余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金管理辦法

余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金管理辦法（公開征求意見稿）根據(jù)《杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<余杭區(qū)財政專項資金管理辦法>的通知》（余政辦〔2014〕276號）文件精神，為進(jìn)一步加強余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金使用管理，提高財政資金使用績效，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，充分體現(xiàn)財政資金的扶持導(dǎo)向作用，確保區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶持財政政策科學(xué)、公正、高效實施，特制定本辦法。一、 適用范圍和基本原則本辦法所指產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項包括余杭區(qū)工業(yè)與信息化專項、科技與人才專項、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項，涉及工業(yè)與信息化、開放型經(jīng)濟、節(jié)能減排、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)、旅游、金融、科技、品牌、人才等若干子項。產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金（以下稱“產(chǎn)業(yè)專項資金”）的安排使用堅痔管理規(guī)范、績效優(yōu)先、公開透明”原則。產(chǎn)業(yè)專項資金的來源為區(qū)財政預(yù)算統(tǒng)籌安排和上級轉(zhuǎn)移支付。產(chǎn)業(yè)專項資金的使用主要采取無償資助的方式，具體包括評審類資助、核準(zhǔn)類資助和專項類資助。評審類項目適用擇優(yōu)原則；核準(zhǔn)類項目適用普惠性原則；專項類項目適用“一事一議”、“一企一策”原則。各類申報項目的性質(zhì)、條件、資助方式和資助額度等，以產(chǎn)業(yè)扶持政策實施細(xì)則的規(guī)定為準(zhǔn)。二、 產(chǎn)業(yè)扶持政策制定辦法產(chǎn)業(yè)扶持政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用的主要依據(jù)。（一） 全區(qū)性政策制定辦法全區(qū)性產(chǎn)業(yè)政策原則上每三年修訂一次，由區(qū)委政研室、區(qū)財政部門牽頭，各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)擬定，最后由區(qū)委、區(qū)政府發(fā)文實施。政策的擬定應(yīng)在評估上一輪產(chǎn)業(yè)政策績效，整合原有的產(chǎn)業(yè)政策、實施細(xì)則，并充分征求各產(chǎn)業(yè)平臺、鎮(zhèn)街意見基礎(chǔ)上進(jìn)行。（二） 臨時性、區(qū)域性政策制定辦法臨時性、區(qū)域性政策制定以謹(jǐn)慎、規(guī)范為原則。業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署或者上級考核要求，可要求出臺臨時性政策；產(chǎn)業(yè)平臺根據(jù)本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，可要求出臺區(qū)域性政策。產(chǎn)業(yè)平臺和業(yè)務(wù)主管部門擬定政策時，須考量擬出臺政策涉及的企業(yè)家數(shù)、周邊區(qū)縣及上級部門政策制定情況，并提出資金預(yù)算方案和預(yù)期績效目標(biāo)。擬定的政策方案報區(qū)長辦公會議審議后發(fā)文。臨時性、區(qū)域性政策執(zhí)行期限一般不超過三年。（三） 專項類政策制定辦法重大項目招商引資或區(qū)內(nèi)企業(yè)“一企一策”、“一事一議”等專項需要突破區(qū)級層面政策的，政策制定前須經(jīng)背景調(diào)查、征求意見、審議決策等程序。產(chǎn)業(yè)平臺針對區(qū)內(nèi)企業(yè)“一企一策”、“一事一議”項目的扶持內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)范化、統(tǒng)一化，績效目標(biāo)明確，且支持力度原則上以不突破項目地方財政貢獻(xiàn)為限。背景調(diào)查。由招商引資的主體單位或者其委托第三方對項目公司的社會評價情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、經(jīng)營財務(wù)情況、項目股權(quán)架構(gòu)以及企業(yè)所面臨的機會與潛在的風(fēng)險等進(jìn)行調(diào)查，并將背景調(diào)查報告連同項目背景材料、其他區(qū)縣同類項目優(yōu)惠政策等材料一并作為政策制定依據(jù)。背景調(diào)查的規(guī)范文本由區(qū)商務(wù)局（區(qū)招商局）牽頭擬定。擬定財政扶持政策和入駐協(xié)議。其中，入駐協(xié)議應(yīng)以權(quán)利義務(wù)對等且便于量化考核為原則，明確如下條款：（1）針對弓I進(jìn)的研發(fā)類項目：入駐協(xié)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的技術(shù)先進(jìn)性和區(qū)域經(jīng)濟帶動力等情況，鎖定引進(jìn)人才質(zhì)量及數(shù)量、研發(fā)投入（含關(guān)鍵設(shè)備）、研發(fā)成果（專利、國際核心期刊等）等關(guān)鍵指標(biāo)；（2）針對引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化類項目：入駐協(xié)議應(yīng)當(dāng)鎖定項目投資、產(chǎn)值和稅收等核心經(jīng)濟指標(biāo)，財政扶持總額原則上不突破項目地方貢獻(xiàn)。（3）針對園區(qū)運營類項目：入駐協(xié)議應(yīng)當(dāng)鎖定引進(jìn)企業(yè)、人才的總數(shù)量和質(zhì)量（上市培育企業(yè)數(shù)、獨角獸培育企業(yè)數(shù)、總部企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、E類以上人才數(shù)量以及園區(qū)總稅收）。征求意見。擬定的項目財政扶持政策和入駐協(xié)議須向區(qū)級有關(guān)部門廣泛征求意見。審議決策。“一企一策”、“一事一議”項目測算扶持資金不超過3000萬元，并且突破全區(qū)面上政策資金測算在300萬元/年以內(nèi)的，產(chǎn)業(yè)平臺同區(qū)級部門會商后可自主決策，并將決策內(nèi)容及區(qū)級部門反饋意見報區(qū)財政部門備案；突破上述任一限額的，須報區(qū)長辦公會議(或者區(qū)委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議)審議通過。三、產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)程序(_)區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)程序征集評審。根據(jù)年度產(chǎn)業(yè)專項資金預(yù)算安排，由各業(yè)務(wù)主管部門每年一次或者多次組織項目的公開征集工作，企業(yè)按征集通知的具體要求進(jìn)行項目申報。根據(jù)需要組織專家評審，具體按照《余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目評審管理辦法》執(zhí)行，并根據(jù)《余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目評審專家?guī)旃芾磙k法》建立健全專家?guī)?，項目評審專家須從專家?guī)熘谐槿　ｍ椖繉徍?。業(yè)務(wù)主管部門會同區(qū)財政部門對申報項目進(jìn)行審核，必要時可委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等中介機構(gòu)進(jìn)行審查，并視情況開展現(xiàn)場核查。中介機構(gòu)選取及審查原則，按照《余杭區(qū)社會中介機構(gòu)參與政府扶持項目鑒證工作管理辦法》、《余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目審計指導(dǎo)意見》等辦法執(zhí)行。方案公示。根據(jù)專家評審結(jié)果、核準(zhǔn)情況、中介機構(gòu)審計情況等擬定產(chǎn)業(yè)專項資金分配方案，并在政府門戶網(wǎng)站或區(qū)內(nèi)主要媒體上進(jìn)行公示，公示期限為3-7天。審批撥付。公示無異議的，由業(yè)務(wù)主管部門與區(qū)財政部門將方案報區(qū)政府批準(zhǔn)，待區(qū)政府審批同意后聯(lián)合行文分配下達(dá)資金。涉及金額較大的項目，可以根據(jù)實際情況預(yù)撥一部分資金。（二）產(chǎn)業(yè)平臺扶持政策兌現(xiàn)程序征集評審。由產(chǎn)業(yè)平臺組織項目的公開征集工作，企業(yè)按征集通知的具體要求進(jìn)行項目申報。根據(jù)需要組織專家評審，具體可參照《余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目評審管理辦法》執(zhí)行，項目評審專家可從區(qū)級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目評審專家?guī)熘谐槿?。項目審核。產(chǎn)業(yè)平臺會同區(qū)級相關(guān)部門、區(qū)財政部門對申報項目進(jìn)行審核，其中區(qū)級相關(guān)部門、區(qū)財政部門僅形式審查政策兌現(xiàn)口徑是否一致。必要時可委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等中介機構(gòu)進(jìn)行審查，并視情況開展現(xiàn)場核查。中介機構(gòu)選取及審查原則，按照《余杭區(qū)社會中介機構(gòu)參與政府扶持項目鑒證工作管理辦法》、《余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目審計指導(dǎo)意見》等辦法執(zhí)行。方案公示。根據(jù)審核情況、中介機構(gòu)審計情況、專家評審結(jié)果等擬定產(chǎn)業(yè)專項資金分配方案，并在政府門戶網(wǎng)站或區(qū)內(nèi)主要媒體上進(jìn)行公示，公示期限為3-7天。審批撥付。公示無異議的，由產(chǎn)業(yè)平臺與財政部門將方案報區(qū)政府批準(zhǔn)，待區(qū)政府審批同意后聯(lián)合行文分配下達(dá)資金。（三）專項類資助政策兌現(xiàn)程序一般流程。項目單位按要求將兌現(xiàn)材料交產(chǎn)業(yè)平臺審核，先由產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)部分級審核，一般不少于分管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)三級審核；審核通過的，材料報送至區(qū)財政部門，區(qū)財政部門根據(jù)平臺意見下達(dá)資金。特殊流程。對全區(qū)影響特別重大或項目保密性要求非常強的，由項目單位按要求直接將兌現(xiàn)材料交區(qū)財政部門審核，區(qū)財政部門審核并報區(qū)政府審定，根據(jù)審定結(jié)果直接由區(qū)財政部門擬定撥付文件并下達(dá)資金。）上級財政專項資金兌對獲得市級及以上財政資金扶持的項目，上級有配套要求的，原則上按照不高于1:1的比例進(jìn)行配套補助，如獲得多級財政資金扶持的，就高進(jìn)行配套；若該項目已經(jīng)獲得區(qū)財政資金補助和獎勵的，視作配套并相應(yīng)抵扣配套數(shù)額，抵扣不足的部分予以補足。上級財政專項資金兌現(xiàn)具體操作程序按照《余杭區(qū)區(qū)級以上財政扶持項目申報和管理辦法》以及《余杭區(qū)上級財政專項資金競爭性分配項目管理辦法》執(zhí)行。四、預(yù)算管理（一）產(chǎn)業(yè)專項資金按規(guī)定實行預(yù)算管理各主管部門對下一年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，編制下一年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)方案，確定產(chǎn)業(yè)專項資金支持的方向、結(jié)構(gòu)、重點、、。區(qū)財政局根據(jù)各主管部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)方案，結(jié)合下一年度財政收支預(yù)算和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，提出產(chǎn)業(yè)專項資金預(yù)算總規(guī)模和各子項資金預(yù)算安排意見，一并納入?yún)^(qū)年度預(yù)算草案，按規(guī)定程序報批。各主管部門依據(jù)各子項產(chǎn)業(yè)政策實施細(xì)則，在批復(fù)的子項資金預(yù)算額度內(nèi)進(jìn)行合理分解，制定子項資金年度使用方案，包括資金規(guī)模、績效目標(biāo)、績效考核方式和取數(shù)原則，報財政部門備案。同一子項資金內(nèi)不同扶持類別的資金額度，可由各主管部門按實際需求和使用情況在各自預(yù)算額度內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配。各主管部門在每年3月31日前完成相關(guān)子項資金上年度的決算報告編制工作和績效考評工作（二）逐步加強預(yù)算執(zhí)行剛性區(qū)財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和產(chǎn)業(yè)平臺要加強對產(chǎn)業(yè)專項資金的使用管理，規(guī)范資金撥付流程，嚴(yán)禁無預(yù)算撥款或超預(yù)算撥款。某一批次項目測算分配金額超過預(yù)算的，該批次各項目扶持金額按比例下浮確保分配資金總額不超預(yù)算。符合撥款條件的，應(yīng)按規(guī)定及時將資金撥付到項目承擔(dān)單位，不得截留或挪用，并督促項目單位按規(guī)定使用管理及進(jìn)行財務(wù)處理。（三）進(jìn)一步提高政策兌現(xiàn)效率提高政策兌現(xiàn)速度，確保區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶持財政政策高效實施是深化“最多跑一次”改革，以政府自身改革換取市場發(fā)展活力，全力營造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境、包容開放的投資環(huán)境、提質(zhì)降本的產(chǎn)業(yè)環(huán)境的重要舉措。1.優(yōu)化兌現(xiàn)程序。各部門、產(chǎn)業(yè)平臺在申報預(yù)算時，應(yīng)提交《20XX年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金預(yù)算表》（詳見附件），明確項目征集、項目評審、項目審核、項目公示、資金上報及下達(dá)等階段時間節(jié)點。原則上，不與企業(yè)地方貢獻(xiàn)掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策，應(yīng)在每年第一季度完成項目申報，并于第二季度完成審核；與企業(yè)地方貢獻(xiàn)掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策，應(yīng)在每年五月底之前完成項目申報，并于第三季度完成審核。建立資金預(yù)撥機制。涉及金額較大以及資金安全可控的項目，可以根據(jù)實際情況預(yù)撥一部分資金。加強政策兌現(xiàn)效率的考核力度。根據(jù)部門、平臺上報的《20XX年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金預(yù)算表》中兌現(xiàn)時間結(jié)點，每年對部門及平臺政策兌現(xiàn)速度進(jìn)行考核，對兌現(xiàn)速度特別慢的，通過預(yù)算執(zhí)行率通報、年終綜合考評扣分等方式加以督促，確保產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)效率有效提高。業(yè)務(wù)主管部門、產(chǎn)業(yè)平臺對所管轄專項資金兌現(xiàn)的實效性負(fù)責(zé)。五、政策兌現(xiàn)主體、資金承擔(dān)（一）政策兌現(xiàn)主體。以“平臺促增量、部門調(diào)存量'為基本原則，明確產(chǎn)業(yè)平臺與業(yè)務(wù)主管部門的執(zhí)行權(quán)限。新項目引進(jìn)過程中涉及的空間落地、人才引進(jìn)、研發(fā)補助等方面以及點多面廣、屬地服務(wù)頻次較高的租金補助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、創(chuàng)新券服務(wù)券兌現(xiàn)、貸款風(fēng)險池等方面的政策由產(chǎn)業(yè)平臺進(jìn)行兌現(xiàn)，區(qū)級部門以監(jiān)督考評為主；涉及全區(qū)層面、區(qū)級以上扶持項目申報、上級榮譽獎勵以及上級考核權(quán)重較大、專業(yè)程度較高的政策由區(qū)級部門進(jìn)行兌現(xiàn)，如外經(jīng)外貿(mào)、工業(yè)投資、財政貢獻(xiàn)獎勵、金融政策等。（二）政策資金承擔(dān)。區(qū)委區(qū)政府發(fā)文的政策，按現(xiàn)行財政體制承擔(dān)；專項類突破全區(qū)面上政策部分由所屬平臺承擔(dān)。六、職責(zé)分工和監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)專項資金由財政部門、各業(yè)務(wù)主管部門和各產(chǎn)業(yè)平臺按照職責(zé)分工共同管理。（一）財政部門職責(zé)區(qū)財政部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)專項資金的預(yù)算管理、審核業(yè)務(wù)主管部門提交的項目適用政策依據(jù)的充分性、適用標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，財政監(jiān)督檢查和績效評價。（二）業(yè)務(wù)部門職貴業(yè)務(wù)主管部門會同區(qū)財政部門負(fù)責(zé)確定產(chǎn)業(yè)專項資金年度支持重點，負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)項目的管理，并對項目安排和實施情況實施績效跟蹤和監(jiān)督檢查。（三）產(chǎn)業(yè)平臺職責(zé)產(chǎn)業(yè)平臺負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)項目的管理、績效跟蹤和監(jiān)督檢查。（四）監(jiān)督檢查職貴各主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定管理產(chǎn)業(yè)專項資金，對資助項目的實施、獲得資助企業(yè)的發(fā)展等情況進(jìn)行跟蹤管理。區(qū)財政部門應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)專項資金的監(jiān)督與檢查。獲得產(chǎn)業(yè)專項資金資助的單位，應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)財務(wù)會計制度做好財務(wù)處理，按規(guī)定用途使用資金，按項目計劃認(rèn)真推進(jìn)項目實施啟覺接受財政、業(yè)務(wù)主管部門和產(chǎn)業(yè)平臺的監(jiān)督檢查。有違反法律法規(guī)和合同約定，采取商業(yè)賄賂等其它不正當(dāng)手段申請、虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占產(chǎn)業(yè)專項資金行為以及拒絕配合產(chǎn)業(yè)專項資金績效評價和監(jiān)督檢查情況的，由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期改正、追回財政資金并依法追究其法律責(zé)任。對被證實存在以上違規(guī)行為的單位，以及該單位法人、實際控制人設(shè)立或控制的相關(guān)單位，將被錄入誠信黑名單。與產(chǎn)業(yè)專項資金管理相關(guān)的工作人員、評審機構(gòu)及專家違反本辦法規(guī)定，不認(rèn)真履行職責(zé)，與受資助單位人員串通、弄虛作假的，由相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。七、附則（一） 本辦法所述《余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目評審管理辦法》、《余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目評審專家?guī)旃芾磙k法》、《余杭區(qū)社會中介機構(gòu)參與政府扶持項目鑒證工作管理辦法》、《余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目審計指導(dǎo)意見》、《余杭區(qū)上級財政專項資金競爭性分配管理辦法》等五個細(xì)則，由區(qū)財政部門負(fù)責(zé)牽頭擬定并發(fā)文。（二） 獲得余杭區(qū)財政扶持的企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面承諾注冊登記地址不遷出余杭區(qū)，不改變