動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能淺析

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能淺析編輯課件1986年，內(nèi)蒙古自治區(qū)率先在全國(guó)成立了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所，之后新疆、貴州也相繼成立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但當(dāng)時(shí)的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所并不是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，同獸醫(yī)站或防疫站合并辦公，實(shí)行一套人馬兩個(gè)牌子，但也要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)鼐幬形耐狻?988年，原農(nóng)牧漁業(yè)部?關(guān)于印發(fā)<家畜家禽防疫條例>三個(gè)配套法規(guī)的通知?中明確了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所的機(jī)構(gòu)名稱，并賦予其監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。1990年，農(nóng)業(yè)部在?中國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)施方法?中進(jìn)一步明確了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所的法定監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)淵源編輯課件1991年，農(nóng)業(yè)部?關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的通知?中規(guī)定但凡尚未建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，要把建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，爭(zhēng)取到1992年底，全國(guó)各省、地、縣的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全部設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)將獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作落到實(shí)處。按行政行為與執(zhí)業(yè)行為分開(kāi)的原那么，在動(dòng)物衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)掛牌成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，隸屬于農(nóng)牧主管部門(mén)。當(dāng)時(shí)成立的機(jī)構(gòu)名稱為獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，受農(nóng)牧行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)淵源編輯課件1997年的?中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法?中明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物防疫工作和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。2005年?國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的假設(shè)干意見(jiàn)?中要求省、市、縣三級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2021年新修訂的?中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法?明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。目前，全國(guó)根本形成了省、地、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系。一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)淵源編輯課件1.法律及相關(guān)文件對(duì)職責(zé)的規(guī)定2.職能概述3.履行職能二、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)編輯課件?中華人民共和國(guó)防疫法??國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的假設(shè)干意見(jiàn)??農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的假設(shè)干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)?1、法律及相關(guān)文件對(duì)職責(zé)的規(guī)定

編輯課件?中華人民共和國(guó)防疫法?第八條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。第五十八條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理。1、法律及相關(guān)文件對(duì)職責(zé)的規(guī)定

編輯課件?國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的假設(shè)干意見(jiàn)?規(guī)定：省、市、縣三級(jí)人民政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品平安監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。1、法律及相關(guān)文件對(duì)職責(zé)的規(guī)定

編輯課件?農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的假設(shè)干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)?規(guī)定：整合歸并現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能，在省、市、縣三級(jí)分別設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所〞。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，歸口同級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)管理。主要職責(zé)是依法實(shí)施動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品平安和獸藥監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，防止職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和執(zhí)法力量薄弱等問(wèn)題，建立職責(zé)明確、行為標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法有力、保障到位的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系。1、法律及相關(guān)文件對(duì)職責(zé)的規(guī)定

編輯課件職能是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)做和必須做的工作，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。任務(wù)是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)委派或其他機(jī)構(gòu)委托的工作，由委托單位對(duì)委托事項(xiàng)負(fù)責(zé)，配備相應(yīng)的人、財(cái)、物等資源，并由其對(duì)受委托單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。在編制行政部門(mén)的“三定〞方案中職能與任務(wù)在表述上也是有區(qū)別的，職能一般用“負(fù)責(zé)〞表述，任務(wù)那么一般用“承擔(dān)〞表述。2.職能概述編輯課件在?動(dòng)物防疫法?、?動(dòng)物檢疫管理方法?中都規(guī)定了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物檢疫的職責(zé)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。包括對(duì)動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物檢疫、乳用種用動(dòng)物檢疫審批工作。其中水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托同級(jí)漁業(yè)水產(chǎn)部門(mén)實(shí)施?！?〕動(dòng)物檢疫編輯課件依照?動(dòng)物防疫法?第五十八條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。這些防疫活動(dòng)包括動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)?。?duì)這些活動(dòng)和環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理包括對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他相關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理。〔2〕對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督管理編輯課件根據(jù)?中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法??動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理方法??執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理方法?的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、診療標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)法工作。〔3〕對(duì)診療活動(dòng)的監(jiān)督管理編輯課件動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體，有權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位和個(gè)人執(zhí)行?動(dòng)物防疫法?等相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；糾正和處理違反相關(guān)法律的行為，并依法決定動(dòng)物衛(wèi)生行政處理或處分?！?〕依法查處違法行為編輯課件根據(jù)2021年12月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)?強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大對(duì)飼養(yǎng)生產(chǎn)、隔離、屠宰加工、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法工作包括?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?以及國(guó)發(fā)15號(hào)文件，農(nóng)醫(yī)發(fā)19號(hào)文件規(guī)定的動(dòng)物產(chǎn)品平安監(jiān)管工作；?生豬屠宰條例?規(guī)定的屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作；?種畜禽管理?xiàng)l例?規(guī)定的種用動(dòng)物監(jiān)管工作；?飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例?規(guī)定的對(duì)飼料添加劑的監(jiān)管工作；?獸藥管理?xiàng)l例?規(guī)定的對(duì)獸藥的監(jiān)督管理工作。以上均屬于獸醫(yī)主管部門(mén)職能，但經(jīng)主管部門(mén)委托，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)即可以委托方的名義實(shí)施相關(guān)監(jiān)管職能。對(duì)于委托性職能，委托部門(mén)需與受委托的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽訂委托書(shū)，并應(yīng)明確主體，委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限和監(jiān)管等內(nèi)容?！?〕畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法職能編輯課件主要問(wèn)題1：職責(zé)與任務(wù)混淆有些地方在“三定〞方案中將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的任務(wù)確認(rèn)為職能。例如將獸藥監(jiān)管、動(dòng)物防疫條件審查管理、“瘦肉精〞監(jiān)管等項(xiàng)由主管部門(mén)負(fù)責(zé)的工作，在“三定〞方案中表述為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的職能，且大局部的獸醫(yī)工作人員都不能很清晰的區(qū)分職能與任務(wù)。3.履行職能編輯課件主要問(wèn)題2：任務(wù)重資源少任務(wù)的來(lái)源有上級(jí)機(jī)構(gòu)、同級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)、其他同級(jí)機(jī)構(gòu)等等。而這些屬于委托性任務(wù)的工作，簽訂委托書(shū)的占很小比例，能夠在委托任務(wù)同時(shí)，配備相應(yīng)的人力、物資和經(jīng)費(fèi)的那么更少，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在完成這些任務(wù)時(shí)，占用了大量履行法定職能的時(shí)間、精力和資源，同時(shí)還會(huì)額外承擔(dān)責(zé)任，增大了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法人員履職風(fēng)險(xiǎn)，獸醫(yī)執(zhí)法人員普遍感覺(jué)工作任務(wù)壓力大。3.履行職能編輯課件主要問(wèn)題3：資源配備短缺動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員和編制缺乏，且現(xiàn)有的人員素質(zhì)急需提高，人才選拔機(jī)制尚待完善；設(shè)施及辦案裝備短缺、經(jīng)費(fèi)缺乏等問(wèn)題仍未得到有效解決。3.履行職能編輯課件主要問(wèn)題4：檢疫的技術(shù)依托?動(dòng)物檢疫管理方法?第十四條規(guī)定，產(chǎn)地檢疫條件包括：〔一〕來(lái)自非封鎖區(qū)或者未發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫情的飼養(yǎng)場(chǎng)〔戶〕；〔二〕按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)；〔三〕臨床檢查健康；〔四〕農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求；〔五〕養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識(shí)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定。其中除第〔三〕和〔五〕2個(gè)條件，可依據(jù)官方獸醫(yī)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)實(shí)施到達(dá)外，其他三項(xiàng)條件均需要官方技術(shù)支持機(jī)構(gòu)提供相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)的支持。但實(shí)際工作中，這些需要技術(shù)支持機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)支持的機(jī)制還沒(méi)有建立，技術(shù)支持機(jī)構(gòu)大量檢測(cè)數(shù)據(jù)卻不能得到共享，造成了資源嚴(yán)重的浪費(fèi)。如此情況下，給實(shí)施動(dòng)物檢疫的執(zhí)法人員帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。3.履行職能編輯課件主要問(wèn)題5：監(jiān)管工作的科學(xué)性?動(dòng)物防疫法?第五十八條規(guī)定了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的內(nèi)容，但是監(jiān)管什么、如何監(jiān)管、怎樣糾偏，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管特別是在基層的日常監(jiān)管中，尚未形成有效的制度。至于如何在風(fēng)險(xiǎn)分析的根底上提高管理相對(duì)人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，如何將政府的監(jiān)管目的和企業(yè)追求產(chǎn)品質(zhì)量的目標(biāo)到達(dá)和諧統(tǒng)一，尚有大量開(kāi)拓性工作需要進(jìn)一步落實(shí)到位。3.履行職能編輯課件主要問(wèn)題6：執(zhí)法辦案一是執(zhí)法辦案培訓(xùn)難以