衛(wèi)生行政處罰程序

衛(wèi)生行政處罰程序李文琴

南潯區(qū)餐飲具集中消毒工作會(huì)議衛(wèi)生行政處罰程序案件受理與立案→調(diào)查取證→案件合議與審批→處罰告知→處罰決定→處罰決定履行→案卷歸檔管轄縣級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生違法案件；設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處本級(jí)直接管轄的衛(wèi)生違法案件；省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處本省范圍內(nèi)有重大影響的衛(wèi)生違法案件。由省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)許可的單位涉嫌違法行為的，一般由違法行為發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)管轄。上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)必要時(shí)可以直接查處下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)管轄的案件，也可以將本級(jí)管轄的案件移交下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)辦理。屬于本級(jí)管轄的案件，因特殊事由不宜由本機(jī)關(guān)辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)管轄。兩個(gè)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)指定管轄。上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)在接到請(qǐng)示后10日內(nèi)作出指定管轄的決定。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。移送衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作案件移送書，將案件移送有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)管轄。受移送的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)即時(shí)受理，及時(shí)反饋處理情況。（移送書）受移送的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)若對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄，不得擅自退回或再移送。

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在案件查辦過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)管轄，并抄送人民檢察院。例對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移送公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)；法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理；其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證的行政處罰決定的，不停止執(zhí)行。一、受理與立案衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)下列案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并做好記錄：（一）在衛(wèi)生執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的；（二）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告的；（三）社會(huì)投訴舉報(bào)的；（四）上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的或者有關(guān)部門移送的；（五）其他途徑獲取案件來源，可能需要行政處罰的。（受理記錄）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起7日內(nèi)立案：（一）有明確的違法行為人；（二）有違法行為或危害后果；（三）有來源可靠的事實(shí)依據(jù)；（四）屬于衛(wèi)生行政處罰范圍；（五）不適用簡易程序的；（六）屬于本機(jī)關(guān)管轄。（立案報(bào)告）二、調(diào)查取證需要調(diào)查的案件事實(shí)包括：（一）1當(dāng)事人的基本情況；（二）違法行為是否存在；（三）違法行為是否為當(dāng)事人實(shí)施；（四）實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節(jié)；（五）當(dāng)事人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；（六）與案件有關(guān)的其他事實(shí)。（決定書）案件的調(diào)查取證，必須有兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員參加，并出示證件，說明來意。例調(diào)查取證過程中使用最多的是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄衛(wèi)生執(zhí)法人員在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在違法狀況或者正在實(shí)施違法行為，應(yīng)依法采取措施，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為或者限期改正。對(duì)當(dāng)事人違法行為改正情況，衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，并予以記錄。（責(zé)令改正通知書）衛(wèi)生執(zhí)法人員調(diào)查違法事實(shí)，需要采集樣品進(jìn)行鑒定檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照采樣規(guī)范要求進(jìn)行采樣，填寫采樣記錄，經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)所采集的樣品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)封樣。衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定保存樣品。（采樣記錄1、2）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)采集的樣品進(jìn)行鑒定檢驗(yàn)，并將鑒定結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議，提出復(fù)檢申請(qǐng)并符合條件的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)檢，并以復(fù)檢結(jié)果作為判定其衛(wèi)生質(zhì)量的最終依據(jù)。（3份文書）根據(jù)案情，需要其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)書面函告該行政機(jī)關(guān)。（協(xié)助調(diào)查函）

衛(wèi)生執(zhí)法人員要求當(dāng)事人及相關(guān)人員提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，應(yīng)當(dāng)出具相對(duì)人提供材料通知書，明確要求其提供材料的名稱、數(shù)量和提供期限。材料提供人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。（相對(duì)人提供材料通知書）接受移送案件的證據(jù)材料不能直接作為定案依據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由當(dāng)事人確認(rèn)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物。獲取原件、原物確有困難的，可以提供與原件、原物核對(duì)無誤的復(fù)印件、復(fù)制件或證明該物（書）證的照片，復(fù)印件、復(fù)制件應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人確認(rèn)。對(duì)不能入卷的物證，應(yīng)當(dāng)拍照入卷。

衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片和依法提取的其他證據(jù)材料按要求粘貼在證據(jù)粘貼單上，說明證據(jù)證明的事實(shí)，同時(shí)應(yīng)注明證據(jù)提取時(shí)間、地點(diǎn)和提取人，由當(dāng)事人和衛(wèi)生執(zhí)法人員共同簽字確認(rèn)并注明日期。當(dāng)事人拒絕簽名（蓋章）或捺指印確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況；有第三人在場(chǎng)的，可由第三人簽字證明。（粘貼清單）衛(wèi)生執(zhí)法人員依照法律、行政法規(guī)規(guī)定需要采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，出具查封（扣押）決定書，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，制作陳述和申辯筆錄。對(duì)查封、扣押場(chǎng)所或者物品應(yīng)加貼蓋有衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)印章的封條。情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，衛(wèi)生執(zhí)法人員可以先行登記保存，向當(dāng)事人出具證據(jù)先行登記保存決定書。（文書1、2）案件調(diào)查取證結(jié)束后，承辦人應(yīng)及時(shí)寫出案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，闡明案件的基本事實(shí)、違法情形、證據(jù)材料、適用法律依據(jù)、處理意見等。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定是否終結(jié)案件調(diào)查。（調(diào)查終結(jié)報(bào)告）合議和審批案件終結(jié)調(diào)查后承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織合議，合議人員由3人以上的單數(shù)組成，合議應(yīng)當(dāng)制作合議記錄。（合議記錄）擬作出重大行政處罰的案件由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并制作案件集體討論筆錄。處罰告知確定擬給予行政處罰的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)送達(dá)行政處罰事先告知書，告知擬做出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)、具體處罰種類和罰沒款數(shù)額以及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)的權(quán)利。（告知書）處罰決定作出處罰決定前，案件承辦人員應(yīng)再次制作行政處罰審批表，報(bào)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后制作行政處罰決定書。（決定書）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在制作行政處罰決定書之日起7日內(nèi)送達(dá)處罰決定書。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采用下列方式送達(dá)行政處罰決定書：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定，檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定和法律文書公告送達(dá)期間，不計(jì)入辦案期限。因其他特殊原因，需要延長時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)辦理案件需要延長時(shí)間的，由省衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在制作行政處罰決定書之日起7日內(nèi)送達(dá)處罰決定書。處罰決定履行衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定銀行收繳罰款，不得自行收受罰款。（罰繳分離）除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，并制作沒收物品處理記錄。

案卷歸檔與報(bào)告行政處罰案卷應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后3個(gè)月內(nèi)予以歸檔，歸檔要求原則上依照《浙江省衛(wèi)生行政處罰案件檔案整理規(guī)則》執(zhí)行。市級(jí)、縣級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案：（一）對(duì)公民處以5000元以上罰款；（二）對(duì)法人或者其他組織處以50000元以上罰款；（三）吊銷衛(wèi)生行政許可證件；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。備案形式以上報(bào)處罰決定書為主，必要時(shí)應(yīng)提供案件有關(guān)材料。行政處罰程序（歸納）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄→取證（拍照、攝像、書證、物證等）→衛(wèi)生監(jiān)督意見書或責(zé)令改正通知書、相對(duì)人提供材料通知書、采樣記錄、查封扣押通知書、取締決定書、證據(jù)材料粘貼清單等→案件受理記錄（及時(shí)）、立案報(bào)告（7天）→詢問筆錄、收取審核確認(rèn)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料、調(diào)取有關(guān)證據(jù)材料→案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告→合議（個(gè)人5000元、法人或其他組織5萬元以上局