供銷合作社聯(lián)合社監(jiān)事會工作規(guī)則

xx縣供銷合作社聯(lián)合社關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進農民增收致富，推動農村全面小康社會建設，現(xiàn)就深化我縣供銷合作社綜合改革提出如下意見。一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求深化供銷合作社綜合改革，必須緊緊圍繞“三農”工作大局，以密切與農民利益聯(lián)結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應澄城特色農業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務機制，努力開創(chuàng)我縣供銷合作事業(yè)新局面。二、深化供銷合作社綜合改革的總體目標：到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農民聯(lián)結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶，切實在農業(yè)現(xiàn)代化建設中更好地發(fā)揮作用。三、深化供銷合作社綜合改革的基本原則。堅持為農服務根本宗旨，堅持合作經濟基本屬性，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持因地制宜、分類指導。四、、深化供銷合作社綜合改革的主要任務1.構建農業(yè)社會化服務體系。啟動實施“農業(yè)社會化服務惠農工程”，探索形成更多適應各類農業(yè)生產特點的服務模式，滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。加快構建規(guī)?；?、綜合性、可持續(xù)的為農服務體系，推進由流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸，努力為農民和各類新型農業(yè)經營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷系列化服務。鼓勵社有企業(yè)、農民合作社和基層社采取多種方式參與土地經營權流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。創(chuàng)新農資服務方式，推動農資銷售與技術服務有機結合，提高科技服務水平。加快建設一批技術水平高、服務功能全、農民群眾歡迎的示范莊稼醫(yī)院。2.提升農產品流通服務水平。繼續(xù)實施“新網工程”和供銷合作社農業(yè)綜合開發(fā)項目建設，啟動實施“農產品批發(fā)市場改造升級工程”，加快主產區(qū)、主銷區(qū)、集散地的農產品市場建設，改造新建一批功能完善的大型批發(fā)市場，構建從“菜園子”到“菜籃子”的流通鏈條，讓廣大農民從流通環(huán)節(jié)分享到更多收益。積極參與公益性農產品批發(fā)市場建設試點，履行好市場的建設、運營、管護職責。推進區(qū)域性物流配送中心升級改造，重點建設大型農產品物流中心的質量檢測、電子結算、信息服務、冷藏儲存等基礎設施。創(chuàng)新農產品流通方式，推動多種形式的產銷對接，暢通農產品銷售渠道，實現(xiàn)便民惠農。健全農資、農副產品、日用消費品、再生資源回收等網絡，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經營服務新格局。3.加快發(fā)展供銷合作社電子商務。抓緊組建具有交易、金融、信息和技術服務多種功能的全國性電子商務平臺。盤活供銷合作社基層實體網點，推動線上線下融合發(fā)展，加快形成網上交易、倉儲物流和終端配送一體化經營，破解農村流通“最后一公里”難題。開展電子商務示范縣創(chuàng)建工作，發(fā)揮縣聯(lián)社主體作用，培育和發(fā)展電子商務企業(yè)，加快基層經營網點的信息化改造，打造網上便民綜合服務中心。積極發(fā)展依托移動互聯(lián)的電商業(yè)務，搶占網絡消費市場。2015年下半年，全國性的電子商務平臺要正式上線運營?？h級供銷合作社要積極做好與全國性平臺的對接，盡快形成全國性、一體化的電子商務網絡，全力打造“網上供銷合作社”。4.強化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務功能。啟動“綜合服務社提質擴面工程”，全面開展綜合服務社星級社創(chuàng)建活動，加快建設農村綜合服務社和社區(qū)綜合服務中心（站），積極開展“全方位、一站式”服務，滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個性化服務需求。在全縣十個鎮(zhèn)分別發(fā)展一個有規(guī)模質量高服務強的綜合服務社；在全縣各大行政村逐步創(chuàng)辦一個服務功能完善的村級綜合服務站，搞好綜合服務，利民便民。廣泛開展“黨建帶社建”、“村社共建”活動，將農村綜合服務社建設與黨的基層組織建設、村集體經濟發(fā)展有機結合，實現(xiàn)共建、共享、共贏。城市供銷合作社要統(tǒng)籌整合服務資源，加快發(fā)展城市商貿中心和經營服務綜合體，積極發(fā)展城市新興服務業(yè)，服務城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。開展再生資源回收利用，促進資源循環(huán)和農村環(huán)境保護，參與美麗鄉(xiāng)村建設。到2020年，全系統(tǒng)農村綜合服務社行政村覆蓋率達到80%以上。5.穩(wěn)步開展農村合作金融服務。按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農村資金互助合作，穩(wěn)妥推進農村資金互助合作組織建設。鼓勵具備條件的供銷合作社依法設立農村互助合作保險組織。發(fā)揮供銷合作社扎根農村、貼近農民的優(yōu)勢，加強與金融機構合作，創(chuàng)新符合農民需求的金融產品和服務?？h聯(lián)社成立供銷社發(fā)展基金。發(fā)展基金來源：爭取政府扶持、吸收社員股金、招商引資等，資金用于專業(yè)合作社發(fā)展以及龍頭企業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家有關政策，先行試點，審慎穩(wěn)妥推進，完善和加強風險防控，確保不出任何風險。加快培養(yǎng)專業(yè)人才，引進先進管理經驗，建立健全各項管理制度，自覺接受金融監(jiān)管部門和地方政府的監(jiān)督指導。6.規(guī)范基層社建設。突出合作經濟組織屬性，按照強化合作、農民參與、為農服務的要求，通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業(yè)經營主體入社，不斷強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯(lián)結，加快辦成一批具有自主經營實體、為農服務載體、合作經濟聯(lián)合體性質的基層社。加強基層社內部民主管理、民主監(jiān)督，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。深入實施“基層組織建設工程”，研究制定推進方案，強化縣級、突破鄉(xiāng)級、延伸村級，夯實基層基礎，打造服務平臺。7.推進基層社分類改造。推進經濟實力強的基層社發(fā)展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快建成以農民為主體的綜合性合作社。采取社有企業(yè)帶動、社會資本投資、基層組織發(fā)展專項資金扶持等方式，推進經濟實力弱的基層社逐步恢復發(fā)展經營服務業(yè)務，通過服務密切與農民的聯(lián)系。對于已經承包或租賃的基層社經營網點，創(chuàng)造條件將其納入供銷合作社經營服務體系，逐步提高自營比例。在基層社空白地區(qū)，根據供銷合作社實際和當地農民需求，采取多種方式新建基層社，新建基層社要實行規(guī)范化管理。各級聯(lián)合社要加大對基層社改造建設的支持力度，各類扶持項目和合作發(fā)展基金要重點向基層社傾斜。8.積極領辦創(chuàng)辦農民合作社。采取以供銷合作社經營設施、場地、資金等出資方式，與農民共同組建合作社，帶動更多的農戶開展合作經營。拓展農民合作領域，發(fā)展土地流轉、農機、消費、公共服務、資金互助等產業(yè)型和服務型合作社。繼續(xù)開展“農民合作社示范社”創(chuàng)建活動，采取“做給農民看、帶著農民干”的辦法，從規(guī)范章程、依法登記、業(yè)務拓展、組織機構、財務管理、收益分配、社務公開等方面，加強對農民合作社的規(guī)范引導，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民合作社示范社。積極構建服務區(qū)域范圍內各類農民合作社的公共平臺，引導發(fā)展產業(yè)型農民合作社聯(lián)合社和區(qū)域性綜合型農民合作社聯(lián)合社，成為供銷合作社組織體系的重要組成部分。9.強化社有企業(yè)聯(lián)合合作。按照構建社有企業(yè)支撐的經營服務體系要求，著力加強各層級社有企業(yè)間的產權、資本和業(yè)務聯(lián)結，推進社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。加快社有企業(yè)并購重組，促進優(yōu)質資源進一步向骨干企業(yè)集中，在農資、棉花、糧油、鮮活農產品等重要涉農領域和再生資源行業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團，提升社有企業(yè)的經營規(guī)模和質量效益。加快推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，延伸產業(yè)鏈條，培育新的增長點，提升社有企業(yè)盈利能力和市場競爭能力。支持社有企業(yè)“走出去”，積極參與國際市場競爭。會同財政部門盡快研究制定相關辦法，落實上級社爭取的同級財政資金依法以股權形式投入下級社的政策。10.理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關系。落實聯(lián)合社理事會社有資產出資人職責，確保聯(lián)合社機關把控好社有企業(yè)的為農服務方向，促進社有企業(yè)面向市場自主經營，實現(xiàn)為農服務與社有資產保值增值相統(tǒng)一。探索縣聯(lián)社機關成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度，探索組建社有資本投資公司等資本運營平臺，優(yōu)化社有資本布局，重點投向為農服務領域。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索聯(lián)合社機關對社有企業(yè)的多種管理方式。11.深化縣聯(lián)社機關改革。按照建設合作經濟聯(lián)合組織的要求，推進依法依章治社，進一步健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度。堅持改造自我，加強自身建設，優(yōu)化聯(lián)合社內部機構設置和職能配置，切實轉變行政化的思維理念和工作方式，建立更加靈活、更加符合市場經濟要求的體制機制。落實穩(wěn)定縣聯(lián)社機關參照公務員法管理相關政策。著力推進縣級聯(lián)合社開放辦社，逐步建成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯(lián)合組織。縣級聯(lián)合社要逐步建立市場化的管理體制、經營機制、用人制度。12.深化社有企業(yè)改革。推動社有企業(yè)建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的運行機制。完善分配制度和激勵約束機制，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制，探索實行職業(yè)經理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建立健全財務、預算、審計、資產處置、重大投融資等各項管理制度，促進企業(yè)管理逐步向集約化、精細化轉變。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”、“隔離帶”，切實防止社有資產流失。13.推進行業(yè)協(xié)會改革。積極推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革，建立符合市場化改革方向、有利于行業(yè)協(xié)會釋放活力和發(fā)揮作用的新機制。支持引導行業(yè)協(xié)會進一步樹立為農服務發(fā)展方向，主動融入供銷合作社改革發(fā)展大局，拓展服務平臺，與聯(lián)合社優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，形成為農服務合力。加快發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會和農村專業(yè)協(xié)會。14、解決好歷史遺留問題。計劃經濟時期，供銷合作社在我縣農村商業(yè)流通和城鄉(xiāng)交流中起到了重要作用，供銷合作社為發(fā)展我縣農民的生產、改善人民的生活做出了不可磨滅的貢獻。但是在1978年以后的經濟體制轉軌和在后來的市場經濟體制下，政府把供銷社放進商品經濟的汪洋大海，個體工商戶如雨后春筍般的發(fā)展起來，國營商業(yè)和集體商業(yè)受到極大的沖擊，面對著瞬息萬變和激烈競爭的市場，供銷社難以適應變化了的新形勢，加之經營體制和機制不活，市場競爭力不強，經營日漸萎縮，發(fā)展陷入低谷，許多企業(yè)癱瘓倒閉，供銷社職工工資以及養(yǎng)老保險無法正常繳納，拖欠至今。在計劃經濟時期供銷社因為承擔國家計劃供應商品的任務，因為政策原因造成的的政策性虧損掛賬至今，一直未能解決。所有這些都制約著供銷社的發(fā)展壯大，消弱了供銷社服務功能。因此，希望政府能夠給予供銷社一定的政策扶持和資金支持，解決供銷社職工養(yǎng)老保險問題；徹底清理解決供銷社政策性掛賬問題，為供銷社發(fā)展注入新的發(fā)展基金，切實發(fā)揮供銷社為農服務的主渠道作用和聯(lián)結農民與政府的橋梁和紐帶作用，為建設社會主義新農村作出應有的貢獻。15.加強干部隊伍建設。各級供銷合作社要積極爭取當地黨委、政府支持，選好配強供銷社領導班子。拓寬視野、面向社會，多種方式選拔和引進企業(yè)管理、電子商務、合作金融等方面的專業(yè)人才，培養(yǎng)一批懂市場、會管理的企業(yè)家，造就一支高素質干部職工隊伍。積極探索具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度，參照公務員法管理的聯(lián)合社機關新進的相關工作人員，可根據工作需要，按照公務員法有關規(guī)定，經批準探索實行聘任制。建立供銷合作社人才庫，加大教育培訓力度，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的有利環(huán)境。16.不斷改進工作作風。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，將教育實踐活動的成效轉化為推動綜合改革的持續(xù)動力。建立健全改革聯(lián)系點制度，組織班子成員和機關干部面向改革和基層一線，采取蹲點聯(lián)系和定點幫扶等形式，指導工作開展，推動改革進程。加強調查研究，及時總結改革成果和經驗，幫助基層解決改革中出現(xiàn)的矛盾和難題。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，全面落實“兩個責任”，充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能。加強供銷合作社文化建設，繼承和發(fā)展“扁擔精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚“為農、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時期供銷合作社精神，激勵廣大干部職工以飽滿的工作熱情投身供銷合作社綜合改革。五、切實加強綜合改革的組織領導1.抓緊安排部署?？h聯(lián)社要在縣委、縣政府的領導下，成立綜合改革領導工作機構，明確分工，厘清職責，做到機構到位、職能到位、人員到位，確保綜合改革順利推進。制定深化供銷合作社綜合改革的實施方案.縣聯(lián)社要按照上級社安排部署，強化舉措，扎實推進。加強與有關部門的溝通協(xié)調，共同推動農業(yè)社會化服務體系建設、公益性批發(fā)市場建設、農村合作金融以及供銷合作社財務掛賬、金融債務、企業(yè)職工社會保障等政策的落實。2.扎實有序推動。深化供銷合作社綜合改革涉及面廣，政策性強，難度大，任務重，要凝聚全系統(tǒng)的智慧和力量，精心組織，全力推動。對于重大問題的改革，必須先搞試點，探索路子，積累經驗，具體改革舉措把準了，再向面上推開。今年重點做好傳達學習，制定工作方案，正式啟動實施。2016年，推動綜合改革全面展開，改革舉措逐步落地，在一些領域取得初步成效。2017年至2019年，綜合改革各項舉措全面實施，不斷向縱深推進，供銷合作社實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，發(fā)展活力、經濟實力