論事業(yè)單位財務管理的強化對策

事業(yè)單位為服務社會大眾，滿足人民日益增加的物質(zhì)文化需求，盡管事業(yè)單位不以盈利為主要目的，但其在提高社會服務水平、滿足人民需要的前提下，合理降低成本，并為各地政府財政節(jié)省大量資金的社會義務。政策性較強是事業(yè)單位財務管理的特點，其財務管理工作的涵蓋范圍較大，并政策和業(yè)務都由國家控制。事業(yè)單位資金多數(shù)都是?？顚Ｓ?，其加強財務管理具有十分重要的意義。同時，事業(yè)單位預算管理工作的基礎便是財務管理工作，通過科學編制預算可以有效降低事業(yè)單位的經(jīng)營成本，提高資金使用效益。事業(yè)單位加強資金管理可以有效促進其開展各項活動，有效合理調(diào)節(jié)事業(yè)單位財政收支，確保事業(yè)單位各項業(yè)務活動的常態(tài)化，從而提高事業(yè)單位社會效益，確保事業(yè)單位資金使用更加科學合理，而加強財務管理也是加強資金管理的有效手段。但部分事業(yè)單位財務管理都存在諸多問題，不利于其開展日常工作以及財務管理工作的有效運行。同時，我國正在進行政治經(jīng)濟體制改革，原有的事業(yè)單位財務管理模式已經(jīng)不符合當下體制改革的實際需求。因此，在事業(yè)單位的必須加強財務管理工作，提高資金使用效率，確保事業(yè)單位可以實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。一、關于事業(yè)單位財務管理強化的概述事業(yè)單位是為社會大眾提供服務的公益組織，其財務管理工作不僅包括了會計工作，同時還涉及財務工作，如對國家財政投入的使用、支出、債務、固定資產(chǎn)管理工作及其監(jiān)督檢查等內(nèi)容。新常態(tài)下，事業(yè)單位財務管理不僅限于日常運營活動，還與預算管理密切相關，并應該將重心放到提高工作效率上。事業(yè)單位通過加強財務管理可以有效加強單位成本管理工作，對于單位相關業(yè)務的結(jié)果和成本進行重新衡量，并有效合理分析單位成本結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位財務管理可分為成本管理和投資管理。投資管理是指通過降低風險，以獲得更高的投資回報。成本管理主要是降低單位成本，提高單位相關業(yè)務運行效率，從而獲得更多的資金使用。同時，根據(jù)不同的財政管理模式，事業(yè)單位可以分為三類：完全補貼型、差額補貼型、自收型。目前，在國內(nèi)機構(gòu)根據(jù)其金融特征的不同，其特點有以下幾個特點。第一，公司的金融經(jīng)營比較混亂。由于機構(gòu)自身資本和經(jīng)營方式的差異，其收入可分為工作經(jīng)營收入、政府補貼總收入、特殊經(jīng)營范圍總收入；附加費及其他收益等。因此事業(yè)單位財務管理工作比較復雜，其不僅要對各項資金進行合理使用，并對資金使用情況進行嚴格監(jiān)督。同時，事業(yè)單位還應根據(jù)其實際運營狀況等因素建立具體的財務機制，推進機關辦實事，向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。第二，以公眾需求為導向，以滿足公眾需求。由于機構(gòu)的主要目標是向公眾提供相應的公共服務，所以確定了其財務系統(tǒng)建設方向?qū)⒁怨┙o社會公共服務為主。當前，我國事業(yè)單位管理的總體目標，是維護和促進我國經(jīng)濟、政治、教育、醫(yī)療和文化等領域不斷發(fā)展，并為社會各界提供高品質(zhì)的公共服務，以適應社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展之需要。第三，不以獲得社會經(jīng)濟利益為發(fā)展目標。事業(yè)單位的經(jīng)營特性區(qū)分于任何行業(yè)，其重點是為社會大眾供給公務，并具備不以盈利為基本目標的顯著特點。而由于事業(yè)單位財務屬我國政府部門管理范疇，并不能夠以物質(zhì)利益或者貨幣形式為衡量標準，是服務型的經(jīng)濟社會團體，所以事業(yè)單位財務管理模式就具備這一特征。二、事業(yè)單位強化財務管理的意義首先，財務管理工作對事業(yè)單位而言有著十分重要的意義，但如果事業(yè)單位會計信息內(nèi)容不真實，財務管理工作無法確保其會計管理工作的高效率及其正確性，將會對事業(yè)單位管理工作和正常運營產(chǎn)生很大的負面影響。事業(yè)單位加強財務管理工作能夠使會計信息透明性并且公開化，并對事業(yè)單位財務管理工作人員也能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，從而使事業(yè)單位財務管理工作走向現(xiàn)代化。其次，事業(yè)單位資金來源主要為國家財政撥款，如果事業(yè)單位無法發(fā)揮資金的最大益處，從而導致資金浪費，因此事業(yè)單位應對資金的有效率運用進行管理，其加強財務管理可以避免資金浪費。事業(yè)單位如果財務管理工作較弱就會產(chǎn)生相應的財務風險，因此事業(yè)單位必須形成預防財務風險的意識，并通過建立財務管理風險評價體系，從而有效加強資金管理。最后，部分事業(yè)單位財務管理體系并不完善，財務管理工作效率較低，無法滿足事業(yè)單位發(fā)展需求。如果事業(yè)單位構(gòu)建完善的財務管理體系，就會對單位財務管理工作人員日常工作進行規(guī)范，提高財務管理工作效率。三、事業(yè)單位財務管理現(xiàn)存的困難問題（一）內(nèi)控體系不完善內(nèi)控管理是事業(yè)單位財務管理工作的重要組成部分，但部分事業(yè)單位由于相關工作人員配置不足等原因，從而導致事業(yè)單位內(nèi)控工作流于形式，內(nèi)部控制部門等同虛設。此外，部分事業(yè)單位沒有構(gòu)建完善的監(jiān)管機制，這樣就會造成其內(nèi)部控制工作出現(xiàn)紕漏。當前，我國事業(yè)單位財務監(jiān)督管理機制由常規(guī)和專項審計兩個方面，但部分事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制工作過程中沒有有效落實監(jiān)管機制，在實際開展財務監(jiān)管工作過程中處于有名無實的狀態(tài)。同時，如果財務監(jiān)管機制不完善，就會造成事業(yè)單位財務內(nèi)部控制工作缺乏應有的自制力，也容易導致違規(guī)操作。此外，部分事業(yè)單位雖然已經(jīng)制定了完善的監(jiān)管機制，但沒有進行嚴格落實，在實際落實過程中也沒有根據(jù)事業(yè)單位實際情況對內(nèi)部控制制度進行完善，不利于事業(yè)單位有效推進落實內(nèi)部控制工作。（二）預算水平不高第一，財務預算編制不夠規(guī)范化。部分事業(yè)單位的對預算編制未予以充分關注且認識程度較差，在進行編制工作時以基礎數(shù)作為預算編制模式，并對自身狀況做出簡單的預測，但難以將資金計劃管理工作難落在實地，進而造成了資金計劃無法與現(xiàn)實財力支付相匹配，導致預算編制精準性較差。第二，對財務預算執(zhí)行的監(jiān)督工作上不具體。盡管也有些事業(yè)單位開展了相關的財政預算編制工作，但其財務管理決策缺乏科學化，且易出現(xiàn)資金短缺或用途錯誤等情況，但這些情況的出現(xiàn)，一般是由于事業(yè)單位預算的執(zhí)行或監(jiān)督管理不具體所造成。財務預算實施階段未能夠嚴格加以監(jiān)控與評估，并對資金去向情況的把控制不足，從而造成政府預算管理工作上難以達到預想目標。第三，預算編制過程和執(zhí)行結(jié)果均未實現(xiàn)公開。當前，部分事業(yè)單位未按照有關規(guī)定公布其預算編制情況和執(zhí)行狀況，事業(yè)單位內(nèi)部的許多津貼與經(jīng)費的使用都沒有列入預算編制當中，都極大地削弱了事業(yè)單位的財政預算管理作用，造成其財務管理水平明顯下降。（三）財政支出績效考核評價機制不完善當前，部分事業(yè)單位財政支出績效考核都是以項目支出為主，沒有對單位整體支出進行績效考核。同時，部分事業(yè)單位建立績效考核指標時沒有建立共性指標和個性指標，很多單位建立的共性指標存在脫離實際，缺乏實用性。同時，部分事業(yè)單位財政支出個性指標制定不夠精細，相對來說比較粗放。部分事業(yè)單位想要取得好的考核結(jié)果，通常會減少個性指標的數(shù)目，也不會對可以細化的指標進行再分。這樣就會造成由于沒有對個性指標進行細化，績效考核的結(jié)果過于簡單，參考價值不大。（四）資產(chǎn)管理不健全事業(yè)單位財務管理不僅存在上述問題，在資產(chǎn)管理方面也流露出了一些問題。例如部分單位私存公款、現(xiàn)金支付方式不合規(guī)定、庫存現(xiàn)金的盤點間隔期過長等，這也是目前事業(yè)單位財政管理和財產(chǎn)管理工作存在的主要問題。這種問題對事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生了重要影響，導致事業(yè)單位對這些資產(chǎn)流量的利用上存在著效率降低和不規(guī)范管理等問題。事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理工作關系到單位整體利益，所以事業(yè)單位應嚴格依據(jù)相關的標準與流程實施資產(chǎn)管理。（五）風險管理體系不完善部分事業(yè)單位沒有構(gòu)建完善的風險管理體系，從而導致事業(yè)單位存在財務風險。部分事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作過程中，沒有對資產(chǎn)折舊方面進行規(guī)范管理，這樣就會造成部分數(shù)據(jù)信息失真。同時，部分事業(yè)單位開展資產(chǎn)估算工作時，經(jīng)常會有虛增資產(chǎn)的現(xiàn)象，從而導致資產(chǎn)配置效率較低，無法合理利用現(xiàn)有資產(chǎn)，不利于事業(yè)單位發(fā)展。此外，近些年事業(yè)單位利用信息技術完善了財務管理信息系統(tǒng)，但部分事業(yè)單位在應用財務核算系統(tǒng)時沒有實現(xiàn)信息共享，無法使資產(chǎn)管理工作形成有效銜接，資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)會出現(xiàn)一定的滯后性，給事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作帶來一定風險。四、事業(yè)單位強化財務管理對策（一）完善內(nèi)控管理體系各事業(yè)單位要繼續(xù)完善自身的內(nèi)部管理制度，把這方面的工作具體地貫徹下去。各機構(gòu)要根據(jù)自身實際，進行全面預算工作的再一次改革，各機關要設立一個專業(yè)機構(gòu)，負責機關的內(nèi)部控制工作，建立內(nèi)控工作的責任者，并根據(jù)崗位設置方案科學合理地履行工作職責。同時，也要不斷地改進企業(yè)的內(nèi)部控制工作，使其能夠更好地進行有效的監(jiān)督，進而提高其工作的實施水平；為機構(gòu)開展內(nèi)部管理奠定堅實的基礎。此外，事業(yè)單位還應進行內(nèi)部控制全方位管理，并充分利用信息技術，確保財務信息真實、可靠，完善財務管理體系。此外，事業(yè)單位還應加強成本管理，構(gòu)建完善的成本考核制度，降低單位經(jīng)營成本。（二）加強資產(chǎn)管理對國有企業(yè)進行資產(chǎn)監(jiān)管是最重要的一步，在企業(yè)的財務核算中，企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營具有決定性的作用，而搞好企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營是其他各項工作的重要保證。為了防止機構(gòu)的財產(chǎn)流失，要及時記錄、應用、處理和排查，不能只是"模樣"，而是要有針對性地調(diào)整。除此以外，事業(yè)單位還應當根據(jù)規(guī)定其資產(chǎn)管理方式存在的問題形成完善的監(jiān)督和審批權限制度。例如，在對資產(chǎn)進行登記、處置的時候，都必須嚴格地依照國家審批流程進行，且不得有任何的馬虎，進而確保事業(yè)單位的資產(chǎn)安全。另外，資產(chǎn)是事業(yè)單位開展經(jīng)濟活動的重要物質(zhì)基礎，事業(yè)單位想要加強財務管理必須加強資產(chǎn)管理。例如，事業(yè)單位應加強固定資產(chǎn)管理，避免出現(xiàn)重采購、輕管理的情況，并對固定資產(chǎn)進行定期或不定期嚴格清查。同時，事業(yè)單位還應合理配置資產(chǎn)，發(fā)揮單位現(xiàn)有資產(chǎn)最大效用。事業(yè)單位還應加強固定資產(chǎn)使用監(jiān)督，要做到財務部門、審計部門、使用部門、維護保養(yǎng)部門形成合力。并對資金使用情況進行定期檢查，尤其對于專項資金的使用，更要嚴格管理，對于往來賬款應及時清理，對于各項資金的使用也要嚴格按照有關規(guī)定合理地使用。（三）完善預算管理體系事業(yè)單位預算管理與其發(fā)展各方面密切相關，預算管理涉及范圍較廣。事業(yè)單位應對預算管理機制進行完善，對預算的執(zhí)行、考核、評價等內(nèi)容進行完善，從而提高其經(jīng)濟管理水平和經(jīng)濟管理效率。事業(yè)單位在完善預算制度時，需其后勤、經(jīng)濟管理以及多個部門共同參與。同時，事業(yè)單位還應充分了解其內(nèi)部各部門需求以及資產(chǎn)使用情況。并根據(jù)相關數(shù)據(jù)對來年比較大的經(jīng)濟支出進行預判，并根據(jù)這些內(nèi)容以及預算編制制度的要求，制定一個合理的預算制度。事業(yè)單位在制定預算制度時應將所需資金以及資源進行具體化。提高預算制度的可執(zhí)行性，進而不斷完善財務管理預算制度，充分發(fā)揮預算制度對財務管理部門的促進作用，進而促進事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。另外，決算對于預算作用明顯，預算以決算為基礎。通過決算可以反映出公司的實際執(zhí)行情況和全面的財務報表，可以反映出財政收支的實際發(fā)展趨勢和實際執(zhí)行的狀況，可以根據(jù)實際的情況進行安全核查。一個機構(gòu)的財政部門，要根據(jù)財政部門的財政預算和決算的實際發(fā)展趨勢，根據(jù)財政收支的不同，制定和完善明年的預算和決算。對上一年的財政收支情況進行了分析，并將其中的缺陷作為明年財政收支的參考。從而促使財政機關財政部門完善財政收支決算體系，促進各種網(wǎng)上資金的配置。（四）加強績效管理事業(yè)單位財政支出考核指標通常分為共性指標和個性指標，共性指標應當由財政部門結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，最終制定出的共性指標不僅要符合相關規(guī)定，又要符合單位實際情況。個性指標是各事業(yè)單位特色的指標，應當由各事業(yè)單位根據(jù)年度預算以及年度計劃制定全面、細致的個性指標，再由財政部門審批。事業(yè)單位制定完個性指標后，再由財政部門對其進行嚴格審查，對個性指標是否可行進行準確評價，之后提出意見。事業(yè)單位在確定個性指標和共性指標時都應都制定詳細的考核標準，對其進行量化計分。同時，對于財政支出績效考核的結(jié)果應進行及時反饋，并對反饋結(jié)果及時進行落實運用。事業(yè)單位應構(gòu)建完善的考核結(jié)果反饋機制，事業(yè)單位應根據(jù)財政支出績效考核結(jié)果與年度預算進行對比，并仔細找出項目支出的考核結(jié)果與年初預算之間存在的差別，科學合理優(yōu)化調(diào)整下一年度的項目預算。（五）完善風險管理體系事業(yè)單位應構(gòu)建完善的風險管理體系，提高財務管理監(jiān)督力度，建立嚴格的監(jiān)管機制，確保事業(yè)單位監(jiān)管機制更加嚴密。具體而言，事業(yè)單位可以針對具體工作情況建立相應的風險管理部門，確保事業(yè)單位開展各項工作時更加規(guī)范，保證事業(yè)單位有效落實各項制度。同時，事業(yè)單位還應加強家督管理工作，這就需要事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間加強合作，為單位建立各項制度提供支持，從而提高單位財務管理工作效率。此外，事業(yè)單位加強內(nèi)部監(jiān)督工作時，要與社會進行有機結(jié)合，促進事業(yè)單位完善財務風險控制機制，確保事業(yè)單位有效結(jié)合內(nèi)部和外部的共同監(jiān)督，高效開展財務管理工作。（六）完善財務管理信息共享系統(tǒng)財務信息化管理是事業(yè)單位提高財務信息能力的重要手段，通過利用信息化手段可以對財務信息進行有效整合與科學分析。因此，事業(yè)單位因構(gòu)建完善的信息化財務管理平臺，從而促進事業(yè)單位有效開展財務信息共享活動，實現(xiàn)財務信息和業(yè)務信息的有效融合，打破事業(yè)單位傳統(tǒng)的內(nèi)部各部門間的信息孤島模式，確保事業(yè)單位財務信息實時準確，從而避免信息重復和錯誤傳遞，提高事業(yè)單位會計信息的完整性和可靠性。（七）加強財務分析事業(yè)單位應加強財務分析來促進其提高財務管理工作質(zhì)量，如果財務分析工作效果