消防法規(guī)及物業(yè)消防管理風(fēng)險規(guī)避-壹零聯(lián)誼年會分享稿李淼制

消防法規(guī)及物業(yè)消防管理風(fēng)險規(guī)避主講人：李淼北京國泰證信法律顧問中心副主任

北京市亞太安設(shè)備安裝有限責(zé)任公司消防工程項目經(jīng)理

引言物業(yè)管理是一種和現(xiàn)代化房產(chǎn)開發(fā)方式相配套的綜合管理,它是和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理形式,與其相聯(lián)系的消防管理是密不可分的,物業(yè)管理自20世紀(jì)80年代引入中國,時間已有10余年,但仍然處于發(fā)展階段,在消防管理這方面積累的經(jīng)驗還不豐富,還有待不斷總結(jié),真正使居住小區(qū)的居民、公建的業(yè)主有一個良好的消防安全環(huán)境。物業(yè)安全責(zé)任《物業(yè)管理條例》第四十七條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。發(fā)生安全事故時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在采取應(yīng)急措施的同時，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)行政管理部門報告，協(xié)助做好救助工作。吉林市中百商廈“2-15”特大火災(zāi)案

案情簡介：04年2月15日9時許，吉林市中百商廈偉業(yè)電器行雇員于紅新不慎將吸剩的煙頭掉落在倉庫地上，煙頭引燃倉庫內(nèi)的可燃物后，引發(fā)火災(zāi)，造成54人死亡、70人受傷、直接經(jīng)濟損失400余萬元的嚴(yán)重后果。在此之前，吉林市公安局船營分局消防科曾就火災(zāi)隱患向中百商廈下達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書》。

（接上）但該商廈總經(jīng)理劉文建、副總經(jīng)理趙平、保衛(wèi)科科長馬春平對該通知書提出的有關(guān)改正要求未予全部落實，導(dǎo)致倉庫著火后，火勢蔓延至商廈樓內(nèi)，造成重大人員傷亡及財產(chǎn)損失?；馂?zāi)發(fā)生當(dāng)天，該商廈保衛(wèi)科副科長陳忠、科員曹明君違反規(guī)章制度，在值班期間擅自離開消防監(jiān)控室，延誤了報警時機。而且未能及時有效通知并組織人員疏散，致使商廈內(nèi)的部分顧客及浴池和舞廳內(nèi)的部分人員未能及時逃生。該商廈保衛(wèi)科科員李愛民在工作中不盡其職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)和排除商廈內(nèi)應(yīng)急燈失靈等安全隱患。

一審法院認(rèn)為，被告人于紅新因疏忽大意釀成特大火災(zāi)，造成特別嚴(yán)重后果，其行為構(gòu)成失火罪；被告人劉文建、趙平、馬春平系落實消防部門整改通知的具體責(zé)任，對吉林市公安局船營分局消防科下達(dá)的《責(zé)令限期改正通知書》，怠于行使職權(quán)，不予認(rèn)真落實，造成特別嚴(yán)重后果，其行為均構(gòu)成消防責(zé)任事故罪；被告人陳忠、曹明君違反規(guī)章制度擅自離開消防監(jiān)控室，致使部分群眾未能及時逃生，其行為均構(gòu)成重大責(zé)任事故罪；被告人李愛民應(yīng)承擔(dān)應(yīng)急燈失靈的法律責(zé)任，但鑒于犯罪情節(jié)輕微，可以免予刑事處罰。遂依法作出判決。職務(wù)—職責(zé)—罪名—處罰的對應(yīng)劉文建經(jīng)理—消防安全責(zé)任人—消防責(zé)任事故罪—有期徒刑6年趙平副經(jīng)理—消防安全管理人—消防責(zé)任事故罪—有期徒刑5年馬春平保衛(wèi)科長—消防安全管理人—消防責(zé)任事故罪—有期徒刑4年陳忠、曹明君消防安全執(zhí)行人—重大責(zé)任事故罪—有期徒刑3年6個月、3年于紅新直接責(zé)任人—失火罪—有期徒刑7年庭審現(xiàn)場圖片宣判現(xiàn)場被告人于紅新聚焦：

1、物業(yè)服務(wù)企業(yè)內(nèi)部消防管理的法律基礎(chǔ)和依據(jù)；

2、火災(zāi)事故發(fā)生前依法進(jìn)行責(zé)任追究的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。一、消防法規(guī)的概念和分類

二、消防法的主要變化（一）新的消防工作原則（二）新的工作任務(wù)（三）新的行政許可制度（四）新的法律責(zé)任規(guī)定（單位）舊《中華人民共和國消防法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于1998年4月29日通過，自1998年9月1日起施行。已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于２００８年１０月２８日修訂通過，自２００９年５月１日起施行。新《中華人民共和國消防法》對我國消防工作的宗旨、方針、原則、制度和火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任作出了法律規(guī)定。明確消防工作的新原則“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”消防法重點掌握的內(nèi)容第十六條機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；第十八條同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。第二十八條任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。地下消防管網(wǎng)漏水釀火災(zāi)，

批發(fā)市場物管成被告內(nèi)江市東興區(qū)人民法院近日一審公開宣判一起火災(zāi)案，被告龍神物業(yè)管理有限責(zé)任公司、古馬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、劉某，賠償謝某、夏某等53名原告各項損失共計1009776.37元。其中，龍神公司、古馬公司共同承擔(dān)80%，劉某承擔(dān)20%。物業(yè)公司未履行基本的消防安全管理職責(zé)，致滅火器不能正常使用，消火栓無水源（因漏水關(guān)閉），造成火災(zāi)損失擴大，物業(yè)公司有重大過錯。三、新的消防行政許可制度1、建設(shè)工程消防設(shè)計審核；2、建設(shè)工程消防驗收；3、公眾聚集場所開業(yè)前檢查；4、具有火災(zāi)危險的大型群眾活動舉辦前檢查。08年《消防法》進(jìn)行了如下改革：1、縮小建設(shè)工程消防行政許可（審核、驗收）的范圍：根據(jù)新《消防法》規(guī)定建設(shè)工程由全部審核、驗收變更為僅對大型人員密集場所和特殊工程審核、驗收。2、其余工程實行備案、抽查制度四、新的法律責(zé)任追究第六十條單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。

特點：1、均屬于直接處罰，無前置條件；2、將舊《消防法》中規(guī)定的限期改正的違法行為設(shè)置為直接處罰的違法行為：3、如消防設(shè)施、器材配置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或為保持完好有效的，在舊法中屬于限期改正行為，在新法中屬于直接處罰行為；3、新增一種違法行為即人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；4、增加“遮擋”消火栓的違法表現(xiàn)形式；5、將“挪用”消防設(shè)施作為無主觀條件的行為設(shè)置，原《消防法》規(guī)定的“擅自挪用”有主觀性要求，且“擅自”和“挪用”相互矛盾。第十七條消防安全重點單位除應(yīng)當(dāng)履行本法第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

（四）對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

（六）組織進(jìn)行有針對性的消防演練；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。

五、消防行政處罰

消防通道被堵消防車難以施救

受損業(yè)主狀告物業(yè)

2007年5月27日上午10點左右，蘇州市四季晶華6幢301室起火。消防車趕到時，由于小區(qū)內(nèi)道路及消防通道被停放的車輛占道堵塞，消防車一時無法進(jìn)入，無法靠近火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行撲救。之后，消防人員使用6幢樓下的消防栓，但水壓卻不足達(dá)到起火房間，導(dǎo)致火勢蔓延，將房內(nèi)所有物品燒成灰燼。

2007年6月26日，業(yè)主周某將物業(yè)公司告上了法庭。周某認(rèn)為，如果能夠得到消防人員的及時撲救，損失不會擴大到如此程度。而造成消防車不能進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場的真正原因，是由于道路、消防通道受堵所致。這都是由于物業(yè)公司管理混亂，不履行職責(zé)所致，因此要求物業(yè)公司賠償7萬元的財產(chǎn)損失。

第六十一條生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬元以下罰款。

生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，依照前款規(guī)定處罰。四、消防工作人員的分類及職責(zé)1、消防安全責(zé)任人2、消防安全管理人3、消防安全執(zhí)行人六、刑事處罰

A.失火罪，是指行為人過失引起火災(zāi)，致人重傷，死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。

B.消防責(zé)任事故罪，是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。（一）什么是消防安全責(zé)任人?他的職責(zé)是什么？根據(jù)《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令）第4條規(guī)定：法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。（二）什么是消防安全管理人？其職責(zé)是什么？消防安全管理人是指受消防安全責(zé)任人委托，具體實施和組織落實本單位消防安全管理工作的人員。相關(guān)罪名放火罪非法攜帶搶支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪重大責(zé)任事故罪強令違章冒險作業(yè)罪危險物品肇事罪生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪妨礙公務(wù)罪最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）

第一條[失火案（刑法第一百一十五條第二款）]過失引起火災(zāi)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；（三）造成十戶以上家庭的房屋以及其他基本生活資料燒毀的；（四）造成森林火災(zāi)，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的；（五）其他造成嚴(yán)重后果的情形。本條和本規(guī)定第十五條規(guī)定的“有林地”、“疏林地”、“灌木林地”、“未成林地”、“苗圃地”，按照國家林業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。居民燃放煙火引火災(zāi)

業(yè)主起訴物業(yè)管理不善

2009年1月26日凌晨北京豐臺某小區(qū)居民在燃放煙花爆竹，將業(yè)主馮女士家空調(diào)室外機引燃發(fā)生火災(zāi)，馮女士家所有電器全部報廢，房間裝修徹底損壞，總計損失超過15萬元。馮女士稱物業(yè)公司未盡到管理義務(wù)而將其告上法庭，索要賠償2萬元，北京市豐臺區(qū)人民法院受理了此案。馮女士認(rèn)為，其與物業(yè)公司簽訂了物業(yè)服務(wù)合同，物業(yè)公司應(yīng)根據(jù)該合同對小區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理。物業(yè)公司雖然在小區(qū)內(nèi)張貼了禁止燃放煙花的告示，但未盡到管理義務(wù)，消火栓沒有按要求放在自動檔上，處于關(guān)閉狀態(tài)，水壓不夠?qū)е禄鹎椴荒芗皶r控制，造成損失擴大。故訴至法院請求物業(yè)公司賠償經(jīng)濟損失2萬元。福州春天小區(qū)著火房客跳樓1死12傷

物業(yè)服務(wù)公司被判賠10萬

2006年11月20日凌晨，晉安區(qū)福州春天小區(qū)10號樓突發(fā)大火，造成1死12傷。事故發(fā)生后，消防部門責(zé)任認(rèn)定，火災(zāi)由在架空層充電的電動車充電器短路引發(fā)，雖無直接責(zé)任者，但小區(qū)物業(yè)方、車庫承租方和看車人應(yīng)負(fù)間接責(zé)任。周女士是在火災(zāi)中受傷的12名傷者之一，為了求償，周女士將該小區(qū)物業(yè)公司告上了法庭。法院最終認(rèn)定小區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)，對小區(qū)的物業(yè)及物業(yè)使用人應(yīng)盡謹(jǐn)慎、勤勉的管理義務(wù)。物業(yè)公司將小區(qū)架空層發(fā)包給他人作為車庫使用，對承包人在架空層采用可燃性材料設(shè)置隔間、改變場所使用功能的行為制止不力，沒有盡到物業(yè)管理人的應(yīng)盡義務(wù)，導(dǎo)致物業(yè)使用人受傷的嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任并賠償原告的損失，判決由物業(yè)公司賠償周女士醫(yī)療費、誤工費等總計10.5萬余元。規(guī)避物業(yè)消防管理風(fēng)險的對策（一）明確物業(yè)管理人員職責(zé)，使從業(yè)者知道要干什么，怎么干。保障管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理，有效提供消防安全防范服務(wù)。（二）建立完善的消防安全制度，做到有章可循。結(jié)合新《中華人民共和國消防法》的實施，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步明確其自身消防安全管理的責(zé)任。例如：建立完善的消防安全制度和規(guī)范的消防安全臺賬。（三）建立高素質(zhì)的物業(yè)消防安全管理隊伍。物業(yè)服務(wù)企業(yè)的專（兼）職消