高速公路涉路施工許可技術審查指南(一)

高速公路涉路施工許可

技術審查指南（試行）

二O二。年十二月

目錄

1總則....................................................................................1

2審查原則...............................................................................4

3審查要求...............................................................................4

4審查要點...............................................................................5

4.1使用說明.........................................................................5

4.2電力線跨越高速公路施工...........................................................7

4.3橋梁新建跨越高速公路施工........................................................11

4.4橋梁拆除施工.....................................................................19

4.5道路下穿高速公路施工............................................................21

4.6定向鉆下穿高速公路施工..........................................................25

4.7頂管下穿高速公路施工............................................................31

4.8管道直埋下穿高速公路施工........................................................35

4.9占道施工交通組織................................................................39

4.10全封閉施工交通組織.............................................................42

附錄A申請材料編制格式及主要內容.....................................................43

附錄B相關法律法規(guī)、技術規(guī)范...........................................................54

一、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（主席令第30號）......................................54

二、《公路安全保護條例》（國務院令第593號）.....................................................55

三＞《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)（2007）64號）.....................56

叫《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）.................................................57

五、《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號）.............................................57

六、《關于進一步規(guī)范國家高速公路擁堵路段擴容工程項目前期工作有關問題的通知》（發(fā)改辦基礎（2014）3237

號）...........................................................................................57

七《交通運輸部國家能源局國家安全監(jiān)管總局關于規(guī)范公路橋梁與石油天然氣管道交叉工程管理的通知》（交公

路發(fā)（2015）36號）............................................................................58

八、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）..................................58

九《省政府關于同意江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2017—2035年）的批復》（蘇政復（2018）98號）..........59

十、《江蘇省公路施工路段管理辦法》（蘇交規(guī)（2014）1號）.......................................................................................59

十一、《省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局關于切實加強施工路段管理工作的通知》（蘇交執(zhí)法路（2019）29號）61

十二、《關于進一步明確電力線路穿跨越高速公路相關技術要求的函》（蘇交公高管（2012）78號）.........61

十三、《公路工程建設現(xiàn)場安全管理標準化指南》.....................................................62

十四《省高速公路路政總隊關于明確電力線路跨越高速公路監(jiān)管要點的通知》（蘇交公高管（2013）130號）62

《江蘇交通控股系統(tǒng)高速公路穿跨越工程管理辦法》（蘇交控工程（2018）410號）..................62

十氐《110kV?750kV架空輸電線路設計規(guī)范》（GB50545-2010）..........................................................................64

十匕《建筑與橋梁結構監(jiān)測技術規(guī)范》（GB50982-2014）..........................................................................................66

十八、《工程測量規(guī)范》（GB50026-2007）.......................................................................................................................67

十九《道路交通標志和標線第3部分：道路交通標線》（GB5768.3—2009）.......................................................67

二十、《道路交通標志和標線第4部分：作業(yè)區(qū)》（GB5768.4-2017）......................................................................68

二十一、《建筑施工腳手架安全技術統(tǒng)一標準》(GB51210-2016)..............................................................................70

二十二、《油氣輸送管道穿越工程設計規(guī)范》(GB50423-2013)..................................................................................71

二十三《建筑基坑工程監(jiān)測技術規(guī)范》(GB50497-2019)............................................................................................71

二十四、《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》(GB50187-2012)..............................................................................................71

二玨、《公路路線設計規(guī)范》(JTGD20-2017).............................................................................................................74

二依《公路工程技術標準》(JTGB01-2014).............................................................................................................79

二十七、《輸變電工程建設標準強制性條文實施管理規(guī)程第6部分：輸電線路工程設計》(Q/GDW10248.6-2016)81

二卜八、《電力建設安全工作規(guī)程第2部分：電力線路》(DL500922013).............................................................81

二K九《架空輸電路運行規(guī)程》(DL/T741-2019).........................................................................................................82

三十、《架空輸電線路基礎設計技術規(guī)程》(DL/T5219-2014)......................................................................................84

三1、《公路工程施工安全技術規(guī)范》(JTGF90-2015)............................................................................................84

三十二、《公路交通安全設施設計規(guī)范》(JTGD8I-20I7)............................................................................................87

三口、《高速公路改擴建設計細則》(JTG/TL11-2014)..............................................................................................88

三fffl、《公路橋涵施工技術規(guī)范》(JTG/T3650-2020)................................................................................................88

三I?五、《建筑施工起重吊裝安全技術規(guī)范》(JGJ276-2012)......................................................................................89

三十六、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》(JGJ103-2011)......................................................................89

三卜匕《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》(JGJ166-2016)......................................................................89

三卜八、《建筑施工承插型盤扣式鋼管支架安全技術規(guī)程》(JGJ231-2010).............................................................90

三K/L《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術標準》(JGJ/T128-2019)......................................................................90

四十、《公路涉路工程安全影響評價報告編制標準》(DB32/T2677-2014)................................................................90

EH—,《橋梁水平轉體法施工技術規(guī)程》(DG/TJ08-220-2016)................................................................................91

四十二、《管線定向鉆進技術規(guī)范》(DG/TJ08-2075-2010)..........................................................................................92

既左、《橋梁拆除工程技術規(guī)程》(DG/TJ08-2227-2017)..........................................................................................96

EM、《頂管工程施工規(guī)程》(DG/TJ08-2049-2016)..................................................................................................99

四+五、《給水排水工程頂管技術規(guī)程》(CECS246-2008)........................................................................................100

四?次《水平定向鉆法管道穿越工程技術規(guī)程》(CECS382-2014)........................................................................101

四+■七《埋地聚乙烯排水管管道工程技術規(guī)程》(CECS164-2004)........................................................................102

四十八、《頂管施工技術及驗收規(guī)范》(試行)...........................................................102

附錄C交通組織方案設計圖示例........................................................104

高速公路涉路施工許可技術審查指南(試行)

1總則

1.1編制目的

為進一步規(guī)范高速公路涉路施工許可審查流程，明確審查要點，依據(jù)相關法律法

規(guī)、技術規(guī)范要求，特制定本指南。

1.2適用范圍

省級交通運輸主管部門組織開展高速公路涉路施工許可審查工作時，適用本指南。

1.3編制依據(jù)

下列文件對于本指南的引用是必不可少的。凡是注明日期與未注明日期的引用文

件，其最新版本適用本指南。

主席令第30號中華人民共和國石油天然氣管道保護法

國務院令第593號公路安全保護條例

國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的

國辦發(fā)(2007)64號

通知

國務院令第279號建設工程質量管理條例

國務院令第293號建設工程勘察設計管理條例

關于進一步規(guī)范國家高速公路擁堵路段擴容工程

發(fā)改辦基礎(2014)3237號

項目前期工作有關問題的通知

交通運輸部國家能源局國家安全監(jiān)管總局關于規(guī)

交公路發(fā)(2015136號范公路橋梁與石油天然氣管道交叉工程管理的通

知

住建部令第37號危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定

省政府關于同意江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2017—2

蘇政復(2018)98號

035年)的批復

蘇交規(guī)(2014)7號江蘇省公路施工路段管理辦法

_省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局關于切實加強施

蘇交執(zhí)法路（2019）29號

工路段管理工作的通知

江蘇省交通工程建設局工程建設項目施工現(xiàn)場環(huán)

境保護監(jiān)督管理辦法

省高速公路路政總隊關于明確電力線路跨越高速

蘇交公高管(2013)130號

公路監(jiān)管要點的通知

蘇交控工程(2018)410號江蘇交通控股系統(tǒng)高速公路穿跨越工程管理辦法

關于進一步明確電力線路穿跨越高速公路相關技

蘇交公高管(2012)78號

術要求的函

/公路工程建設現(xiàn)場安全管理標準化指南

GB50545-2010110kV-750kV架空輸電線路設計規(guī)范

GB50982-2014建筑與橋梁結構監(jiān)測技術規(guī)范

GB50026-2007工程測量規(guī)范

GB5768.3-2009道路交通標志和標線第3部分：道路交通標線

GB5768.4-2017道路交通標志和標線第4部分：作業(yè)區(qū)

GB51210-2016建筑施工腳手架安全技術統(tǒng)一標準

GB50423-2013油氣輸送管道穿越工程設計規(guī)范

GB50497-2019建筑基坑工程監(jiān)測技術規(guī)范

GB50187-2012工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范

GB/T29639-2013生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則

JTGD20-2017公路路線設計規(guī)范

JTGB01-2014公路工程技術標準

Q/GDW10248-2016輸變電工程建設標準強制性條文實施管理規(guī)程

DL5009.2-2013電力建設安全工作規(guī)程（第二部分：電力線路）

DL/T741-2019架空輸電路運行規(guī)程

DL/T5106-2017跨越電力線路架線施工規(guī)程

DL/T5219-2014架空輸電線路基礎設計技術規(guī)程

DL/T741-2019架空輸電線路運行規(guī)程

JTGF90-2015公路工程施工安全技術規(guī)范

2

JTGD81-2017公路交通安全設施設計規(guī)范

JTGH30-2015公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程

JTG/TLI1-2014高速公路改擴建設計細則

JTG/T3650-2020公路橋涵施工技術規(guī)范

JGJ276-2012建筑施工起重吊裝安全技術規(guī)范

JGJ103-2011建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范

JGJ166-2016建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范

JGJ231-2010建筑施工承插型盤扣式鋼管支架安全技術規(guī)程

JGJ/T128-2019建筑施工門式鋼管腳手架安全技術標準

DB32/T2677-2014公路涉路工程安全影響評價報告編制標準

DB32/T2618-2014江蘇省高速公路建設工程施工安全技術規(guī)程

DG/TJ08-220-2016橋梁水平轉體法施工技術規(guī)程

DG/TJ08-2075-2010管線定向鉆進技術規(guī)范

DG/TJ08-2227-2017橋梁拆除工程技術規(guī)程

DG/TJ08-2049-2016頂管工程施工規(guī)程

CECS246-2008給水排水工程頂管技術規(guī)程

CECS382-2014水平定向鉆法管道穿越工程技術規(guī)程

CECS164-2004埋地聚乙烯排水管管道工程技術規(guī)程

中國非開挖技術協(xié)會頂管施工技術及驗收規(guī)范（試行）

1.4審查資料清單

建設單位向省級交通運輸主管部門申請高速公路涉路施工許可時提供以下材料:

1.4.1必要材料

a）許可申請表

b）法定代表人身份證明、授權委托書、委托代理人身份證明

c）工程建設項目批準材料

d）符合有關技術標準、規(guī)范要求的施工圖設計

施工圖設計包括設計說明、設計圖紙等。

e）符合有關技術標準、規(guī)范要求的施工方案或現(xiàn)場施工管理方案

施工方案及現(xiàn)場施工管理方案包括總平面布置、主要工藝流程、主要設備配置,

3

各施工階段安全防護設計，施工、運營階段監(jiān)測方案等。

f）處置施工險情和意外事故的應急方案

包括應急處置和響應工作程序、應急處置措施、應急處置機構人員和聯(lián)系方式等。

g）保障公路、公路附屬設施質量和安全的技術評價報告

依據(jù)《公路涉路工程安全影響評價報告編制標準》（DB32"2677-2014）編制的安

全技術報告等；安評單位宜具有工程咨詢單位乙級及以上資信等級。

h）項目安全施工承諾書

1.4.2可選材料

a）交通組織方案

包括施工作業(yè)路段技術等級、交通流量、交通構成、通行能力狀況、路網(wǎng)分流方

案、交通管制方案等。

b）地質資料或地質勘察報告

2審查原則

設計方案、施工方案、安評報告等涉路施工許可申報材料應符合相關法律法規(guī)、

技術規(guī)范要求。因個別技術指標與現(xiàn)有相關技術規(guī)范要求相沖突時，應結合具體情況

綜合考慮，并組織專家進行論證。

3審查要求

3.1江蘇省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、各高速公路交通運輸執(zhí)法支隊按職責分

工，對照申請事項所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件所規(guī)定的標準和要

求，對申請材料進行審查。申請材料不齊全的告知申請人予以補正。

3.2相應的高速公路交通運輸執(zhí)法支隊指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場核查，并如

實記錄核查情況。

3.3江蘇省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、各高速公路交通運輸執(zhí)法支隊按職責分

工組織有關單位部門、利益相關方，以及建設項目設計單位、施工單位、安評單位進

行符合性技術審查。對于涉及專業(yè)性強、技術難度較大等特殊情形的，應邀請專家參

4

加審查。

專家應當具有高速公路工程建設、施工、運營管理或相關行業(yè)（電力、給排水、

油氣行業(yè)等）設計、施工、管理經(jīng)驗，具備良好的職業(yè)道德，具有相應的專業(yè)技術職

稱，且不得與建設項目設計、施工、安評單位有直接利害關系。

3.4江蘇省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、各高速公路交通運輸執(zhí)法支隊應當征求

高速公路產(chǎn)權單位意見。若高速公路產(chǎn)權單位自收到告知書后5個工作日內不回復的，

視作同意。

3.5交通運輸主管部門應當在規(guī)定時間內作出許可決定。對經(jīng)審查符合許可條件的，

省級交通運輸主管部門應當予以通過，并將許可決定送達申請人。對不符合許可條件

的，也應將許可決定告知申請人，并說明理由。

3.6許可決定確需延期的，應當在原行政許可有效期屆滿三十日前向省廳提出延續(xù)申

請，省廳應于原行政許可有效期屆滿前下達延期許可決定。逾期未提出延續(xù)申請的，許可

決定失效。

3.7己經(jīng)通過技術審查的高速公路涉路工程建設項目有下列情形之一的，須重新進

行安全評價，并重新辦理許可申請：

a）變更建設地址的；

b）建設項目周邊環(huán)境因素發(fā)生重大變化導致安全風險增加的；

c）建設項目規(guī)模進行調整導致安全風險增加或者安全性能降低的；

d）建設項目平面布置、工藝、設備設施等發(fā)生重大變化導致安全風險增加或者安

全性能降低的。

4審查要點

4.1使用說明

4.1.1組織開展涉路施工許可的符合性技術審查，原則上是對涉路施工項目申請材

料進行實質性審核，主要審核申請材料反映的情況是否與法定的許可條件一致。具體

包括：

a）所申請的施工項目是否有必要一定在公路、公路用地或建筑控制區(qū)內進行；

5

b）涉路施工項目設計方案核技術方案是否滿足法律法規(guī)核有關公路技術規(guī)范及公

路運行安全額需要（主要依據(jù)安評報告結論）；

C）涉路施工項目的實施是否會影響公路拓寬、改造等公路發(fā)展規(guī)劃要求；

d）安全技術評價報告是否認可涉路施工項目的設計方案、施工方案及相關技術安

排；

e）應急方案是否健全可行；

f）涉路施工項目申請單位主體是否符合要求。

4.1.2本章節(jié)列出了電力線跨越高速公路施工、橋梁新建跨越高速公路施工、橋梁

拆除施工、道路下穿高速公路施工、頂管下穿高速公路施工、管道直埋下穿高速公路

施工、占道施工交通組織、全封閉施工交通組織的符合性技術審查要點，供許可辦理

工作人員、參與審查專家、申請材料編制單位、建設單位參考使用。

4.1.3符合性技術審查要點表格中帶“*”事項為相關技術規(guī)范、標準的強制性條

文，審查過程中應重點關注。

4.1.4對于“4.2~4.8”中各類涉路施工情況中涉及到交通導改的，應視具體情況依

據(jù)“4.9”、410”對交通組織進行審查。

6

4.2電力線跨越高速公路施工

表1電力線跨越高速公路施工符合性技術審查要點

序號審查事項審查方法主要審查依據(jù)（詳見附件）

三、《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管

1*項目批復核查項目是否已經(jīng)完成立項審批、核準或備案手續(xù)。理的通知》（國辦發(fā)（2007）64號）

第一條

四、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）

第H■"一■條

2*設計方案審查核查項目設計方案是否通過審查。五、《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第2

93號）

第三十三條

設計方二、《公路安全保護條例》（國務院令第593號）

案符合第十三條

公路建筑控制

3*性審查核查桿塔等永久性設施是否侵入公路建筑控制區(qū)。十二、《關于進一步明確電力線路穿跨越高速公路

區(qū)

相關技術要求的函》（蘇交公高管（2012）78號）

第二條

電力線路與高

二十六、《公路工^7^標準》（JTGB0L2014）

4速公路中心線核查電力線路與高速公路交叉角度是否滿足相關法規(guī)要求。

第9.5.2條

交叉角度

十六、QlOkV?750kV架空輸電線路設計規(guī)范》（G

5*桿塔跨越方案核查桿塔跨越方案是否滿足規(guī)范要求。B50545-2010）

條文說明1.0.4

7

序號審查事項審查方法主要審查依據(jù)(詳見附件)

二十五、《公路路線設計規(guī)范》(JTGD20-2017)

6*最小垂直距離核查電線最大弧垂點與路面的最小距離是否滿足規(guī)范要求。第12.5.2條

第12.5.3條

十二、《關于進一步明確電力線路穿跨越高速公路

最小水平距離

7*核查兩側桿塔距離隔離柵水平凈距是否不小于桿塔設計高度。相關技術要求的函》(蘇交公高管(2012)78號)

及桿塔高度

第三條

十六、@l()kV?750kV架空輸電線路設計規(guī)范》(G

B50545-2010)

第10.1.19條

桿塔基礎穩(wěn)定

8*核查是否按照相關規(guī)范要求進行設計風荷載與基礎穩(wěn)定性驗算。三十、《架空輸電線路基礎設計技術規(guī)程》(DL/T5

性驗算

219-2014)

第3.0.1條

第6.1條~第6.5條

六、《關于進一步規(guī)范國家高速公路擁堵路段擴容

工程項目前期工作有關問題的通知》(發(fā)改辦基礎

(2014)3237號)

對高速公路遠

9核查設計方案是否影響遠期高速公路規(guī)劃。九、《省政府關于同意江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(201

期拓寬的影響

7-2035年)附t場(蘇政復(2018)98號)

附件：江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2017—2035年)

(三)遠景預控

八、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》

施工方施工方案審查(住建部令第37號)

10核查施工方案是否通過總監(jiān)辦(專家)審查。

案符合情況第十一條

性審查第十二條

11*跨越架與隔離核查跨越架搭設點與隔離柵之間距離、跨越架頂部距路面高度是十四、《省高速公路路政總隊關于明確電力線路跨

8

序號審查事項審查方法主要審查依據(jù)(詳見附件)

柵間距、搭設否滿足相關法規(guī)要求。越高速公路監(jiān)管要點的通知》(蘇交公高管(201

高度3)130號)

第四條

根據(jù)施工方案，核查方案中：

(1)跨越架是否設置防傾覆措施。

(2)跨越架搭設、拆除是否設安全監(jiān)護人。

(3)跨越架的中心是否位于線路中心線上，跨越架寬度是否考

慮施工期間牽引繩或導地線風偏后超出新建線路兩邊線各2.0m,

且架頂兩側是否設外伸羊角。二十八、《電力建設安全工作規(guī)程第2部分：電力

12安全防護措施(4)跨越架上是否懸掛醒目的警告標志。鰥》(DL5009.2-2013)

(5)各類型金屬跨越架架頂是否設置掛膠滾筒或掛膠滾動橫梁。第7章

(6)跨越架拆除重點注意事項是否明確，附件安裝完畢后，方可

拆除跨越架。鋼管、木質、毛竹跨越架應自上而下逐根進行并應有

人傳遞，不得拋扔。不得上下同時拆除或將跨越架整體推倒。

(7)其他《電力建設安全工作規(guī)程第2部分：電力線路》第7

13應急預核查應急預案是否按照要求編制。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》

案符合應急預案核查應急預案中是否包含桿塔、跨越架傾覆、電力桿線脫落等突

14(GB/T29639-2013)

性審查發(fā)事件應急預案。

資質審查與證核查安評單位宜具有工程咨詢單位乙級及以上資信等級，資信證

15/

書有效性書是否在有效期內。

安評報

安評報告內容核查本表上述內容是否均在安評報告中有所體現(xiàn)，評估內容是否

16告符合/

齊全情況屬實。

性審查

基礎與抗傾覆核查安評報告中是否對電纜塔基礎的上拔、下壓、抗傾覆穩(wěn)定性四十、《公路涉路工程安全影響評價報告編制標準》

17*

穩(wěn)定性論證進行論證。(DB32/T2677-2014)

9

序號審查事項審查方法主要審查依據(jù)(詳見附件)

第5.4.1條

二十九、《架空輸電路運行頰搬(DL/T741-2019)

第6.1條

運營期安全保核查安評報告中是否包含運營階段相關巡檢周期、巡查內容及應

18四十、《公路涉路工程安全影響評價報告編制標準》

障措施急處理措施。

(DB32/T2677-2014)

第5.5.2條

四十、《公路涉路工程安全影響評價報告編制標準》

(DB32/T2677-2014)

19*評價結論核查安評報告中評價內容是否全面，評價結論是否客觀、明確。第5.6.條

第5.6.1條

第5.6.2條

注：涉及新舊電力線更換，不改變原有桿塔結構或電力線類型、數(shù)量，應參考執(zhí)行本表相關審查事項。

10

4.3橋梁新建跨越高速公路施工

表2橋梁新建跨越高速公路施工符合性技術審查要點

序號審查事項審查方法主要審查依據(jù)（詳見附件）

三、《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管

1*項目批復核查項目是否已經(jīng)完成立項審批、核準或備案手續(xù)。理的通知》（國辦發(fā)（2007）64號）

第一條

四、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）

第H條

2*設計方案審查核查項目設計方案文件是否通過審查。五、《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第2

93號）

第三十三條

十五、《江蘇交通控股系統(tǒng)高速公路穿跨越工程管

3?中分帶設墩核查承臺尺寸是否控制在中央分隔帶范圍內。理辦法》（蘇交控工程（2018）410號）

設計方

第十條

案符合

二十五、《公路路線設計規(guī)范》（JTGD20-2017）

性審查

第11.1.9條

4*平縱指標核查跨線橋平縱指標等是否滿足相關規(guī)范要求。

第11.3.3條

第11.3.4條

十五、《江蘇交通控股系統(tǒng)高速公路穿跨越工程管

5交角核查橋梁與高速公路交叉角度是否滿足相關