我國(guó)食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)

第一章我國(guó)食品法律法規(guī)根底知識(shí)第一節(jié)法的根本概念第二節(jié)我國(guó)的立法特征第三節(jié)我國(guó)的食品法律法規(guī)體系第一節(jié)法的根本概念一、法的根本概念〔一〕在古代漢語(yǔ)中1.“法〞、“律〞、“刑〞往往通用“灋(fǎ)，刑也。〞----《說文解字》“法亦律也，故謂之為律。〞----《唐律疏議》鄭國(guó)子產(chǎn)“鑄刑書〞魏國(guó)李悝《法經(jīng)》2.最早將“法〞、“律〞二字合而為“法律〞一詞以指稱一種標(biāo)準(zhǔn)體系的人，是春秋時(shí)代的管仲?！胺烧钫?，吏民規(guī)矩繩墨也。〞----管仲〔二〕馬克思的社會(huì)主義理論法是階級(jí)統(tǒng)治的工具，是由國(guó)家專門機(jī)關(guān)創(chuàng)制的，以權(quán)力義務(wù)為調(diào)整機(jī)制并通過國(guó)家強(qiáng)制力保證的調(diào)整行為關(guān)系的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)或人民的意志?！踩吃诂F(xiàn)代漢語(yǔ)中法與法律這兩個(gè)概念在通常的使用中，是可以相互混用、彼此取代的。1.廣義的“法律〞指法律的整體。包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。2.狹義的“法律〞僅指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律。為了區(qū)別，我們一般把廣義的法律稱為法，而稱狹義的法律為法律?！菜摹撤ㄒ?guī)法規(guī)〔法律標(biāo)準(zhǔn)〕——法的根底，具體表現(xiàn)。廣義法律原那么——法律法規(guī)的指導(dǎo)思想。法律概念——對(duì)法律上的各種事實(shí)特征的具體概況。行政法規(guī)狹義地方性法規(guī)二、法的根本特征〔一〕法是調(diào)整人行為的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)?！捕撤ㄓ蓢?guó)家專門機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可或解釋?！踩撤ㄒ詸?quán)利和義務(wù)的雙向規(guī)定為調(diào)整機(jī)制?！菜摹撤ㄍㄟ^程序由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。

技術(shù)規(guī)范調(diào)整人與自然的關(guān)系（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程）社會(huì)規(guī)范調(diào)整人的行為以及人之間關(guān)系（道德規(guī)范、宗教規(guī)范、政治規(guī)范、經(jīng)濟(jì)規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀規(guī)范、法、等）法律是社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)之一種，法律作為社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是以法律標(biāo)準(zhǔn)、原那么和概念的形式表現(xiàn)出來的?！惨弧撤ㄊ钦{(diào)整人行為的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。1.法的標(biāo)準(zhǔn)性法的標(biāo)準(zhǔn)性表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：〔1〕法為人們?nèi)绾涡袨樘岢隽嗣鞔_的標(biāo)準(zhǔn)和方向?！?〕法的內(nèi)容具有一般性、概括性和普遍性?！?〕法是可以被反復(fù)適用的?！?〕法具有嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)。

2.法的調(diào)整對(duì)象是人的行為

首先，法律不是通過對(duì)人們的思想、信念的調(diào)整來調(diào)整社會(huì)關(guān)系的，法直接調(diào)整人的行為，而不關(guān)注行為主體的身份或地位。法一般不以行為主體為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，法是針對(duì)行為而設(shè)立的，因而它首先調(diào)整人的行為即首先對(duì)行為發(fā)揮作用。

其次，作為法的調(diào)整對(duì)象的行為是指人的外在行為，法僅僅調(diào)整和約束人的外在行為，而不調(diào)整和約束人的內(nèi)心思想、信念和情感。

需要明確的是，法不直接針對(duì)思想，并不等于它毫不關(guān)注行為人的主觀心理狀態(tài)?！捕撤ㄓ蓢?guó)家專門機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可或解釋。1.法具有國(guó)家性法律出自國(guó)家，法與國(guó)家息息相關(guān)，具有國(guó)家性?！ㄊ且試?guó)家的名義創(chuàng)制并公布的?！ň哂袊?guó)家意志的屬性?！ǖ倪m用范圍是以國(guó)家主權(quán)為界限的。另外，法的實(shí)施是以國(guó)家強(qiáng)制力為保證的。2.法由國(guó)家制定、認(rèn)可或解釋〔1〕制定制定是指國(guó)家的立法機(jī)關(guān)根據(jù)法定的職權(quán)和程序創(chuàng)制標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的活動(dòng)，制定的結(jié)果是產(chǎn)生具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，通過立法活動(dòng)產(chǎn)生的法被稱為“成文法〞或“制定法〞。制定是創(chuàng)制新的原來沒有的法律，如制定《物權(quán)法》等。

在法律中成認(rèn)已有的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)〔如道德、宗教、習(xí)慣、風(fēng)俗、禮儀、經(jīng)驗(yàn)等〕具有法律效力。通過參加國(guó)際組織、成認(rèn)或簽訂國(guó)際條約等方式，認(rèn)可已經(jīng)存在的國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)可是國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)通過一定方式對(duì)社會(huì)上已有的某些社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)成認(rèn)其具有法律約束力的活動(dòng)。〔2〕認(rèn)可

認(rèn)可實(shí)行判例法制度，司法機(jī)關(guān)在審理案件時(shí)要遵循先前的判決所確認(rèn)的規(guī)那么或原那么。賦予權(quán)威法學(xué)家的學(xué)說法律效力。認(rèn)可3.法是以權(quán)利義務(wù)的雙向規(guī)定為調(diào)節(jié)機(jī)制〔1〕法以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容。法的要素以法律規(guī)那么為主，法律規(guī)那么分別由授權(quán)性規(guī)那么、命令性規(guī)那么和禁止性規(guī)那么來表達(dá)。這三種規(guī)那么的行為模式分為可以怎樣行為、應(yīng)該怎樣行為和不能怎樣行為三種，也就是分別以授權(quán)、禁止和命令的形式規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)，以此為人們指明行為的方向，法律規(guī)那么中的法律后果那么是對(duì)權(quán)利和義務(wù)的再分配。法的內(nèi)容主要表現(xiàn)為權(quán)利和義務(wù)。權(quán)力義務(wù)為法律規(guī)那么的外在表現(xiàn)行為。〔2〕法具有社會(huì)利導(dǎo)性法律通過對(duì)人們權(quán)力和義務(wù)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)利益的分配，影響人們行為的特性。

權(quán)力——鼓勵(lì)義務(wù)——約束4.法通過程序由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施法由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，如果沒有國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，任何形式的法，都不可能在它的效力范圍內(nèi)得到全體社會(huì)成員的一體遵行，法在許多方面就變得毫無意義，甚至?xí)蔀橐患埧瘴模蝗绻麤]有國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，違反法律的行為得不到制裁，法律所表達(dá)的統(tǒng)治階級(jí)的意志也就得不到貫徹和保障，法將無從發(fā)揮其特有的作用。國(guó)家強(qiáng)制力是指國(guó)家的軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等有組織的國(guó)家暴力。許多社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)盡管也有強(qiáng)制力，但其他社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力不具有國(guó)家性，這是法與其他社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的又一重要區(qū)別。第二節(jié)我國(guó)立法特征一、立法體制1.立法體制的含義又稱立法體系，是關(guān)于立法權(quán)行使和立法權(quán)限劃分的制度。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定制定法律的行為。立法權(quán)的行使

中央和地方關(guān)于立法權(quán)限的劃分，以及其各國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)立法權(quán)限的劃分制度和結(jié)構(gòu)。立法權(quán)限的劃分單一復(fù)合立法體系的類型三權(quán)分立社會(huì)主義的立法體制全國(guó)人大以及常委會(huì)具有法律的專屬立法權(quán)行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)規(guī)章法律標(biāo)準(zhǔn)之間的效力問題地方性法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)2.我國(guó)的立法體制二、我國(guó)的立法程序1.立法程序的概念立法程序是具有立法權(quán)限的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定制定、修改和廢止法律的程序。廣義：享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)行使立法權(quán)所遵守的程序。狹義：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在實(shí)施其立法權(quán)時(shí)所應(yīng)該遵守的制度。2.我國(guó)現(xiàn)行立法的程序法律議案的提出法律草案的審議法律草案的通過法律的公布

2.1法律議案的提出—有提案權(quán)的主體實(shí)施。

向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案的主體全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)國(guó)務(wù)院中央軍事委員會(huì)最高人民法院最高人民檢察院一個(gè)代表團(tuán)或三十名以上的代表聯(lián)名有權(quán)向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律案的主體包括：委員長(zhǎng)會(huì)議全國(guó)人大各專門委員會(huì)國(guó)務(wù)院中央軍事委員會(huì)最高人民法院最高人民檢察院常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名2.2法律草案的審議

全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)已經(jīng)列入議事日程的法律草案正式進(jìn)行審查和討論。

全國(guó)人民代表大會(huì)審議法律案的程序

聽取關(guān)于法律草案的說明

各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議法律委員會(huì)對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議通過審議結(jié)果的報(bào)告和法律草案修改稿全國(guó)人大常委會(huì)審議法律案的程序——三讀原那么聽取提案人對(duì)該法律案的說明并進(jìn)行初步審議。聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要內(nèi)容的匯報(bào)并進(jìn)一步審議。聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。2.3法律草案的通過