煤礦甲烷減排監(jiān)管路線圖和工具包

煤礦甲烷減排監(jiān)管路線圖和工具包翻譯由美國環(huán)保協(xié)會北京代表處提供INTERNATIONAL

ENERGYAGENCYTheIEAexaminesthefullspectrumofenergyissuesIEA

membercountries:IEA

associationcountries:includingoil,gasandcoalsupplyandAustraliaAustriaArgentinaBrazildemand,renewableenergytechnologies,electricitymarkets,energyefficiency,accesstoenergy,demandsidemanagementandmuchmore.Throughitswork,theIEAadvocatespoliciesthatwillenhancethereliability,affordabilityandsustainabilityofenergyinitsBelgiumChinaCanadaEgyptIndiaIndonesiaKenyaMoroccoSenegalSingaporeSouth

AfricaThailandUkraineCzech

RepublicDenmarkEstoniaFinlandFranceGermanyGreeceHungaryIrelandItalyJapan31membercountries,11

associationcountriesandbeyond.KoreaLithuaniaLuxembourgMexicoNetherlandsNew

ZealandNorwayPolandPortugalSlovak

RepublicSpainSwedenSwitzerlandRepublic

of

TürkiyeUnited

KingdomUnited

StatesThis

publication

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thedelimitationof

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name

of

any

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EuropeanCommission

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thework

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the

IEASource:

IEA.International

Energy

AgencyWebsite:

煤礦甲烷減排摘要監(jiān)管路線圖和工具包摘要解決煤炭行業(yè)的甲烷問題既是氣候行動的一個重大機遇，也是加強能源安全的重要保障。經(jīng)驗表明，當前各國可以通過利用現(xiàn)有技術(shù)和工具采取若干措施以大幅減少煤礦甲烷排放。本報告強調(diào)了不同煤炭生產(chǎn)管轄區(qū)的經(jīng)驗教訓，以推進制定智能且有效的甲烷法規(guī)。此外，本報告針對新法規(guī)的設計、起草和實施過程提供了詳細指導。最后，為了向決策制定者提供綜合性工具包，本報告還探討了現(xiàn)行的不同甲烷監(jiān)管方法。3煤礦甲烷減排致謝監(jiān)管路線圖和工具包致謝本報告由國際能源署（IEA）的法律顧問辦公室（OLC）編寫，主要作者是

Tomás

deOliveira

Bredariol（負責人）和

K.C.

Michaels，特約作者是

Joyce

Raboca

和

Natalie

St.Clair，Luca

Lo

Re

和

Zhiyu

Yang提供了寶貴的意見和反饋。此外，Tim

Gould、PascalLaffont和

ChristopheMcGlade為本報告的編寫提供了戰(zhàn)略性的指導和意見。感謝國際能源署通信和數(shù)字辦公室（CDO），特別是

Curtis

Brainard、Astrid

Dumond、IsabelleNonain-Semelin

和

Therese

Walsh。Nicola

Clark編輯了手稿。感謝以下外部專家給予的寶貴意見和反饋：Eamonn

Burke（澳大利亞氣候變化、能源、環(huán)境和水資源部）、David

Creedy（聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（UNECE）

煤礦甲烷專家組-Sindicatum

Sustainable

Resources）、Robert

Field（國際甲烷排放觀測站）、Cevat

?zgen

Karacan（UNECE

煤礦甲烷專家組-美國地質(zhì)調(diào)查局）、Malgorzata

Kasprzak（國際甲烷排放觀測站）、Thomas

Kerr（世界銀行）、Maria

Olczak（美國環(huán)保協(xié)會）、Brooke

Perkins（澳大利亞氣候變化、能源、環(huán)境和水資源部）、Dinko

Raytchev（歐盟委員會）、Volha

Roschchanka（美國環(huán)保局）、Felicia

Ruiz（清潔空氣工作組清潔空氣工作組）、Anatoli

Smirnov（Ember）和

HanlingYang（美國環(huán)保協(xié)會）。4煤礦甲烷減排目錄監(jiān)管路線圖和工具包目錄煤礦甲烷減排..............................................................................................................................

1監(jiān)管路線圖和工具包................................................................................................................

1摘要

.........................................................................................................................................

3致謝

.........................................................................................................................................

4目錄

............................................................................................................................................

5圖目錄.........................................................................................................................................

6專欄目錄.....................................................................................................................................

6表目錄.........................................................................................................................................

6執(zhí)行概要..................................................................................................................................

7引言

.........................................................................................................................................

9甲烷減排，勢在必行...................................................................................................................

9為何聚焦甲烷？

..........................................................................................................................

9甲烷監(jiān)管：案例詳析.................................................................................................................

12政府可以采取什么措施來推動煤礦行業(yè)的甲烷減排？

..............................................................

14監(jiān)管路線圖和工具包.................................................................................................................

15如何使用本指南？

....................................................................................................................

18監(jiān)管路線圖

............................................................................................................................

19步驟

1：了解法律和政治環(huán)境

...................................................................................................

19步驟

2：明確行業(yè)性質(zhì)

..............................................................................................................

26步驟

3：摸清排放概況

..............................................................................................................

31步驟

4：建立監(jiān)管能力

..............................................................................................................

35步驟

5：利益相關(guān)方的參與.......................................................................................................

37步驟

6：確定監(jiān)管目標

..............................................................................................................

38步驟

7：選擇適當?shù)恼咴O計

...................................................................................................

39步驟

8：起草政策

.....................................................................................................................

40步驟

9：政策執(zhí)行

.....................................................................................................................

40步驟

10：定期審查和完善政策

.................................................................................................

42監(jiān)管工具包

............................................................................................................................

44監(jiān)管結(jié)構(gòu)...................................................................................................................................

45監(jiān)管方法...................................................................................................................................

48基本要素...................................................................................................................................

54其他資源................................................................................................................................

61縮略語.......................................................................................................................................

63附件：與煤礦甲烷相關(guān)的政策

...............................................................................................

645煤礦甲烷減排目錄監(jiān)管路線圖和工具包圖目錄圖

12000

至

2030年

NZE情景下的煤礦甲烷排放量........................................................112021

年、2030年和

2050

年按情景分列的主要煤炭進口國和出口國.....................11實施新法規(guī)的

10

個步驟

..............................................................................................17在整個煤礦開采生命周期中實施煤礦甲烷減排.........................................................272021

年與全球煤炭供應相關(guān)的間接二氧化碳和甲烷排放量....................................33監(jiān)管方式的連續(xù)性

........................................................................................................49圖

2.圖

3.圖

4.圖

5.圖

6.專欄目錄專欄

1專欄

2專欄

3專欄

4專欄

5專欄

6專欄

7專欄

8專欄

9專欄

10許可證

............................................................................................................................46甲烷監(jiān)管

........................................................................................................................47最佳可用技術(shù)要求

........................................................................................................50戰(zhàn)略目標

........................................................................................................................51與煤礦甲烷項目和排放交易體系相關(guān)的碳信用額度.................................................52報告要求

........................................................................................................................53遙感

................................................................................................................................55第三方驗證

....................................................................................................................57自愿碳市場和國際碳市場

............................................................................................58目標審查

........................................................................................................................60表目錄表

1表

2表

3表

4表

5表

6表

7表

8表

9應用于乏風瓦斯的監(jiān)管方法

........................................................................................18天然資源的權(quán)利

............................................................................................................21空氣污染監(jiān)管

................................................................................................................22安全監(jiān)管

......................................................................................................................23溫室氣體減排機制

........................................................................................................24行業(yè)類型（私營與國有）

............................................................................................28行業(yè)整合

......................................................................................................................29監(jiān)管工具包的概要

........................................................................................................44監(jiān)管方法的利弊

............................................................................................................486煤礦甲烷減排執(zhí)行概要監(jiān)管路線圖和工具包執(zhí)行概要煤礦甲烷減排行動與降低煤炭消費措施雙管齊下。在能源危機的動蕩中，2022

年全球煤炭需求量持續(xù)上升，這將影響當前的減排目標的實現(xiàn)。在國際能源署

2050年凈零排放情景下，到

2030

年煤炭行業(yè)的甲烷排放量將下降

70%以上，而世界煤炭供應量將下降近

50%。因此，必須制定專門的減排措施來確保以所需的速度和規(guī)模推動減排。甲烷減排對主要用于煉鋼的焦煤尤為重要，焦煤通常來自井工煤礦，而井工煤礦最適宜實施大規(guī)模甲烷減排。對于動力煤而言，降低消費量可能是實現(xiàn)甲烷減排的最佳方式，因為電力行業(yè)往往采用經(jīng)濟高效的可再生能源取代動力煤，而且動力煤主要采自露天煤礦，而在露天煤礦減少甲烷排放可行性較低。2023

年全球甲烷追蹤分析了有關(guān)煤礦甲烷（CMM）的來源和潛在減排機會，例如抽采瓦斯發(fā)電或乏風瓦斯氧化。應制定政策和法規(guī)用以鼓勵煤炭開采企業(yè)減少煤礦的甲烷排放。甲烷排放不僅對氣候造成危害，還對農(nóng)作物、社區(qū)健康、采礦作業(yè)安全和能源安全造成危害。政策制定者不能想當然地認為煤炭行業(yè)有足夠的動力采用自愿行動來有效的解決甲烷排放問題。雖然該行業(yè)可能會自發(fā)采取行動，但如果缺乏來自定價的外部效應，大多數(shù)煤礦甲烷減排方案均不具有經(jīng)濟性。在這種情況下，可使用政策和法規(guī)來激勵企業(yè)。要克服煤礦甲烷減排的技術(shù)、體制和經(jīng)濟障礙，就需要制定健全的策略，包括加快建立最佳行業(yè)規(guī)范來監(jiān)測和管理甲烷排放、大力推動能源市場準入并建立正確的獎罰制度來推動煤礦甲烷減排等。自愿的行業(yè)倡議可補充這些政策并擴大其影響。應將數(shù)據(jù)更加合理化、透明化，但不應阻礙減緩行動實施。因為測量活動和科學研究獲得的數(shù)據(jù)與官方公共機構(gòu)（如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》）公布的排放水平相差甚遠，這些機構(gòu)很少使用直接測量的數(shù)據(jù)。某些情況下可使用現(xiàn)成的甲烷減排技術(shù)解決方案，但需要更合理化和更透明化的數(shù)據(jù)來推動有針對性的政策行動。7煤礦甲烷減排執(zhí)行概要監(jiān)管路線圖和工具包許多國家已采取甲烷減排行動。在發(fā)起全球甲烷承諾后，一些國家正在努力制定國家行動計劃來減少人為甲烷排放量。一是國際合作，譬如利用已經(jīng)為煤礦甲烷減排做出貢獻的清潔發(fā)展機制。二是新的倡議（例如《能源進出口國關(guān)于化石燃料溫室氣體減排的聯(lián)合聲明》），呼吁化石燃料進口國減少與其能源消費相關(guān)的甲烷排放。有些國家已明確了煤礦甲烷作為替代資源的地位，進一步將其作為能源大量開發(fā)利用。而其他一些國家則通過上網(wǎng)電價政策來鼓勵將煤礦甲烷用于發(fā)電。一些管轄區(qū)也在使用規(guī)定性要求來減少煤礦甲烷排放。上述只是一部分有助于解決甲烷排放的政策工具。監(jiān)管路線圖和工具包分享了煤礦甲烷監(jiān)管方面的經(jīng)驗。該路線圖和工具包重點介紹了不同司法管轄區(qū)的經(jīng)驗教訓以推進有效法規(guī)的制定，還為煤礦甲烷相關(guān)的新政策和法規(guī)的制定流程以及政策細則提供了全面的指導。在開發(fā)這一路線圖和工具包的過程中，根據(jù)產(chǎn)煤國的經(jīng)驗我們?yōu)檎咧贫ㄕ咛峁┝酥匾慕ㄗh。缺乏通用的解決方案。只有當政策和監(jiān)管制度是根據(jù)司法管轄區(qū)的具體情況（包括政治和監(jiān)管背景、行業(yè)性質(zhì)、排放源規(guī)模和位置以及司法管轄區(qū)政策目標）而制定時，它們才能發(fā)揮最佳效果。每種監(jiān)管方法都各有利弊，這取決于不同管轄區(qū)的不同情況，政策制定者應考慮這些情況對當?shù)氐挠绊憽１緢蟾娓攀龅牟襟E旨在幫助監(jiān)管者了解這些情況，并根據(jù)其地區(qū)的具體條件確定最合適的監(jiān)管方法。監(jiān)管者應盡早實施政策。如果一開始就考慮了減排技術(shù)，那么在煤炭開采中使用減排技術(shù)會更加容易。如果在采礦作業(yè)開始前就規(guī)劃了減排措施，那么就可以捕獲高濃度的甲烷源。舉例來說，抽放瓦斯管道系統(tǒng)和抽采鉆孔能從煤礦中捕獲甲烷，從而減少生產(chǎn)過程中的潛在排放。這些系統(tǒng)也能在作業(yè)轉(zhuǎn)移到新煤炭勘探區(qū)域前或在一個區(qū)域中的作業(yè)停止后用于工作礦井。廢棄井工煤礦會繼續(xù)排放甲烷，作業(yè)結(jié)束后的幾年內(nèi)排放量尤其大，因此該時間段是減排行動的一個重要窗口期。甲烷減排可與煤炭淘汰政策相結(jié)合以最大限度地減少對氣候的影響，以開發(fā)能源并創(chuàng)造就業(yè)機會。8煤礦甲烷減排引言監(jiān)管路線圖和工具包引言甲烷減排，勢在必行目前全球平均氣溫顯著上升，其中約有

30%由甲烷排放引起。因此，甲烷排放量的快速和持續(xù)減少是限制氣候變化短期影響的重要機遇。甲烷減排能給氣候帶來重要且直接的影響，因為甲烷的大氣壽命比二氧化碳短得多（約為

12年，而二氧化碳的大氣壽命則長達幾個世紀），而且甲烷在大氣中吸收的能量要多得多：在

20

年的時間里，甲烷吸收的能量是等體積二氧化碳的

80

多倍。100

年期間，甲烷的吸收率下降至二氧化碳的

30

倍左右。由于大幅減少甲烷排放能在相對較短的時間內(nèi)產(chǎn)生凈降溫效應，因此在

2030

年之前實施針對甲烷的行動尤為重要。這或?qū)⒂兄谙拗迫蚱骄鶜鉁厣?/p>

1.5℃內(nèi)，同時二氧化碳減排的全球目標將得以實現(xiàn)。旨在推動甲烷減排行動的《全球甲烷承諾》于

2021年

11月在第

26

屆聯(lián)合國氣候變化大會上發(fā)起。在美國和歐盟的牽頭下，共有

150

個國家加入該承諾，這些國家的人為甲烷排放量占總?cè)藶榧淄榕欧帕康囊话胱笥摇Ｍㄟ^加入該承諾，各國承諾通力合作，到

2030年將甲烷排放量在

2020年的排放水平基礎上減少

30%。為何聚焦甲烷？煤層本身含有甲烷，而煤炭開采期間排出的甲烷就稱為煤礦甲烷（CMM）。煤礦甲烷可在采礦作業(yè)期間或停止作業(yè)后以多種方式釋放，例如：

從露天礦的煤層中逸散；

通風和抽采時會出于安全考慮而將甲烷從井工煤礦中抽出；滯留在煤基質(zhì)中的甲烷在采礦作業(yè)后期活動中（如加工、儲存和運輸）繼續(xù)逸散；廢棄礦井內(nèi)的甲烷繼續(xù)從作業(yè)結(jié)束后殘留的煤中逸出。9煤礦甲烷減排引言監(jiān)管路線圖和工具包乏風瓦斯是井工煤礦中煤礦甲烷的最大來源，而抽采系統(tǒng)通常是露天煤礦中煤礦甲烷的主要來源。由于較深煤層的甲烷含量往往多于比較淺煤層，因此井工煤礦的甲烷排放量往往高于露天煤礦。煤的類型也對其甲烷含量有影響：褐煤的甲烷含量往往最低，其次是動力煤和焦煤。目前開采出來的煤中

80%以上是主要用于供熱和發(fā)電的動力煤。近

5%是褐煤，一般也用于發(fā)電。焦煤占全球煤炭產(chǎn)量的

15%左右，主要用于煉鋼。電力行業(yè)能用經(jīng)濟高效的可再生能源取代動力煤和褐煤，但在工業(yè)領域能取代焦煤的既有能源很少。2022年，煤礦甲烷的排放量約為

4050萬噸，占人為甲烷排放總量的

10%以上。這相當于約

12

億噸二氧化碳當量

，也相當于中南美洲所有與能源相關(guān)的二氧化碳排放量。1要減少全球甲烷排放量就必須解決煤炭甲烷排放問題，同時還要采取行動來減少石油和天然氣作業(yè)、廢棄物和農(nóng)業(yè)等領域的甲烷排放量。解決煤炭甲烷排放必須雙管齊下：停止使用煤炭尤其是要淘汰燃煤發(fā)電，同時在經(jīng)濟可行的情況下鼓勵減排策略。根據(jù)

2050

年凈零排放情景（NZE），2022

年至

2030

年的煤炭甲烷排放量將下降

70%以上，導致其下降的主要原因是煤炭用量的大幅度減少：2022年至

2030年，煤炭需求量將幾乎減半。根據(jù)

NZE情景，可再生能源發(fā)電很快將取代燃煤發(fā)電，電力行業(yè)會因此轉(zhuǎn)型，這將成為煤礦甲烷排放量下降的主要原因。因此，到

2030

年，動力煤的供應將下降約

50%。與此同時，2021

年至

2030

年，焦煤供應將下降

25%。1

根據(jù)政府間氣候變化專門委員會第六次評估報告中報告的

100年全球變暖潛能值，將甲烷轉(zhuǎn)換為二氧化碳當量。10煤礦甲烷減排引言監(jiān)管路線圖和工具包圖

12000

至

2030年

NZE情景下的煤礦甲烷排放量504030201002000200520102015202020252030IEA.CC

BY4.0.在能源行業(yè)轉(zhuǎn)型（淘汰燃煤發(fā)電）以及各行業(yè)開發(fā)出可行替代能源的過程中，政策在減少氣候影響方面始終發(fā)揮著重要作用。嚴重依賴動力煤的國家可能需要一些幫助來實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。由印度尼西亞與一些主要經(jīng)濟體發(fā)起的公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系等國際倡議或可推動此類轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)。焦煤進口國或有望幫助焦煤生產(chǎn)國減少排放和降低其工業(yè)對氣候的影響。圖

2.2021

年、2030

年和

2050年按情景分列的主要煤炭進口國和出口國進口國出口國進口國中國2021印度日本STEPSAPS韓國歐洲其他進口國出口國STEPSAPS澳大利亞印度尼西亞俄羅斯-1200-60006001200Mtce其他出口國IEA.CC

BY4.0.注：Mtce=百萬噸煤當量。STEPS=既定政策情景。APS

=承諾目標情景。在采取減少消費的措施的同時，有必要對運營中和廢棄礦井的減排技術(shù)進行投資。我們預計，利用現(xiàn)有技術(shù)，或可避免全球煤炭運營一半以上的甲烷排放。11煤礦甲烷減排引言監(jiān)管路線圖和工具包潛在的減排方案包括在開始生產(chǎn)前使用抽采井和抽采鉆孔來捕獲甲烷。對于已經(jīng)在運營的井工礦井，甲烷通常已經(jīng)通過通風系統(tǒng)排出。這種流通空氣中的甲烷在經(jīng)過收集和濃縮后可用作能源，例如用于加熱礦井設施或用來干燥煤。煤礦甲烷減排技術(shù)已在多個地方使用，但仍遠未成為標準的行業(yè)實踐。2023

年全球甲烷追蹤器介紹了各國在減排措施潛力、減排技術(shù)和煤礦甲烷排放方面的相關(guān)信息。已關(guān)閉或廢棄的煤礦也會排放甲烷，研究表明，此類煤礦是一個主要的甲烷排放源。特別是隨著越來越多的煤礦達到其運營壽命期限，甲烷排放問題會變得越來越嚴峻。礦井充水可穩(wěn)定煤層的流體靜壓，這是減少此類礦井甲烷排放的有效方法。在水位無法自然恢復且技術(shù)上無法實施充水的情況下可封閉礦井，并通過各種技術(shù)來捕獲和利用泄漏的甲烷氣體。這些措施目前尚未得到廣泛實施，需要制定新的政策和法規(guī)來解決遺留場地的排放問題，以確保這些措施在未來得以實施且礦井能得到妥善關(guān)閉。甲烷監(jiān)管：案例詳析煤炭行業(yè)通常主要認為甲烷是一個會阻礙生產(chǎn)速度的安全隱患。標準操作是通過將空氣充入礦井并排放由此產(chǎn)生的混合氣體來稀釋甲烷濃度，以避免爆炸風險。在實施甲烷減排的過程中，通常需要投入資金來購置額外設備及其維護，特別是在缺乏有效溫室氣體（GHG）排放稅的情況下。雖然整個化石燃料行業(yè)均關(guān)注甲烷和安全問題，但出于多種原因煤炭行業(yè)與油氣行業(yè)有所不同。與油氣行業(yè)相比，煤炭行業(yè)的自愿甲烷減排工作則面臨更多的資金和技術(shù)障礙。而在油氣行業(yè)，天然氣泄漏更容易貨幣化，減排技術(shù)部署方面的難度通常更低。然而，在某些情況下，煤礦甲烷可以被捕獲和利用以實現(xiàn)節(jié)約，特別是在煤礦甲烷濃度和能源價格都很高的情況下。在缺乏可行的回收項目時，可通過熱氧化破壞甲烷或燃燒甲烷的方式來減少其對氣候的影響。全球有幾個項目已安裝了必要的設備來完成這項工作，但此類項目并未得到廣泛開展。而導致進展緩慢的主要原因是安全問題和缺乏支持性監(jiān)管框架，例如煤礦甲烷所有權(quán)結(jié)構(gòu)不明確。了解不同國家和市場背景下阻礙公司采取行動的原因，是設計甲烷減排監(jiān)管方法的重要開端。技術(shù)、制度和經(jīng)濟是阻礙公司采取甲烷減排行動三個主要原因。12煤礦甲烷減排引言監(jiān)管路線圖和工具包技術(shù)障礙由于排放氣體的甲烷濃度可能非常低且波動很大，因此實現(xiàn)煤礦瓦斯減排通常具有挑戰(zhàn)性。甲烷濃度越低，在技術(shù)和經(jīng)濟上實現(xiàn)減排的難度就越大。減少采礦過程中甲烷排放也面臨著同樣的問題。例如，在地下礦井通風系統(tǒng)排出的氣體中（稱為乏風瓦斯），甲烷含量通常低于

1%。許多公司在甲烷對環(huán)境影響方面，更具體地說，在公司運營的排放水平和排放源方面，都存在很大的信息缺口。在許多情況下，公司缺乏對現(xiàn)有的減排技術(shù)、減排成本以及捕獲、利用或出售原本會泄漏的甲烷所能帶來益處的認識。在某些情況下，我們可以捕獲煤礦甲烷，將其用于為采礦作業(yè)提供熱能或電力或?qū)⑵涑鍪劢o當?shù)厥袌?。這不僅需要能夠提供甲烷減排解決方案（如抽放系統(tǒng)）的公司，還需要利用捕獲的甲烷來滿足現(xiàn)有能源需求的方法。許多煤礦位于地勢崎嶇的偏遠地區(qū)這給減排技術(shù)安裝和運營帶來了困難。此外，盡管公司可能希望實施煤礦甲烷減排方面的最佳實踐，但公司需要運營和維護專業(yè)設備，而公司往往缺乏相關(guān)的服務提供商、項目開發(fā)人員和技術(shù)專家。此外，有必要開發(fā)創(chuàng)新方法來解決某些煤礦甲烷來源（例如采礦作業(yè)后期的排放），目前對此類排放源的減排路徑認識尚淺。制度障礙甲烷泄漏的風險可能不會反映在更廣泛的公司文化及運營實踐中，即使高級管理層意識到該問題。換言之，能夠?qū)Υ瞬扇⌒袆拥囊痪€人員不一定會明白規(guī)避甲烷泄露的重要性。此外，現(xiàn)有的途徑或業(yè)務通常無法將捕獲的甲烷投入有效利用。此時，可能需要建設電網(wǎng)連接、甲烷處理設備或管道等新的基礎設施來利用捕獲的甲烷。在政策制定方面，缺少可支持或鼓勵將煤礦甲烷投入有效利用的政策。例如，尚未制定電網(wǎng)準入政策。目前也尚未制定針對煤礦甲烷的利用的專門機制，而這也并非短時間能解決的問題。為鼓勵利用煤礦甲烷現(xiàn)有定價機制可能也需要針對煤礦甲烷進行專門調(diào)整，允許價格溢價和減排補貼機制應列其中。此外，如果煤礦甲烷的所有權(quán)沒有明確的界定，煤炭公司可能無權(quán)減少排放，又因所創(chuàng)利益全部歸屬甲烷氣體所有者，所以煤炭公司也沒有動力實施減排。另外，國有企13煤礦甲烷減排引言監(jiān)管路線圖和工具包業(yè)可能也并不會從該項節(jié)約成本的措施中直接受益，這是因為國有企業(yè)需將收益返給政府財政，隨后才能獲取預先確定的款額以支付其運營費用。經(jīng)濟障礙有時甲烷的濃度低使其無法作為能源進行回收和利用。當抽采的氣量有限且沒有可行的使用途徑時，只得將甲烷燃燒以減少對氣候的影響。對于井工礦井乏風中的甲烷，在甲烷濃度低的情況下最適宜采用熱或催化氧化技術(shù)來破壞甲烷，以減少其對氣候的影響。需要制定政策和法規(guī)來激勵或要求煤礦經(jīng)營者安裝此類型的煤礦甲烷減排技術(shù)。盡管外部環(huán)境對企業(yè)決策舉足輕重，但公司可用資本有限。因此，甲烷減排的投資必須與其他投資機會角逐。即使減排投資具有成本效益，公司也可能投資有望獲得更高回報率的領域。此外，甲烷減排資本投資的成本效益還可能會受到許多國家氣候行動計劃中概述的煤炭轉(zhuǎn)型的影響。對于剩余運營時間相對較短的礦井，部署甲烷減排設備和基礎設施的資本成本更高。這可能導致該部門的減排技術(shù)難以獲得資金或融資。政府可以采取什么措施來推動煤礦行業(yè)的甲烷減排？政府可通過政策和監(jiān)管工具來解決其中許多障礙。政府可以通過多種方式跨越技術(shù)障礙：培訓、支持監(jiān)測、報告和核查排放措施、支持自愿報告標準以及鼓勵知識共享和最佳實踐。當制度問題成為減排的障礙時，政府可在項目規(guī)劃階段提出要求、直接投資于減排措施或明確煤礦甲烷相關(guān)的權(quán)利。政策還可以為環(huán)境外部性進行定價、實施經(jīng)濟激勵來鼓勵現(xiàn)場利用捕獲的氣體（例如為煤礦甲烷減排支出提供補貼）或消除投資障礙?，F(xiàn)有的法規(guī)制度形式多樣，但它們都有一個共同點，即改變了公司的成本效益分析，并促使它們將甲烷污染的社會成本內(nèi)化。監(jiān)管干預的目標有四個：首先，發(fā)掘目前具有經(jīng)濟優(yōu)勢的減排措施，即在沒有凈成本的情況下甲烷減排的相關(guān)措施。第二，促進和推動技術(shù)上可行的甲烷減排行動。第三，鼓勵煤炭行業(yè)優(yōu)先考慮排放量低或更容易實施減排的礦井。第四，確保排放監(jiān)測、報告和核查順利實施。為了實現(xiàn)這四個目標，僅僅消除阻礙公司自主行動的障礙是不夠的。更廣泛的監(jiān)管工作或?qū)l(fā)揮重要作用。14煤礦甲烷減排引言監(jiān)管路線圖和工具包根據(jù)每個管轄區(qū)的具體目標制定法規(guī)可確保公司采取適當?shù)臏p排措施。世界各地已制定出各種能全方面解決這一問題的政策和法規(guī)。這些政策和法規(guī)為本路線圖和工具包的提出提供了主要依據(jù)，本路線圖和工具包旨在幫助政策制定者學以致用。本路線圖和工具包的附件中列有部分清單，其中列出了我們在本報告中引用的全球范圍內(nèi)與煤礦甲烷減排相關(guān)的政策和法規(guī)。此外，深入的案例研究還提供有針對性的政策建議。例如，全球甲烷行動為大多數(shù)煤炭生產(chǎn)商編制了國家概況，針對它們的具體情況評估了煤礦甲烷

減排的挑戰(zhàn)和機遇。一項針對哈薩克斯坦的聯(lián)合研究建議將煤礦甲烷納入上網(wǎng)電價計劃、制定計算排放量交易計劃信用額度的方法、為煤礦甲烷項目提供稅收優(yōu)惠并明確煤礦甲烷所有權(quán)和租賃權(quán)。國際能源署此前一直關(guān)注中華人民共和國（以下簡稱“中國”）的煤礦甲烷機遇，為了在較小的煤礦開展煤礦甲烷回收和利用項目，主張支持地方政府實施省級政策、讓利益相關(guān)方參與煤礦甲烷補貼的制定并為技術(shù)工人提供獎勵機制。俄羅斯聯(lián)邦（下稱“俄羅斯”）的一份報告建議明確回收甲烷的所有權(quán)和許可、提高工業(yè)排放稅、為煤礦甲烷回收和利用提供稅收抵免，并在甲烷減排領域開展國際合作。監(jiān)管路線圖和工具包本報告旨在為希望通過制定新法規(guī)解決轄區(qū)內(nèi)甲烷排放問題的政策制定者提供一份完整的“入門”指南。該指南分為兩部分：監(jiān)管路線圖和監(jiān)管工具包。路線圖側(cè)重于關(guān)注新法規(guī)制度的建立過程，這部分詳細介紹了新法規(guī)制定的十個關(guān)鍵步驟，并提供了分步指南，用以幫助監(jiān)管機構(gòu)收集在設計、起草和實施有效監(jiān)管過程中所需的信息。工具包則重點關(guān)注甲烷相關(guān)法規(guī)制度的內(nèi)容，總結(jié)了目前甲烷監(jiān)管的不同方式，并適當引用國際能源署的政策數(shù)據(jù)庫以獲取具體案例。該工具包的目的旨在為監(jiān)管者提供不同監(jiān)管工具的“百科全書”

，以便其在制定新政策時作為參考。國際能源署識別出幫助監(jiān)管者選擇監(jiān)管方式、實施符合當?shù)貤l件的有效甲烷減排政策的

10

個

步驟。本報告將按順序介紹各個步驟，但實踐中，這些步驟可以按照不同順序進行或同時進行，

甚至可以在有了新的排放數(shù)據(jù)或新技術(shù)后重復進行。15煤礦甲烷減排引言監(jiān)管路線圖和工具包政策制定者的“十步走”路線圖步驟

1：了解法律和政治環(huán)境步驟

2：明確行業(yè)性質(zhì)步驟

3：摸清排放概況步驟

4：建立監(jiān)管能力步驟

5：利益相關(guān)方的參與步驟

6：確定監(jiān)管目標步驟

7：選擇適當?shù)恼咴O計步驟

8：起草政策步驟

9：政策執(zhí)行步驟

10：定期審查和完善政策以上步驟可根據(jù)新法規(guī)的實施過程分為三個階段。階段一發(fā)生在監(jiān)管提案正式制定前。它包含信息收集工作，以便決策者了解如何更好地使政策法規(guī)與轄區(qū)的體制環(huán)境、監(jiān)管框架、市場背景以及排放狀況相適應。此信息收集階段對應路線圖的前三個步驟。一旦政策制定者收集到這些信息，就可以進入下一階段，這一階段包含設計和制定監(jiān)管提案，關(guān)注機構(gòu)能力提升，以及內(nèi)外部利益相關(guān)方的參與。此階段對應路線圖中的步驟

4

至步驟

8。在這一階段，監(jiān)管機構(gòu)還應該考量工具包中收錄的不同監(jiān)管方法的示例。即使在法規(guī)公布后，仍需大量工作確保其有效運作。在政策執(zhí)行階段，政策制定者需要確保法規(guī)得到實施和遵守，并根據(jù)需要制定計劃更新法規(guī)。這與路線圖中的步驟

9和步驟

10

相對應。政策制定者應在政策起草階段就開始考慮這些步驟，以便在政策實施之初確保被監(jiān)管主體的合規(guī)和政策有在未來可調(diào)整的空間。16煤礦甲烷減排引言監(jiān)管路線圖和工具包圖

3.實施新法規(guī)的

10

個步驟IEA.CC

BY4.0.監(jiān)管者可利用哪些政策和監(jiān)管工具？越來越多的國家和地區(qū)已經(jīng)認識到，監(jiān)管行動在推動化石燃料行業(yè)減排方面發(fā)揮著重要作用。部分政府已經(jīng)采取行動；其他國家也承諾將在未來幾年內(nèi)采取措施。根據(jù)對早期行動的調(diào)查，我們對不同的監(jiān)管方法進行了分類，旨在揭開許多國家現(xiàn)行的復雜監(jiān)管網(wǎng)絡的神秘面紗。以下是對該分類的介紹，本報告的工具包部分提供了每種分類的具體案例。監(jiān)管方法的分類目前應用于甲烷領域的監(jiān)管方法可分為四類：

規(guī)定性要求；

基于性能或結(jié)果的要求；經(jīng)濟手段；基于信息的要求。下表通過描述各監(jiān)管方法如何應用于通風系統(tǒng)來對不同監(jiān)管方法進行闡釋，這些通風系統(tǒng)用于排出井工煤礦中的甲烷和其他氣體并引入新鮮空氣。通風系統(tǒng)使礦井內(nèi)的工作條件變得更加安全，但它們也是煤礦甲烷排放的最大來源，因為它們將大量稀釋的甲烷排放到大氣中。乏風瓦斯（VAM）減排技術(shù)包括氧化或捕獲和回收利用。17煤礦甲烷減排引言監(jiān)管路線圖和工具包表

1

應用于乏風瓦斯的監(jiān)管方法監(jiān)管方法定義示例井工煤礦被強制要求封閉以前開采的區(qū)域，并將其從通風網(wǎng)絡中隔離開來，以減少乏風瓦斯排放。規(guī)范性工具指示受監(jiān)管實體是否采取某些具體行動或程序。規(guī)定性要求基于性能的監(jiān)管手段為受監(jiān)管實體建

為煤礦設定了年度甲烷排放限額，立強制性性能標準，但并未規(guī)定必須

煤礦可以選擇回收乏風瓦斯以滿足基于性能或結(jié)果的監(jiān)管如何實現(xiàn)該目標。既定的限額，并減少供暖用煤。經(jīng)營者必須支付排放的污染稅?；蛘?，經(jīng)營者可以在其稅收義務中抵扣部署減排技術(shù)的成本。無論那種情況，出于經(jīng)濟考量，經(jīng)營者可能會選擇氧化乏風瓦斯。經(jīng)濟手段通過實施罰金或財政激勵來限制或引導某些行動。其方式可能包括稅收、補貼或一些基于市場的方式，如可交易的排放許可或信用額。經(jīng)濟手段基于信息基于信息的監(jiān)管手段旨在改善排放信息的公開狀況，可能包括要求被監(jiān)管實體估計、測算并向公共機構(gòu)報告其排放情況。要求經(jīng)營者報告通風系統(tǒng)的排放量。鑒于排放被量化，經(jīng)營者可以選擇減少與乏風瓦斯相關(guān)的排放。如何使用本指南？本指南分為兩個主要部分：路線圖和工具包。監(jiān)管路線圖詳細介紹了上文提到的十個步驟，并明確了每個步驟的關(guān)鍵考慮因素和決策點。本指南將按順序介紹這些步驟，但它們通常是模塊化的，在政策制定的不同階段之間有反饋循環(huán)和迭代。因此，請自行關(guān)注您感興趣的步驟。指南的第二部分，監(jiān)管工具包，介紹了政策制定的不同要素，為監(jiān)管者在政策制定和實施階段提供支持。該部分討論了一般性的監(jiān)管策略，進一步提供了上述四種一般性監(jiān)管方法的細節(jié)，并通過當前甲烷監(jiān)管的實例對其使用方式進行了解釋。與路線圖類似，工具包的每個主題都是模塊化和獨立的，在完成路線圖步驟的過程中，您可能會希望參考工具包的各個方面。工具包的最后一節(jié)介紹了其他信息，包括支持煤礦甲烷減排的報告、工具和機構(gòu)。18煤礦甲烷減排監(jiān)管路線圖監(jiān)管路線圖和工具包監(jiān)管路線圖步驟

1：了解法律和政治環(huán)境整個過程的第一階段在正式制定監(jiān)管建議之前進行。它涵蓋信息收集工作，旨在為您選擇監(jiān)管方式提供信息，包括探索您的制度環(huán)境、現(xiàn)有監(jiān)管框架、市場環(huán)境和當前的排放量將如何影響您的決策。這一階段從步驟

1

開始，一直持續(xù)到步驟

2，在步驟

2中您將描述當?shù)氐男袠I(yè)性質(zhì)，而在步驟

3

中您將制定一個詳細的排放概況。應考慮到您管轄范圍內(nèi)哪些制度特點？在此步驟中，您將考慮如何監(jiān)管煤礦開采行業(yè)的甲烷排放才符合您轄區(qū)的政治和監(jiān)管環(huán)境。了解針對甲烷采取行動的法律主體和政治權(quán)力所在，有助于激活政府內(nèi)部最具減排前景的機制。審查現(xiàn)有的政策有助于明確應在哪些方面擴大甲烷減排的努力，或應改變哪些方面消除阻礙行動的因素。通過考慮以下問題，您可以確定哪些主體應當參與進來，并設計適合您轄區(qū)的政策。在此過程中，您可以查閱全球甲烷倡議為支持37個國家減少煤礦甲烷排放而制定的煤礦甲烷國家概況。擁有相關(guān)監(jiān)管權(quán)力的機構(gòu)管轄權(quán)是什么，如何利用管轄權(quán)來減少甲烷？從一開始，就必須知道哪些機構(gòu)擁有監(jiān)管權(quán)。這一答案可能取決于資源的所有權(quán)、資源的位置以及監(jiān)管的性質(zhì)（能源、環(huán)境、經(jīng)濟）等。某些類型的監(jiān)管機構(gòu)可能維持在聯(lián)邦層級，或分散在煤礦集中的州或省級機構(gòu)。某一特定機構(gòu)可能對資源開發(fā)、空氣質(zhì)量或工人安全有管轄權(quán)。特定政府機構(gòu)的政策重點會影響到有效的戰(zhàn)略。例如，在印度尼西亞，能源和礦產(chǎn)資源部利用其在政府機構(gòu)中的地位，通過對礦山承包商的優(yōu)先購買權(quán)來鼓勵非常規(guī)天然氣的生產(chǎn)。政府頒布了一項監(jiān)管法規(guī)，規(guī)定了非常規(guī)石油和天然氣工作區(qū)（包括煤礦甲烷）的程序，該程序允許承包商首先通過提交工作計劃和預算來競標，再由能源和礦產(chǎn)資源部進行可行性研究。如果研究結(jié)果表明，非常規(guī)天然氣的開采在技術(shù)和經(jīng)濟上是可行的，但是承包商未能在

6個月內(nèi)提交建議書，能源和礦產(chǎn)資源部將邀請新的承包商進行開采。19煤礦甲烷減排監(jiān)管路線圖監(jiān)管路線圖和工具包自然資源權(quán)利煤炭和煤礦甲烷的所有權(quán)是如何分配的？一般來說，對自然資源及其開采可能造成的污染的監(jiān)管遵循資源所有權(quán)。從歷史角度看，煤炭開采過程中釋放的氣體是從安全角度進行管理的，并作為廢物處理。這促進了運營煤礦內(nèi)甲烷捕獲技術(shù)的發(fā)展，也促進了非常規(guī)天然氣行業(yè)的發(fā)展，即煤層氣（coal

seam

gas，CSG

或

coalbed

methane，CBM），這些行業(yè)從采礦作業(yè)外的煤層中提取甲烷。2對這種伴生天然氣的開采權(quán)不一定遵循同一領域的煤炭開采權(quán)。為了促進甲烷減排和資源開發(fā)，可能需要明確權(quán)利的分配。即使煤礦甲烷許可權(quán)并沒有與煤炭特許權(quán)一起自動授予，司法管轄區(qū)可以執(zhí)行既有規(guī)則，允許煤礦經(jīng)營者在特定情況下進行天然氣作業(yè)。加拿大阿爾伯塔省就屬于該例，出于安全和節(jié)能的考慮阿爾伯塔省能源監(jiān)管機構(gòu)可以授權(quán)煤炭承租人回收煤炭承包區(qū)內(nèi)的煤層氣。在煤炭和天然氣分開許可的司法管轄區(qū)，現(xiàn)有監(jiān)管法規(guī)可以確定兩者的優(yōu)先權(quán)，并規(guī)定煤炭開采和天然氣作業(yè)的協(xié)調(diào)機制。例如，在澳大利亞，煤炭許可證持有人享有開采的“先行權(quán)”，但必須在合理的條件下向重疊地區(qū)的石油許可證持有人提供任何附帶的煤層氣。在印度，《碳氫化合物勘探和許可政策（HELP）》取代了以前對每種碳氫化合物都需要單獨許可證的制度。HELP

允許為所有形式的碳氫化合物頒發(fā)單一的統(tǒng)一許可證。其他司法管轄區(qū)選擇推廣

“預抽排”戰(zhàn)略，即在煤田開發(fā)之前抽排甲烷。例如，美國土地管理局（BLM）在

2003

年和

2006

年建立了沖突管理區(qū)，以鼓勵在懷俄明州波德河盆地的煤炭開采之前進行甲烷的排放。BLM

向同意在這些區(qū)域內(nèi)煤礦開采前加速開采煤層氣的石油和天然氣承租人提供

50%的特許權(quán)使用費減免。在缺乏有意的資源開發(fā)戰(zhàn)略的情況下，現(xiàn)有的法律框架可能無意中阻礙甲烷的減排。烏克蘭以前就是這種情況，2012

年，烏克蘭稅法修正案對從事非常規(guī)天然氣生產(chǎn)的公司征收過多的礦產(chǎn)使用費，這是阻礙煤礦甲烷開發(fā)的主要障礙之一。該法規(guī)在

2017

年得以澄清，免除了煤礦甲烷的稅收，這與

2009

年旨在吸引對煤礦甲烷勘探、捕獲和利用的投資的法律一致。2煤層氣是天然氣，主要是甲烷，它是從一般不適合正常開采的且未經(jīng)開采的地下煤層中刻意提取出來的。然而，在一些國家——尤其是中國——煤層氣也可以包括排放出的煤礦甲烷，可以收集并隨后銷售。20煤礦甲烷減排監(jiān)管路線圖監(jiān)管路線圖和工具包同樣，為了促進減排項目，可能需要在法律上明確從廢棄煤礦開采散逸性甲烷的權(quán)利。例如，在澳大利亞，所有地下煤炭、石油和礦產(chǎn)資源都屬于國家，包括廢棄礦井甲烷（AMM）。州政府對公司申請開采和利用廢棄礦井甲烷的許可程序進行監(jiān)管。在德國，天然氣屬于聯(lián)邦所有，煤炭開采許可證包括天然氣勘探權(quán)，而廢棄礦井甲烷的利用則遵循類似于燃氣發(fā)電廠授權(quán)的程序。在一些國家，資源開發(fā)是在州或省一級管理的。鑒于煤炭生產(chǎn)經(jīng)常集中在某些地區(qū)，國家和各級地方政府之間可能需要就資源權(quán)利和許可程序進行協(xié)調(diào)，以促進有效的煤礦甲烷和廢棄礦井甲烷監(jiān)管。表

2

天然資源的權(quán)利問題相關(guān)性示例在中國，國家擁有煤炭資源，煤礦公司主要由國家控制。在煤炭公司獲得開采許可證的活躍礦區(qū)，煤礦甲烷被視為一種伴生資源。如果國家擁有該資源，它很可能可以控制產(chǎn)生甲烷排放的相關(guān)活動，并阻止資源的排放和浪費。如果地方政府擁有該資源，他們將誰擁有煤礦的天然氣并控制這種資源的開采權(quán)？在開采（和甲烷）方面享有更多的

在加拿大，國家以下各級政府擁有位權(quán)力。然而，中央一級的政府仍可

于其境內(nèi)的資源，并帶頭監(jiān)管開采，行使其他方面權(quán)力，如在空氣污染

包括限制甲烷的排放和燃燒。領域。在美國，包括天然氣在內(nèi)的地下資源可能為私人所有（取決于州法律），如果私人主體擁有該資源，可以在在這種情況下，煤礦甲烷和廢棄礦井私人合同中決定勘探條款。甲烷項目必須從土地所有者那里獲得資源權(quán)。21煤礦甲烷減排監(jiān)管路線圖監(jiān)管路線圖和工具包空氣污染的監(jiān)管誰來監(jiān)管空氣污染？安全監(jiān)管管理空氣污染的部門可能與治理自然資源的不一樣。空氣污染可能被完全視為國家或地方問題，或者是共同的責任。環(huán)境問題管理權(quán)限則可能會因污染物的不同而異，而法律是否將甲烷定義為一種污染物也可能導致其監(jiān)管方不同。這些區(qū)別決定了會由哪個政府機構(gòu)來監(jiān)管甲烷排放，以及它如何監(jiān)管煤礦開采的甲烷排放。例如，雖然美國的聯(lián)邦法律授予土地管理局（一個聯(lián)邦機構(gòu)）在聯(lián)邦土地上開采煤炭和其他資源的許可方面的主要權(quán)力，但發(fā)生在私人土地上的資源開采將是歸屬于州合同法的問題。此外，雖然美國聯(lián)邦政府通常有權(quán)監(jiān)管空氣污染，但這往往是各州和聯(lián)邦政府的共同責任。根據(jù)《空氣清潔法案（CAA）》，美國環(huán)保局（EPA）有權(quán)為主要固定污染源制定新的污染源性能標準，例如未被確定為標準或有害污染物的甲烷。然后，美國環(huán)保局可以將實施和執(zhí)行這些性能標準的權(quán)力下放給各州，各州也被要求制定和實施適用于現(xiàn)有污染源的標準。美國環(huán)保局并未將煤礦列為《空氣清潔法案》規(guī)定的甲烷固定污染源，但這并不妨礙各州發(fā)布自己的標準，因為《空氣清潔法案》允許各州對聯(lián)邦法規(guī)未涵蓋的污染物制定更嚴格的污染標準。表

3

空氣污染監(jiān)管問題相關(guān)性示例在許多國家，國家政府不僅控制這些資源，而且還監(jiān)管資源開發(fā)活動造成的空氣污染，包括印度尼西亞、墨西哥、尼日利亞和挪威。有時，監(jiān)管資源開發(fā)的政府機構(gòu)與監(jiān)管相關(guān)環(huán)境問題的機構(gòu)級別相同。誰來監(jiān)管空氣污染？在澳大利亞，礦權(quán)的獲得源于各州的獨立立法框架。然而，礦場需要通過國家報告計劃報告溫室氣體的排放，其中包括測量井工煤礦的乏風瓦斯和廢棄井工煤礦的無組織排放。某級政府或特定的機構(gòu)可以監(jiān)管資源的獲取和開發(fā)。另一級政府或機構(gòu)可對這些活動的環(huán)境影響進行監(jiān)管。22煤礦甲烷減排監(jiān)管路線圖監(jiān)管路線圖和工具包工人和安全監(jiān)管工人或社區(qū)安全機構(gòu)是否可以助力甲烷減排？安全監(jiān)管機構(gòu)可對甲烷濃度和監(jiān)測程序進行監(jiān)管，以最大限度地減少爆炸風險。減少煤礦甲烷的動機之一是改善居住在礦井周圍的工人和社區(qū)的安全。通常使用抽放系統(tǒng)降低采礦作業(yè)期間的甲烷濃度。在缺乏監(jiān)管激勵或要求的情況下，相關(guān)的鉆孔往往會導致甲烷釋放到大氣中。同樣，通風系統(tǒng)一般會通過通風井將乏風瓦斯釋放到大氣中。相關(guān)要求可能意味著可提供用于減排項目的有用信息，

如煤層的甲烷含量或抽采鉆孔的數(shù)量和位置。這些信息可以為可行性研究提供依據(jù)，并揭示出哪種減排技術(shù)最適合哪個設施（例如，甲烷濃度高的礦井采用發(fā)電，濃度低的礦井采用火炬）。表

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安全監(jiān)管問題相關(guān)性示例通過煤礦甲烷減排法來加強煤礦開采的安全，是勞工部門、職業(yè)安全和衛(wèi)生局或具體的煤礦安全主管部門共同關(guān)注的問題美國煤礦安全與衛(wèi)生管理局（MSHA）執(zhí)行《聯(lián)邦煤礦安全與衛(wèi)生法》的安全標準，要求對甲烷濃度在

0.25%以上的礦井采取額外的預防措施，防止甲烷爆炸。哪些其他部門可能涉及甲烷減排？為了給礦場工人建立俄羅斯的《煤礦安全條例》規(guī)定了礦井通風和抽放的要求。包括礦井、煤層和采空區(qū)中爆炸性氣體含量的允許標準，超過此標準則必須進行抽放。一個更安全的環(huán)境，

規(guī)定或指南可能會影響甲可能會發(fā)布哪些規(guī)定

烷管理的技術(shù)或措施。或指南？經(jīng)濟激勵機制是否有機制來激勵煤礦甲烷減排戰(zhàn)略？許多國家在國家或國際層面都作出減少溫室氣體排放的努力。領導這些工作的機構(gòu)和官員可以對煤礦甲烷減排制定相關(guān)的報告標準或激勵措施。他們也應該了解可能受到新監(jiān)管法規(guī)影響的自愿性舉措。23煤礦甲烷減排監(jiān)管路線圖監(jiān)管路線圖和工具包自愿碳市場，即公司交易碳信用額度（經(jīng)核實的從大氣中減少或消除的溫室氣體公噸數(shù)）可能為煤礦甲烷減排提供了一條途徑。例如，全球領先的自愿碳市場認證機構(gòu)Verra

發(fā)布了一種信用計算方法來量化從廢棄或退役煤礦捕獲和銷毀甲烷所產(chǎn)生的減排量。氣候行動儲備（Climate

Action

Reserve）和美國碳注冊（American

Carbon

Registry）也在管理私人碳市場，并制定了其特有的標準和方法來核實煤礦甲烷項目。排放交易體系（ETS）也可能與煤礦甲烷項目相關(guān)。在某些情況下，如果煤礦甲烷減排項目符合資格，受監(jiān)管公司可以使用煤礦甲烷減排項目（而不是

ETS

配額）來履行其義務。現(xiàn)有的機構(gòu)安排通?？梢赃M行調(diào)整，以包括鼓勵煤礦減少甲烷排放的措施，特別是對于廢棄設施或甲烷排放量低的煤礦（對其而言最可行的減排技術(shù)是燃除或乏風瓦斯氧化）。表

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溫室氣體減排機制問題相關(guān)性示例煤礦甲烷項目

國家或地區(qū)溫室氣體定價機制可通過將

根據(jù)新西蘭排放交易機制，年產(chǎn)是否包含在溫

煤礦甲烷信用額度納入國內(nèi)碳市場或稅

量超過

2000噸煤的煤礦有義務放室氣體定價機

收，作為受監(jiān)管公司履行其義務的替代

棄煤層氣排放的排放額度，或按制中？方式來激勵煤礦甲烷減排項目。單位支付固定價格。煤礦甲烷減排產(chǎn)生的碳信用額度（無論是燃除還是收集，在一個國家產(chǎn)生并出售給另一個實體）可以在各種自愿碳市場、清潔發(fā)展機制下產(chǎn)生和出售，也可能根據(jù)《巴黎協(xié)定》第

6條產(chǎn)生和出售。清潔發(fā)展機制下的項目允許煤礦甲烷減排量產(chǎn)生碳信用額度。這方面的一個例子是中國山西省太原市的煤礦甲烷和乏風瓦斯綜合利用項目。是否有國際機制來激勵煤礦甲烷減排？已有的政策在步驟

1

中，還需要考慮的監(jiān)管要素包括現(xiàn)有的政府在實現(xiàn)煤礦甲烷減排方面可以運用的能力和政策。而建立一個能發(fā)揮機構(gòu)優(yōu)勢的監(jiān)管機制將有助于減排成功。同時，一旦您確定了現(xiàn)有的可以直接或間接影響甲烷排放的決策機構(gòu)，將可以通過強化、調(diào)整、修改或移除政策來獲得最佳的煤礦甲烷減排結(jié)果。24煤礦甲烷減排監(jiān)管路線圖監(jiān)管路線圖和工具包您的機構(gòu)通常會采用什么策略來實現(xiàn)政策目標？一旦確定您的機構(gòu)或部門擁有處理煤礦甲烷排放的某些方面的權(quán)限，考慮為實現(xiàn)政策目標而最常采用的策略就非常重要。如果您的機構(gòu)是具有標準實施經(jīng)驗的監(jiān)管機構(gòu)，那么繼續(xù)采用監(jiān)管的方式是可行的。如果您的機構(gòu)傾向于與大型煤炭行業(yè)企業(yè)合作，也許在簽訂合同或協(xié)議的時候，您可以從調(diào)整合同條款開始，在推進合作的基礎上激勵或要求甲烷減排。美國煤層氣發(fā)展項目（CMOP）是政府與煤炭開采業(yè)合作以幫助減少煤礦甲烷排放的一個例子。CMOP

組織相關(guān)活動并發(fā)布資源，以促進煤礦甲烷的盈利性回收、利用和減排。如果您所處的機構(gòu)是一家研究機構(gòu)，您可以通過與高校、行業(yè)機構(gòu)以及國際組織合作來測試新的甲烷減排設備或做法。最后，如果您所處機構(gòu)是一家數(shù)據(jù)收集機構(gòu)，您可以通過加強排放監(jiān)測和估算取得業(yè)界和公眾的信任，利用您已有的優(yōu)勢和專長來推動充分的測量和報告?，F(xiàn)有政策是否已經(jīng)可以明確地解決甲烷排放？是否存在間接影響甲烷排放的現(xiàn)有政策？溫室氣體減排目標或監(jiān)測和報告要求可以適用于煤炭，即使它們沒有特別指出煤礦甲烷。例如，哥倫比亞礦業(yè)-能源部門的的《綜合氣候變化計劃》將煤炭列入其制定無組織減排措施的活動清單。相關(guān)的減排措施側(cè)重于信息收集，以便為即將出臺的政策決策和法規(guī)制定一個可靠的基準，促進采取減排行動，并評估減排潛力的不確定性。考慮到兩個行業(yè)在排放源和減排戰(zhàn)略方面的差異，許多司法管轄區(qū)制定了影響油氣行業(yè)甲烷排放的政策，這些政策可能會擴展或激勵煤炭行業(yè)。例如，墨西哥根據(jù)天然氣運輸?shù)墓俜綐藴?，對從煤礦輸送伴生氣的管道的甲烷排放進行監(jiān)管。該標準的規(guī)定包括設計、操作和維護要求，以及泄漏監(jiān)測和檢測指南。一些國家擁有捕獲垃圾填埋場產(chǎn)生的甲烷（這可以與煤礦甲烷相提并論，因為它也是一種擴散性甲烷源）的系統(tǒng)。加州有一個《垃圾填埋場甲烷捕獲戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略是根據(jù)《加州全球變暖解決方案法案》制定的。該法規(guī)要求垃圾填埋場的所有者和經(jīng)營者必須安裝收集和控制甲烷的系統(tǒng)。地方空氣質(zhì)量管理區(qū)可以自愿與加州空氣資源委員會簽訂諒解備忘錄，以支付成本，獲得支持來執(zhí)行法規(guī)并評估費用。在其他情況下，煤礦行業(yè)的現(xiàn)有政策可能沒有明確提到甲烷，但卻為甲烷減排創(chuàng)造機會（或障礙）。例如，從工人安全角度設計的法規(guī)可能要求通過通風系統(tǒng)排出甲烷，25煤礦甲烷減排監(jiān)管路線圖監(jiān)管路線圖和工具包而不考慮如燃燒或捕獲和利用等減排替代方案。間接影響甲烷排放的政策可能更難識別，但值得努力。例如，能源法規(guī)可能會阻止煤礦甲烷項目接入電網(wǎng)或附近的天然氣管道?？諝馕廴菊咭部赡苡绊懠淄闇p排，例如當排放標準限制揮發(fā)性有機化合物的排放時。如果現(xiàn)有的政策有利于減排，您可以考慮加強政策—增強嚴格性、延長政策時效或提高補貼水平—或加強執(zhí)法確保合規(guī)的一致性。如果現(xiàn)有政策有減排的潛力，則可以考慮以新的應用方式釋放這一潛力?；蛘撸梢赃x擇不改變現(xiàn)有政策，但要采取措施避免任何新政策會破壞它。同樣，取消對甲烷減排產(chǎn)生錯誤激勵機制的政策也很重要。如果一項現(xiàn)行政策抑制了減排，可以通過取消該政策，或者修改這項政策來實現(xiàn)最初的政策目標且不阻礙甲烷減排。步驟

2：明確行業(yè)性質(zhì)在您的管轄范圍內(nèi)，行業(yè)的特殊性會如何影響您制定的政策類型？在本步驟中，您將繼續(xù)收集有關(guān)當?shù)厍闆r的信息，重點關(guān)注您的行業(yè)性質(zhì)。當您考慮本節(jié)所述的問題時，您應牢記減少甲烷排放的三類障礙：技術(shù)、制度和經(jīng)濟。了解行業(yè)的性質(zhì)和形態(tài)將有助于您確定政策干預的著力點在何處可以最有效地解決公司內(nèi)部的這些障礙。這一步驟可能會指向特定的監(jiān)管戰(zhàn)略和監(jiān)管重點。分析還將指明哪些政府機構(gòu)和人員需要參與甲烷減排政策的制定，并幫助評估甲烷“問題”源可能來自何處。行業(yè)簡介您所在行業(yè)最重要的一個方面是參與者的構(gòu)成。采煤業(yè)的主要利益相關(guān)方包括：授予采礦特許權(quán)和自然資源權(quán)的國家和地方政府；監(jiān)管該行業(yè)的礦業(yè)主管部門；擁有礦山租約的采礦經(jīng)營者；服務公司；使用煤作為原料的最終消費者；以及投資者。所有這些參與者都與該行業(yè)的漸進監(jiān)管休戚相關(guān)。26煤礦甲烷減排監(jiān)管路線圖監(jiān)管路線圖和工具包行業(yè)參與者的情況尤其重要——所涉及公司的礦場和合同是舊是新？如果特許權(quán)相對較新，任何貸款或投資都需要收回。因此，政策可能包括經(jīng)濟措施，以支持向更新的減排技術(shù)過渡。如果特許權(quán)是舊的，合同延期可能與減排要求掛鉤。圖

4.在整個煤礦開采生命周期中實施煤礦甲烷減排IEA.CC

BY4.0在煤礦開采生命周期的各個階段均可釋放甲烷；然而，根據(jù)礦井的類型、礦齡和深度的不同，估計排放量有很大差異。國際能源署的《2023

年全球甲烷追蹤報告》對煤礦甲烷排放的不同來源和相關(guān)減排措施進行了更詳細的討論。在您的管轄范圍內(nèi)，行業(yè)的特殊性會如何影響您制定的政策類型？如果煤炭生產(chǎn)屬于國有企業(yè)的職權(quán)范圍，政府機構(gòu)可以通過直接監(jiān)管對甲烷減排施加更大的影響。印度就是這種情況，在印度，大約

80%的煤炭是由煤炭部下屬的國有礦業(yè)公司

Coal

India

Limited（CIL，印度煤炭有限公司）生產(chǎn)。C