外出 第二講 教育法規(guī)概述

一、教育法規(guī)的概念從外延來定義：教育法規(guī)是一切調整教育關系法律規(guī)范的總稱，即有關教育方面的法律、條例、規(guī)章等規(guī)范性文件的總和，是現代國家管理教育的基礎和基本依據。從內涵來定義：教育法規(guī)是國家立法機構依據一定的的立法程序制定或認可的教育方面的規(guī)范性法規(guī)，著重指國家權力機關制定或認可的有關教育的成文法。第二講教育法規(guī)概述教育法規(guī)的三層涵義理解第一，教育法規(guī)是由國家制定或認可的國家意志。第二，教育法規(guī)是規(guī)定教育管理和實施教育教學活動過程中不同主體地位及其權利與義務的規(guī)則。第三，教育法規(guī)是以國家強制力保證實施的行為準則。二、教育法規(guī)的類型1．依據教育法規(guī)創(chuàng)制方式和表達方式的不同，可以分為成文法和不成文法，還可以分為制定法、判例法和習慣法。我國現行的教育法規(guī)基本上都屬于制定法、成文法之列。2．依據教育法規(guī)的效力等級和內容重要程度的不同，可分為根本法和普通法，或稱之為基本法與單行法。如《中華人民共和國教育法》是我國教育的根本法、基本法，而《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》等為普通法、單行法。3．依據教育法規(guī)規(guī)定的內容的不同，可分為實體法和程序法。在我國現行教育法規(guī)中，尚沒有純粹的程序法，通常是實體性內容與程序性內容同時出現在同一部教育法規(guī)中。4．根據教育法規(guī)的適用范圍不同，可分為一般法和特殊法。如《中華人民共和國未成年人保護法》是特殊法，只適用于未滿18歲的中小學三、教育法規(guī)的基本特征(一)遵循教育規(guī)律與順應社會主義市場經濟要求相結合(二)系統性與獨立性相結合(三)原則性與靈活性相結臺(四)針對性與可行性相結合(五)體現教育民主性與保障教育公共性民主與專制正義是最高原則四、教育法規(guī)的體系結構★★教育法規(guī)體系是指教育法作為一個專門的法律部門，按照一定的原則組成的一個相互聯系、相互協調、完整統一的法律有機整體。包括縱向和橫向結構。(一)縱向結構教育法規(guī)體系的縱向結構，即教育法規(guī)的表現形式，是指由不同層級的教育法律文件組成的等級、效力有序的縱向體系。由于制定機關的性質和法律地位不同，上下層次的教育法規(guī)之間具有從屬關系。1．《憲法》中有關教育的條款

《憲法》由國家最高權力機關(全國人民代表大會)制定，具有最高的法律地位和法律效力，是國家的根本大法，是其他一切法律法規(guī)制定的依據?！稇椃ā分杏嘘P教育的條款是我國教育立法的根本依據，是教育法規(guī)的最高層次，其他形式的教育法律、法規(guī)都不得與之相違背。四條規(guī)定關于教育的性質、任務、目的的規(guī)定關于教育體制的規(guī)定關于公民受教育權利和義務的規(guī)定關于知識分子（教師）的規(guī)定2．教育基本法律教育基本法律是全國人民代表大會制定，調整教育內部、外部相互關系的基本法律準則。它對整個教育全局起宏觀調控作用，或稱為“教育憲法”、“教育母法”。我國的教育基本法律為1995年第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》，共10章84條。3．教育單行法律教育單行法律一般是由全國人民代表大會常務委員會制定的，規(guī)定教育領域某一方面具體問題的規(guī)范性文件，其效力低于憲法和教育基本法。《中華人民共和國學位條例》（1980）《中華人民共和國義務教育法》（1986,2006年修改）《中華人民共和國教師法》（1993）《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996）《中華人民共和國高等教育法》（1998）《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002）《中華人民共和國未成年人保護法》（1991，2006修訂）《預防中華人民共和國未成年人犯罪法》(1999)《國家通用語言文字法》（2000）關于教師節(jié)的規(guī)定（1985）：第六屆全國人大常務委員會第九次會議通過。4．教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)是行政法規(guī)的形式之一，它是由國家最高行政機關(國務院)依據《憲法》和教育法律制定的關于教育行政管理的規(guī)范性文件。其效力低于《憲法》和教育法律，高于地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章。它們內容廣泛、數量眾多，在實際工作中起主要作用。教育行政法規(guī)的名稱一般有三種：條例、規(guī)定、辦法或細則，如《國務院征收教育費附加的暫行規(guī)定》《中華人民共和國義務教育法實施細則》《教師資格條例》等。國務院關于貫徹實施《中華人民共和國教師法》若干問題的通知

(1993年11月21日發(fā)布

)中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（2004年3月5日國務院令第399號公布,2004年4月1日起施行）中華人民共和國中外合作辦學條例(2003年3月1日發(fā)布)

禁止使用童工規(guī)定（2002年12月1日起施行，1991年4月15日國務院發(fā)布的《禁止使用童工規(guī)定》同時廢止）教師資格條例（1995年12月12日國務院令第188號發(fā)布）教學成果獎勵條例（1994年3月14日國務院令第151號發(fā)布）中華人民共和國義務教育法實施細則（1992年3月14日發(fā)布）學校衛(wèi)生工作條例（1990年6月4日發(fā)布）學校體育工作條例（1990年3月12日發(fā)布）

幼兒園管理條例（1989年9月11日發(fā)布）高等教育自學考試暫行條例（1988年3月3日發(fā)布）掃除文盲工作條例（1988年2月5日國務院發(fā)布）

普通高等學校設置暫行條例（1986年12月15日發(fā)布）

中華人民共和國學位條例暫行實施辦法（1981年5月20日國務院批準實施）

5．地方性教育法規(guī)地方性法規(guī)是地方國家權力機關制定的規(guī)范性文件的專稱。由省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定。制定地方性教育法規(guī)，須報全國人大常委會備案。地方性教育法規(guī)只在該行政區(qū)域內有效，不得同《憲法》、法律、行政法規(guī)相抵觸，其名稱通常有條例、辦法、規(guī)定、規(guī)則、實施細則等。如《上海市學生傷害事故處理條例》《河南省義務教育實施辦法》《山東省職業(yè)教育條例》等。1.《浙江省國防教育條例》19892.《浙江省未成年人保護法》19903.《浙江省中等職業(yè)教育技術教育條例》19914.《浙江省實行九年制義務教育條例（修正）》19955.《浙江省職工教育條例》19966.《浙江省實施<教師法>辦法》19977.《杭州市民辦中小學管理條例》19958.《杭州市中小學校學生傷害事故處理條例》

6．教育規(guī)章教育規(guī)章是中央和地方有關國家行政機關依照法定權限和程序制定頒布的有關教育的規(guī)范性文件，有的稱為教育行政規(guī)章，包括部門教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章。

(1)部門教育規(guī)章部門教育規(guī)章是國務院所屬各部、各委員會發(fā)布的有關教育的規(guī)范性文件。這類文件主要是就國家有關教育的法律、行政法規(guī)的實施問題制定相應的實施辦法、條例、大綱、標準等規(guī)范性文件，以保證有關法律、法規(guī)的實施，如《教育行政處罰暫行實施辦法》。

(2)地方政府教育規(guī)章地方政府教育規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地和經國務院批準的較大的市的人民政府所制定有關教育的規(guī)范性文件。地方政府教育規(guī)章只在本行政區(qū)域內有效，其效力低于憲法、教育法律、教育行政法規(guī)和地方性教育法規(guī)。這些教育規(guī)章是整個教育法規(guī)體系的重要組成部分。教育規(guī)章（中小學）1、部門規(guī)章中小學幼兒園安全管理辦法

2006/07/11中小學校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定

2004/09/01中小學衛(wèi)生保健機構工作規(guī)程

2004/08/30中小學校電化教育規(guī)程

2004/08/15中小學德育工作規(guī)程

2004/08/14特級教師評選規(guī)定

2004/08/08少年兒童校外教育機構工作規(guī)程

2004/08/07流動兒童少年就學暫行辦法

2004/08/04中小學教材編寫審定管理暫行辦法

2004/08/03普及義務教育評估驗收暫行辦法

2004/07/17社會力量辦學教學管理暫行規(guī)定

2004/05/18學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定

2002/09/20學校藝術教育工作規(guī)程

學生傷害事故處理辦法

1999《教師資格條例》實施辦法

2000/09/23中小學校長培訓規(guī)定

1999/12/30中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定

1999/09/13小學管理規(guī)程

1996/03/09幼兒園工作規(guī)程

1996/03/09中等專業(yè)教育自學考試暫行規(guī)定

1991/06/21教育督導暫行規(guī)定

1991/04/26特殊教育學校暫行規(guī)程

1998/12/02教師和教育工作者獎勵規(guī)定

1998/01/08教育系統內部審計工作規(guī)定

2004/04/13普通話水平測試管理規(guī)定

2003/05/21全國學生體育競賽管理規(guī)定

2004/09/15教育行政處罰暫行實施辦法

2004/09/132、政府規(guī)章《浙江省教學成果獎勵辦法》1997《浙江省實施<義務教育法>辦法（修正）》《浙江省中小學校學生人身安全事故預防與處理辦法》2004.5但是，這些與建立社會主義市場經濟體制的要求以及教育自身改革和發(fā)展的需要相比，教育立法還處于滯后狀態(tài)。同時，與國際上教育立法的進程相比也較緩慢。問題：以下教育法規(guī)屬于什么類型？《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》（1998）教師資格條例（1995年12月12日國務院令第188號發(fā)布）《杭州市中小學校學生傷害事故處理條例》中小學幼兒園安全管理辦法

2006/07/11(二)橫向結構教育法規(guī)體系的橫向結構，是指教育法規(guī)所調整的教育社會關系的特點或教育關系構成要素的不同，劃分出若干處于同一層級的部門教育法，形成法規(guī)調整的橫向體系。我國教育法規(guī)體系的橫向結構主要包含以下幾個部類1．教育基本法。它奠定了我國教育制度的基礎，是決定我國教育發(fā)展的根本法，即已頒行的《中華人民共和國教育法》。2．基礎教育法。它是學前教育、義務教育、初等教育、中等教育、特殊教育等教育領域的教育法律的總稱，已頒行的《中華人民共和國義務教育法》即為基礎教育法的一個組成部分。3．高等教育法。它是以高等教育為調整對象，涵蓋大學?？?、本科、研究生教育以及非學歷高等教育的法律法規(guī)的總稱，即已頒行的《中華人民共和國高等教育法》。

4．職業(yè)教育法。它是以各級各類職業(yè)技術教育和培訓為調整對象的教育法律法規(guī)的總稱，即已頒布施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》。

5．成人教育或社會教育法。它以各類在職人員和職后人員的教育為調整對象，包括成人教育、繼續(xù)教育、終身教育等。從內容上應是橫向結構不可缺少的方面，但是否單獨立法正在進行論證。

6．學位法。它主要就學位工作的領導和管理、學位的等級、學位授予的條件和程序等作出規(guī)定，即已頒行的《中華人民共和國學位條例》。

7．教師法。它是以各級各類學校教育教學人員的地位、權利、義務、職稱、考評、進修、培養(yǎng)等為調整對象的教育法律法規(guī)，即已頒行的《中華人民共和國教師法》。

8．教育投入法或教育財政法。它以教育經費的來源、分配、使用、核算及教育基建、教學設備等辦學物質條件保障為調整對象。從教育發(fā)展的實際來看，需要制定該法律?；仡櫍航逃叩目v橫結構是什么？五、教育法規(guī)的制定與執(zhí)行(一)教育立法1．教育立法的概念與意義教育立法即教育法的制定，是指國家立法機關依據法律程序制定規(guī)范性教育法律文件的活動。這里的教育立法，是區(qū)別于一般教育政策制定的專門活動。教育立法是在國家立法體制下運作的，國家立法體制又叫立法權體制。立法權是國家賦予的制定法律的權力，這是國家權力的一個重要組成部分。我國《憲法》明確規(guī)定立法權屬于人民。教育立法具有特殊的意義：第一，教育立法反映了現代國家加強法制化建設的根本要求。第二，教育立法起著保障教育事業(yè)在社會發(fā)展中的重要地位的作用。第三，教育立法有規(guī)范教育發(fā)展環(huán)境與教育內部管理的作用。2．教育立法的基本程序法律制定的程序又稱立法程序，我國法律的立法程序被規(guī)定在憲法和全國人民代表大會組織法中。立法的程序一般分為四個步驟：

(1)教育法律草案的提出

(2)教育法律草案的審議(3)教育法律草案的表決和通過

(4)教育法律的公布3．教育立法的原則與要求(1)堅持子法從屬于母法的原則第一，任何教育法律都必須依據《憲法》制定?！稇椃ā肥俏覈母敬蠓ǎ瞧渌磺蟹?、法規(guī)的母法。第二，各種單項教育法規(guī)的制定，在依據《憲法》的同時，也必須依據《教育法》?！督逃ā肥菄医逃幕痉?，在國家教育法規(guī)體系中具有“母法”性質。其他各單項教育法規(guī)的制定除不得與《憲法》相抵觸外，還必須同教育基本法的精神保持一致，否則，當屬無效。美國布朗法案河南精神病人的生育權燒國旗，言論自由與表現自由(2)必須反映法律規(guī)范的基本特征第一，制定的教育法規(guī)必須具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。第二，制定的教育法規(guī)必須具有堅定的原則性和適度的靈活性。第三，制定的教育法規(guī)必須具有法律的規(guī)范性。法律的規(guī)范性就是人們必須共同遵守的一系列帶強制性的準則，它主要體現在法律的具體化、條文化和法典化方面，這種規(guī)范性又與權威性、原則性相關聯。晚上不得到同學家串門，否則……（法律條件、行為準則、法律責任(3)必須同黨的教育方針、政策保持一致黨的教育方針、政策是制定教育法規(guī)的直接依據，而教育法規(guī)則是黨的教育方針、政策的具體化、條文化，是保證黨的教育方針、政策貫徹執(zhí)行的主要手段。(4)教育法規(guī)的制定，需要參照其他相關法規(guī)的精神與原則，以協調好教育法規(guī)與其他法規(guī)的關系。（如《勞動法》、《兵役法》(5)從我國的國情出發(fā)，遵循民主化與科學化的原則(6)借鑒外國教育立法的有益經驗（歐洲大陸法系。德國——日本——中國）(二)教育執(zhí)法1．教育執(zhí)法的概念與意義教育執(zhí)法即教育法規(guī)的執(zhí)行，專指教育法律的執(zhí)行。教育執(zhí)法是教育法律、法規(guī)實施的重要途徑，國家機關執(zhí)行教育法律、法規(guī)以保證教育與政治、經濟、社會協調發(fā)展，它不僅是國家的權力，也是國家的義務。教育執(zhí)法的主要特點(1)教育執(zhí)法主體的確定性教育執(zhí)法的主體是確定的，只能是國家行政機關及其工作人員，在國家機關正式授權的情況下，行政機關授權的機關及其工作人員也可以代行執(zhí)法權。（浙江省教育考試院）立法機關和司法機關都不具備執(zhí)法權，它們各司其職、各負其責。此外，政黨、企業(yè)、學校等社會組織都不是執(zhí)法主體。(2)教育執(zhí)法更強調規(guī)范性教育執(zhí)法更強調規(guī)范性，表現在教育法律以嚴格的準則規(guī)定人們的教育行為，還表現在它規(guī)定著人們必須履行的教育義務和應承擔的教育責任。(3)教育執(zhí)法手段的強制性教育法規(guī)的實施，是由國家強制力作保證的。教育法律一經頒布就必須從法律規(guī)定的實施之日起開始實施。2．教育執(zhí)法的原則(1)合法性原則合法性原則指教育執(zhí)法主體的執(zhí)法行為必須遵守法律規(guī)定，要有法律依據并嚴格依法辦事。貫徹合法性原則的基本要求是：其一，教育執(zhí)法主體必須符合法律規(guī)定，不能超越法律權限；其二，教育執(zhí)法必須有法律依據；其三，教育執(zhí)法要符合法定程序。執(zhí)權法定，越權無效美國槍支(2)公正性原則公正性原則是教育執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中應客觀、適度、不持偏見、不掏私情，符合法律和社會正義的要求。貫徹公正性原則的要求是：其一，教育執(zhí)法主體必須嚴格按法律條文規(guī)定辦事；其二，教育執(zhí)法主體應按法律規(guī)定獨立行使執(zhí)法權力，獨立作出執(zhí)法決定，不應受到各種外部因素的影響；其三，教育執(zhí)法人員不能徹私枉法，要自覺抵制各種歪風邪氣的干擾；其四，教育執(zhí)法主體不能有故意拖延的執(zhí)法行為，涉及法律問題應認真調查，盡快處理。(3)公開性原則公開性原則的主要目的是使教育行政執(zhí)法公平、公正，接受公眾監(jiān)督。貫徹此原則的要求是：其一，教育法律法規(guī)應及時向社會公布，未經公布的教育法律不能作為執(zhí)法的依據；其二，教育執(zhí)法機關的辦事規(guī)則、標準應向社會公開；其三，教育執(zhí)法決定的內容、執(zhí)法根據和理由應向當事人公開，執(zhí)法處理結果應向當事人和社會公開。不能暗箱操作，李剛爸(4)權責統一原則教育行政執(zhí)法過程中，教育行政機關依據職責權限對教育行政相對人適用法律規(guī)范，并承擔相應的法律責任。如教育行政機關依據申報材料和程序準許開辦學校，如果發(fā)生了由于該校申報材料作假，引起辦學質量難以保證，那么批準其開辦的教育行政部門及相應負責人就要承擔相應的法律責任。(5)不停止執(zhí)行原則不停止執(zhí)行是指對具有法律依據、合乎程序的教育行政執(zhí)法，相對人必須無條件接受，即使在相對人申請行政復議及提起行政訴訟期間，也不能停止執(zhí)行，除非有法定特許的情況，可以暫緩執(zhí)行。只有在相對人經有效的法律救濟，原有決定被依法改變、撤銷的情況下，方可停止執(zhí)行。國家賠償(6)應急原則應急原則是指根據公共利益的需要，在緊急情況下采取的非法行為可以有效，是合法性原則的例外情況。3．教育執(zhí)法的形式根據執(zhí)法對象的不同，教育行政執(zhí)法分為教育行政許可、教育行政處罰、教育行政強制措施、教育行政強制執(zhí)行和教育行政獎勵五種形式。(1)教育行政許可教育行政許可，即國家教育行政機關根據當事人的申請，經審查賦予其從事培訓、教學、研究等活動的權利或資格，并予以注冊或批準的行為。辦學許可證,轉學證明(2)教育行政處罰教育行政處罰是指國家教育行政機關依法對違反教育行政管理秩序的相對人進行懲戒、制裁。它以相對人的行為違反了教育法為前提，通過行政處罰，懲治個人或實體的違法行為，恢復教育法律秩序。吊銷教師資格(3)教育行政強制措施教育行政強制措施指為了保障教育行政處理決定的有效執(zhí)行或避免、排除可能發(fā)生的危害后果或制止已經發(fā)生的危害結果的進一步持續(xù)而依法采取的強制措施。取締非法辦學的學校

(4)教育行政強制執(zhí)行教育行政強制執(zhí)行即教育行政機關依法對拒不履行教育法規(guī)定的義務的組織或個人，依法強制其履行義務。其實施的前提是，相對人不履行其應承擔的義務。(5)教育行政獎勵教育行政獎勵即國家教育行政機關對依法行使教育權，并因其合法行為在維護教育法律的權威性方面成績突出的組織或個人給予獎勵的行為。通過獎勵相對人的守法行為，使社會公眾增強守法意識，提升法制觀念。評選功勛老師總之教育執(zhí)法的不同形式相互聯系、相互制約，保證教育法律、法規(guī)落到實處。教育行政許可給予了組織和個人開展教育活動的權利，教育行政處罰對于教育活動中違法行為的相對人作出處罰，教育行政