HJ 1308-2023 入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南整治總則

中華人民共和國(guó)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)Technicalguidelineforsupervisionandmanagementofsewageoutfallsintoenvironmentalwaterbodies—Generalrulesforrec生態(tài)環(huán)境部發(fā)布i ⅱ1適用范圍 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語(yǔ)和定義 4總體要求 5工作流程 26依法取締的具體情形和技術(shù)要求 37清理合并的具體情形和技術(shù)要求 38規(guī)范整治的具體情形和技術(shù)要求 49銷號(hào)要求 5附錄A（資料性附錄）入河入海排污口整治方案編制大綱 6附錄B（規(guī)范性附錄）入河入海排污口完成整治判定條件.........................................................................9為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，指導(dǎo)各地開展入河入海排污口整治，有效管控入河入海污染物排放，保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了組織開展入河入海排污口整治的總體要求、工作流程、整治方案制定，以及依法取締、清理合并、規(guī)范整治及銷號(hào)要求。本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為資料性附錄，附錄B為規(guī)范性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司、海洋生態(tài)環(huán)境司、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心、浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院、生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所（生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急研究所）、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所。本標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境部2023年8月31日批準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)自2023年11月1日起實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部解釋。1入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南整治總則1適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了組織開展入河入海排污口整治的總體要求、工作流程、整治方案制定，以及依法取締、清理合并、規(guī)范整治及銷號(hào)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)地方各級(jí)政府及相關(guān)職能部門、入河入海排污口責(zé)任主體組織開展、規(guī)范實(shí)施、監(jiān)督管理入河入海排污口整治工作。2規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB50014室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50268給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范HJ338飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范HJ1310入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南名詞術(shù)語(yǔ)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第641號(hào)）《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南（試行）》（建城函〔2016〕198號(hào)）3術(shù)語(yǔ)和定義HJ1310界定的術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。4總體要求4.1堅(jiān)持以水定岸、水陸統(tǒng)籌。從保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能明確入河入海排污口整治要求，倒逼岸上污染治理。4.2堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)妥推進(jìn)?？闪⑿辛⒏牡?、群眾反映強(qiáng)烈的、對(duì)水質(zhì)改善有明顯效果的排污口，優(yōu)先整治。對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以完成整治的，可合理設(shè)置過(guò)渡期。對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益。4.3堅(jiān)持安全生產(chǎn)、多方協(xié)同。整治工作應(yīng)充分考慮安全生產(chǎn)要求，統(tǒng)籌防洪、供水、堤防安全、航運(yùn)、漁業(yè)生產(chǎn)等方面需要，做好銜接協(xié)同。4.4整治技術(shù)要求作為工作參考。在排查整治工作中發(fā)現(xiàn)其他不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、必須整治的情形，或地方對(duì)排污口整治有更嚴(yán)格要求的，從其規(guī)定。25工作流程5.1形成問(wèn)題清單。結(jié)合入河入海排污口排查和溯源情況，對(duì)排污口逐個(gè)分析存在的主要問(wèn)題及癥結(jié)所在，明確責(zé)任主體，在此基礎(chǔ)上形成轄區(qū)內(nèi)排污口問(wèn)題清單。5.2編制整治方案。統(tǒng)籌流域（區(qū)域）內(nèi)排污口分布狀況等，編制整治方案，明確分類整治具體要求、資金投入、組織方式以及相關(guān)部門工作職責(zé)，合理安排時(shí)序，建立健全部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、長(zhǎng)效管理制度。整治方案包含“一口一策”整治表，對(duì)排污口逐個(gè)明確整治措施及完成時(shí)限等。整治方案編制大綱參見(jiàn)附錄A。5.3實(shí)施分類整治。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點(diǎn)開展整治。5.4實(shí)施銷號(hào)。整治后滿足本標(biāo)準(zhǔn)附錄B要求的排污口，予以銷號(hào)，并納入臺(tái)賬管理。5.5入河入海排污口整治工作流程見(jiàn)圖1。 “一口一策”是否圖1入河入海排污口整治工作流程圖36依法取締的具體情形和技術(shù)要求6.1具體情形存在以下情形之一的，對(duì)排污口予以取締：a）在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置的；b）在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置的，或者在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)設(shè)置的；c）在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域設(shè)置的；d）已設(shè)置的排污口不符合防洪要求、危害堤防安全的；e）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)置的。6.2技術(shù)要求6.2.1取締包括口門封堵，相應(yīng)排污通道沿線接口封閉，管線、通道內(nèi)殘液殘?jiān)葰埩粑锴謇?，以及其他安全隱患消除等。6.2.2口門封堵工程因地制宜選取適宜的水泥、砂石等材料實(shí)施，確保口門不再具備出流條件。6.2.3口門封堵后，相應(yīng)管涵等排污通道予以拆除，并采取土方回填、植被修復(fù)等方式恢復(fù)岸線原貌。6.2.4排放電鍍、化工、冶煉等含有毒有害污染物及重金屬污水的排污口，相應(yīng)排污通道內(nèi)的殘?jiān)鼩堃簯?yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和處理處置。7清理合并的具體情形和技術(shù)要求7.1具體情形存在以下情形之一的，對(duì)排污口進(jìn)行清理合并：a）城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口；b）工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)排污口；c）工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外單個(gè)工礦企業(yè)的多個(gè)排污口。7.2技術(shù)要求7.2.1城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，排水設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。被清理的排污口參照6.2規(guī)定予以取締。對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以清理合并的，采取有效措施，對(duì)生活污水進(jìn)行收集和集中處理。7.2.2工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口清理合并后，通過(guò)截污納管進(jìn)入園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。被清理的排污口參照6.2規(guī)定予以取締。確需單獨(dú)設(shè)置排污口的，要采取有效措施，對(duì)污水進(jìn)行收集處理。7.2.3工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口。被清理的排污口參照6.2規(guī)定予以取締。7.2.4對(duì)于集中分布、連片聚集的規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)集中收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。被清理的排污口參照6.2規(guī)定予以取締。48規(guī)范整治的具體情形和技術(shù)要求8.1具體情形存在以下情形之一的，對(duì)排污口予以規(guī)范整治：a）使用該排污口的排污單位未按規(guī)定排放污水；b）排污口對(duì)應(yīng)的排污通道不規(guī)范；d）排污口設(shè)置影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。8.2技術(shù)要求8.2.1排污單位未按規(guī)定排放污水的，按照8.2.1.1～8.2.1.3實(shí)施整治。8.2.1.1違反法律法規(guī)規(guī)定，通過(guò)排污口直接排放未經(jīng)處理的污水：通過(guò)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行污水處理設(shè)施等措施，達(dá)到管控要求。8.2.1.2未按照入河排污口設(shè)置決定書（入海排污口備案要求）排放污水的：采取源頭控制、提升改造污水處理設(shè)施、加強(qiáng)運(yùn)行管理等措施，提高水污染防治水平，確保污水排放滿足入河排污口設(shè)置決定書（入海排污口備案要求）的規(guī)定。8.2.1.3未雨污分流的：開展雨污分流的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收應(yīng)達(dá)到GB50014、GB50268要求。8.2.2排污通道不規(guī)范的，按照8.2.2.1～8.2.2.3實(shí)施整治。8.2.2.1在排污口及其排污通道上違規(guī)搭接其他排口的：清理違規(guī)接入排污通道的支管、支線。8.2.2.2分流制城鎮(zhèn)雨洪排口晴天有污水出流的：按照GB50014及《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南（試行）》要求開展管網(wǎng)調(diào)查，整治混接錯(cuò)接管網(wǎng)；防止向雨水管網(wǎng)傾倒、排放污染物的行為。8.2.2.3排污通道出現(xiàn)跑冒滴漏、滲流等情形，或垃圾、淤泥等污物影響排水水質(zhì)的：對(duì)排污通道進(jìn)行檢修、更新，或?qū)ε盼弁ǖ肋M(jìn)行清掏，消除堵點(diǎn)，確保排水暢通。8.2.3口門建設(shè)不規(guī)范的，按照8.2.3.1～8.2.3.2實(shí)施整治。8.2.3.1排污口設(shè)置不符合相關(guān)規(guī)范，不便于采集樣品、計(jì)量監(jiān)測(cè)及監(jiān)督檢查的：a）入河排污口原則上設(shè)置在河湖岸邊，位于設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水淹沒(méi)線之上；b）入河排污口確需淹沒(méi)排放，或入海排污口需深海排放的，必須留出觀測(cè)及采樣窗口；c）海岸工程采用暗溝或者管道向海域排放廢水的，出水管口應(yīng)當(dāng)在低潮線以下；d）利用污水?dāng)U散器的污水海洋處置工程入海排污口，擴(kuò)散器應(yīng)鋪設(shè)在理論最低潮面以下7m的水底，其起點(diǎn)離低潮線至少200m。8.2.3.2排污口布局不合理、老舊破損、排水不暢、檢修維護(hù)不便的：采取調(diào)整排污口位置、更新維護(hù)設(shè)施、按規(guī)定設(shè)置檢查井等措施。8.2.4影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的，按照8.2.4.1～8.2.4.2實(shí)施整治。8.2.4.1直接影響合法取水戶用水安全的，應(yīng)分析排污對(duì)一定水域范圍內(nèi)集中式飲用水水源以及第三方取水戶用水安全的影響，并采取措施予以消除。當(dāng)污水含有毒有害污染物或重金屬時(shí)，可參考HJ338推薦的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間法量化分析污染物對(duì)水源地的污染風(fēng)險(xiǎn)影響。8.2.4.2對(duì)受納水體（水功能區(qū)）或考核斷面水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的入河排污口，或排入海域海水環(huán)境質(zhì)量超過(guò)海域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求的入海排污口，采取以下措施：5a）通過(guò)優(yōu)化排污口布局，調(diào)整設(shè)置地點(diǎn)，壓減排污口數(shù)量等措施，削減入河入海污染物排放總量；b）根據(jù)受納水體（水功能區(qū)）納污能力、海域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、污染源排放情況等，逐一排污口明確管控要求，按照污染負(fù)荷大小，合理確定允許污水排放量及污染物排放量。9銷號(hào)要求9.1參照6.2規(guī)定取締或被清理的排污口予以銷號(hào)，相關(guān)證明文件、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄及影像資料等納入檔案管理。9.2整治后滿足本標(biāo)準(zhǔn)附錄B要求予以銷號(hào)的排污口，以及無(wú)需整治的排污口，相關(guān)信息提交至全國(guó)入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)，納入臺(tái)賬管理。其中，無(wú)審批（備案）手續(xù)的排污口，按照有關(guān)規(guī)定完成審批（備案），作為日常監(jiān)督管理依據(jù)。6（資料性附錄）入河入海排污口整治方案編制大綱A.1總體要求A.1.1編制目的結(jié)合當(dāng)?shù)厮h(huán)境狀況及水功能區(qū)、近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求，分析入河入海排污口存在的主要問(wèn)題及癥結(jié)所在，描述整治方案編制實(shí)施對(duì)削減水污染物排放總量、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的效果。A.1.2編制依據(jù)列明整治方案編制的主要依據(jù)。A.1.3工作范圍和時(shí)限以地市為單元編制整治方案，確定入河入海排污口整治的工作范圍和分類整治要求，合理設(shè)定整治完成時(shí)限。A.1.4目標(biāo)要求明確入河入海排污口的整治目標(biāo)。A.2區(qū)域概況介紹自然概況、水系及岸線情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等。A.3問(wèn)題識(shí)別結(jié)合入河入海排污口排查和溯源情況，對(duì)照現(xiàn)有法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，根據(jù)工作實(shí)際對(duì)排污口逐個(gè)分析存在的主要問(wèn)題及癥結(jié)所在，明確責(zé)任主體，在此基礎(chǔ)上形成轄區(qū)內(nèi)排污口問(wèn)題清單。A.4整治措施根據(jù)入河入海排污口問(wèn)題清單，按照依法取締、清理合并、規(guī)范整治具體情形，明確分類整治要求?！耙豢谝徊摺闭伪恚ㄔ斠?jiàn)表A.1）需對(duì)排污口逐個(gè)明確具體整治措施及完成時(shí)限等。7A.5實(shí)施銷號(hào)明確整治銷號(hào)判定條件、工作流程、補(bǔ)辦手續(xù)、臺(tái)賬管理要求等。A.6重點(diǎn)工程與效益分析A.6.1重點(diǎn)工程清單列明落實(shí)各項(xiàng)整治要求的重點(diǎn)工程清單，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、責(zé)任單位和實(shí)施期限等，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行投資匡算。A.6.2效益分析分析工程實(shí)施的預(yù)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益。A.7保障措施從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確部門分工、分解落實(shí)責(zé)任、加大資金投入、加強(qiáng)能力建設(shè)、健全投融資機(jī)制、開展成效評(píng)估等方面，提出保障措施。8表A.1入河入海排污口“一口一策”整治表類類案情況理合并/規(guī)范整情形（參體整治措施8.2確定）9（規(guī)范性附錄）入