欠發(fā)達縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展研究

PAGEPAGE1產(chǎn)業(yè)集群化與欠興旺縣域經(jīng)濟跨越式開展研究目錄產(chǎn)業(yè)集群化與欠興旺縣域經(jīng)濟跨越式開展研究 1一、綜述 11.1國內(nèi)外相關課題研究現(xiàn)狀： 11.2縣域經(jīng)濟開展的重要作用 3二、縣域經(jīng)濟及縣域產(chǎn)業(yè)集群開展的相關理論 42.1、縣域經(jīng)濟開展的相關理論 52.1.1縣域經(jīng)濟的開展規(guī)律 52.1.2縣域經(jīng)濟的根本特征 52.1.3我國縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀 72.1.4現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟的主要模式 92.2、產(chǎn)業(yè)集群開展的相關理論 112.2.1產(chǎn)業(yè)集群形成的條件 112.2.2產(chǎn)業(yè)集群開展的規(guī)律 122.2.3產(chǎn)業(yè)集群開展的特征 122.2.4產(chǎn)業(yè)集群開展的主要類型 122.2.5國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群的開展 122.3欠興旺地區(qū)的劃分 132.3.1欠興旺的界定 142.3.2遼寧欠興旺縣域的界定 14三、遼寧欠興旺縣域經(jīng)濟及縣域產(chǎn)業(yè)集群開展概況 153.1近年遼寧縣域經(jīng)濟的主要數(shù)據(jù) 153.2遼寧欠興旺縣域經(jīng)濟開展概況 163.3遼寧欠興旺縣域產(chǎn)業(yè)集群開展現(xiàn)狀 18四、產(chǎn)業(yè)集群化與欠興旺縣域經(jīng)濟跨越式開展 214.1欠興旺縣域經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟開展中的重要作用 214.1.1欠興旺縣域經(jīng)濟開展是穩(wěn)固區(qū)域經(jīng)濟開展根底的必然要求。 214.1.2欠興旺縣域經(jīng)濟的開展是全面建設小康社會的必然要求。 224.1.3開展縣域經(jīng)濟是增強國民經(jīng)濟綜合實力的必然要求。 224.1.4開展縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)基層文明建設的重要根底。 234.1.5開展縣域經(jīng)濟是穩(wěn)固黨執(zhí)政根底的迫切需要。 234.2、產(chǎn)業(yè)集群化對開展欠興旺縣域經(jīng)濟的重要意義 234.2.1產(chǎn)業(yè)集群化是提升欠興旺縣域經(jīng)濟競爭力的重要源泉 234.2.2.產(chǎn)業(yè)集群是促進縣域經(jīng)濟增長的強大載體 244.2.3.產(chǎn)業(yè)集群是推進縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑 244.2.4產(chǎn)業(yè)集群是解決三農(nóng)問題的有效措施 254.3、以產(chǎn)業(yè)集群化與欠興旺縣域經(jīng)濟跨越式開展 254.3.1挖掘縣域資源，培育特色產(chǎn)業(yè)集群 264.3.2建設工業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群開展 264.3.3大力開展民營經(jīng)濟，增強集群經(jīng)濟的活力 274.3.4加快小城鎮(zhèn)建設，聚集產(chǎn)業(yè)群體 274.3.5創(chuàng)新政府公共管理，引導產(chǎn)業(yè)集群開展 28五、產(chǎn)業(yè)集群化在欠興旺縣域經(jīng)濟開展中存在的問題 295.1開展缺乏長遠規(guī)劃和引導 305.2產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低 305.3農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢 315.4欠興旺縣域根底設施落后，公共產(chǎn)品供應缺乏 315.5欠興旺縣域產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)比重較大。 315.6欠興旺縣域財政收入缺口大，企業(yè)融資困難。 325.7中介機構的作用未能充分發(fā)揮 325.8政策體系和社會化效勞體系有待進一步完善。 33六、以產(chǎn)業(yè)集群化促進欠興旺縣域經(jīng)濟跨越式開展的對策 336.1明確政府的角色定位，加強科學研究，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 346.2因地制宜，打造縣域品牌，實施區(qū)域整體營銷。 356.3加強根底設施建設，構建生產(chǎn)性效勞體系 356.4加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，完善實用性人才培養(yǎng) 366.5協(xié)調(diào)產(chǎn)學研結合，提高產(chǎn)業(yè)集群技術創(chuàng)新能力。 376.6重視民營經(jīng)濟，推進對外開放的開展戰(zhàn)略。 386.7加強中介效勞，搭建共性技術創(chuàng)新平臺 396.8消除壁壘，實現(xiàn)區(qū)域共同開展 39七、結論 40產(chǎn)業(yè)集群化與欠興旺縣域經(jīng)濟跨越式開展研究縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成局部，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要支撐。在知識經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的背景下，縣域經(jīng)濟開展程度的已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)劣所在，國內(nèi)外理論研究和開展實踐說明，產(chǎn)業(yè)集群化開展是培育地方競爭優(yōu)勢的重要途徑，因此研究如何培育、開展、壯大產(chǎn)業(yè)集群，進而開展縣域經(jīng)濟，特別是提高欠興旺地區(qū)的縣域經(jīng)濟實力，對縣域經(jīng)濟乃至整個國家的產(chǎn)業(yè)競爭力的提高都有重要意義。本課題將通過對產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟開展的相關理論與現(xiàn)實案例、數(shù)據(jù)等相結合來分析，借鑒興旺縣利用產(chǎn)業(yè)集群推動經(jīng)濟進一步開展的一系列方案措施，以及這些措施對該地區(qū)縣域經(jīng)濟持續(xù)開展的重要作用，論述欠興旺縣域經(jīng)濟通過產(chǎn)業(yè)集群化實現(xiàn)跨越式開展的可行性和必要性。一、綜述我國自秦朝置縣以來就有了縣域經(jīng)濟。兩千多年來滄桑變化，縣級政權卻始終得以延續(xù)。縣域經(jīng)濟也因此成為國民經(jīng)濟的根本細胞，縣域經(jīng)濟的強弱直接影響著國民經(jīng)濟的興衰。對一個地區(qū)來說，縣域經(jīng)濟開展的狀況如何，成為衡量該地區(qū)經(jīng)濟開展質(zhì)量的主要指標之一。黨的十六大和十七大發(fā)出了“壯大縣域經(jīng)濟〞的偉大號召，黨的十七屆三中全會再次強調(diào)要“增強縣域經(jīng)濟活力和實力〞，這充分表達了黨和政府對縣域經(jīng)濟的高度重視。開展縣域經(jīng)濟是全面建設小康社會、建設富庶文明幸福新遼寧的關鍵，欠興旺縣域經(jīng)濟跨越式開展是其關鍵中的關鍵?？h域經(jīng)濟的開展，離不開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而產(chǎn)業(yè)集群化是開展欠興旺縣域經(jīng)濟的重要推手。1.1國內(nèi)外相關課題研究現(xiàn)狀：受東西方政治文化差異影響，國內(nèi)外關于產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟的研究的側(cè)重也不盡相同?；谥袊毺氐臍v史文化底蘊和行政劃分，國內(nèi)學者對縣域經(jīng)濟的關注較多。而國外關于產(chǎn)業(yè)集群的研究和論述那么起步較早。早期研究多集中于單一視角下的綜述或是單純理論的闡述，多數(shù)研究都是單一選取產(chǎn)業(yè)集群理論的某一角度或是限定某一特定區(qū)域進行分析綜述，同時將產(chǎn)業(yè)集群理論應用于縣域經(jīng)濟開展中的研究還很少，應用產(chǎn)業(yè)集群理論促進欠興旺縣域經(jīng)濟開展的課題研究還并不多見，相關研究主要集中在以下幾個方面：1.1.1關于縣域經(jīng)濟開展理論的研究。提及縣域經(jīng)濟開展理論，一般都指中國縣域經(jīng)濟開展。我國關于縣域經(jīng)濟開展的研究起步于20世紀80年代，隨著國家提出“大力開展縣域經(jīng)濟〞后，理論研究者和實踐工作人員都給予了縣域經(jīng)濟開展高度重視，使其逐漸開展成為一門獨立學科。目前，關于縣域經(jīng)濟開展的研究主要集中于縣域經(jīng)濟學科體系的研究及縣域經(jīng)濟開展模式與戰(zhàn)略選擇的研究。關于縣域經(jīng)濟學科體系的研究，我國第一本研究縣域經(jīng)濟的著作于1987年問世，近20年來又有大量的著作相繼出版，代表作有胡福明主編的?中國縣域經(jīng)濟學?，張金山主編的?中國縣域經(jīng)濟導論?，朱舜著的?縣域經(jīng)濟學通論?等；關于縣域經(jīng)濟開展模式的研究主要集中于對我國經(jīng)濟興旺地區(qū)縣域經(jīng)濟開展的成功經(jīng)驗的總結，主要有張仁壽、李紅所著的?溫州模式研究?，朱通華所著的?論蘇南模式?，費孝通先生的?珠江模式再認識?等；對于縣域經(jīng)濟開展戰(zhàn)略的選擇主要通過理論研究與實踐經(jīng)驗相結合的途徑，這類研究成果主要有王懷岳所著的?中國縣域經(jīng)濟開展實論?，王占國、劉小寧主編的?黑龍江省縣域經(jīng)濟開展理論與實踐探索?等。1.1.2關于產(chǎn)業(yè)集群理論的研究。產(chǎn)業(yè)集群是世界范圍內(nèi)的一種重要經(jīng)濟現(xiàn)象，已經(jīng)引起社會各個方面的關注。早期，國內(nèi)外有關產(chǎn)業(yè)集群研究還沒有形成體系，多是從區(qū)域集群理論角度進行研究。國外研究產(chǎn)業(yè)集群比較早，這一概念最初是由美國管理學家邁克?波特在?國家競爭優(yōu)勢?一書中提出并形成了新競爭優(yōu)勢理論，相關的理論研究還包括馬歇爾的規(guī)模經(jīng)濟理論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、技術創(chuàng)新理論、產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論和新產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論、增長極理論等。國內(nèi)從20世紀90年代，我國很多學者也對產(chǎn)業(yè)集群理論進行了探索性的研究。研究主要圍繞企業(yè)集群展開，早期學者曾忠祿就將產(chǎn)業(yè)集群定義為同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及該產(chǎn)業(yè)的相關產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理上的集中；黃建康從產(chǎn)業(yè)集群的表現(xiàn)形式、內(nèi)在結構、創(chuàng)新機制等方面深入研究，認為產(chǎn)業(yè)集群式產(chǎn)業(yè)開展演化過程中得一種地緣現(xiàn)象，是某個產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)具有分工合作、競爭創(chuàng)新的企業(yè)與機構在一定地域內(nèi)的集中，形成從原材料供應到銷售渠道甚至最終用戶的上、中、下游結構完整，外圍支持產(chǎn)業(yè)體系健全，具有產(chǎn)業(yè)柔性集聚等特性的有機體系。在新經(jīng)濟地理學〔NEG〕潮流之后，國內(nèi)外的研究到達一個高潮。無論是經(jīng)濟學、地理學還是社會學等學科視角，大家關注的焦點大多是工業(yè)〔在中國主要是制造業(yè)〕和中心城市，而忽略了“外圍〞〔農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕，很少從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域整體上把握產(chǎn)業(yè)集群的過程本質(zhì)；特別是主流經(jīng)濟學認為的產(chǎn)業(yè)集群形成和開展的條件，如良好的公共根底設施、寬松的融資條件、高素質(zhì)的人力資本以及完善的市場制度，很難解釋在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和缺乏完善市場經(jīng)濟制度體系的背景下，產(chǎn)業(yè)集群的開展如此蓬勃。改革開放以后的實踐證明，我國經(jīng)濟高速增長與中小城市、中小企業(yè)的迅速崛起密切相關，產(chǎn)業(yè)集群最初也大多興起在廣闊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)〔改革開放初的“村村點火，戶戶冒煙〞便是證明〕。而相關文獻的研究也驗證了城市中的國有企業(yè)比重對產(chǎn)業(yè)集群有負的影響，即國有企業(yè)比重〔不管是就業(yè)人數(shù)還是總資產(chǎn)衡量〕高的行業(yè)更傾向于分散而不是集聚〔白重恩等，2024；黃玖立等，2024；路江勇等，2024〕。同時，在實施新型工業(yè)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的國家戰(zhàn)略背景下，我國的產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象也逐步加速，區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間相互影響，相互依賴。因此，單單考察大城市或某一產(chǎn)業(yè)的集聚經(jīng)濟，難以全面、動態(tài)的認識和測度產(chǎn)業(yè)集群。這些重要的研究成果為我國產(chǎn)業(yè)集群理論的開展和集群化實踐的應用做出了重要的奉獻。1.2縣域經(jīng)濟開展的重要作用1.2.1縣域經(jīng)濟的開展得到了各級政府的重視?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的微型單位，是國民經(jīng)濟的根底層次，縣域經(jīng)濟的大力開展，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)開展的戰(zhàn)略部署?，F(xiàn)階段我國欠興旺縣域經(jīng)濟總量不大、財力不強、開展不快的地區(qū)，近年來，隨著欠興旺縣域不斷深化改革，開展力度不斷增強，縣域經(jīng)濟有力地促進了社會經(jīng)濟的全面開展，縣域經(jīng)濟開展的潛力和能力被不斷的凸顯和激發(fā)，已經(jīng)成為各地經(jīng)濟開展的一個主要層面，各級政府對縣域經(jīng)濟的重視程度逐年增加?？h域經(jīng)濟開展問題已經(jīng)成為各省政府工作報告的一個主要關注方面〔見附表一〕。1.2.2縣域經(jīng)濟開展的優(yōu)劣因素明顯。縣域經(jīng)濟開展具有土地、勞動力本錢較低，資源豐富等巨大優(yōu)勢，后發(fā)優(yōu)勢非常明顯，這些都為縣域經(jīng)濟加快開展提供了條件。同時，我們也必須正視縣域經(jīng)濟中還存在著諸多問題：縣域經(jīng)濟開展水平不平衡仍是縣域經(jīng)濟開展的主要問題，各省存在相對的欠興旺的地區(qū)，這些地區(qū)沒有明顯的區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和氣候優(yōu)勢，是縣域經(jīng)濟整體全面開展的短板。在這樣的背景下，如何改善這些欠興旺地區(qū)縣域經(jīng)濟開展局面，推進工業(yè)化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化等重大問題亟待解決。1.2.3縣域產(chǎn)業(yè)集群受到關注。針對欠興旺縣市的實際情況，依靠科技創(chuàng)新，堅持走生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的路子，引進資本、引進先進的管理經(jīng)驗，創(chuàng)立品牌提高產(chǎn)業(yè)檔次和技術水平。積極籌措資金，建立符合各個縣市開展的縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體作用，以民營為主，不斷開拓市場、擴大規(guī)模，開展縣域大型產(chǎn)業(yè)龍頭，不斷推進各縣市特色企業(yè)進行整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，運用股份制等先進的企業(yè)管理形式，形成具有地域競爭力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過集群化開展，彰顯縣域經(jīng)濟的突出地位、提高綜合縣域經(jīng)濟實力和工業(yè)化水平。借力集群企業(yè)實力的提升，促進欠興旺地區(qū)脫貧致富，以產(chǎn)業(yè)集群化來實現(xiàn)欠興旺縣域經(jīng)濟的跨越式開展。產(chǎn)業(yè)集群式開展是欠興旺地區(qū)縣域經(jīng)濟開展的突破口。產(chǎn)業(yè)集群是世界范圍內(nèi)的一種重要經(jīng)濟現(xiàn)象，已經(jīng)日益引起社會各個方面的關注。二、縣域經(jīng)濟及縣域產(chǎn)業(yè)集群開展的相關理論縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級行政為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色、功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。以縣域為中心，以集鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為腹地，是我國社會經(jīng)濟功能較完備的根本單元。截至2024年年底，全國共有2856個縣級行政區(qū)劃單位〔香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省除外〕，其中，市轄區(qū)808個，縣級市393個，縣1489個，自治縣116個，旗49個，特區(qū)和林區(qū)3個。全國縣域國土面積約874萬平方公里，占全國國土面積的94%。這些縣級單位承擔了中國最根本的管理工作，也同時是根底的競爭單位。2.1、縣域經(jīng)濟開展的相關理論20世紀80年代我國學術理論界開始使用縣域經(jīng)濟這個概念；20世紀90年代后半期縣域經(jīng)濟機構成立，出版了關于縣域經(jīng)濟的專著，縣域經(jīng)濟的研究進入標準化時期；2024年底，?中國縣域經(jīng)濟報?創(chuàng)刊；黨的十六大第一次提出“壯大縣域經(jīng)濟〞，3以后十七大、幾次黨的全會、人大會議、中央一號文件都有對縣域經(jīng)濟的表述，縣域經(jīng)濟概念與開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展、農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入等工作結合起來，縣域經(jīng)濟內(nèi)涵越來越豐富。2.1.1縣域經(jīng)濟的開展規(guī)律縣域經(jīng)濟的開展一般遵循開展——轉(zhuǎn)型——可持續(xù)開展的一般開展規(guī)律，縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)開展初期，多依賴于本地資源開發(fā)，走粗放型開發(fā)路線，能耗和污染比較嚴重，多數(shù)縣市往往依托于前期資源開采開發(fā)，為當?shù)亟?jīng)濟開展積累了一定的資金，現(xiàn)階段，遼寧各縣市根本已經(jīng)度過了這一時期。隨著資本的積累和人們對環(huán)境要求的日益提高，以及前期對資源的過度開采，資源枯竭型城市不得不思考未來經(jīng)濟增長方式，可持續(xù)開展的縣域經(jīng)濟開展模式吸引了更多人的關注。2.1.2縣域經(jīng)濟的根本特征縣域經(jīng)濟具有特定的區(qū)域空間。具體來說是從地理上以縣級行政區(qū)劃為區(qū)域空間，是縣轄行政區(qū)域為根本單元，是由城鄉(xiāng)居民—村屯—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心城鎮(zhèn)〔縣城或市級縣〕組成的，地理區(qū)域界線非常明確，與城市的“市轄區(qū)〞有著顯著的區(qū)別?？h域經(jīng)濟位于我國經(jīng)濟體系的較低層次。從整個國民經(jīng)濟范圍來看，整個全國的經(jīng)濟是個大系統(tǒng)，按照不同的劃分方法又可以分出不同層次的子系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟便是以行政區(qū)劃來劃分的，位于國民經(jīng)濟系統(tǒng)中的一個根底子系統(tǒng)。在我國的經(jīng)濟區(qū)劃中，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根本單元，是經(jīng)濟區(qū)劃的最基層，也是國民經(jīng)濟的根底單元和基層支柱。縣級政權是縣域經(jīng)濟的市場調(diào)控主體?？h級政權有獨立的縣級財政、稅收、金融等系統(tǒng)，能夠依據(jù)這些相應的縣級政權組織調(diào)控縣域經(jīng)濟及其市場運作，并對區(qū)域經(jīng)濟的開展產(chǎn)生決定性的影響。縣域經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟開展中具有相對的獨立性和積極的主動性，縣級政府的經(jīng)濟職能和縣級行政權利影響著縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構、空間結構?？h域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟中一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的根底和重要力量?？h域經(jīng)濟除了具有區(qū)域經(jīng)濟共有的一般特征外，還具有自身的一些特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，綜合性和開放性?？h域經(jīng)濟既包括產(chǎn)業(yè)部門，又包括非產(chǎn)業(yè)部門；既有縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等多層次政權單位，又有多層次的所有制結構。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入推進，勞動地域性社會分工程度的日益細化，縣域經(jīng)濟將逐步提高對外依存度，縣域間交往和協(xié)作關系相輔相成，縣域經(jīng)濟與外界的聯(lián)系更為直接、廣泛和密切。第二，資源依托性和特色性?？h域經(jīng)濟主體在產(chǎn)業(yè)開展上多從資源開發(fā)型起步，以至形成了現(xiàn)有縣域經(jīng)濟上明顯的資源依托特征。資源依托性盡管還將在縣域產(chǎn)業(yè)開展中扮演相對仍然比較重要的角色，但逐步淡出將是一種必然趨勢。同時依托于資源的縣域經(jīng)濟又是特色經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟具有地域特色，獨特的地理區(qū)位、自然氣候以及人文歷史、風俗習慣等也會形成的特定資源，這些資源的多寡也會成為各地區(qū)域經(jīng)濟開展的優(yōu)劣因素，決定了不同縣域經(jīng)濟的地方特色，這就決定了縣域經(jīng)濟的開展必須走因地制宜的特色經(jīng)濟之路。第三，相對獨立性和完備性。區(qū)域經(jīng)濟可以分為行政區(qū)域經(jīng)濟和經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟中的一種特殊的行政區(qū)域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟因行政區(qū)劃而具有顯著的地域性。大局部的縣域經(jīng)濟為政府主導型經(jīng)濟，縣可以根據(jù)國家經(jīng)濟開展戰(zhàn)略方針和政策，結合本地實際情況，獨立地制定開展方案和規(guī)那么，制定并實施一系列有利于自身經(jīng)濟開展的政策措施等等?？h域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局結構和要素流動大局部是通過政府行為進行協(xié)調(diào)；從社會再生產(chǎn)的角度看，縣域經(jīng)濟包含了生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)以及一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系。第四、縣域經(jīng)濟具有層次性和融合性?？h域經(jīng)濟雖然仍屬宏觀經(jīng)濟的范疇，但與中央、省區(qū)、地級市有較強的層次對應性，層次清楚。在縣域范圍內(nèi)，經(jīng)濟活動的內(nèi)容極為豐富，既可以從小區(qū)域上分為城鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟，又包含農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和效勞業(yè)經(jīng)濟；同時縣域經(jīng)濟出公有制經(jīng)濟外又包含個體、私營等民營經(jīng)濟以及合資、外資等合作經(jīng)濟，經(jīng)濟形式多樣化，多種經(jīng)濟成份相互滲透、優(yōu)勢互補，縣域經(jīng)濟已經(jīng)融合了國民經(jīng)濟的方方面面，是一個具有層次性和融合性的、相對獨立運行的根本經(jīng)濟單元。第五、縣域經(jīng)濟具有“過渡性〞和“雙面性〞。從縣域范疇看，縣域經(jīng)濟相對獨立，在總體上屬于宏觀經(jīng)濟的范疇，但由縣域經(jīng)濟自身所特有的根底性、多樣性和區(qū)域性特征所決定，其經(jīng)濟運行形式又介于宏觀范疇與微觀范疇之間，是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結合部。對上，接受中央、省、市的調(diào)控；對下，具體管理所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各級經(jīng)濟區(qū)域和經(jīng)濟單位，在整個國民經(jīng)濟開展中起著承上啟下，起到橋梁和紐帶作用，因而具有“過渡性〞和自身的“雙面性〞特點，其開展既表達出宏觀戰(zhàn)略布局，又需要有微觀的具體措施。此外，縣域經(jīng)濟具有典型的二元結構，非公有制經(jīng)濟正在或已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟主體，自發(fā)性、分散性、內(nèi)在競爭性也是縣域經(jīng)濟開展的顯著特征。2.1.3我國縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀全國縣域經(jīng)濟開展極不平衡。從地域分布看，我國縣域經(jīng)濟開展水平的區(qū)域分布特征與區(qū)域開展總體格局一致，即興旺的縣主要分布在東部地區(qū)，落后的縣主要分布在中西部地區(qū)。中郡縣域經(jīng)濟研究所?第十屆全國縣域經(jīng)濟根本競爭力與縣域科學開展評價報告?，對2024年的全國百強縣作了排名。江蘇江陰市、江蘇昆山市、江蘇張家港市、江蘇常熟市、江蘇吳江市、浙江慈溪市、江蘇太倉市、浙江紹興縣、江蘇宜興市、福建晉江市、浙江義烏市、廣東增城市、浙江余姚市分別位居本屆全國縣域經(jīng)濟根本競爭力百強縣(市)中的前十名。全國縣域經(jīng)濟百強縣〔市〕的平均規(guī)模為：人口83.49萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值407.10億元，地方財政一般預算收入22.93億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為54350元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約19750元，農(nóng)民人均純收入約9240元。縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構層次偏低。目前，全國縣域經(jīng)濟的一產(chǎn)比重約25%，而2024年全國GDP中一產(chǎn)的比重已達11.7%。因此，縣域經(jīng)濟整體上仍然沒有擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣〞的根本特征。經(jīng)濟開展根本要素供應缺乏。近年來，金融、技術等產(chǎn)業(yè)要素日益向興旺城市特別是中心城市集聚，人才也向一線城市涌動，縣域開展人才回流緩慢，剩余勞動力遷徙性外流嚴重。縣域經(jīng)濟做大做強所需的開展要素支撐明顯缺乏，比方，在金融支持上，四大國有商業(yè)銀行從農(nóng)村不同程度的退出，縣域范圍內(nèi)資金也多數(shù)呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)?？h域經(jīng)濟的開展方式有待轉(zhuǎn)變。隨著近年來興旺地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，一批低端制造業(yè)工程向縣域轉(zhuǎn)移，其中不少是能耗偏高、污染較重、單位土地投資強度偏低的工程，造成資源浪費、環(huán)境破壞和對“三農(nóng)〞利益的損害。縣鄉(xiāng)財政困難問題仍然突出。據(jù)有關資料顯示，目前全國平均每個縣的赤字約一個億，全國赤字縣占全國縣域的比重大約在3/4左右，赤字總量占這些地方財政總量的近80%。因此，除少量經(jīng)濟強縣外，縣級政府動用各方面力量開展經(jīng)濟、調(diào)控經(jīng)濟的手段不強，自主加強公共效勞的能力普遍較弱。表一：遼寧省縣域財政一般預算收入情況地級市縣20242024完成增幅方案增幅沈陽新民市21.883.8%26.6022.0%遼中縣20.1882.8%26.0028.8%康平縣10.818.9%12.9620.0%法庫縣1877.6%25.2040.0%大連瓦房店市50.742.5%62.0122.3%普蘭店市莊河市2531.9%29.5018.0%長海縣3.332.0%4.0021.2%鞍山海城市3420.0%40.8020.0%臺安縣7.840.4%9.9828.0%岫巖縣撫順撫順縣6.433.3%7.5019.0%新賓縣7.136.8%9.0026.8%清原縣10.241.2%13.4032.0%本溪本溪縣15.876.0%20.0027.0%桓仁縣10.750.0%13.3025.0%丹東東港市22.132.8%27.8526.0%鳳城市寬甸縣13.1627.1%15.7920.0%錦州凌海市1728.0%22.2731.0%北鎮(zhèn)市8.354.6%10.4025.0%義縣8.253.6%10.0022.0%黑山縣1058.7%13.0030.0%營口大石橋市蓋州市14.0365.0%21.0050.0%阜新阜蒙縣872.6%10.0025.0%彰武縣6.582.5%9.0038.5%遼陽遼陽縣17.135.0%20.5020.0%燈塔縣21.444.2%25.2518.0%盤錦盤山縣大洼縣1666.1%21.0031.3%鐵嶺調(diào)兵山市17.530.0%21.5022.5%開原市2834.8%35.3026.0%鐵嶺縣20.732.1%25.4038.8%西豐縣627.5%7.8030.0%昌圖縣7.228.0%10.0038.9%朝陽北票市15.344.3%19.9-21.430-40%凌源市1034.0%13-1430-40%朝陽縣1016.4%12.6026.0%建平縣1853.0%喀左縣6.530.0%8.19-8.4526-30%葫蘆島興城市8.557.2%11.0530.0%綏中縣1154.7%14.3030.0%建昌縣4.5854.1%5.4018.0%縣域經(jīng)濟的體制束縛仍較嚴重。在行政管理體制方面，比較突出的有金融體制、戶籍體制、“市管縣〞體制等等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，現(xiàn)行的小規(guī)模生產(chǎn)單位不適應現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營的問題正日益顯現(xiàn)。在企業(yè)開展方面，縣域民營企業(yè)、中小企業(yè)在融資、技術、人才、咨詢、物流效勞等方面存在著較多障礙。此外，縣域經(jīng)濟間的產(chǎn)業(yè)結構趨同甚至雷同現(xiàn)象比較嚴重。2.1.4現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟的主要模式依托于當?shù)刭Y源，縣域經(jīng)濟的快速開展，礦產(chǎn)資源開發(fā)型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、山區(qū)生態(tài)型、城鎮(zhèn)型、旅游型在各地都有成功范例，開展縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為當今中國經(jīng)濟開展成果的一種廣泛而令人矚目的存在。一些縣域經(jīng)濟成功的開展模式，為新時期中國區(qū)域經(jīng)濟中的邊緣區(qū)域的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟崛起提供了有效的范例。表二：當前我國縣域經(jīng)濟開展的成功模式特點優(yōu)點缺點解決溫州模式通過開展個體私營經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟社會全面進步。一開始就建立起明晰的產(chǎn)權制度，企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神充分發(fā)揮，地區(qū)自主開展能力強大。產(chǎn)品缺乏競爭力，家族的絕對控制權導致民營企業(yè)的封閉性。繼續(xù)推動產(chǎn)權制度改革。珠江模式依托三資企業(yè)的開展帶動縣域經(jīng)濟社會全面進步。充分發(fā)揮毗鄰港澳臺的地緣和人緣優(yōu)勢，對外開放度高。一是企業(yè)規(guī)模普遍偏??；二是多為勞動密集型產(chǎn)品，技術含量低。擴大企業(yè)規(guī)模，提高抗風險能力，加大科技投入。濟源模式抓好縣屬工業(yè)的開展。縣屬工業(yè)根底好，領導給力一是縣政府或企業(yè)領導更換影響大；二是產(chǎn)權不明晰加快推進企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。晉城模式開發(fā)礦產(chǎn)資源——一是資源環(huán)境破壞大；二是開發(fā)本錢高；三是礦產(chǎn)開發(fā)政策改變。利用已經(jīng)積累的資金，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。義烏模式興辦專業(yè)市場——一是門檻低，隨著專業(yè)市場增多，競爭壓力大；二是受電子商務影響大。提高市場交易的信息化、現(xiàn)代化程度。農(nóng)安模式特點：狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——一是產(chǎn)品技術含量不高，附加值低，資金積累慢；二是科技開發(fā)投入少，農(nóng)業(yè)科技推廣慢提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度，提高產(chǎn)品附加值。蘇南模式通過地方政府出面大力開展鄉(xiāng)村集體企業(yè)而使縣域經(jīng)濟社會全面進步。一是發(fā)揮政府信譽優(yōu)勢，集中力量辦大事；二是政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，中各產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和諧；三是地方政府掌握了積累的支配權，各項根底設施和社會事業(yè)繁榮起來；四是地方政府直接掌握經(jīng)濟決策權，由此形成號召力和控制力。一是產(chǎn)權不明，政企不分；二是投資主體單一，集體的負債率高，民間資本缺乏；三是地方農(nóng)民自主自立和風險意識普遍不強；四是狹隘的“社區(qū)擁有〞觀念束縛了生產(chǎn)要素的流動。近年來，蘇南各地大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改，紛紛推行股份制、股份合作制、兼并聯(lián)合、全資拍賣等多種改制形式。蘇北速度由于“長三角規(guī)劃實施〞、“江蘇沿海開發(fā)〞、“跨江聯(lián)動〞等效應疊加，蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟快速開展，出現(xiàn)“三快于〞——蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟增長率快于蘇北地區(qū)經(jīng)濟增長，快于江蘇省縣域經(jīng)濟增長率，快于江蘇省經(jīng)濟增長率。遼寧現(xiàn)象省部署、辦推進、市聯(lián)動、縣倍增。指導思想上，提出了以縣域經(jīng)濟為重要載體，推進社會主義新農(nóng)村建設的開展戰(zhàn)略；組織上，領導重視，主要領導深入基層，推進重大工程建設，部門密切協(xié)作，積極配合；政策上，加大支持力度，出臺一系列優(yōu)惠和扶持政策，真金白銀地支持縣域經(jīng)濟強力推進；執(zhí)行上，制定縣域經(jīng)濟三年倍增方案，突出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化等三化工作重點，省、市、縣三級聯(lián)動召開現(xiàn)場交流會，加強指導；監(jiān)督上，強化考核和獎勵。2.2、產(chǎn)業(yè)集群開展的相關理論產(chǎn)業(yè)集群是從歷史演進的角度來看，產(chǎn)業(yè)集群根本上是一個具有“自組織系統(tǒng)〞的生態(tài)組織，在市場競爭中是一種介乎市場和企業(yè)之間的中間性組織，是一個動態(tài)開展的過程。集群動態(tài)開展的內(nèi)因是要素的有序、自由的流動，其中，勞動力要素的流動起了關鍵性的作用。區(qū)域?qū)α鲃有砸氐恼承允钱a(chǎn)業(yè)集群的成長因子，具體表達在區(qū)域?qū)Ω饕氐恼仙?。產(chǎn)業(yè)集群一般直觀表現(xiàn)為，相當數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)在一個特定區(qū)域內(nèi)的集中；有主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品及名牌產(chǎn)品，并在全國企業(yè)界有一定競爭力和影響力；要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，有極強的配套能力；有與之相適應，協(xié)調(diào)開展的城市和城市人口；能滿足需求的各種公共效勞平臺和效勞組織的總稱。2.2.1產(chǎn)業(yè)集群形成的條件產(chǎn)業(yè)集群的形成主要有以下幾個條件：1.核心條件。產(chǎn)品具有較長的產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)品多維度開展空間；形成專業(yè)化分工與協(xié)作；低本錢的進入門檻；2輔助條件.當?shù)靥厣乩韮?yōu)勢和文化；良好的產(chǎn)業(yè)根底；專業(yè)人才；專業(yè)孵化和聚集環(huán)境；靈巧體制；積極政策幫扶。2.2.2產(chǎn)業(yè)集群開展的規(guī)律產(chǎn)業(yè)集群的形成一般都有一個關鍵性企業(yè)，通過該關鍵性企業(yè)的衍生、裂變、創(chuàng)新與被模仿而逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。我國產(chǎn)業(yè)集群的開展亦不例外，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群的回憶中都能找到這樣的一個關鍵性企業(yè)。2.2.3產(chǎn)業(yè)集群開展的特征產(chǎn)業(yè)集群主要有空間聚集性、關聯(lián)性、專業(yè)分工性、競爭合作性和社會根植性等五大特征。2.2.4產(chǎn)業(yè)集群開展的主要類型產(chǎn)業(yè)互補型、產(chǎn)業(yè)共生型；自發(fā)型、政府推動型、外資推動型；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、高新技術產(chǎn)業(yè)集群、資本與技術結合型產(chǎn)業(yè)集群。其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群具有很大的自發(fā)性，勞動密集度高，生命力相對頑強，高新技術產(chǎn)業(yè)集群適合欠興旺縣域經(jīng)濟的規(guī)劃布局和可持續(xù)開展。2.2.5國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群的開展1、美國、意大利產(chǎn)業(yè)集群開展情況經(jīng)濟興旺國家的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象十清楚顯。無論是高科技產(chǎn)業(yè)群，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群都取得了成功。實踐證明，一國要獲得競爭優(yōu)勢，不能只依靠本國的跨國性大企業(yè)，更要依靠中小企業(yè)集群。目前世界上很多國際性的集群已經(jīng)形成了。比較有代表性的國家有美國和意大利。美國產(chǎn)業(yè)集群開展較為成熟。美國跨產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)集群已經(jīng)到達上千個，它們雇傭了一半以上的勞動力，產(chǎn)值總額到達了全國總產(chǎn)值的80%，美國集群產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了多格局、系統(tǒng)化的規(guī)模基地。著名的產(chǎn)業(yè)集群有硅谷的微電子產(chǎn)業(yè)集群，底特律的汽車制造業(yè)集群，新澤西的醫(yī)療業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，紐約華爾街金融投資集群，加州的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群等等。產(chǎn)業(yè)集群是意大利經(jīng)濟的顯著特征。意大利素有中小企業(yè)王國之稱，以小企業(yè)、大容量、小產(chǎn)品、大市場，小集群、大協(xié)作而聞名的產(chǎn)業(yè)區(qū)，在意大利經(jīng)濟中占有十分重要的地位。全意大利專業(yè)集群地有199個，紡織品產(chǎn)業(yè)集群有69個，鞋產(chǎn)業(yè)集群27個，家具產(chǎn)業(yè)集群39個，機械產(chǎn)業(yè)集群32個，食品產(chǎn)業(yè)集群17個，化學制品產(chǎn)業(yè)集群4個，集群地的產(chǎn)品主要是日用品。它提供了意大利制造業(yè)70%以上的增加值，80%以上的就業(yè)容量，50%以上的出口總額。意大利由此成為西方第七工業(yè)強國，第三貿(mào)易大國。2、國內(nèi)興旺省份產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域開展的奉獻產(chǎn)業(yè)集群開展程度已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟開展水平的重要標志，我國縣域經(jīng)濟開展較快的浙江、江蘇、廣東等省同樣是產(chǎn)業(yè)集群密集的省份，正是這些地區(qū)的中小企業(yè)集群的快速開展，推動整個區(qū)域的不斷進步，這一開展路徑值得遼寧借鑒和學習。表三：幾個興旺省份縣域產(chǎn)業(yè)集群開展概況省份縣域集群開展概況浙江省浙江省88個縣市區(qū)中，有九成的縣市區(qū)形成了塊狀經(jīng)濟，年產(chǎn)值超億元的有600多個，產(chǎn)值約占浙江省工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，創(chuàng)造了超半的稅收和就業(yè)崗位。集群經(jīng)濟的快速開展，大大提高了浙江產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。廣東省廣東省的集群經(jīng)濟開展迅速。從集群規(guī)?？?，年產(chǎn)值10億元以上的已經(jīng)突破百個，年產(chǎn)值50億元以上、100億元以上的數(shù)目也都迅速增長，約有1/3產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值占集聚地工業(yè)產(chǎn)值比重的一半以上。順德、東莞、中山及潮州的楓溪區(qū)、汕頭的澄海區(qū)等地，產(chǎn)業(yè)集群對當?shù)亟?jīng)濟的奉獻率極大。江蘇省江蘇產(chǎn)業(yè)集群起步較晚，但已初具規(guī)模，目前規(guī)模以上的產(chǎn)業(yè)集群有一百多個，集群企業(yè)數(shù)目幾萬個，這為江蘇省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會開展都做出了相當大的奉獻。2.3欠興旺地區(qū)的劃分欠興旺是一個歷史的、相對的概念，其根本涵義就是開展程度或開展不充分。因此我國對于欠興旺縣域經(jīng)濟的定義，學術界并無一致看法。一般意義上的“欠興旺地區(qū)〞是指尚未開始現(xiàn)代化建設或已經(jīng)開始但現(xiàn)代化程度仍處于較低水平的地區(qū)，特定意義上的欠興旺地區(qū)是指一個區(qū)域內(nèi)開展相對滯后的地區(qū)。長期以來，區(qū)域經(jīng)濟的開展由于受自然資源、地理環(huán)境和經(jīng)濟根底等不平衡因素以及政策因素等影響，局部地區(qū)呈現(xiàn)出欠興旺特征，主要有區(qū)域特色不明顯，經(jīng)濟落后，開展速度及農(nóng)村居民收入增長緩慢；規(guī)?？偭科?，市場化水平不高，財力有限，科技人才短缺落后；對經(jīng)濟開展奉獻率相對較低，經(jīng)濟增長質(zhì)量有待提高；工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程滯后等。我國沒有明確制定劃分興旺地區(qū)、欠興旺地區(qū)的具體標準，普遍認同的是以下的兩種觀點：2.3.1欠興旺的界定第一，全國范圍的劃分。我國將東部沿海地區(qū)的京、津、滬、粵、蘇、浙、魯、閩、遼等省市被稱為興旺地區(qū)；而西部的陜、甘、寧、川、貴、新疆、西藏、云南等省和區(qū)市被稱作欠興旺地區(qū)。按照這種劃分方法，遼寧本身就不在欠興旺地區(qū)之列。第二，某一省(或自治區(qū)、直轄市)內(nèi)部定量區(qū)分。習慣上把人均GDP在全國平均水平2／3以下或興旺地區(qū)1／3以下的地區(qū)稱為欠興旺地區(qū)。這后一種認定方法告訴我們，在我國中西部地區(qū)的省區(qū)市內(nèi)部，低于人均GDP全國平均水平2／3以下的為欠興旺地區(qū)；在東部地區(qū)的省市內(nèi)部低于當?shù)厝司鵊DP1／3以下的地區(qū)為欠興旺地區(qū)。就是說，在我國的東、中、西部地區(qū)都存在欠興旺地區(qū)。2.3.2遼寧欠興旺縣域的界定遼寧雖然是我國東部省份，但由于受自然資源、地理位置、經(jīng)濟開展根底等諸多因素的影響，遼寧縣域經(jīng)濟開展也存在明顯差距，其區(qū)域經(jīng)濟開展不平衡問題一直比較突出，遼西、遼北與遼南、遼東沿?？h域呈現(xiàn)梯度落差。遼寧要在全國率先實現(xiàn)全面小康社會與城鄉(xiāng)和諧開展目標，想方設法壯大縣域經(jīng)濟，尤其是欠興旺縣域經(jīng)濟將是其開展的關鍵所在。由于欠興旺縣域界定標準不易選取，而且通常缺乏權威性。因此，本文根據(jù)省委、省政府?關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見?〔遼委發(fā)［2024］8號〕和?關于加快縣域經(jīng)濟開展的假設干意見?〔遼委發(fā)〔2024〕9號〕的精神，以及參考上述第二種某一省內(nèi)欠興旺地區(qū)劃分方法。將2024-2024年度遼寧省各縣(市)公共財政預算收入、農(nóng)民人均純收入等因子進行加權分析，將綜合指數(shù)作以排序，把遼寧省義縣、建昌縣、彰武縣、喀左縣、西豐縣、凌源市、朝陽縣、阜新蒙古族自治縣共計8個縣，界定為本文所研究的為欠興旺縣域，來展開分析研究。三、遼寧欠興旺縣域經(jīng)濟及縣域產(chǎn)業(yè)集群開展概況遼寧縣域經(jīng)濟總體開展迅速。作為東北老工業(yè)基地的龍頭，遼寧自2024年以來，實施了縣域經(jīng)濟三年倍增方案，使遼寧縣域經(jīng)濟的短板有所拉長。2024-2024年遼寧進入全國百強縣行列的縣域數(shù)量分別是5個、7個、10個，占全省縣域總數(shù)的11.4%、15.9%、22.7%；第十一屆中國東北三十強縣(市)在東北三省的分布中遼寧省到達22個，超過總席位的三分之二，8個縣在東北三十強縣中排進前十名。幾年來遼寧省的縣域經(jīng)濟迅速崛起，被稱為“遼寧現(xiàn)象〞。2024年新一輪的縣域經(jīng)濟三年倍增方案正在貫徹執(zhí)行，僅2024年上半年遼寧省44個縣地區(qū)總產(chǎn)值同比增長25％，44個縣的經(jīng)濟增長量占了全省的三分之一。“十二五〞期間，縣域經(jīng)濟仍然處于高速增長期，仍然是遼寧經(jīng)濟開展的主力軍和重要拉動力。表四：2024-2024年度遼寧入選百強縣名單年度入選縣市及全國排名數(shù)量2024海城市(37名)、瓦房店市(46名)、普蘭店市(69名)、莊河市(71名)、大石橋市(85名)52024瓦房店市(18名)、海城市(19名)、莊河市(50名)、普蘭店市(58名)、大石橋市(61名)、東港市(83名)、開原市(85名)72024瓦房店市(13名)、海城市(17名)、莊河市(44名)、普蘭店市(46名)、大石橋(48名)、東港市(75名)、開原市(76名)、鳳城市(87名)、大洼縣(93名)、調(diào)兵山市(96名)103.1近年遼寧縣域經(jīng)濟的主要數(shù)據(jù)“十一五〞期間，遼寧縣域經(jīng)濟年均增速超過20%。2024年與2024年比較，全省44個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值由2579.8億元增加到8300億元，接近全省的半壁江山，成功地完成了遼寧第一個縣域經(jīng)濟“三年倍增〞方案，第二個縣域經(jīng)濟“三年倍增〞方案正在順利開展，成績喜人。2024年，在省財政支持下，遼寧縣域財力不斷壯大。44個縣(市)財政一般預算收入均超過2億元，總量到達290.6億元，增長42.4%，高于全省平均增幅25.1個百分點。實現(xiàn)了全省縣域財力歷史性突破；2024年，全省44個縣〔市〕地區(qū)生產(chǎn)總值完成8483億元，比上年增長23%；地方財政一般預算收入實現(xiàn)492.5億元，增長44.4%；全社會固定資產(chǎn)投資完成6130億元，增長42%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入實現(xiàn)12638億元，增長47.9%；農(nóng)民人均純收入6908元，增長11.5%。2024年遼寧全省縣鄉(xiāng)財政收入實現(xiàn)大幅增長，全省44個縣(市)公共財政預算收入完成703億元，縣均收入到達16億元?？h域財政收入已占到遼寧全省財政收入比重的26.6%，比5年前的148.4億元增加了554.6億元，增長3.7倍。據(jù)省農(nóng)委統(tǒng)計，2024年上半年，44個縣(市)公共財政預算收入實現(xiàn)483.1億元，同比增長31.8%，高出全省平均增速10.4個百分點；固定資產(chǎn)投資完成3574億元，同比增長33.6%；地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)5453.8億元，同比增長12.4%。全省縣域經(jīng)濟總體上實現(xiàn)時間過半任務過半，繼續(xù)領跑全省經(jīng)濟。另一方面，遼寧縣域GDP和地方財政一般預算收入不管總量還是占比亟待進一步提高。省農(nóng)委劉長江指出：目前我省的縣域經(jīng)濟開展中面臨的問題有很多。一是經(jīng)濟總量小，奉獻率低。2024年，我省縣域GDP占全省比重為34.1%，僅占三分之一；從縣域地方財政一般預算收入對全省奉獻看，比重僅為15.1%，2024年，我省縣域經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量的比重有所上升，占比提高到47.5%，而山東2024年縣域經(jīng)濟總量是我省的3.4倍，2024年仍然是我省的2.7倍；2024年山東縣域地方財政一般預算收入實現(xiàn)1030億元，是我省2.1倍。二是縣域財力弱，收支壓力大。2024年，縣域地方財政一般預算收入僅占GDP的5.8%，而且各縣財政一般預算收入中非稅收入占比在30%以上。2024年，江蘇省的江陰、張家港、常熟、昆山這4個縣級市地方財政一般預算收入之和超過我省44個縣〔市〕之和。三是開展不平衡，補短壓力大。全省44個縣(市)分布于全省的沿海、平原、丘陵和山區(qū)，資源稟賦各異，開展水平參差不齊。無論經(jīng)濟實力、人均水平，還是經(jīng)濟結構差異都較大。3.2遼寧欠興旺縣域經(jīng)濟開展概況遼寧的欠興旺縣域在地理位置上多集中于遼西北地區(qū)，總體呈現(xiàn)“小〞、“慢〞、“低〞、“弱〞等特征，欠興旺縣域經(jīng)濟開展無論是從經(jīng)濟總量、GDP平均規(guī)模、農(nóng)村居民人均純收入，還是縣均地方財政收入，都與其他縣域存在著較大的差距。產(chǎn)業(yè)開展不平衡，多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導，如義縣、建昌等縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重都超半。同時我省欠興旺縣域經(jīng)濟的綜合實力都不是很強，經(jīng)濟總量小，開展速度緩慢。2024年遼寧省44個縣級市中，只有13個縣的GDP超過200億元，占單位總數(shù)的29.5％。而欠興旺的遼西北縣域GDP分多缺乏50億元。自省政府實施“突破遼西北〞戰(zhàn)略以來，加大了對遼西北欠興旺縣域的財政投入和政策傾斜，引流資金到欠興旺縣域，縣域經(jīng)濟實力有了一定的增強。表五：遼寧欠興旺縣域經(jīng)濟開展情況義縣幾年來，遼寧義縣縣域經(jīng)濟開展取得了重要成果。截止2024年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)96.5億元，比2024年增長了1.9倍；財政一般預算收入實現(xiàn)8.2億元，同比增長53.6%，比2024年的7220萬元增長了10.3倍；社會消費品零售總額實現(xiàn)16.8億元，同比增長18%；規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)48億元，同比增長36%；固定資產(chǎn)投資完成121億元，同比增長65.5%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)7365元，比2024年增長了1.5倍。實現(xiàn)了錦州全市政績考核的三連冠，財政一般預算收入排名全省第34位，農(nóng)民人均純收入排名全省第43位，實現(xiàn)了歷史性突破，創(chuàng)造了縣域經(jīng)濟開展的“義縣速度〞。建昌縣2024年，財政一般預算收入實現(xiàn)4.58億元，按可比口徑計算，增長54.1%。其中：國稅實現(xiàn)7000萬元，同比增長75%；地稅實現(xiàn)2.95億元，同比增長51%，創(chuàng)歷史新高。爭取省財政新增轉(zhuǎn)移支付1.1億元進入體制。財政一般預算支出將突破15億元，同比增長11.5%.全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)59億元，按可比口徑計算，增長18.9%；社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)50億元，按可比口徑計算，增長42.9%；社會消費品零售額實現(xiàn)16億元，按可比口徑計算，增長21.4%。農(nóng)村居民人均純收入實現(xiàn)7000元，同比增長13.7%；引進內(nèi)資30億元，同比增長200%，引進外資1110萬美元，同比增長4.3%；金融機構新增貸款12.1億元，新增存款11.5億元。彰武縣2024年地區(qū)生產(chǎn)總值可完成105億元，同比增長42.8%；固定資產(chǎn)投資額可完成80億元，同比增長44%；財政一般預算收入6.5億元，同比增長82.5%；全口徑工業(yè)總產(chǎn)值預計完成160億元，同比增長47.8%；招商引資預計完成64億元，同比增長48.8%；農(nóng)民人均純收入預計到達7100元，同比增長15.1%。全年新開工千萬元以上工程98個，其中億元以上工程22個。共引進工程91個，到位資金52億元。外向型經(jīng)濟加快開展。全縣實際利用外資2135萬美元，出口創(chuàng)匯3000萬美元；新辦自營出口權企業(yè)8家，進駐外資企業(yè)3家喀左縣2024年地區(qū)生產(chǎn)總值超百億元，到達108億元，比上年增長25%；地方財政一般預算收入實現(xiàn)6.5億元，增長30%；全社會固定資產(chǎn)投資完成79億元，增長40%；居民儲蓄存款到達54億元，增加13億元，增長30%；農(nóng)民人均純收入大幅度增加，實現(xiàn)7700元，增長28%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)15800元，增長17%。全年引進域外投資75億元，比上年增長87.5%；實際利用外資2050萬美元，增長40.7%，增幅全市領先；出口創(chuàng)匯6500萬美元，增長30%，千萬元以上工程引進95個，新開工80個，竣工30個，全部工業(yè)總產(chǎn)值到達180億元，實繳稅金超6億元，3個工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢凸顯西豐縣2024年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)85億元，比上年增長25%；財政一般預算收入實現(xiàn)6億元，比上年增長27.5%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)24億元，比上年增長63%；社會消費品零售總額實現(xiàn)27億元，比上年增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)11200元，比上年增長18%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)7500元，比上年增長22%凌源市2024年地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資分別完成175億元、10億元、85億元，同比分別增長31%、34%、54%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實現(xiàn)15066元、7887元，同比分別增長24％、28％。引進域外資金77.6億元，實際利用外資完成2600萬美元，出口創(chuàng)匯實現(xiàn)3500萬美元。朝陽縣2024年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值129.2億元，增長31.1%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為32.6億元、60.1億元和36.5億元，分別增長36.7%、32%和25%；地方財政一般預算收入10億元，增長16.4%；固定資產(chǎn)投資79.4億元，增長40%；農(nóng)民人均純收入7680元，增長28%；社會消費品零售總額33.4億元，增長18%。全年共實施建設工程2634個，其中1000萬元以上重點工程136個、億元以上工程32個，分別增長12.3%、36.9%和52.3%。完成域外引資額99億元、實際利用外資2625萬美元，分別增長52.3%和69.3%。阜新蒙古族自治縣2024全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)133億元，為方案的100%，增長26.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成106億元，為調(diào)整方案的100%，增長24.4%；財政一般預算收入實現(xiàn)8億元，增長72.6%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)8100元，為方案的105%，增長21%3.3遼寧欠興旺縣域產(chǎn)業(yè)集群開展現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)集群化開展已經(jīng)成為遼寧區(qū)域經(jīng)濟，特別是縣域經(jīng)濟開展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式和載體。經(jīng)過這幾年的開展，產(chǎn)業(yè)集群化效應已經(jīng)凸顯，開展實踐告訴我們，以產(chǎn)業(yè)集群化帶動縣域經(jīng)濟開展，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式開展根本途徑，既是必要的，也是一種開展趨勢。將產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟結合起來做以深入研究，更是對促進縣域經(jīng)濟的跨越式開展有著深遠的意義?？h域經(jīng)濟開展具有土地、勞動力本錢較低，資源豐富等巨大優(yōu)勢，后發(fā)優(yōu)勢非常明顯，這些都為縣域產(chǎn)業(yè)集群的開展提供了條件。近幾年來，遼寧結合各縣市特色產(chǎn)業(yè)及其重點企業(yè)開展情況和要求，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出“一縣一業(yè)〞，局部縣市已經(jīng)集中建設了一批工業(yè)園區(qū)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，瓦房店市的軸承、法庫縣的陶瓷、莊河市的食品加工、遼中縣的裝備制造、海城市和大石橋市的鎂質(zhì)材料、開原市的起重設備、遼陽縣的鋼鐵精深加工、鐵嶺縣的有色金屬，都在全國具有較強影響力。形成了以具有特色縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶動縣域經(jīng)濟開展的開展模式。全國百強縣、東北三十強縣的成功開展經(jīng)驗告訴我們，從培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始，依靠地區(qū)特色，開展特色產(chǎn)業(yè)集群，是欠興旺縣級經(jīng)濟開展的有效途徑。遼西北地區(qū)各縣認識到這一點，及時跟進，結合各縣市特色產(chǎn)業(yè)及其重點企業(yè)開展情況和要求，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶植了一批特色產(chǎn)業(yè)，各縣市已經(jīng)集中建設了一批工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，形成了以具有特色縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶動縣域經(jīng)濟開展的開展模式，集群化效應逐漸顯現(xiàn)，為促進經(jīng)濟社會的開展發(fā)揮著越來越大的作用，產(chǎn)業(yè)集群化開展初見端倪。如義縣電力電氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)突破百億元，朝陽有色金屬產(chǎn)業(yè)、凌源建材產(chǎn)業(yè)、西豐醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)、喀左陶瓷產(chǎn)業(yè)等都有了快速的開展，形成了以產(chǎn)業(yè)集群帶動欠興旺縣域經(jīng)濟開展的格局，為遼西北地區(qū)帶來了經(jīng)濟開展的新動力。到2024年每個縣〔市〕和郊區(qū)至少形成一個年銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟開展的一個主要目標。表六：遼寧欠興旺縣域重點開展產(chǎn)業(yè)集群主要開展產(chǎn)業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)集群義縣冶金冶煉、健康食品、精細化工、電力電器、資源開發(fā)與深加工電力電器冶金冶煉產(chǎn)業(yè)集群陸續(xù)引進32家企業(yè)落戶，工程總投資已達52億元，預計年底可實現(xiàn)產(chǎn)值103億元，成為我縣第一個率先突破百億的產(chǎn)業(yè)集群；精細化工產(chǎn)業(yè)陸續(xù)引進7家企業(yè)落戶，固定資產(chǎn)投資到達30億元；健康食品產(chǎn)業(yè)先后落戶工程26個，產(chǎn)業(yè)集群總投資到達45億元，到2024年健康食品和精細化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值可分別到達百億；電力電器產(chǎn)業(yè)集群落戶工程36個，固投實現(xiàn)25億元；資源開發(fā)及深加工產(chǎn)業(yè)引進25家企業(yè)落戶，總投資已達45億元，2024年電力電器和資源開發(fā)深加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值可突破百億。工業(yè)工程集聚化和產(chǎn)業(yè)集群化進程的快速推進，促進了縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高，截至2024年10月末，全縣規(guī)模工業(yè)工業(yè)增加值實現(xiàn)30.1億元，同比增長25.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成112.8億元，同比增長129.4%，財政一般預算收入實現(xiàn)5.86億元，同比增長38.2%，實際利用外資到達10096萬美元，完成年方案的168.3%。建昌縣農(nóng)副產(chǎn)品加工、鉛鋅硫鐵礦業(yè)鉛鋅硫鐵礦業(yè)全縣錳業(yè)、鉬業(yè)、鉛鋅硫鐵礦業(yè)精深冶煉產(chǎn)業(yè)集群已具雛形，擁有深加工企業(yè)11家，全縣礦業(yè)年銷售收入40億元，已成為全縣經(jīng)濟支柱。其中三大明星龍頭企業(yè)分別是宏躍集團八家子礦業(yè)公司、天星實業(yè)集團和宏基礦業(yè)公司。天星圍繞錳業(yè)深加工，先后累計上了四期技術改造擴建工程，目前年產(chǎn)錳礦石30萬噸、硅錳合金12萬噸、鏡鐵4萬噸、富錳渣16.6萬噸，年產(chǎn)值15億元以上;宏躍集團在全國率先試驗成功從尾礦中回收錳生產(chǎn)高純度電解錳技術，實現(xiàn)1200多萬噸尾礦資源循環(huán)綜合利用。到2024年以礦石開采、冶金鑄造、錳鐵鉬產(chǎn)品加工為主體的冶金產(chǎn)業(yè)集群將初具規(guī)模，根本建成以金屬材料加工和裝備制造配套為主導的礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地，錳礦石開采量、冶煉能力、硅錳合金、鉛鋅鐵礦業(yè)年產(chǎn)量均到達100萬噸，錳合金特種鋼、粉末冶金機械配件年生產(chǎn)能力120萬噸，鉬及多種礦產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值50億元以上，全縣冶金產(chǎn)業(yè)集群銷售收入到達200億元。彰武縣乳品、板材家具加工板材家具加工林產(chǎn)品基地新開工企業(yè)17家，預計實現(xiàn)產(chǎn)值22億元。全縣規(guī)模企業(yè)總戶數(shù)到達61戶，預計實現(xiàn)產(chǎn)值60億元。林產(chǎn)品基地被中國家具協(xié)會授予“中國家具彰武新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)〞和“全國優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群〞稱號。積極推進日本新型建材工業(yè)園建設，林產(chǎn)品基地2024年力爭新開工企業(yè)30家，新進規(guī)模企業(yè)10戶，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，著力打造中國北方家具集散地。確保完成造林30萬畝?？ψ罂h冶金鑄造、紫陶文化冶金鑄造喀左縣〔冶金鑄造〕喀左冶金鑄造工業(yè)園區(qū)位于喀左縣北部，是遼寧省重點產(chǎn)業(yè)集群之一，園區(qū)組建于2024年，園區(qū)規(guī)劃面積6.8平方公里。由冶金鑄造、汽車零部件生產(chǎn)、有色金屬加工、商貿(mào)物流4個功能區(qū)構成。園區(qū)工業(yè)開展成效卓著，2024年全年新增規(guī)模以上企業(yè)30戶、凈增14戶，總戶數(shù)到達95戶，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)25戶。產(chǎn)業(yè)集群建設顯現(xiàn)成效，冶金鑄鍛產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)到達80戶，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)155億元，增加值40.7億元。工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長21.4%，實繳稅金增長39.4%，占全縣稅收的65.8%；工業(yè)用電量8.5億千瓦時，增長65%，增幅列全省第一。西豐縣冶金鑄造及機械加工、醫(yī)藥保健品醫(yī)藥保健品西豐醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)集群是全省百個重點產(chǎn)業(yè)集群之一，集群用足鹿、柞蠶、中草藥材等特色資源，打造出工業(yè)優(yōu)勢。截至2024年末，集群共有企業(yè)545戶，實現(xiàn)收入55億元，實現(xiàn)稅收1億元，形成了產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的良好開展格局。凌源市冶金礦業(yè)、汽車零部件、建材、畜牧、林業(yè)果業(yè)、古生物化石、療養(yǎng)度假、物流建材實施固定資產(chǎn)投資1000萬元以上工程97個，完成工程總投資53億元，經(jīng)濟社會開展后勁明顯提升。新增規(guī)模以上企業(yè)13戶，規(guī)模以上企業(yè)到達65戶。預計規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別實現(xiàn)82.8億元、23.6億元，同比分別增長38%、38.5%；工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別實現(xiàn)138億元、37.3億元，同比分別增長38%、38.2%。凌源境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明礦藏50多種，凌源新型建筑材料產(chǎn)業(yè)集群依托原楊杖子玻璃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其整體規(guī)劃圖來是：東部以世明玻璃公司為首的玻璃生產(chǎn)及深加工企業(yè)集群，占地約2000畝；西部以珍珠巖為主的非金屬資源及大量尾礦資源開發(fā)及深加工的臺灣新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園，占地約2000畝；北部可以作為非金屬產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃用地，占地約6000畝。朝陽縣鎳、鋯〔鈦〕、錳生產(chǎn)與加工鎳、鋯〔鈦〕、錳生產(chǎn)與加工朝陽縣堅持深入實施產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)工程建設及企業(yè)提升工程，全力推進新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快開展、產(chǎn)業(yè)結構明顯升級。僅2024年，朝陽縣就完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值136億元、增加值46.2億元，分別增長38.9%和33%。完成建筑業(yè)產(chǎn)值23億元，增長53.5%。工業(yè)經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)業(yè)結構明顯升級。預計完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值136億元、增加值46.2億元，分別增長38.9%和33%。完成建筑業(yè)產(chǎn)值23億元，增長53.5%。新增規(guī)模以上企業(yè)7戶。有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)和柳城工業(yè)園區(qū)根底設施不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應日益凸顯，新引進工程30個。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，新增服裝、紡織、食品加工等輕工企業(yè)12家。礦產(chǎn)資源開發(fā)進入全新領域，“一業(yè)獨大〞局面逐步改變，釩鈦、稀土、膨潤土資源開發(fā)實現(xiàn)突破。阜蒙縣氟化工、鑄件、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、瑪瑙食品及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群建設成果顯著。氟化工、鑄件、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、瑪瑙“四大產(chǎn)業(yè)集群〞共新建投資千萬元以上工程34個，其中億元以上工程21個，工程總量到達104個，預計實現(xiàn)產(chǎn)值38.6億元。產(chǎn)業(yè)集群對工業(yè)經(jīng)濟的奉獻力不斷增強。招商引資成果豐碩，2024年成功舉辦三次工程集中簽約活動，簽約工程72個，簽約總額達248.9億元。招商引資到位額實現(xiàn)64億元，增長42.2%。直接利用外資2500萬美元，出口創(chuàng)匯1150萬美元。工程建設亮點紛呈。新建投資千萬元以上工程116個，其中億元以上工程25個。續(xù)建工程98個。四、產(chǎn)業(yè)集群化與欠興旺縣域經(jīng)濟跨越式開展4.1欠興旺縣域經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟開展中的重要作用欠興旺縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟開展的短板，欠興旺縣域經(jīng)濟開展情況直接表達區(qū)域經(jīng)濟的整體水平。因此，欠興旺縣域經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟開展中有著至關重要的作用。4.1.1欠興旺縣域經(jīng)濟開展是穩(wěn)固區(qū)域經(jīng)濟開展根底的必然要求。縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的根本單元，不僅是我國整個國民經(jīng)濟的根底層次和重要的組成局部，也是區(qū)域經(jīng)濟最根本的運行單元，是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟結合的關鍵層次，欠興旺縣域經(jīng)濟的開展在推動實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中，特備是整合農(nóng)村經(jīng)濟資源進程中起著特別重要的作用。同時欠興旺縣域往往也是國家各級政府政策實施最直接、最主要的實施對象和操作平臺。另外，欠興旺縣域也是勞動力資源充分，既是勞動力供應地，也是消費大場所。近幾年縣域經(jīng)濟開展實踐證明，欠興旺縣域經(jīng)濟的被稱為區(qū)域經(jīng)濟的短板，直接關系著區(qū)域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的開展，是省國民經(jīng)濟開展的整體水平標尺。各省的縣域經(jīng)濟的開展整體水平，在很大程度上取決于該省欠興旺縣域經(jīng)濟開展水平。因此，要使整個國民經(jīng)濟的根底穩(wěn)固并能夠穩(wěn)定開展，必須加快欠興旺縣域經(jīng)濟的開展。4.1.2欠興旺縣域經(jīng)濟的開展是全面建設小康社會的必然要求。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)〞問題始終是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重大問題，解決好“三農(nóng)〞問題是經(jīng)濟和社會開展的重中之重。我國大局部欠興旺縣域?qū)儆谏孓r(nóng)縣，因此，只有解決好欠興旺縣域經(jīng)濟開展問題，才能維持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定開展，才能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興，才能奠定好農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟的根底，維護好整個國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康開展；農(nóng)民在我國是一個較大的群體，只有農(nóng)民的收入不斷增長，才能實現(xiàn)全國人民的富裕安康。農(nóng)村是最大的消費市場，同時也是最大的勞動力輸出基地，由于絕大局部人口生活在縣域，縣域“三農(nóng)〞問題最為集中。因此，全面建設小康社會，重點和難點都在縣一級政府，只有繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快縣域經(jīng)濟開展，才能增加縣域農(nóng)民收入，從根本上改善農(nóng)村條件，使廣闊農(nóng)民過上富裕安康的生活，才能解決好“三農(nóng)〞問題，促進全面小康社會的早日全面實現(xiàn)。4.1.3開展縣域經(jīng)濟是增強國民經(jīng)濟綜合實力的必然要求。縣域經(jīng)濟總量大、覆蓋面廣，涉及人口多，只有提高縣域經(jīng)濟開展整體水平，才會增強國民經(jīng)濟整體的綜合實力。全國各省市區(qū)之間實踐也充分證明，縣域經(jīng)濟的開展水平是國民經(jīng)濟綜合實力上差距的主要表現(xiàn)方面，特別是欠興旺縣域經(jīng)濟的開展程度。東部經(jīng)濟興旺省份正是由于其擁有一批經(jīng)濟強縣、強市的推動，才使得整個區(qū)域經(jīng)濟地開展突飛猛進。因此，只有從縣域經(jīng)濟抓起，逐一大力開展縣域經(jīng)濟這一根底，才能增強整個國民經(jīng)濟的綜合實力。4.1.4開展縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)基層文明建設的重要根底?？h一級是城鄉(xiāng)的結合部和區(qū)域經(jīng)濟的根本單元，大量的工作要靠縣一級政府去組織實施、去落實完成。大力開展縣域經(jīng)濟，對于統(tǒng)籌區(qū)域開展、城鄉(xiāng)開展、經(jīng)濟社會開展、人與自然和諧開展、國內(nèi)開展和對外開放具有十分重要的意義。縣域經(jīng)濟水平的提高，經(jīng)濟實力的不斷增強，才能為縣域基層文明開展奠定堅實的物質(zhì)根底，才能真正更好的進行基層社會主義精神文明建設，進而實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明雙豐收，促進縣域社會全面開展和進步。4.1.5開展縣域經(jīng)濟是穩(wěn)固黨執(zhí)政根底的迫切需要?！翱たh治，天下安〞。在歷史上，縣級政權的穩(wěn)定關系國家的長治久安?？h級政府歷來是我國基層政權，在新的歷史時期，縣這一層次地位仍然十分重要，縣以下承擔著大量的工作。黨中央反復強調(diào)穩(wěn)固黨的執(zhí)政根底，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，要加強基層黨組織建設，堅持工作重心下移。維護社會穩(wěn)定，及時解決在基層問題，把矛盾第一時間化解在萌芽狀態(tài)，也主要是靠縣級以下去做工作?？h域經(jīng)濟的開展，能夠有效促進基層各種矛盾問題的解決，更加利于加強基層組織建設，為進一步開展好、維護好、實現(xiàn)好廣闊人民群眾的根本利益提供保障，從而加強和穩(wěn)固黨的執(zhí)政根底。4.2、產(chǎn)業(yè)集群化對開展欠興旺縣域經(jīng)濟的重要意義產(chǎn)業(yè)集群化對欠興旺縣域經(jīng)濟開展有著重要意義，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新效應有利于打破欠興旺縣域知識貧困的禁錮，加快知識和技術的轉(zhuǎn)移擴散，同時能夠強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，產(chǎn)業(yè)集群化是推進欠興旺縣域經(jīng)濟開展的有效路徑。4.2.1產(chǎn)業(yè)集群化是提升欠興旺縣域經(jīng)濟競爭力的重要源泉實踐證明，借助產(chǎn)業(yè)集群，通過相關產(chǎn)業(yè)的縱向延伸和橫向拓展，進而擴展成關聯(lián)度高的企業(yè)集群和打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠大大降低本錢，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，企業(yè)間通過相互合作，優(yōu)勢互補，動態(tài)競爭，能夠在市場約束下形成良好的創(chuàng)新機制，繼而提升了縣域企業(yè)的創(chuàng)新能力。勞動密集型產(chǎn)業(yè)的低人力本錢是我國目前主要的國際競爭力，產(chǎn)業(yè)集群化開展較好的“長江三角洲〞、“珠江三角洲〞以及環(huán)渤海地區(qū)以代工為主要方式，憑借為數(shù)眾多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群，和質(zhì)量上優(yōu)勢，迅速占領了國內(nèi)主要市場，贏得了國際分工。如溫州占領了世界打火機市場的70%，國內(nèi)市場的領帶十條有八條產(chǎn)自嵊州，全球市場占有率也已經(jīng)到達30%，諸暨大唐的襪子產(chǎn)量世界市場占有率到達30%，國內(nèi)市場占有率到達65%。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模進一步壯大，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度進一步提高，產(chǎn)業(yè)集群度進一步增強，企業(yè)間分工協(xié)作的組織模式進一步優(yōu)化，也帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)迅速跟進，競爭優(yōu)勢更加明顯。4.2.2.產(chǎn)業(yè)集群是促進縣域經(jīng)濟增長的強大載體產(chǎn)業(yè)集群是促進縣域經(jīng)濟增長的強大載體，我過產(chǎn)業(yè)集群集中的區(qū)域如浙江、廣東、江蘇等，每年經(jīng)濟增長速度都能到達20%左右，特別是東莞、紹興、蘇州等地產(chǎn)業(yè)集群興旺。據(jù)統(tǒng)計，廣東省有10個縣級紡織基地，紡織工業(yè)總產(chǎn)值2442億元，產(chǎn)值超100億元，利稅總額176億元；浙江著名的“塊狀經(jīng)濟〞更是很好的產(chǎn)業(yè)集群促進縣域經(jīng)濟增長的范例：88各縣分布85個“塊狀經(jīng)濟〞，形成了產(chǎn)值過億元的工業(yè)產(chǎn)品集群500多個，成功塑造了50多個國家名牌產(chǎn)品；紹興的“布街〞是典型的自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群，上個世紀90年代初開展成為“中國輕紡城〞，在原有開展根底上，建立專業(yè)市場19個，成立1萬余家商行，帶動4萬余經(jīng)營人員就業(yè)，經(jīng)營面料1萬余種，專業(yè)市場拉動了周圍產(chǎn)業(yè)投資，織造業(yè)、印染業(yè)、編織業(yè)、迅速跟進，進而也帶動了襪業(yè)、布藝業(yè)的開展。同時紡織機械業(yè)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)也在聚集和升級，整個輕紡產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成良性動態(tài)向前開展態(tài)勢，成為當?shù)乜h域經(jīng)濟的主力軍，加速推動著縣域經(jīng)濟的規(guī)模化開展。4.2.3.產(chǎn)業(yè)集群是推進縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟的開展最終走向，是區(qū)域經(jīng)濟開展的客觀規(guī)律?？h域經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟的集中表達，其開展的終極目標是城市化。農(nóng)村實現(xiàn)城市化必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐，以信息化帶開工業(yè)化，以農(nóng)村工業(yè)化推動城市化。在推進產(chǎn)業(yè)集群化過程中，工業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局開展趨向大體一致，工業(yè)靠近城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)依托工業(yè)，同時開展。在推進城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)為工業(yè)布局和開展提供依托，發(fā)揮快速集聚產(chǎn)業(yè)和人口的作用。城鎮(zhèn)的根底設施建設與工業(yè)開展相配套，城鎮(zhèn)效勞業(yè)與工業(yè)開展相適應。產(chǎn)業(yè)的集聚帶動了人口的集中，產(chǎn)業(yè)開展繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟；縣域產(chǎn)業(yè)集群通常開展勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)和中小型企業(yè)，既能有效地彌補農(nóng)村企業(yè)的先天缺乏，從而加快縣域工業(yè)化和城市化進程。又能解決城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移問題，進一步加快商貿(mào)流通效勞業(yè)的開展，繁榮縣域經(jīng)濟，增強縣域吸納就業(yè)的能力，緩解人力資源缺乏，為工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快開展打牢根底。4.2.4產(chǎn)業(yè)集群是解決三農(nóng)問題的有效措施我國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)興起的。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群以及衍生其他相關產(chǎn)業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的開展，可以有效地帶動周邊農(nóng)村地區(qū)農(nóng)、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)開展，擴大周圍村集體增收的空間，周邊的農(nóng)民也有更多的時機接受新思想、新事物，可以有效促進農(nóng)民就業(yè)，將廣闊農(nóng)民農(nóng)閑時間充分調(diào)動起來，主動從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，促進新農(nóng)村建設，提高農(nóng)民生活水平，促進區(qū)域平衡開展。產(chǎn)業(yè)集群的開展能夠促進縣域個體企業(yè)的開展，有效彌補縣域企業(yè)數(shù)量缺乏的問題，促進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)集群的開展，既增加了農(nóng)村的集體積累，推動了小城鎮(zhèn)建設，同時也能促進縣域農(nóng)業(yè)人口手中閑散資金的有序流動。反之，集群的開展也為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供資金、設施和人才，總之，縣域產(chǎn)業(yè)集群的開展能夠?qū)崿F(xiàn)兩個反哺，即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，從而能有效緩解“三農(nóng)問題〞。4.3、以產(chǎn)業(yè)集群化與欠興旺縣域經(jīng)濟跨越式開展針對欠興旺縣市的實際情況，建立符合各個縣市開展的縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體作用，以民營為主，不斷開拓市場、擴大規(guī)模，開展縣域大型產(chǎn)業(yè)龍頭，不斷推進各縣市特色企業(yè)進行整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，運用股份制等先進的企業(yè)管理形式，形成具有地域競爭力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過集群化開展，彰顯縣域經(jīng)濟的突出地位、提高綜合縣域經(jīng)濟實力和工業(yè)化水平。借力集群企業(yè)實力的提升，促進欠興旺地區(qū)脫貧致富，以產(chǎn)業(yè)集群化實現(xiàn)欠興旺縣域經(jīng)濟的跨越式開展。4.3.1挖掘縣域資源，培育特色產(chǎn)業(yè)集群依托于欠興旺縣域特色資源，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，構建縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是欠興旺縣域?qū)崿F(xiàn)跨越式開展的最正確路徑選擇。不同縣域資源稟賦各異，產(chǎn)業(yè)根底、民俗文化背景也不盡相同，因此，因縣制宜，從集群開展規(guī)劃定位開始就從本縣地域特色實際出發(fā)，注重發(fā)揮本縣的比較優(yōu)勢，開展適宜的產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)集群的形成規(guī)律，集聚開展要素，進行前期引導和長遠規(guī)劃，加大投入力度重點培育，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條開展要求，完善產(chǎn)業(yè)體系。把握好集群開展的主體企業(yè)，全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之做大做強，完善配套企業(yè)，做好生產(chǎn)性效勞支持，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加固薄弱環(huán)節(jié)，加快對民營、私營、個體企業(yè)的培育和引導，加快這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群參與度。4.3.2建設工業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群開展工業(yè)園區(qū)建設是區(qū)域開展為吸引資金，引進技術和開展對外貿(mào)易而劃定一定范圍的土地，并先行予以規(guī)劃，以專供工業(yè)設施設置、使用的地區(qū)。工業(yè)園區(qū)的用途相當多元，除了工廠、廠辦等一般工業(yè)設施之外，亦可提供高科技產(chǎn)業(yè)使用，甚至有研究機構與學術機構進駐。工業(yè)園區(qū)如經(jīng)過妥善的開發(fā)，通常會開展成為一個產(chǎn)業(yè)聚落，是產(chǎn)業(yè)集群開展的根底單元。工業(yè)園區(qū)一般都會制定并實施相應的優(yōu)惠政策，建設適宜園區(qū)環(huán)境，目的在于吸收相關企業(yè)入駐，吸引新的工業(yè)投資，是縣域經(jīng)濟開展產(chǎn)業(yè)集群的有效手段。產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略是國際上一種普遍采用的區(qū)域開展政策工具，韓國的工業(yè)化主要戰(zhàn)略之一就是工業(yè)園區(qū)化，從1971—1980年，韓國的工業(yè)區(qū)面積從102平方公里擴大到332平方公里，十年擴大2.3倍，工業(yè)化開展成果顯著。因此，欠興旺縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群化開展，必須加速推進新型工業(yè)化進程，大力實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設。欠興旺縣域經(jīng)濟根底薄弱的同時也利于規(guī)劃，所以，欠興旺縣域?qū)嵤┬滦凸I(yè)化戰(zhàn)略必須根據(jù)長遠開展布局進行總體規(guī)劃，既要表達新型工業(yè)化的理念，又要防止重復建設，將區(qū)位、交通、能源、資源等關鍵因素作以權衡，科學、前瞻、務實的做好規(guī)劃布局，既要滿足當前主導產(chǎn)業(yè)開展需要，也必須預留配套產(chǎn)業(yè)的開展空間。4.3.3大力開展民營經(jīng)濟，增強集群經(jīng)濟的活力民營經(jīng)濟在管理、資金、人才等方面機制靈巧，體制先進。在縣域經(jīng)濟中民營經(jīng)濟為縣域產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃開展做出了重要奉獻。從縣域產(chǎn)業(yè)集群開展的實踐看，民營經(jīng)濟是推動產(chǎn)業(yè)集群的主力軍。因此，大力開展民營經(jīng)濟，是縣域經(jīng)濟開展的新亮點，也是引導產(chǎn)業(yè)集群開展的重要舉措。一是推動了地方經(jīng)濟的開展。集群產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，有力地拉動了上下游企業(yè)的同時成長，促進了物流企業(yè)的集聚，刺激了根底設施建設的投入增長。一些涉農(nóng)企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動了當?shù)剞r(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的開展，為農(nóng)民增收致富提供了新的途徑。從而提高了地區(qū)生產(chǎn)總值、增加了地方財政收入。同時民營企業(yè)能夠積極引導民間資本，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關配套產(chǎn)業(yè)投資，涉農(nóng)相關產(chǎn)業(yè)如農(nóng)資、農(nóng)機具加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)更容易被民間資本所接受，間接推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程；二是產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的不斷擴大為全社會提供了更多的就業(yè)崗位，給集群所在地和周邊地區(qū)的下崗待業(yè)人員及農(nóng)村充裕勞動力實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)開辟了穩(wěn)定的渠道，還能引導打工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦各類企業(yè)，對縣域經(jīng)濟開展具有較大帶動作用，這既有利于社會穩(wěn)定，又有利于人民群眾生活水平的提高；三是產(chǎn)業(yè)集群通過不斷加大科技投入，加快科技創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，能夠以信息資源共享的方式，帶動群內(nèi)企業(yè)和上下游關聯(lián)、配套企業(yè)素質(zhì)的提升，進而使產(chǎn)業(yè)的整體競爭力實現(xiàn)大幅提高。4.3.4加快小城鎮(zhèn)建設，聚集產(chǎn)業(yè)群體我國資源環(huán)境局限性大，不可能只開展大城市，農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，收入總量同樣也難以有較大增長。因此要富裕農(nóng)民，必須加快小城鎮(zhèn)建設，使一局部農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會本錢。這是實施可持續(xù)開展的正確選擇。不僅有利于解決一局部農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠開展。小城鎮(zhèn)的建設有利于為民營經(jīng)濟的開展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境集聚建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)的開展，刺激民營經(jīng)濟的增長，培育新的經(jīng)濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟空間。推進小城鎮(zhèn)建設有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一局部勞動力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學技術的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程。最后推進小城鎮(zhèn)建設有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質(zhì)生活到達“小康〞,精神生活也難以同時跟上。加快開展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能為縣域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開展提供持續(xù)力量。4.3.5創(chuàng)新政府公共管理，引導產(chǎn)業(yè)集群開展開展產(chǎn)業(yè)集群可以提升區(qū)域整體競爭力，政府在產(chǎn)業(yè)集群的形成和開展過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，適宜的政策在催生產(chǎn)業(yè)集群方面功不可沒。然而，這并不意味著政府可以從無到有締造產(chǎn)業(yè)集群，政府只有通過正確定位并改善公共管理模式，才能真正推動產(chǎn)業(yè)集群的開展。在產(chǎn)業(yè)集群形成和開展過程中，政府的公共管理制度創(chuàng)新主要表達在：著眼制度建設，消除產(chǎn)業(yè)聚集的制度壁壘；查漏補缺，輔助完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)；提供公共物品，滿足產(chǎn)業(yè)集群的共性需求；營造適宜產(chǎn)業(yè)集群開展的氣氛。在市場經(jīng)濟和全球化、信息化和知識化的宏觀背景下，區(qū)域經(jīng)濟開展客觀要求政府改變傳統(tǒng)的做法，以推進產(chǎn)業(yè)集群開展為抓手，構建新型的政府公共管理模式，形成符合產(chǎn)業(yè)集群演進規(guī)律的推進機制。政府要明確產(chǎn)業(yè)集群開展過程中的定位，政府對產(chǎn)業(yè)集群推動要根據(jù)市場經(jīng)濟開展要求和集群演進規(guī)律，著力提高創(chuàng)新網(wǎng)絡的制度、供應能力等，從干預型向效勞型轉(zhuǎn)變。政府應該從直接干預企業(yè)中解脫出來，還權于企業(yè)和市場，將發(fā)生作用的重點放在信息導向，標準中介機構與技術市場等效勞上來。政府在產(chǎn)業(yè)集群中的主要功能是為產(chǎn)業(yè)集群提供制度與創(chuàng)新環(huán)境，及時發(fā)布相關國家和地區(qū)性法規(guī)以及各種優(yōu)惠政策，引導企業(yè)家、技術創(chuàng)新人才和技術創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集群流動，鼓勵開展多層次、寬領域的產(chǎn)、學、研合作，鼓勵企業(yè)家、技術創(chuàng)新人才的積極性，標準各行為主體的創(chuàng)新行為。查漏補缺，輔助完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)