2023年基本公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案

為進(jìn)一步健全完善基本公共法律服務(wù)制度，加快推進(jìn)我縣基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感和滿意度，根據(jù)《省基本公共法律服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2019—2022)》(以下簡稱《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》)、《省公共法律服務(wù)發(fā)展指標(biāo)(2019—2022)》(以下簡稱《發(fā)展指標(biāo)》)》和《市基本公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》(以下簡稱《工作方案》)要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本工作方案。一、工作目標(biāo)為加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，公共法律服務(wù)體制機(jī)制不斷完善，服務(wù)平臺(tái)功能有效發(fā)揮，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系(一)法治宣傳教育服務(wù)。認(rèn)真實(shí)施普法和依法治理規(guī)劃，制度，健全媒體公益普法制度，開辦法治宣傳欄目，辦好法治宣傳頻道。深入開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)，創(chuàng)新普法宣傳方式，切實(shí)做到普法對(duì)象、對(duì)策、內(nèi)容和渠道精準(zhǔn)，務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，打造一批法治文化品牌，免費(fèi)開放法治文化公園、廣場等法治文化陣地。積極開展面向青少年的法治宣傳教育活動(dòng)，建設(shè)多功能青少年法治教育基地，中小學(xué)全部配備法治副校長(兼職),加強(qiáng)法治副校長的管理制度。扎實(shí)開展多層次多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動(dòng)。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣司法局、縣直各行政執(zhí)法部門)(二)律師法律服務(wù)。全面加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)律師自覺履行社會(huì)責(zé)任，積極參與公益性法律服務(wù)。深入推進(jìn)律師參與信訪工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益。積極探索推進(jìn)對(duì)再審案件實(shí)行由律師代理制度。擴(kuò)大律師群體數(shù)量，爭取實(shí)現(xiàn)每萬人律師數(shù)達(dá)到4.2名。培養(yǎng)和引進(jìn)有領(lǐng)軍作用的律師人才，并達(dá)到一定數(shù)量要求。律師承辦各類訴訟案件和非訴訟法律事務(wù)逐年遞增，刑事案件律師辯護(hù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣司法局、縣直各相關(guān)單位)(三)公證法律服務(wù)。不斷增加公證員數(shù)量，組織公證人員采取網(wǎng)上辦證等多種形式，深入基層開展公證咨詢和業(yè)務(wù)辦理，確保公證業(yè)務(wù)能正常開展，提供高質(zhì)量公證法律服務(wù)。充分發(fā)揮公證作為預(yù)防性司法證明制度的優(yōu)勢，推動(dòng)公證參與調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等司法活動(dòng)中的輔助性事務(wù)，公證質(zhì)量顯著提高，法院不予采信率低于萬分之一。完善對(duì)債權(quán)文書賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證程序，強(qiáng)化與公證債權(quán)文書有關(guān)執(zhí)行程序的銜接。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣司法局、縣公證處)(四)法律援助及咨詢服務(wù)。進(jìn)一步降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。推進(jìn)法律援助參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全依申請(qǐng)法律援助工作機(jī)制和辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制，民事、行政法律援助案件對(duì)困難群眾應(yīng)援盡援，刑事法律援助案件實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)法律援助值班律師工作，推進(jìn)法律援助參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件辦理工作，依法保障刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。強(qiáng)化刑事法律援助，在法院、檢察院、看守所普遍設(shè)立法律援助工作站。按要求合理減免受援人有關(guān)法律援助事項(xiàng)的支出費(fèi)用。完善法律援助便民服務(wù)機(jī)制，建立健全便民服務(wù)窗口，推進(jìn)工作站點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。通過12348法網(wǎng)·如法網(wǎng)、12348公共法律服務(wù)熱線、各級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)現(xiàn)場咨詢等途徑提供法律咨詢、法律指引等服務(wù)。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣司法局、縣法律援助中心)(五)基層法律服務(wù)。充分利用基層法律服務(wù)工作者貼近基層、便利群眾、服務(wù)便捷、收費(fèi)低廉等優(yōu)勢，面向基層社會(huì)提供法律服務(wù)。在人員數(shù)量、提供服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量上能適應(yīng)形勢的發(fā)展需求。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣司法局)(六)調(diào)解服務(wù)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,整合調(diào)解資源，加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心實(shí)體化運(yùn)行，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，打造立體化管理、直線化指導(dǎo)、扁平化調(diào)解的大調(diào)解工作模式。樹立“調(diào)解優(yōu)先、源頭治理”的理念，支持縣人民法院建立健全訴訟和非訴訟化解糾紛渠道相銜接的工作制度；支持縣人民檢察院建立完善輕微刑事案件和解機(jī)制；公安機(jī)關(guān)在辦理治安、交通事故、輕微刑事案件中，對(duì)符合有關(guān)條件的，協(xié)調(diào)當(dāng)事人和解、調(diào)解；信訪部門要推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪訴求，把信訪納入法治化軌道，及時(shí)化解糾紛；司法行政機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門要充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮公證、律師調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟方式積極作用。(責(zé)任單位：縣政府辦(金融辦)、縣司法局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣信訪局、縣人社局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣住房保障服務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門)(七)法律顧問服務(wù)。明確公職律師、公司律師法律地位，完善法律顧問管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師工作覆蓋面，提高黨委和政府工作法治化水平。建立完善黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師參與法律法規(guī)規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的起草論證工作機(jī)制和參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查工作機(jī)制。健全政府法律顧問、公職律師選聘機(jī)制，優(yōu)化法律顧問隊(duì)伍組成。引導(dǎo)支持政府法律顧問、公職律師積極參與行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、行政裁決、調(diào)解等法律事務(wù)。充分發(fā)揮村(社區(qū))法律顧問為基層組織和村(社區(qū))居民提供法律咨詢、出具法律意見、開展法治宣傳教育、代寫法律文書、參與化解矛盾糾紛、協(xié)助處理信訪問題的積極作用。針對(duì)村(社區(qū))法律服務(wù)需求，村(社區(qū))法律顧問要采取靈活多樣的方式，每年為每個(gè)基層組織和村(社區(qū))居民提供法律服務(wù)不少于50小時(shí)。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣司法局、縣直各相關(guān)單位)(八)司法鑒定服務(wù)。把提升鑒定質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量作為司定援助服務(wù)。司法鑒定公信力明顯提高，降低司法鑒定的有效投訴率。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣司法局、縣公安局、司法鑒定機(jī)構(gòu))(九)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，把平臺(tái)建設(shè)作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要載體，合理設(shè)置公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)服務(wù)窗口、優(yōu)化服務(wù)職能，提高12348公共法律服務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量和水平，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與公共法律服務(wù)深度融合，發(fā)揮“兩微多端”等新媒體作用，擴(kuò)大法律服務(wù)有效供給，進(jìn)一步提高基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。堅(jiān)持平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行管理并重，健全平臺(tái)運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。注重宣傳引導(dǎo)，加大信息公開，動(dòng)態(tài)收集公共法律服務(wù)知曉率、首選率、滿意率，不斷提高服務(wù)能力和水平。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣司法局、縣法律援助中心)(一)啟動(dòng)階段(2020年9一11月)。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，并制定實(shí)(二)實(shí)施階段(2020年12月一2021年12月)。結(jié)合實(shí)采取積極有效措施，科學(xué)、規(guī)范、有序開展基本公共法律服務(wù)(三)完善階段(2022年1—10月)。對(duì)實(shí)施過程中反映出的問題，認(rèn)真研究解決辦法，建立基本公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，適時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)(四)總結(jié)階段(2022年11—12月)。對(duì)貫徹落實(shí)基本公總結(jié)，對(duì)工作中的創(chuàng)新做法、特色工作通過多渠道、多形式進(jìn)行宣傳，并建立長效工作機(jī)制；對(duì)推進(jìn)過程中存在的問題和不(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，要建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，各相關(guān)部門參與，定期研究公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作，形成齊抓共管、協(xié)作配合的工作格局。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目列入重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。(二)加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要相應(yīng)建立公共法律服務(wù)體系建設(shè)責(zé)任履行情況考評(píng)機(jī)制、報(bào)告制度和督查檢查制度，完善措施，明確責(zé)任，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保工作落實(shí)到位。要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展、成效及保障情況納入縣政府重點(diǎn)工作督查和法治政府建設(shè)考核，有關(guān)檢查和考核評(píng)估結(jié)果作為我縣有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考。公共法律服務(wù)管理部門和各法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，組織和引導(dǎo)法律服務(wù)人員積極參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)。(三)強(qiáng)化協(xié)同配合。推動(dòng)公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，著力打造“智慧法律服務(wù)”。依托12348法網(wǎng)·如法網(wǎng)，重點(diǎn)突破智慧公證創(chuàng)新、律師和司法鑒定執(zhí)業(yè)保障與執(zhí)業(yè)監(jiān)管、社會(huì)矛盾糾紛排查與預(yù)警、法律援助智能保障等關(guān)鍵技術(shù)。加快人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、信訪、教育、民政、發(fā)展改革等部門之間的對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)貫通、數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息融通、資源共享，不斷提高公共(四)強(qiáng)化隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)保障。全面加強(qiáng)公共法律服務(wù)隊(duì)伍黨的建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加大教育培訓(xùn)力度，提升專業(yè)水平。完善職業(yè)道德規(guī)范制度體系，狠抓民生領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)。優(yōu)化法律服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，分類推進(jìn)法律服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量提升。引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)，培養(yǎng)壯大基層農(nóng)村、社區(qū)“法律明白將基本公共法律服務(wù)有關(guān)必要經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。將基本公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。對(duì)積極參與公共法律志愿服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，提供必要支持。附件：1.縣基本公共法律服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2019-2022年)2.縣公共法律服務(wù)發(fā)展指標(biāo)(2019-2022年)附件1項(xiàng)目教育服務(wù)1.縣融媒體中心等媒體開辦法治宣傳欄(節(jié))目，辦好法律咨詢通過12348法網(wǎng)·如法網(wǎng)、12348公共法律服務(wù)熱線、各法律查詢2.12348法網(wǎng)·如法網(wǎng)提供律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律便利2.12348法網(wǎng)·如法網(wǎng)提供律師行政許可、法律援助申請(qǐng)及進(jìn)展查詢服務(wù)。法律援助1.對(duì)符合法律援助條件的公民和特殊案件當(dāng)事人，無償提供法律咨詢、代理、2.刑事法律援助中，對(duì)沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、律幫助，推進(jìn)法律援助參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件辦理工作。加強(qiáng)和人民法院的溝4.受援人就法律援助事項(xiàng)申請(qǐng)公證、司法鑒定的，公證機(jī)當(dāng)減收或者免收公證、鑒定費(fèi)用，其減收或免收的公證、鑒定費(fèi)用可在法律援1.提供糾紛線上線下受理服務(wù)，建立糾紛受理登記臺(tái)賬2.按照自愿平等、依法依規(guī)依政策、尊重當(dāng)事人權(quán)于重大、疑難矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)解筆錄，規(guī)范制作調(diào)解協(xié)議書，告知當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議書生效之日起30日內(nèi)向人民法院申3.對(duì)于比較復(fù)雜、可能出現(xiàn)反復(fù)的糾紛，應(yīng)4.規(guī)范調(diào)解文書檔案管理，及時(shí)將調(diào)解檔案項(xiàng)目村(社區(qū))法律顧問1.及時(shí)為村(社區(qū))委員會(huì)、村(社區(qū))居民提供法律咨詢，每月提供不少于12.適時(shí)進(jìn)行普法宣傳，每季度至少舉辦一次法治講座，開3.積極參與矛盾糾紛化解調(diào)處工作，做好釋法析理，引導(dǎo)當(dāng)事人依法依程序表理規(guī)定，為重大項(xiàng)目談判、涉農(nóng)重要經(jīng)濟(jì)合同和其他重大決策提網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)1.縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和工作人員。推進(jìn)實(shí)體平臺(tái)與現(xiàn)有政務(wù)中心等服務(wù)窗口有機(jī)整合，根據(jù)工作實(shí)際統(tǒng)籌各類別公共法律服務(wù)集中進(jìn)駐。將縣公共法律服務(wù)中心打造成縣域服務(wù)綜合樞紐和指揮協(xié)調(diào)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站打造成面向群眾服務(wù)的主陣地和一線綜合服務(wù)平臺(tái)。積極推廣設(shè)立公共法律服務(wù)志愿點(diǎn)，強(qiáng)化服2.依托12348一體化呼叫中心系統(tǒng)，組織專門力量，音公共法律服務(wù)。切實(shí)提高熱線接通率、滿意率，不化水平。對(duì)服務(wù)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理和歸類分析，為黨委和政府推進(jìn)社會(huì)治理3.通過全省公共法律服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營管理中心，統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、辦理流程，對(duì)公共法律服務(wù)事前建設(shè)、事中服務(wù)、事后投訴各個(gè)實(shí)現(xiàn)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，形成公共法律服務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫，為公共法律服務(wù)提供統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)分析。陣地建設(shè)1.設(shè)立以法治為主題的廣場、公園、場館、長廊、街區(qū)等文化陣地，全縣80%2.設(shè)立多功能青少年學(xué)生法治教育基地，至少建成附件2法治宣傳教育服務(wù)治文化陣地。3.全縣有1個(gè)以上青少年法治教育基地或法治資源教室。斷等涉外業(yè)務(wù)領(lǐng)域1名，公益服務(wù)和法律援助領(lǐng)域3名，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)、5.全縣律師每年辦理訴訟案件達(dá)到1000件，其中刑事案件律師辯護(hù)基本實(shí)現(xiàn)全件，為黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問達(dá)到100家。6.20人以上的律師事務(wù)所達(dá)到2個(gè)。公證法7.2022年，全縣公證員數(shù)量達(dá)到2名。8.公證文書質(zhì)量顯著提升，法院不予采信率低于萬分之一。人、被告人，法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)的比例11.律師承辦法律援助案件量占法律援助案件總量的12.法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并保障辦案工作需13.受援人就法律援助事項(xiàng)申請(qǐng)公證、司法鑒定的，公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)減收或者免收公證、鑒定費(fèi)用，其減收或免收的公援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)中開支。14.2020年保持基層法律服務(wù)隊(duì)伍基本穩(wěn)定，力爭在法律服務(wù)質(zhì)量上有一個(gè)質(zhì)的飛躍；2021年?duì)幦≡陉?duì)伍建設(shè)上有所突破，解決“青黃不接”的問題；2022年在基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)上爭取政策扶持，使法律15.為有需求的城鄉(xiāng)居民提供民事、行政訴訟代理及非訴訟法律事務(wù)代理200件，接受委托參加調(diào)解活動(dòng)100件，解答法律咨詢以及代律服務(wù)500件(次)。16.人民調(diào)解的調(diào)解成功率、協(xié)議履行率穩(wěn)步提升。17.行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織達(dá)到16個(gè)，專職人民調(diào)解員達(dá)到60名。區(qū))法律顧問18.村(社區(qū))配備法律顧問的比例達(dá)100%,2022年律師、基層法律服務(wù)工作19.村(社區(qū))法律顧問每年為每個(gè)基層組織和村(社區(qū))居民提供法律服務(wù)20.全縣村(社區(qū))法律顧問每年為基層組織和村(社區(qū))居民提供法律咨詢、出具法律意見、開展法治宣傳教育、代寫法律文書、參與化解矛盾糾紛、協(xié)助處理信訪問題，2019年底不少于150件(次),2020年底不少于170件(次),2021年底不少于180件(次),2022年底不少于200件(次顧問公職公司21.各黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體公職律師2019年達(dá)到2名，202達(dá)到6名，2022年達(dá)到8名，聘請(qǐng)法律顧問達(dá)到10名；各級(jí)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師；事業(yè)單位普遍推行法律顧22.國有大中型企業(yè)、重點(diǎn)民營企業(yè)普遍設(shè)