行政事業(yè)單位成本管理的問(wèn)題和對(duì)策

行政事業(yè)單位成本管理的監(jiān)督主體主要是與政府行為方面有關(guān)的社會(huì)性組織、社會(huì)性團(tuán)體和個(gè)人，以及政府服務(wù)的對(duì)象。憲法有關(guān)規(guī)定，國(guó)家、人民都有權(quán)利對(duì)政府實(shí)行應(yīng)有的監(jiān)督。政府是屬于國(guó)家的一個(gè)機(jī)關(guān)，要接受人民對(duì)其的監(jiān)督。政府接受群眾的監(jiān)督，不僅要接受每個(gè)人的監(jiān)督，也會(huì)接受國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，通過(guò)一些組織來(lái)對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。要加強(qiáng)對(duì)這些行政事業(yè)單位成本管理主體的監(jiān)督，不斷減少成本的損耗，促進(jìn)單位更好地發(fā)展。行政事業(yè)單位成本管理的具體內(nèi)容是特定資源對(duì)象發(fā)生消耗的成本，包括有形的消耗和無(wú)形的消耗。有形消耗，例如建筑物和一些樓盤資源，物品資源等；無(wú)形消耗是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)的消耗以及一些人力資源的消耗和一些無(wú)形資產(chǎn)等。以財(cái)務(wù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，單位核算的主要信息包括成本控制，是在預(yù)期的成本控制下進(jìn)行的，以衡量行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率及核心集聚區(qū)的效果是否達(dá)到了當(dāng)初的標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家依法評(píng)估行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)效率和核心集聚區(qū)的效果提供依據(jù)。這樣，就可以計(jì)算出行政事業(yè)單位是否需要改革，行政事業(yè)單位是否應(yīng)該設(shè)定成本和績(jī)效成本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)資源配置，通過(guò)資源分配來(lái)作為預(yù)算資金的基礎(chǔ)。一、行政事業(yè)單位成本管理的重要性行政事業(yè)單位進(jìn)行成本控制管理的重要性主要表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。（一）社會(huì)服務(wù)發(fā)展方面我國(guó)納稅人為了履行職責(zé)，必須堅(jiān)持以人民優(yōu)先為人民服務(wù)的準(zhǔn)則。因?yàn)樽龊眠@些，不僅是為了行政事業(yè)單位成本管理，更是為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮，國(guó)家社會(huì)長(zhǎng)治久安的發(fā)展大計(jì)。只有將成本管理工作做好，才能將其提升到一定的高度。但成本管理中仍然存在管理不規(guī)范、管理不科學(xué)、方法不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，需要不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題加以解決，并對(duì)行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行一系列的調(diào)整。無(wú)論是行政事業(yè)單位進(jìn)行管理的人員還是管理制度，研究人員都應(yīng)該在管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次方面不斷地完善加強(qiáng)，對(duì)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，并且將其上升到一定的高度。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面對(duì)于行政事業(yè)單位進(jìn)行成本核算的管理，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式的一個(gè)必要的舉措。對(duì)于一些成本浪費(fèi)的問(wèn)題，是因?yàn)樵械男姓聵I(yè)單位成本核算管理工作設(shè)置得過(guò)于簡(jiǎn)單，目前我國(guó)許多的行政事業(yè)單位在成本控制管理能力方面的事項(xiàng)較為薄弱。我們應(yīng)當(dāng)將薄弱的問(wèn)題解決，使過(guò)于單一化的問(wèn)題得到全面化，根本性的問(wèn)題只有通過(guò)加強(qiáng)管理這些薄弱的環(huán)節(jié)來(lái)解決。只有問(wèn)題得到了根本的解決，才能使我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升。同時(shí)，如果在這些單位的財(cái)務(wù)管理工作中加強(qiáng)成本核算，就可以提升這些單位的社會(huì)服務(wù)水平，為人民以及公眾帶來(lái)更好的服務(wù)。財(cái)務(wù)資金計(jì)算出成本后，應(yīng)當(dāng)確保行政事業(yè)單位的公共基金能夠?yàn)槿嗣裉峁┍憷瑸槿嗣竦墓ぷ鞣?wù)，使其有更為高效、更加全面地覆蓋面，更廣地幫助到人民生活以及行政事業(yè)單位的核算發(fā)展。行政事業(yè)單位的成本核算工作，能夠讓單位從中獲得更多的利益，這些利益可以保證內(nèi)部和外部的工作進(jìn)行以及順暢銜接，并且在行政事業(yè)單位中加入成本核算概念的理論，能夠更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，并能夠提升生產(chǎn)效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位隨著時(shí)代的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面化和結(jié)構(gòu)化的管理。在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，要加入成本管理的理念，這樣能夠使行政事業(yè)單位的工作有高效地提高，并且能有效地維護(hù)其工作，同時(shí)也能夠使大量的資金節(jié)省，防止出現(xiàn)資源或者是資金浪費(fèi)的問(wèn)題，讓成本更加地節(jié)省，讓精打細(xì)算在行政事業(yè)單位的管理工作中出現(xiàn)，使其高效工作，有效維護(hù)。在實(shí)際工作中要設(shè)立獨(dú)立的組織部門，這樣可以使部門信息管理的工作更加的精細(xì)，再利用一些社會(huì)信息化的手段，就能夠改善工作水平，提高工作效率，還能夠進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的穩(wěn)步提升。中國(guó)的行政事業(yè)單位在為整個(gè)社會(huì)提供各種各樣的服務(wù)，資金大多數(shù)是由我國(guó)專門支持的專項(xiàng)財(cái)政撥款。這樣一個(gè)完善健全的成本管理制度，能夠讓我們國(guó)家的財(cái)政資金得到有效的利用，又可以通過(guò)對(duì)國(guó)家財(cái)政來(lái)源地監(jiān)督或管理、人民的控制或單位的控制來(lái)避免浪費(fèi)，財(cái)政資金損失的問(wèn)題也可以通過(guò)監(jiān)管制度來(lái)了解。這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式的必要措施，對(duì)于存在的一些成本浪費(fèi)的問(wèn)題，則是因?yàn)樵械男姓聵I(yè)單位管理過(guò)于簡(jiǎn)單。如果進(jìn)行改進(jìn)，那么將會(huì)得到穩(wěn)步的提升。二、行政事業(yè)單位成本管理存在的問(wèn)題（一）成本管理意識(shí)淡薄在對(duì)成本的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。對(duì)于行政事業(yè)單位成本管理問(wèn)題意識(shí)淡薄而產(chǎn)生的誤區(qū)，是由于單位負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤地認(rèn)為行政事業(yè)單位需要追求經(jīng)濟(jì)利益以及對(duì)公眾的服務(wù)質(zhì)量水平。但是有些單位可以為了提高盈利，以盈利為目的，不考慮成本，不進(jìn)行成本分析管理，因此就缺乏一個(gè)完善的成本管理的制度，也就不能夠獲取利潤(rùn)。正因?yàn)槠渲饕杂麨槟康?，無(wú)章可循，沒有進(jìn)行成本的控制，沒有對(duì)成本設(shè)立目標(biāo)，缺乏實(shí)際操作。（二）人員成本不斷上升首先，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理導(dǎo)致了人員成本的不斷增加。部分行政事業(yè)單位未能有效地評(píng)估單位工作的管理成本和預(yù)測(cè)崗位設(shè)置和成員人數(shù)，并且機(jī)構(gòu)設(shè)置不是很合理，造成部分崗位人員地過(guò)多冗雜，形成人員的浪費(fèi)。而部分地區(qū)行政事業(yè)單位的崗位設(shè)置不合理，有時(shí)多有時(shí)少，導(dǎo)致有時(shí)人員浪費(fèi)，有時(shí)又沒有足夠的人力，使得員工工作量加大，任務(wù)重，時(shí)間緊，長(zhǎng)期的加班使得加班費(fèi)支付超過(guò)數(shù)額，即使如此也不能保證工作的及時(shí)完成，質(zhì)量大打折扣，效率低下。其次，員工在時(shí)間少，任務(wù)重的情況下，不可避免地會(huì)產(chǎn)生怨言，所以單位只能招聘新員工，又會(huì)增加招聘面試成本等無(wú)形成本，以及與新員工相關(guān)的工作成本，這樣就形成了一個(gè)惡性的循環(huán)，給單位帶來(lái)大量的成本上升、服務(wù)質(zhì)量下降等問(wèn)題。因此在選人用人的機(jī)制上，應(yīng)采用組織選拔的方式，有組織競(jìng)爭(zhēng)，需要公開選拔。在選人過(guò)程中，受各單位領(lǐng)導(dǎo)的影響是非常大的，所以為了確保公平公正，不需要外行過(guò)來(lái)指點(diǎn)，只需要專家。非專業(yè)的人做專業(yè)的事情，只會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)效率的降低，工作質(zhì)量也會(huì)大打折扣，既增加了人力成本，同時(shí)也浪費(fèi)了其他資源。（三）建設(shè)項(xiàng)目成本虛高首先，招投標(biāo)流于形式?，F(xiàn)在社會(huì)建設(shè)工程項(xiàng)目的成本虛高，有些單位在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)暗箱操作進(jìn)行非法串通，導(dǎo)致招標(biāo)的不規(guī)范，甚至有假招標(biāo)，這樣就會(huì)人為地增加了項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本。其次，項(xiàng)目發(fā)展變得可以更加隨意，隨意性大會(huì)使建筑商在投標(biāo)時(shí)，為了能夠達(dá)到一些目的，常常采用低價(jià)投標(biāo)的方法，縮短了建設(shè)的期限，浪費(fèi)了建設(shè)的時(shí)間及建設(shè)的成本。一旦投標(biāo)被接受，項(xiàng)目將延遲，項(xiàng)目預(yù)算將超支。由于延長(zhǎng)了項(xiàng)目期限，這將會(huì)增加人力資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致工資的再次增多。最后，項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)不規(guī)范，需要分期分階段的驗(yàn)收，并且不按照該有的設(shè)計(jì)驗(yàn)收，未驗(yàn)收時(shí)就產(chǎn)生了安全隱患，增加了許多后期維護(hù)的成本費(fèi)用。（四）無(wú)形成本居高不下首先，文山會(huì)?，F(xiàn)象加大了行政成本。目前無(wú)形成本居高不下，中央已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)了一些問(wèn)題，但是成效不大。許多行政事業(yè)單位對(duì)于上級(jí)部署的決定往往不加以重視，只是層層落實(shí)到會(huì)議當(dāng)中，以文件的形式，傳達(dá)的工作過(guò)多，把時(shí)間和精力都浪費(fèi)在了一些形式上，導(dǎo)致工作單調(diào)乏味。這樣時(shí)間就會(huì)堆積在形式上，造成了人力和財(cái)力的浪費(fèi)，增加了許多的行政成本，增加了大量的工作。對(duì)工作有部署有檢查是必要的，但往往不需要太多的冗余檢查，過(guò)多的檢查不僅增加了上級(jí)的調(diào)查時(shí)間，下級(jí)也增加了很大的壓力，造成人力和財(cái)政資源浪費(fèi)，也造成了第三方的浪費(fèi)，工作效率不高。一些行政事業(yè)單位缺乏有效、積極的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致人員的紀(jì)律松散，工作怠慢，使得辦事效率十分地低下。在職期間辦事不準(zhǔn)確，服務(wù)責(zé)任不明確，使其工作混亂。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本管理的對(duì)策（一）提高行政事業(yè)對(duì)成本進(jìn)行管理的意識(shí)要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的成本管理，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位管理人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員等的定期培訓(xùn)。針對(duì)行政事業(yè)單位管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該提升管理機(jī)制，做好相應(yīng)的宣傳工作，并且需要強(qiáng)調(diào)管理成本的重要性，在條件允許的時(shí)候，大家要時(shí)時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)。各部門可以召開一些會(huì)議，在每一個(gè)員工、每一個(gè)部門、每一個(gè)單位中實(shí)施成本管理，確保每一個(gè)成員在條件允許的時(shí)候重視單位的成本管理工作，承擔(dān)起自身的責(zé)任，從小事做起。行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)制定獎(jiǎng)懲措施，獎(jiǎng)勵(lì)在成本管理中取得良好成績(jī)的個(gè)人，要做到節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥，匹夫有責(zé)的這種氛圍，確保全體成員都能夠節(jié)約消耗，節(jié)省開支，為社會(huì)和部門以及公共機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，并且對(duì)于一些嚴(yán)重浪費(fèi)成本的個(gè)人需要對(duì)其實(shí)施一些處罰。（二）優(yōu)化和改進(jìn)現(xiàn)有的成本管理體系優(yōu)化和改進(jìn)現(xiàn)有的成本管理體系是非常重要的，它不僅可以突出成本管理的重要性，同時(shí)還有可以將每個(gè)單位設(shè)置到發(fā)展的各個(gè)階段，讓其成本管理的體系在這個(gè)過(guò)程中得到改進(jìn)，可以保證每個(gè)人的責(zé)權(quán)利。例如，做有效的管理和財(cái)務(wù)成本的優(yōu)化配置，這可以提高所有員工的執(zhí)行力和工作的熱情，避免這種成本管理措施成為一種表面上的行為，它在所有員工和權(quán)利的分配方面扮演著積極的作用，也可以確保行政事業(yè)單位管理的科學(xué)性和合理性，使每一個(gè)員工都能積極面對(duì)問(wèn)題，確保行政事業(yè)單位的成本有一個(gè)整體的降低，在合理利用可用的資金方面發(fā)揮著重大的積極作用。（三）創(chuàng)造新的成本管理的方法行政事業(yè)單位的成本控制管理方法目前還有許多的問(wèn)題，可以通過(guò)借助一些創(chuàng)新成本信息管理的方法來(lái)改正。行政事業(yè)單位要依靠例如創(chuàng)新成本管理方法等一些領(lǐng)先的管理辦法來(lái)保證成本管理工作的有效落實(shí)。近年來(lái)，隨著我們國(guó)家的快速發(fā)展和企業(yè)信息化的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展和辦公信息的發(fā)展成為焦點(diǎn)，并且為了提高效率，技術(shù)水平還需要改善。這些技術(shù)不僅可以為大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還可以提高單位的管理水平。不管是成本核算、成本分析、成本預(yù)測(cè)等，與大數(shù)據(jù)的支持是分不開的，并且計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用已成為一種普及。以行政事業(yè)單位來(lái)看，應(yīng)該創(chuàng)造新的成本管理的方法，并積極引用現(xiàn)代化的管理手段和高科技技術(shù)，使其在成本管理方面得到良好的應(yīng)用。對(duì)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，成本控制管理，成本問(wèn)題分析，成本會(huì)計(jì)核算等，都必須有大數(shù)據(jù)的支持。創(chuàng)新管理方法，合理利用現(xiàn)代技術(shù)，直接加強(qiáng)全體員工的信息處理能力，這樣可以有效地避免傳統(tǒng)方法造成的數(shù)據(jù)誤差。（四）做好成本績(jī)效考核做好成本績(jī)效考核，是行政事業(yè)單位實(shí)行管理工作的一個(gè)最終目的。一是盡可能使資金的使用率提高，減少一些經(jīng)濟(jì)成本浪費(fèi)的問(wèn)題；二是制定一個(gè)比較完善、適合自己?jiǎn)挝坏囊惶壮杀竟芾碇贫?。要把積極參與成本控制與單位個(gè)人的績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，在單位內(nèi)部形成常態(tài)化的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并將其有效實(shí)施，確保管理工作能夠有效和穩(wěn)步完善，減少成本浪費(fèi)的問(wèn)題。采用科學(xué)有效管理措施來(lái)重復(fù)使用那些回收的資源信息，也可以通過(guò)重復(fù)利用，來(lái)避免成本浪費(fèi)的問(wèn)題。（五）將成本管理與KPI考核掛鉤行政事業(yè)單位應(yīng)該采用定額標(biāo)準(zhǔn)，控制項(xiàng)目的成本和科學(xué)的審計(jì)，尤其是某些花費(fèi)巨大的集中項(xiàng)目，更需要對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部的重點(diǎn)審計(jì)檢查，并且要對(duì)?？顚Ｓ眠M(jìn)行嚴(yán)格的把控。及時(shí)排查一切可能浪費(fèi)成本的節(jié)點(diǎn)，及時(shí)監(jiān)督節(jié)點(diǎn)相關(guān)的負(fù)責(zé)人，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，給予相關(guān)人員一定的處罰，該處罰應(yīng)記入該相關(guān)負(fù)責(zé)人的綜合績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。對(duì)于做得好的節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，也應(yīng)當(dāng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，從而可以鼓勵(lì)全員將成本管理的概念貫徹到日常生活之中。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度要將成本管理制定到員工績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，在源頭上引起工作人