公共管理倫理學(xué)練習(xí)題

1.什么是公共管理倫理規(guī)范?公共管理倫理規(guī)范產(chǎn)生于社會公共生活領(lǐng)域中，是社會對從事公共管理職業(yè)活動的公共管理人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專門用來規(guī)范公共管理人員及其公共管理行為的2.簡述公共管理道德評價標準的特性。(1)公共管理道德評價標準必須具有客觀性和確定性。(2)公共管理道德評價標準應(yīng)當(dāng)是理想性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一。(3)公共管理道德評價標準應(yīng)當(dāng)是普遍性與具體性的統(tǒng)一。依據(jù)公共管理人員承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)和程度，公共管理責(zé)任制度可以分為三種基本類型：(1)無限責(zé)任制。無限責(zé)任制主要是指責(zé)任者對自己的行為承擔(dān)全部責(zé)任，由其本身完全承擔(dān)其行為所帶來的收益或可能遭受到的損(2)無責(zé)任制。無責(zé)任制與無限責(zé)任制完全相反，它是指無論公共管理人員怎么做，(3)有限責(zé)任制。有限責(zé)任制是指責(zé)任者只對自己的行為承擔(dān)部分的責(zé)任，公共管理4.獨立人格包括哪些要素?(1)完整的人格意識。人格意識是人在自己生命存在的絕對性價值層次上進行自我反思的結(jié)果，體現(xiàn)了個人對自身生命意義的理解。完整的人格意識是獨立人格構(gòu)成的基礎(chǔ)。(2)獨立的行為能力。獨立人格的真正實現(xiàn)是在公共管理人員獨立的行政行為選擇中(3)自由的社會關(guān)系。人格的形成是與社會關(guān)系的狀況緊密聯(lián)系在一起的，獨立人格(1)仁愛意識。仁愛意識表現(xiàn)為對公共管理體系及其公共管理人員的平等和合作的要(2)公正意識。公正首先是對公共管理人員的責(zé)任要求。它要求公共管理人員必須辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的公共管理相對人。(3)求實意識。求實要求公共管理人員尊重事實，做到一切從實際出發(fā)，大膽地堅持真理，無畏地修正錯誤：要求公共管理人員以科學(xué)的態(tài)度對待生活和工作，說老實話，辦(4)寬容意識。寬容意識要求公共管理人員必須寬容地對待公共管理過程中涉及的人與人、群體與群體的差異，并進一步把人的差異轉(zhuǎn)化為合作體系中積極的互補因素。(5)節(jié)制意識。在公共管理中，節(jié)制是公共管理人員的責(zé)任，它首先要求公共管理人員遵紀守法，這是公共組織和公共管理人員開展公共管理活動的起點。(1)社會公平是人類社會追求的永恒的價值目標，有利于社會的發(fā)展和進步。(2)社會公平是維護社會穩(wěn)定的基石，能夠為國家的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。(3)對社會公平的追求有利于塑造良好的政府形象。(4)對社會公平的追求是政府追求效率的7.公共管理紀律的目的是什么?公共管理紀律目的在于使違規(guī)的公共管理人員對違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)后果，或者說使違規(guī)行為成為成本高于收益的不經(jīng)濟行為，從而制止或減少公共管理人員違規(guī)行為的發(fā)生。公共管理良心是指公共管理人員在其公共管理這一特殊職業(yè)活動中所形成的深刻的道德責(zé)任意識和對自我的公共管理行為進行自我道德評價的能力。公共管理良心的內(nèi)容包括：(1)公共管理人員在自己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時就會感到一種犯罪感，自覺接受所應(yīng)受到的懲罰，及時矯正這種行為，自覺履行法定責(zé)任。(2)公共管理人員不能有效準確地貫徹執(zhí)行憲法、法律和組織章程所賦予的職責(zé)時應(yīng)(3)公共管理人員不僅僅應(yīng)自覺遵守法律，依法行政，而且也要遵從公共管理倫理的公共管理道德評價是特定的公共管理機構(gòu)或社會公眾對從事公共管理活動的公共管理倫理關(guān)系、公共管理人員及其行為做出善惡判斷的過程。理解公共管理道德評價的內(nèi)容應(yīng)(1)公共管理道德評價的主體。公共管理道德評價的主體問題即所謂的"誰評價"的問題。在具體公共管理道德評價活動中，特定的公共管理機構(gòu)或部門及公民個人、群體和社(2)公共管理道德評價的客體。公共管理道德評價的客體涉及"評價什么"即評價的對行為，進而指向這種行為所體現(xiàn)的行為者的道德品質(zhì)，最后落實到這種行為在公共管理過(3)公共管理道德評價的方式。評價方式是指評價所依賴的形式和手段，也被稱為評價發(fā)揮作用的途徑。公共管理道德的評價方式多種多樣，其中，行政程序的、社會輿論的、公共管理行為習(xí)慣的和公共管理人員內(nèi)心信念的評價在公共管理道德評價中發(fā)揮著基本的(4)公共管理道德評價的標準或依據(jù)。評價的標準就是評價的尺度、準則。(5)公共管理道德評價的結(jié)論。評價結(jié)論是指評價主體根據(jù)一定的標準對評價對象做出的肯定或否定的價值判斷，這是評價活動的終點。當(dāng)代中國的公共管理倫理觀主要由公共管理倫理的價值基礎(chǔ)、價值核心和價值目標等三個方面的基本要素構(gòu)成，它們分別是廉政、勤政與公共管理人格。廉政是公共管理倫理關(guān)系的反映和要求，是公共管理倫理觀的基本內(nèi)容。從廣義上講，“廉政”不僅包括反對腐敗之義，而且包括政府機構(gòu)的精簡與節(jié)約，權(quán)利運作的民主與公廉政和勤政首先反映在政府機關(guān)及其工作人員思想方法、工作作風(fēng)上和辦事效率上，它要求所有政府機關(guān)和工作人員都要注意克服官僚主義、形式主義和浮夸作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，勤奮工作，不尚空談，全心全意為人民服務(wù)。確立和完善公共管理人格是公共管理倫理觀的價值目標。公共管理人格往往表現(xiàn)為公共管理主體的尊嚴、品格、品質(zhì)以及所理解與實現(xiàn)的公共管理價值的總和；也是公共管理主體在社會生活特別是公共管理過程中的地位與作用的統(tǒng)一，是廉政與勤政得以在公共管理領(lǐng)域中切實實施的保證。公共管理人格的這種規(guī)定性，是在公共管理的實踐過程中逐步形成的，它為公共組織和公共管理人員所特有。1.“龔鎮(zhèn)長被檢察院抓走了!”20XX年5月21日，這一消息在浙江省杭州市余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)不脛而走，干部群眾議論紛紛，不少人不相信這是事實。確實，現(xiàn)年49歲的龔順發(fā)，原系該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，是一名頗有前途的副處級干部。大家都認為龔鎮(zhèn)長工作能力強，年輕有為，"落至20XX年2月，龔順發(fā)利用職務(wù)之便，收受他人賄賂計人民幣55萬余元、美金1000元。盡管對送來的金錢，龔鎮(zhèn)長是來者不拒，但這并不影響龔鎮(zhèn)長認真參加法制教育活每逢上法制教育課，龔鎮(zhèn)長總是端坐在第一排，認真地記著筆記，課后還要發(fā)議論談感想，講臺上下來的檢察官說："職務(wù)犯罪預(yù)防很重要，你講的案例很有針對性，為這點錢去犯罪講完這番話后，龔鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)身又開始忙著收禮。工程承包人有的為了資金盡快到位，有的為了早日結(jié)到工程款，有的為了工程上得到關(guān)照……為了各自的目的，他們蜂擁而至，膨脹。那些與他關(guān)系密切的工程老板、企業(yè)主送來的錢，龔順發(fā)來者不拒。特別是過節(jié)的時候，龔鎮(zhèn)長更是忙得不亦樂乎，有時連他老婆也一起跟著忙碌。據(jù)查證，在短短的三四年時間里，僅中秋、春節(jié)兩大節(jié)日，龔鎮(zhèn)長就35次收受他人所送的禮金、消費卡等，共計因為受過法制課的"熏陶",似乎"懂"得了許多，在收禮時小心了不少，變得更"聰明"一招是，以"借"的名義收錢。幾筆數(shù)額大的受經(jīng)過檢察機關(guān)查證，既沒有借條，行賄人也證實不是借的而是送給他的。二招是，不收全額。他對檢察機關(guān)立案的犯罪數(shù)額在認識上有誤區(qū)，認為受賄1萬元以下是違紀不是違法犯罪，就會放心收下。有個老板春節(jié)送他現(xiàn)金1萬元，他退回去3800元，實收6200元：有個老板春節(jié)送他購物卡10張共計1萬元，他退回去8張，實收2張計2000元。其實這是他對法律的一知半解，犯罪的數(shù)額是累計的，而不是單次計算；結(jié)果他"聰明反被察院查處了該鎮(zhèn)分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長職務(wù)犯罪問題，對龔順發(fā)觸動很大，他急得如同熱鍋上快步伐抓緊"退錢",先后向6名送錢人退還賄賂款36.1萬元。龔順發(fā)自認為退回了所收的錢，就萬無一失不會有事了。然而，余杭區(qū)檢察院的檢察官們在辦案中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)線索并進行了初查，掌握了龔順發(fā)受賄的部分犯罪在檢察院里，龔順發(fā)開始企圖以"借款"掩蓋受賄，但不能自切都晚了。自釀的苦酒只能自己喝，等待他的將是法律的懲處。9月11日，檢察機關(guān)以涉嫌(資料來源：《檢察日報》2008-10-16的相關(guān)報道)1.龔順發(fā)違背了哪種公共管理倫理規(guī)范?2.龔順發(fā)走上犯罪道路帶給我們哪些啟示?3.上述公共管理倫理規(guī)范包括哪些內(nèi)容?2.自古以來，廉政就被視為行政領(lǐng)域中最基本的價值理念，并且被制度化為一種法定義務(wù)，而非僅僅是一種倡導(dǎo)式的道德要求。真正要消除貪污腐敗，實現(xiàn)公共管理人員的廉潔奉公，光有法律規(guī)范的外在強制性規(guī)定還不夠，必須同時加強這方面的公共管理倫理建設(shè)，將這些觀念內(nèi)化為公共管理人員的自覺道德意識，并最終轉(zhuǎn)化為公共管理人員自覺的道德行為。龔順發(fā)雖然上法制課，但是這只不過增加了他的狡詐，在受賄上耍花招。他并沒有從思想深處接受廉政規(guī)范的要求，因而走上犯罪道路是難免的。3.廉潔規(guī)范的基本內(nèi)容包括：(1)不貪。不貪是公共管理人員廉政道德的根本。這就要求公共管理人員一方面要認真學(xué)習(xí)黨和國家廉潔自律、懲治腐敗的政策和法律，深刻認識貪污對社會、國家的危害，構(gòu)筑牢固的思想道德防線；另一方面，在具體行動中，要嚴格遵守黨和國家的全部要求，不得有任何貪污、索賄、受賄行為，真正做到不貪，自覺保持廉潔。(2)不占。即不非法占取利用職務(wù)之便所獲得的個人私利。(3)不奢。不奢，即不能奢侈浪費，這是中華民族的傳統(tǒng)美德，在現(xiàn)階段更應(yīng)成為公共管理人員基本的道德要求。奢侈浪費既是腐化的前奏，也是腐化的表現(xiàn)。公共管理人員要率先垂范，做艱苦樸2.20XX年12月19日，記者在天涯社區(qū)看到了一個名為《河北磁縣沙營村民送"錦旗"稱支部記者從帖子中看到，這位閆書記是磁縣磁州鎮(zhèn)政府的一名工作人員，20XX年4月開始至今擔(dān)任沙營村的支部書記。在任職期間，閆書記瞞著村民和村干部將村中耕地低價賣給了一名關(guān)系戶。申訴無門，村民只能為這位閆書記送上了一面"錦旗",來發(fā)泄心中的不滿。帖子和照片發(fā)出后網(wǎng)絡(luò)嘩然，眾網(wǎng)友對村民送"錦旗"的行為發(fā)表了自己的看法。有網(wǎng)看到這個照片，也有不少網(wǎng)友對真實性提出質(zhì)疑，對此記者撥通了帖子中留下的聯(lián)系村里60多個人一起給他送的。帖子里寫的內(nèi)容也是屬實的，書記沒有看到這面錦旗，村民到處找他都找不到。"李先生說，閆書記是從鎮(zhèn)政府來的干部，來到村里后很多村民都不認識他，"他平時都不來村里工作，我們村民很少能見到他別人，村民和村干部均不清楚，并且購買土地的承包人還毀掉了村民二十多畝的農(nóng)田，李(資料來源：《城市晚報》2010-12-21的相關(guān)報道)違法亂紀，諷刺他目無群眾、暗奪民利，諷刺他照顧關(guān)系、放縱侵權(quán)，諷刺他逃避責(zé)任、公共管理道德評價是特定的公共管理機構(gòu)或社會公眾對從事公共管理活動的公共管理倫理關(guān)系、公共管理人員及其行為做出善惡判斷的過本案例中村民是公共管理道德評價的主體，問書記的違法亂紀行為是公共管理道德評價的客體，村民所選擇的公共管理道德評價的方式是社會輿論(送"錦旗",發(fā)帖子),公共管理道德評價的標準或依據(jù)是否做到了廉潔奉公和為人民服務(wù)，公共管理道德評價的結(jié)論3.自20XX年1月以來，漣源市煤炭工業(yè)局下轄的48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，先后以各種理由提出辭職。在外人看來，煤礦安全監(jiān)管是個肥差。安監(jiān)員為何集體辭職?事故發(fā)生后，漣源市政府對一名安監(jiān)員和一名駐礦干部當(dāng)場做出下崗處理，且有兩人被停根據(jù)湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室下發(fā)文件200916號轉(zhuǎn)發(fā)中共婁底市委、婁底市人民政府《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)管理的規(guī)定》,發(fā)生1起較大事故，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安監(jiān)站站長就地免職，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責(zé)人給予黨紀、政紀處分。市直管煤礦發(fā)生1起較大事故，對市直安監(jiān)站站長給予黨紀、政紀處分：年度內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故，市直安監(jiān)站站長就地免職，煤炭主管部門分管負責(zé)人給予黨紀、政紀處分。而這僅僅是針對安監(jiān)站站一些安監(jiān)員稱，細致甚至繁瑣、嚴厲的考核辦法，常令他們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。以安監(jiān)員下井檢查考核為例：安監(jiān)站人員下井每人每月不得少于10次，每少一次扣100元，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假，每次罰款3000元，年度內(nèi)個人累計兩次或單位累計4次，個人實行下崗，湖南某市一位分管經(jīng)濟工作的副市長說，實際上，基層工作的安監(jiān)員收入較低，如果與礦主勾結(jié)在一起，形成一個利益整體，會使監(jiān)管形同虛設(shè)。原國家安監(jiān)總局局長李毅中也指出，非法小煤礦存在的問題中很重要的一條，就是一些基層工作人員和礦主有權(quán)錢交易。"僅從工資待遇來說，安監(jiān)員還不如挖煤的。"軍告訴記者，他每月的工資不足1200元，這幾乎是漣源安監(jiān)員的平均工資水平。而這48名據(jù)了解，安監(jiān)員屬于自收自支事業(yè)編制，其待遇和漣源市煤炭工業(yè)局職工一樣。50萬元，還配一部車。如此大的收入反差，令部分安監(jiān)員心有不甘。(資料來源：《中國青年報》2009-05-25的相關(guān)報道)1.從職業(yè)榮譽的角度評價安監(jiān)員集體辭職的現(xiàn)象。1.安監(jiān)人員擔(dān)負著保障公共安全的職責(zé)，為什么眾多基層安監(jiān)人員非但沒有產(chǎn)生職業(yè)"、"關(guān)系通天"的煤老板，他們即便勉強有府官員為之說話，而使得他們的努力化為烏有。再則，現(xiàn)行問責(zé)制度一經(jīng)啟動，基層人員往往是最先被拋出去的一群，這樣的權(quán)責(zé)不對稱也讓他們常產(chǎn)生職業(yè)迷惘，哪里來得及培養(yǎng)職業(yè)榮譽呢?沒