi)展了重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)和人口疏散體系建設(shè)。積極會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作，各設(shè)區(qū)市均建立了重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理機(jī)制，確定了本行政區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，劃分了等級(jí)和類別，指導(dǎo)防護(hù)單位制定了防護(hù)方案。對(duì)戰(zhàn)時(shí)人口疏散地域進(jìn)行了科學(xué)劃分和重新調(diào)整，對(duì)省、市黨政機(jī)關(guān)和高端人才疏散基地建設(shè)進(jìn)行了謀劃和鋪排。四是突出加強(qiáng)了通信警報(bào)體系建設(shè)，信息化水平明顯提高。制定了《河北省“十一五”人民防空信息化建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)了人防信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了人防指揮專網(wǎng)、空情接收網(wǎng)、防空警報(bào)網(wǎng)“三位一體”的人防信息網(wǎng)絡(luò)和人防數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。組織研制了具有信號(hào)和語(yǔ)音兩種功能并可將關(guān)鍵部位置于地下的新型防空警報(bào)器，增加了防空警報(bào)器的災(zāi)情報(bào)知功能，提高了抗毀和再次報(bào)警能力。

（三）按照完善措施、豐富載體的要求，大力推進(jìn)人防宣傳和防空知識(shí)、技能教育工作，人防宣傳教育不斷深入，效果日益明顯。一是不斷完善人防宣傳教育體系。積極推進(jìn)防空知識(shí)和技能進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，在省直機(jī)關(guān)設(shè)立人民防空聯(lián)絡(luò)員，各市也建立了聯(lián)絡(luò)員制度。二是堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的群眾性集中宣傳活動(dòng)。全省人防系統(tǒng)每年集中開(kāi)展一次主題宣傳活動(dòng)，組織力量編寫了《防空防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)讀本》，面向機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)免費(fèi)發(fā)放，收到良好宣傳效果。三是充分利用大眾傳媒開(kāi)展人防宣傳。全省人防系統(tǒng)每年在電臺(tái)、電視臺(tái)播發(fā)專題片、新聞片100余部（條）；在市以上報(bào)刊刊稿500篇以上。

(四)按照突出重點(diǎn)、全面規(guī)范的要求，切實(shí)加大對(duì)縣（市人防工作的指導(dǎo)、幫扶力度，縣級(jí)人防建設(shè)以快補(bǔ)晚，得到較大發(fā)展。一是精心謀劃部署。提請(qǐng)省政府、省軍區(qū)確定了省定人防重點(diǎn)城市，突出了重點(diǎn)地區(qū)和重要方向，完善了縣級(jí)人防建設(shè)布局。以省國(guó)動(dòng)委名義下發(fā)《河北省縣（市）人民防空辦公室主要職責(zé)》，促進(jìn)了縣級(jí)人防工作正規(guī)化、規(guī)范化。二是開(kāi)展執(zhí)法檢查。除經(jīng)常性的執(zhí)法檢查外，2008年，省人防辦派出6個(gè)檢查組，深入全省136個(gè)縣（市），進(jìn)行人防執(zhí)法大檢查，有效促進(jìn)了人防法律、法規(guī)和政策在縣級(jí)的落實(shí)。三是搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。多次舉辦縣（市、區(qū)）人防辦主任培訓(xùn)班和工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、預(yù)案編制、警報(bào)維管等專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，較好地解決了基層人防干部業(yè)務(wù)生疏的問(wèn)題，保證了工作順利進(jìn)行。四是任務(wù)部署到縣。鑒于人防工作的軍事和戰(zhàn)備屬性，從今年開(kāi)始，全省人防工作要點(diǎn)將各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)明確到縣，為形成系統(tǒng)戰(zhàn)斗力奠定了基礎(chǔ)。二、圍繞創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)防空防災(zāi)一體化，著力提高人民防空服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

（一）人防建設(shè)思路更加明確。一是進(jìn)一步認(rèn)清了人防建設(shè)的階段性特征。明確我省人防建設(shè)正處在加速發(fā)展的機(jī)遇期、體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵期和要素功能的規(guī)范完善期，人防建設(shè)必須抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展步伐，努力推動(dòng)由單一的防空體制向防空防災(zāi)相結(jié)合體制轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有更大作為。二是形成了人防建設(shè)“三二三”發(fā)展思路。即，積極適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)成為21世紀(jì)主要戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的新形勢(shì)、建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的新形勢(shì)、加快推進(jìn)城市化進(jìn)程和“三年大變樣”的新形勢(shì)，努力滿足軍事斗爭(zhēng)人防應(yīng)急準(zhǔn)備和防空防災(zāi)一體化建設(shè)的新需求，大力提高人民防空戰(zhàn)斗力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力和持續(xù)發(fā)展能力。三是確定了總的奮斗目標(biāo)和“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略?？偟膴^斗目標(biāo)是，到2012年，初步構(gòu)建起戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)、平時(shí)作為大的現(xiàn)代人民防空體系?！叭阶摺钡陌l(fā)展戰(zhàn)略是，2008年按防空防災(zāi)一體化要求抓好各要素試點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。確定XX市人防辦為防空防災(zāi)一體化建設(shè)綜合試點(diǎn)單位；2009年全省按試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面推開(kāi)，普遍驗(yàn)證；2010年進(jìn)行歸納總結(jié)，改進(jìn)完善，初步建立防空防災(zāi)相結(jié)合的民防管理體制，更好地適應(yīng)人防建設(shè)科學(xué)發(fā)展的需求。

（二）人防建設(shè)舉措更加有力。一是進(jìn)一步完善了人防法規(guī)政策。提請(qǐng)省人大出臺(tái)了《河北省人民防空工程維護(hù)與使用管理?xiàng)l例》，修訂了《河北省實(shí)施〈人民防空法〉辦法》。提請(qǐng)省政府、省軍區(qū)下發(fā)了《關(guān)于做好人民防空應(yīng)急準(zhǔn)備的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省人防辦《關(guān)于推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，下發(fā)了《關(guān)于將人防系統(tǒng)移動(dòng)指揮平臺(tái)納入省政府應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，從政策層面上解決了我省人防事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。二是完善了人防工作機(jī)制。提請(qǐng)省、市政府將人防部門納入城市規(guī)劃委員會(huì)和政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)成員單位，從體制機(jī)制上解決了人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、防空與防災(zāi)相結(jié)合的問(wèn)題。三是找準(zhǔn)了防空防災(zāi)相結(jié)合的有力抓手。即，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人防指揮平臺(tái)防災(zāi)指揮功能、防空警報(bào)系統(tǒng)防災(zāi)報(bào)警功能、人防工程和疏散地域防災(zāi)避難功能、防空襲預(yù)案和數(shù)據(jù)庫(kù)防災(zāi)決策功能、人防專業(yè)隊(duì)伍災(zāi)害事故應(yīng)急救援功能和人防宣傳教育防災(zāi)教育功能，明確了利用人防資源為政府應(yīng)急管理和城市防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)的工作重點(diǎn)和途徑。

（三）人防建設(shè)成效更加明顯。一是積極開(kāi)展利用人防工程兼作防震應(yīng)急避難所建設(shè)，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。二是積極籌措資金，為省和11個(gè)設(shè)區(qū)市人防辦配備了機(jī)動(dòng)指揮車及其配套設(shè)施，建立了比較完備的全省人防機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)。三是提出構(gòu)建常備隊(duì)、應(yīng)急隊(duì)、特種隊(duì)和志愿者隊(duì)伍“四位一體”的人防救援力量體系的新思路并狠抓落實(shí)，制定人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)規(guī)范，在全國(guó)率先建成了省、市人防部門直屬特種應(yīng)急救援隊(duì)伍。四是積極利用人防部門的人才、設(shè)備資源為應(yīng)急管理工作服務(wù)。今年，河北省應(yīng)急管理教學(xué)實(shí)踐基地和省委黨校、省行政學(xué)院應(yīng)急管理教學(xué)實(shí)踐基地在我辦掛牌。通過(guò)利用人防指揮通信資源，為應(yīng)急管理教學(xué)搭建實(shí)踐平臺(tái)，提供情景教學(xué)示范隊(duì)伍和輔助師資力量，為實(shí)現(xiàn)知行統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。這項(xiàng)工作在全國(guó)人防系統(tǒng)屬于首倡。五是大力加強(qiáng)人防科研攻關(guān)。“防空防災(zāi)機(jī)動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)研究”項(xiàng)目，獲軍隊(duì)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。

三、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，人防建設(shè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

（一）大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》，結(jié)合人防實(shí)際制定了具體的《實(shí)施意見(jiàn)》。二是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，每年年初對(duì)辦、處兩級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)予以分解，落實(shí)到人，年終結(jié)合業(yè)務(wù)工作嚴(yán)格考核，有力強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。四是堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和人防建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到人防具體工作之中，充分發(fā)揮其監(jiān)督、保證作用。

（二）切實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。一是認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、解放思想大討論活動(dòng)和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，進(jìn)一步提高了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。二是積極組織舉辦公文處理、人防執(zhí)法、工程建設(shè)等專題培訓(xùn)班和人防指揮演練，鼓勵(lì)干部職工參加學(xué)歷、學(xué)位教育和知識(shí)更新學(xué)習(xí)，開(kāi)展“做最好的中層”活動(dòng)，采取處級(jí)干部和科以下干部“結(jié)對(duì)子”的形式進(jìn)行傳幫帶，組織機(jī)關(guān)干部開(kāi)展“準(zhǔn)軍事化”拓展訓(xùn)練，全面提高干部隊(duì)伍水平能力和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。三是大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。四是嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)?cè)瓌t選拔任用干部，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，有效激發(fā)了廣大干部的工作積極性。

（三）認(rèn)真開(kāi)展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。一是不折不扣地落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”。對(duì)省委規(guī)定的16項(xiàng)活動(dòng)“規(guī)定動(dòng)作”，細(xì)化內(nèi)容，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。二是創(chuàng)造性地搞好“自選動(dòng)作”。除規(guī)定動(dòng)作外，為使活動(dòng)更具實(shí)效性，有針對(duì)性地采取了18項(xiàng)“自選動(dòng)作”。特別是通過(guò)開(kāi)展