中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展課件

計劃經(jīng)濟時期行政體制總結(jié)篇（一）行政特征組織結(jié)構(gòu)社會工作人員不足與改進行篇思路中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展1.1計劃經(jīng)濟時期的社會(福利）背景1949年中華人民共和國成立伊始，我國政府就開始著手社會福利制度建設。社會主義改造完成后，經(jīng)過幾年的探索實踐，初步形成了條塊分割的、封閉的社會福利體系。主要表現(xiàn)為:@國家通過“高就業(yè)、低工資、高福利”的方式，在單位內(nèi)保障就業(yè)職工的福利;@對于未就業(yè)的、單位以外的人員，通過“民政福利”的方式實行保障;@在農(nóng)村實行“五?！敝贫取?/p>

結(jié)論：由此形成了一個單位與非單位、城市與農(nóng)村具有嚴重差異的社會福利體系。計劃經(jīng)濟無疑是社會主義經(jīng)濟制度的一個本質(zhì)特征。這一思想在第一個社會主義國家蘇聯(lián)得到了充分實踐。新中國成立后，我國基本照搬了蘇聯(lián)模式，在基本完成生產(chǎn)資料私有制社會主義改造的同時，初步建立起公有制占絕對統(tǒng)治地位的計劃經(jīng)濟體制，在計劃經(jīng)濟時期，政府采取高度集中控制和管理的經(jīng)濟運行模式，其體制特征也明顯體現(xiàn)在社會福利領(lǐng)域。中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展2、計劃經(jīng)濟時期的行政（福利）總體特征行政總體特征計劃經(jīng)濟國家包攬平均主義二元體制法律法規(guī)依據(jù)中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展1951年，政府頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，這是我國第一部全國統(tǒng)一的社會保險法規(guī)，也是中國社會福利保障制度建立的標志。之后，對機關(guān)、事業(yè)單位職工也實行了相應的社會保險。從1952年開始，政府陸續(xù)頒布了《中華人民共和國工會法》、《關(guān)于統(tǒng)一掌管多子女補助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》、《關(guān)于各級人民政府工作人員福利費掌管使用辦法的通知》、《關(guān)于國家機關(guān)工作人員生產(chǎn)產(chǎn)假的規(guī)定》、《關(guān)于機關(guān)工作人員子女醫(yī)療問題通知》、《職工生活困難補助辦法》、《關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工機動宿舍取暖補貼的通知》等，在我國城鎮(zhèn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位陸續(xù)建立了一整套福利制度，為職工及其家屬提供住房、幼兒入托、食堂、上下班交通補貼、冬季取暖補貼、產(chǎn)假、家庭生活困難補助等福利待遇。通過上述城市職工社會保險制度的建立和提高職工福利待遇和水平的舉措，到1956年前后，我國初步建成了以國家為責任主體，覆蓋國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位職工的福利保障制度。

2.1相關(guān)的政策法規(guī)中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展詳細補充說明：

我國的社會福利制度建立于20世紀50年代，1951年8月發(fā)布了《關(guān)于城市救濟福利工作報告》，報告由政府民政部門負責組織實施，保障對象主要是無依無靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。民政部門通過設立福利機構(gòu)為這些孤老殘幼人員提供保障。福利機構(gòu)分為社會福利事業(yè)和社會福利企業(yè)兩類。福利事業(yè)機構(gòu)包括各種收養(yǎng)性的福利院、精神病院等；福利企業(yè)主要是通過為殘疾人提供就業(yè)機會，解決殘疾人的生活保障問題。民政部主管的這些福利只覆蓋了城鎮(zhèn)極少數(shù)特殊人群（占總?cè)丝?%不到）。1950年6月頒布的《工會法》、1953年勞動部公布的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》對企業(yè)職工的生活困難補貼、探親補貼、取暖補貼作了規(guī)定，還規(guī)定企業(yè)應設立食堂、托兒所，所需費用由企業(yè)行政或資方負責。中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展1953年5月財政部、人事部（聯(lián)合下發(fā)）發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一掌管多子女補助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》、1954年3月政務院發(fā)布了《關(guān)于各級人民政府工作人員福利費掌管使用辦法的通知》、1956年國務院發(fā)布《關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工冬季宿舍取暖補貼的通知》、1957年1月國務院發(fā)布了《關(guān)于職工生活方面若干問題的指示》，這些法規(guī)對國家機關(guān)、事業(yè)單位職工的冬季取暖、生活困難補助、職工住宅、上下班交通、職工家屬醫(yī)療補助、生活必需品供應等問題作了全面的規(guī)定。

由此，絕大多數(shù)企業(yè)職工以及國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的福利需求按規(guī)定由其所在單位提供，并且是我國社會福利的主體（占城市居民的95%以上，占總?cè)丝诘?5%以上）。企業(yè)職工的福利由勞動部負責和管理，而國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的福利由政府人事部門負責。

中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展2.2社會行政組織部門1955年第三次全國民政工作會議以后，內(nèi)務部設立了專門的社會福利業(yè)務管理機構(gòu)（插：會議討論了內(nèi)務部部長謝覺哉的《關(guān)于民政工作1954年的總結(jié)和1955年的任務》，根據(jù)指示，將原社會司改為城市救濟司，原救濟司改為農(nóng)村救濟司，主管城市和農(nóng)村的自然災害和社會救濟）。1959年，國家正式建立社會福利服務機構(gòu)（機構(gòu)名稱不詳），收養(yǎng)無依無靠、無勞動能力、無正常生活來源的孤寡老人、孤殘兒童、精神病人、殘疾人。內(nèi)務部以及各級民政部門是這項工作的主要指導和管理部門。這項事業(yè)后來被稱為“民政福利”。這種從實踐中產(chǎn)生的社會福利概念一直沿用下來，形成了一個具有中國特色的“社會福利”領(lǐng)域。(包括單位福利+民政福利+農(nóng)村福利)中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展中央層面機構(gòu)設置中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展2.3.社會福利經(jīng)費在福利項目支出方面，占全國人口約20%左右的城鎮(zhèn)居民占有全國財政性福利支出的95%以上的份額；而占全國人口75%以上的鄉(xiāng)村居民的財政性福利支出不足全國福利性支出的5%。城鄉(xiāng)巨大差異的一個典型例子：即便在北京一市之內(nèi)，目前各個城區(qū)城市低保標準為每人每月320元，而農(nóng)村低保標準最高的海淀區(qū)和朝陽區(qū)僅為180元，最低的區(qū)縣僅為63元，僅為城市低保標準的19.69%。

從各級政府負擔農(nóng)村財政支出的結(jié)構(gòu)看，中國以地方財政為主要責任人。比如在農(nóng)村義務教育支出方面，中央財政占2%，98%由地方財政負擔，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔78%，縣財政負擔9%，省財政負擔11%

在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生總支出中，中央財政支出僅占2%。公用事業(yè)方面也是如此。城市公共事業(yè)國家辦、農(nóng)村公共事業(yè)農(nóng)民辦，是中國城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的基本特征——特別是1983年農(nóng)村撤社建鄉(xiāng)后，舉辦農(nóng)村公共事業(yè)的主要責任便落到了鄉(xiāng)村兩級。

收入：（不詳）——財政收入中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展（1）國家是最基本的社會福利責任主體（民政福利）（2）.單位承擔社會福利的管理責任行政運行體制城市企事業(yè)單位農(nóng)村公社五保中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展2.4社會工作人員

計劃經(jīng)濟時期是從1949年到1978年。隨著計劃經(jīng)濟體制的逐步形成，也由于政府出面解決社會問題卓有成效，并積累了豐富的經(jīng)驗，社會工作逐漸被政府包攬，成為政府的重要職能。從事社會工作的不再是專業(yè)人才，也不再具有專業(yè)化。20世紀50年代初，高等學校開始實行院系調(diào)整，社會學和社會工作專業(yè)相繼被取消，這一專業(yè)人員放棄社會工作轉(zhuǎn)而從事其他工作，民間的專業(yè)社會服務機構(gòu)和社會工作實務慢慢名副其實，最終基本消失，政府機關(guān)逐漸取代了民間社會服務機構(gòu)。這一時期的社會工作具有政府性和非專業(yè)化兩個特點。所謂政府性就是指由政府直接負責和管理社會上公益性、服務性和福利性的活動。政府是社會工作的主要力量，政府通過福利性事業(yè)單位、群團組織、企業(yè)等三大機構(gòu)履行社會服務職責。非專業(yè)性包含兩重含義，一是社會工作并不再是一種專門的職業(yè)，二是從事社會工作的人大多數(shù)沒有受過專業(yè)機構(gòu)的教育培訓，除行政機關(guān)外，社會不再存在社會工作的服務機構(gòu)。中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展3.0總體評價優(yōu)點不足1.集中國家力量辦大事2.相對普惠的福利照顧1.給國家財政帶來一定負擔，經(jīng)費來源單一2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異大，工農(nóng)、職業(yè)不平等3.總體水平低，效率低下中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展

一、中國社會福利行政體系的構(gòu)成我國的社會福利制度及其與之相適應的社會行政機構(gòu)體系是：群眾團體分塊負責。其基本構(gòu)成：一是政府部門，包括民政、政府統(tǒng)管，政府行政部門；二是群團組織，包括共青團、婦聯(lián)、工會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等。社會福利相關(guān)的政府機構(gòu)的職責如下：第一，救助工作、民政部門在社會福利方面的主要職責，包括：優(yōu)撫安置工作、救災工作、城鄉(xiāng)剎交基層政權(quán)與社區(qū)建設工作、特殊困難群體的權(quán)益維護和社會保護工作等。第二，勞動與社會保障部門在社會保障方面的主要職責，包括工作、勞動保護工作等。第三，衛(wèi)生部門在社會福利方面的主要職責：工作、疾病預防工作等。第四，人事部門在社會福利方面的主要職責，包括：農(nóng)村衛(wèi)生工作、基層衛(wèi)生和婦幼衛(wèi)生第五，群團組織中共青團、婦聯(lián)、工會包括：公務員工作、轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作等。中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展二、中國社會福利行政體系的運作方式中國社會福利行政體系在結(jié)構(gòu)上采取不同層級政府根據(jù)上層分工原則，主管各類社會福利或社會保障事務。即在中央、“對口”設置相應機構(gòu)的?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府普遍設立社會行政機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、條塊結(jié)合的行政機構(gòu)網(wǎng)絡。自上而下的政治模式仍然占主導地位，社會政策的主體呈現(xiàn)多元化。與行政體制相一致，社會福利（社會保障）的責任也由各級政府分擔。近年來受新公共管理思潮的影響，政府在實施社會政策時越來越重視社會政策實施過程的效率和效果的評價。中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展

三、中國社會福利行政體系的特點

1．強調(diào)科學發(fā)展觀和“以人為本”的執(zhí)政理念

2．從政府主導向政府一社會合作的社會福利行政模式發(fā)展

3．社會福利行政的專業(yè)化中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展市場經(jīng)濟時期行政體制總結(jié)篇（二）時代背景行政特征政策法規(guī)組織結(jié)構(gòu)經(jīng)費管理社會工作人員不足與改進行篇思路郭文月中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展中國的行政體制變化歷程自從中華人民共和國建立以來，政府對社會福利的供應變遷可分為三個時期：計劃經(jīng)濟時期、經(jīng)濟體制改革初期和市場經(jīng)濟成熟后的時期。

在計劃經(jīng)濟時期，社會福利都是由政府或集體供應。在農(nóng)村，各種社會福利是由公社供應，如醫(yī)療、職業(yè)與養(yǎng)老等。在城市，則由國營企業(yè)保證職工有固定的工作，供給他們醫(yī)療服務和退休后的生活費用。

經(jīng)濟體制改革開始以后，農(nóng)村實行承包責任制，使農(nóng)民富有起來。但公社的組織解散后，農(nóng)民失去了醫(yī)療服務和老年的生活保障。在城市，國營企業(yè)獲得自主權(quán)后，工人的鐵飯碗被打破，有些工人下崗，需要自己去找工作。

市場經(jīng)濟開始建立后約20年，政府一方面深化經(jīng)濟改革，在1998年建立了國有企業(yè)的股份制；另一方面開始建立重要的社會福利項目，包括1997年的企業(yè)職工養(yǎng)老保險，1997年公布的農(nóng)村醫(yī)療制度和1998年企業(yè)職工的醫(yī)療保險等。2009年，政府計劃擴大醫(yī)療保險的范圍，增加保險的人數(shù)到9億人，同時增加每人的保險費用到120元每年。

中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展計劃經(jīng)濟時期的行政特征市場經(jīng)濟各方參與效率購買混合多元政府職能轉(zhuǎn)變黨政分開政企分開政社分開中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展市場經(jīng)濟體制有關(guān)行政體制方面的政策法規(guī)

1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》中,就明確提出要實現(xiàn)“政企職責分開”從1988年開始,國務院按照轉(zhuǎn)變職能、精干機構(gòu)、精簡人員、提高行政效率以及克服官僚主義,逐步理順政府同企業(yè)事業(yè)單位和人民團體的關(guān)系。1993年，黨的十六大以來，我國的行政管理體制改革注重政府職能的轉(zhuǎn)變。2002年，黨的十六大提出"完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能"。2005年2月20日，國務院修訂《國務院工作規(guī)則》，強調(diào)“要強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務。

近30年來，我國行政體制改革的方向逐漸明確，力度不斷加大，成效日趨明顯，政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系正在發(fā)生深刻的歷史性變革。黨的十六屆六中全會作出建設宏大社會工作人才隊伍的決策部署以來，特別是中央18部門《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》(簡稱《意見》)和中央19部門《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布后，各地認真貫徹落實中央要求，積極推動社會工作服務實踐，取得重要進展。

中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展市場經(jīng)濟體制有關(guān)行政體制方面的組織構(gòu)成

要建立健全以民政和財政部門為主導、各有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的政府購買社會工作服務推進機制。要以實施城市流動人口社會融入計劃、農(nóng)村留守人員社會保護計劃、老年人殘疾人社會照顧計劃、特殊人群社會關(guān)愛計劃和受災群眾生活重建計劃為重點，統(tǒng)籌開展政府購買社會工作服務項目。國家政府企業(yè)社會組織多方參與中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展中央層面政府精簡機構(gòu)圖中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展政府財政開支結(jié)構(gòu)表中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展市場經(jīng)濟體制有關(guān)行政體制方面的福利開支

以養(yǎng)老金政策為例看中國福利經(jīng)費2015年1月，中國政府公布了全國居民養(yǎng)老金的政策。針對社會福利的需要，保證老人消費的水平?；诂F(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立一個統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面，與合并前的養(yǎng)老保險制度保持一致。資金來源包括個人繳、集體助、政府補三方面。

經(jīng)費方面，中央財政按基礎養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府為繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費，更鼓勵公益慈善等社會組織為個人繳費提供資助。PS:經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎，相互影響，良性循環(huán)。要積極協(xié)調(diào)將政府購買社會工作服務經(jīng)費列入財政預算，進一步擴大福利彩票公益金投入規(guī)模，通過財政性投入引導社會資金支持社會工作服務發(fā)展，逐步形成以財政經(jīng)費為主體、社會資金為補充的多元投入機制。中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展2.4社會工作人員

民政部、財政部出臺的《關(guān)于政府購買社會工作服務的指導意見》(簡稱《指導意見》)，是推動社會工作服務發(fā)展的基礎政策。《指導意見》的發(fā)布實施，對于開展政府購買社會工作服務，加快社會工作專業(yè)人才隊伍建設，改進現(xiàn)代社會管理服務提供方式，完善現(xiàn)代社會管理服務體系。按照《指導意見》要求，圍繞政府購買社會工作服務流程、需求評估、項目管理、質(zhì)量控制、成本核算、專業(yè)督導、績效考核等環(huán)節(jié)，加快相關(guān)政策與標準研制步伐。

《18大》建設一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作服務隊伍，是社會工作服務發(fā)展的迫切要求。加強社會工作服務隊伍建設，關(guān)鍵要堅持能力為本、實務為本的原則，做好兩方面工作。首先要深化人才培養(yǎng)。其次要完善人才評價。要加快制定出臺高級社會工作師職業(yè)水平評價辦法。2005年我國正式頒布了公務員法，使我國公務員管理和隊伍建設真正走向法制化的軌道。三社聯(lián)動，社工師考試，相關(guān)法律法規(guī)中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展社會救助體系概況中央統(tǒng)籌城市居民農(nóng)村居民災民救濟財務人員安排低保金的專款專用災民金應急救助中國自計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的福利行政體制發(fā)展政治體制改革的弊端與不足一是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，社會管理和公共服務的職能相對薄弱；政府及其部門仍然管了